Um mercado de 80 bilhões de dólares não consegue se concretizar; a gestão ambiental por terceiros avança de forma lenta

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O mercado de 80 bilhões não consegue se concretizar. A gestão ambiental por terceiros avança lentamente. Será que a solução para o problema da poluição atmosférica realmente depende apenas do vento? As emissões industriais continuam sendo uma das principais causas da poluição, mas, diante da recessão econômica, os governos locais, em busca de proteger a economia, começam a relaxar as regras ambientais. Além disso, as empresas industriais continuam a violar as normas estabelecidas. Recentemente, 12 equipes de inspeção do Ministério do Meio Ambiente constataram, durante inspeções especiais relacionadas às medidas de emergência em cidades com alto nível de poluição, que algumas empresas continuavam a realizar emissões ilegais. É urgente contar com novas forças para o controle da poluição ambiental. Já em janeiro deste ano, o Conselho de Estado emitiu as “Opiniões sobre a Implementação da Gestão Terceirizada da Poluição Ambiental”, com o objetivo de promover esse modelo nas áreas industriais e outras, na esperança de resolver o problema das emissões excessivas de poluentes por parte das empresas industriais. No entanto, um ano se passou, e o modelo de governança por terceiros ainda é apenas “bonito na teoria”. Em 12 de dezembro, durante a Cúpula das Empresas Listadas em Bolsa voltadas para a proteção ambiental na China em 2015, Ma Hui, secretário executivo da Associação do Setor Ambiental, disse aos jornalistas do “Huaxia Times” que, no último ano, a implementação do modelo de gestão por terceiros avançou muito lentamente, e houve poucos projetos concretizados nesse sentido. As emissões acima do permitido são graves. Desde o inverno passado, a neblina ataca com frequência. Quem é o responsável pela névoa tóxica? Pesquisas realizadas por organizações ambientalistas mostram que a poluição industrial provavelmente é a causa, já que as emissões acima dos limites permitidos continuam sendo um problema grave. Em 28 de novembro, voluntários da organização ambiental “Good Air Defense Action Network” visitaram cidades como Tangshan, Qinhuangdao, Tianjin e Baoding para investigar os problemas relacionados às emissões industriais. Eles descobriram que, apesar da névoa densa, ainda havia 314 empresas cujas emissões atmosféricas excediam os limites estabelecidos. Por exemplo, na fábrica de vidro Yaohua Glass Industrial Park Co., Ltd., em Qinhuangdao, as emissões de óxidos de nitrogênio chegaram a mais de 2000 mg/m³, o que é mais de três vezes o valor padrão de 700 mg/m³. As informações oficiais do Ministério do Meio Ambiente também mostram que, durante a inspeção de emergência realizada em 9 de dezembro devido à grave poluição do ar, foi constatado que algumas empresas continuavam a realizar emissões ilegais. Por exemplo, na manhã de 8 de dezembro, foi descoberto que a fábrica de embalagens da Jinji Mountain Building Materials Co., Ltd., localizada no distrito de Shancheng, em Hebi, não parou suas atividades conforme exigido pelo plano de resposta de emergência. Além disso, a fábrica não possuía nenhum equipamento para remoção de poeira e enxofre, fazendo com que as emissões de fumaça negra continuassem. A Shandong Ductile Iron Pipe Co., Ltd. também não tinha instalações para coleta e tratamento de gases residuais; as emissões de fumaça continuavam sem controle. O problema das emissões acima dos limites é bastante comum, especialmente nas indústrias de cokagem e vidro. ”O Ministério do Meio Ambiente afirmou que os problemas mais comuns incluem a demora na modernização das instalações, a falta de fiscalização adequada no dia a dia, o desligamento indevido das instalações de tratamento de poluição, e até mesmo a prática de fraudes. Projetos concretizados são poucos; a gestão terceirizada da poluição ambiental torna-se cada vez mais necessária. Luo Jianhua, secretário-geral da Câmara de Meio Ambiente da Federação Nacional das Indústrias e Comércios, disse ao nosso repórter que a gestão terceirizada do meio ambiente consiste, na verdade, na introdução de mecanismos de mercado, nos quais empresas especializadas em proteção ambiental se encarregam de controlar a poluição. As indústrias e outros agentes responsáveis pela geração de poluição pagam por esses serviços ambientais. Isso torna o processo mais profissionalizado, além de facilitar que os órgãos responsáveis pela proteção ambiental supervisionem a eficácia das ações de gestão. A vantagem ainda maior é que isso contribui para o desenvolvimento do setor de proteção ambiental. Os dois principais campos de atuação no combate à poluição são o setor de serviços públicos municipais e o setor industrial. Em 2002, o Ministério da Construção promoveu reformas para a mercantilização dos serviços públicos, abrindo assim as portas para o setor de proteção ambiental no que diz respeito ao tratamento de esgoto e à gestão de lixo urbano. Isso levou a uma primeira onda de desenvolvimento nesse setor. A introdução da governança por terceiros permitiu que as empresas ambientais vissem um novo horizonte no mercado de tratamento de poluição industrial. Zhang Yi, diretor do Instituto de Projeto de Engenharia de Saneamento Ambiental de Xangai, chegou a dizer aos jornalistas, de forma otimista, que essa medida pode abrir um novo mercado com um valor de mais de 80 bilhões de yuans. Diante disso, ao longo do último ano, a Câmara de Comércio Ambiental da Federação Nacional das Indústrias ajudou cidades como Pequim, Xangai, Jilin, Heilongjiang, Shanxi, Shaanxi e Hebei a **elaborar as “Diretrizes para a Implementação da Gestão Terceirizada da Poluição Ambiental”**, com o objetivo de tornar viável esse modelo de gestão. No entanto, um ano se passou, e investigações realizadas por jornalistas do “Hua Xia Times” revelaram que há pouquíssimos projetos em que a governança por terceiros é realmente implementada. Dentre as várias empresas de proteção ambiental entrevistadas pela nossa reportagem, apenas o Grupo Botian Environment assinou um contrato para um projeto de reciclagem de água industrial com uma empresa de química do carvão em Ningxia. Já a Veolia firmou uma parceria para projetos de tratamento de água com a filial da Hebei Iron and Steel em Tangshan. Embora o Golden State Environment Group tenha um projeto de tratamento de águas industriais para uma empresa de cokeração em Linhuan, em Anhui, na verdade esse contrato foi assinado em 2014. Quanto às outras empresas, elas não possuem nenhum projeto de tratamento de águas por parte de terceiros. “Nos dois primeiros anos, a governança por terceiros teve um desenvolvimento bastante rápido. Este ano, **foram criadas políticas e houve grande esforço para impulsioná-la, mas parece que não houve muito progresso. ”Disse Wen Yibo, presidente do conselho de administração da Sande Group. As empresas não querem aderir. Por que é difícil implementar uma governança por terceiros? Na opinião de Wen Yibo, isso se deve, em primeiro lugar, ao fato de que as indústrias estão em situação precária. “Quando tentamos negociar parcerias, vemos a situação difícil das empresas e perdemos o interesse, pois não sabemos como será o ano que vem”. Luo Jianhua também afirmou que o maior risco enfrentado pela governança por terceiros atualmente é a falta de recursos financeiros das indústrias para tratar os resíduos, o que pode até levar ao fechamento dessas empresas. Por exemplo, o lucro obtido com uma tonelada de aço é de apenas 40 yuan, enquanto os custos relacionados à proteção ambiental chegam a 120-150 yuan. Em um contexto de recessão econômica, algumas regiões foram forçadas a relaxar as exigências ambientais para as empresas industriais. Jiang Chao, presidente do Grupo Jinzhou Environment, afirmou que a pressão para a proteção ambiental nas empresas não é suficiente, e por isso os poluentes são descarregados ilegalmente. A respeito disso, Xu Shufan, vice-inspetor do Departamento de Padrões Técnicos do Ministério do Meio Ambiente, disse aos jornalistas do “Huaxia Times” que a prática de descarte ilegal de resíduos certamente existe. No entanto, com o aumento da fiscalização ambiental, e até mesmo com a responsabilização dos órgãos governamentais locais, essa situação está melhorando gradualmente. Na visão de Xu Shufan, o que é mais importante é estabelecer um conjunto completo de mecanismos de gestão operacional baseados na governança por terceiros, incluindo medidas complementares em todos os aspectos, como um mercado justo e aberto, um mecanismo de precificação razoável e definições claras de responsabilidades. Xue Tao, diretor executivo do E20 Environmental Industry Research Institute, dá como exemplo que a indústria elétrica é uma das principais causadoras de emissões poluentes. No entanto, algumas grandes empresas de energia possuem suas próprias empresas especializadas em remoção de enxofre e poeira. Essas empresas são conhecidas no setor como “lista restrita”; em cada processo de licitação, apenas essas empresas são consideradas, o que impede que outras empresas de proteção ambiental participem. Isso acaba se tornando uma forma de “gestão terceirizada falsa”. Ma Hui afirmou que, no momento, é necessário acelerar o ritmo da governança por parte de terceiros para resolver a questão das fontes de financiamento. Por exemplo, no setor elétrico, os subsídios para a remoção de enxofre e nitrogênio são de 1,5 centavos por quilowatt-hora para a remoção de enxofre, 1 centavo por quilowatt-hora para a remoção de nitrogênio, e 0,2 centavos por quilowatt-hora para a remoção de poeira. Isso fez com que o setor de remoção de enxofre e nitrogênio no setor elétrico se desenvolvesse rapidamente. Luo Jianhua afirmou que, no caso de produtos cujo preço é determinado pelo mercado, como o aço e o cimento, não é possível estabelecer preços fixos, como acontece com a água e a eletricidade. Por isso, podem ser adotadas políticas incentivadoras, ou seja, as empresas de aço e cimento que conseguirem controlar bem a poluição podem receber certas isenções fiscais. Para as empresas de proteção ambiental, o que é ainda mais importante é economizar custos para as indústrias por meio da gestão terceirizada. Zhao Lijun, presidente e CEO do Grupo Botian Environment, afirmou que, no projeto de reciclagem de água utilizada na indústria química a base de carvão em Ningxia, a quantidade de água reciclada por hora é de 320 mil metros cúbicos. Com um preço da água de 12,6 yuan por metro cúbico, mesmo uma economia de 1% ao ano representa uma economia de milhões de yuans. É isso que representa o valor agregado trazido pela gestão por terceiros.