Interpretação oficial das “Opiniões sobre a aceleração da implementação de medidas para reduzir ao mínimo as emissões das caldeiras a carvão”

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Este tópico foi editado pela última vez por yinkuilin6868 em 21/12/2015, às 08:45. I. O que são emissões extremamente baixas de caldeiras a carvão? As “emissões ultrabajas” mencionadas nas “Opiniões sobre a aceleração da implementação de medidas para reduzir ainda mais as emissões das caldeiras a carvão” (doravante, “Opiniões”) referem-se, também, a emissões limpas ou emissões extremamente limpas. Trata-se de medidas adotadas pelas caldeiras a carvão, além do cumprimento dos padrões atuais de emissão de poluentes atmosféricos, tais como o uso de energias limpas como substituto ao carvão, tecnologias para produzir carvão mais limpo e técnicas avançadas de tratamento dos gases de escape. Dessa forma, as emissões de poluentes atmosféricos pelas caldeiras podem ser reduzidas até atingir os padrões de emissão das turbinas a gás ou das caldeiras a gás natural, contribuindo assim para uma melhoria na qualidade do ar ambiental. II. Por que realizar reformas para reduzir as emissões ao mínimo? Para implementar reformas que reduzam ainda mais as emissões, em primeiro lugar, há um forte desejo da população por uma melhoria na qualidade do ar. Embora a qualidade do ar em nossa cidade esteja melhorando continuamente, ainda há uma distância em relação às expectativas dos cidadãos e aos padrões estabelecidos. A poluição causada pelo uso de carvão continua sendo o principal fator que afeta a qualidade do ar. As caldeiras a carvão são a principal fonte dessa poluição, portanto é necessário reduzir ainda mais as emissões. Em segundo lugar, as emissões ultrabajas representam uma medida importante adotada pelo governo para a prevenção e controle da poluição do ar. Em dezembro deste ano, a reunião executiva do Conselho de Estado decidiu que, até o ano de 2020, será implementada uma política de emissões extremamente baixas para as usinas a carvão. Nas regiões do leste, essa meta deve ser alcançada já em 2017. A província de Shandong também emitiu as “Diretrizes para acelerar a implementação de medidas de emissões extremamente baixas nas usinas a carvão (caldeiras)”, exigindo que, até o final de 2018, todas as usinas com capacidade superior a 100 mil quilowatts e todos os caldeiras com capacidade superior a 10 toneladas/hora fossem adaptados para atingir níveis de emissões extremamente baixos. Terceiro, as emissões extremamente baixas são a direção a ser seguida no controle das caldeiras a carvão. As “Normas Regionais de Emissões de Poluentes Atmosféricos da Província de Shandong” estabelecem regras claras para se atingir esses padrões de emissões extremamente baixas. III. Quais são os padrões específicos para emissões extremamente baixas? As emissões de poluentes atmosféricos por parte das usinas a carvão com capacidade de 100 mil quilowatts ou mais devem ser iguais ou inferiores aos limites estabelecidos para as turbinas a gás. Ou seja, considerando o teor de oxigênio padrão do combustível utilizado, as concentrações de fuligem, dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio não devem exceder 5, 35 e 50 miligramas/metro cúbico, respectivamente. As emissões de poluentes atmosféricos por parte das outras caldeiras a carvão (ou a outros combustíveis) atingem ou superam os limites estabelecidos nas “Normas Regionais de Emissões de Poluentes Atmosféricos da Província de Shandong” (DB37/2376-2013), para as áreas sob controle rigoroso. Ou seja, considerando o teor de oxigênio padrão do combustível em questão, as concentrações de poeira, dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio não devem exceder 10, 50 e 100 miligramas/m³, respectivamente. IV. Comparação entre os padrões de emissões ultrabajas e os padrões atuais para as emissões de gases de escape das caldeiras. Padrões de emissões extremamente baixas para usinas a carvão: as concentrações de poeira, dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio devem ser de 5, 35 e 50 miligramas/m³, respectivamente. Isso representa uma redução de 75%, 83% e 50%, em comparação com os padrões atuais ； Padrões de emissões extremamente baixas para caldeiras a carvão: as concentrações de partículas em suspensão, dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio são de 10, 50 e 100 miligramas/m³, respectivamente. Isso representa uma redução de 67%, 75% e 67%, respectivamente, em comparação com os padrões atuais. V. Quais são as técnicas que permitem alcançar emissões extremamente baixas? Primeiro, utiliza-se energias limpas ou combustíveis limpos, como gás natural, energia solar, eletricidade e biomassa processada ； Em segundo lugar, utiliza-se tecnologias de carvão limpo, como pó de carvão de alta eficiência e slurry de carvão aquoso ； Terceiro: eliminar as caldeiras a carvão, substituindo-as por outras fontes de calor ； Quarto, são utilizadas técnicas de controle da queima, como queima em camadas, queima com concentrações variáveis de combustível e recirculação dos gases de escape ； Quinto, devem ser utilizadas tecnologias eficazes de purificação dos gases de escape, como remoção de poeira, enxofre e nitrogênio. Através da combinação de uma ou mais dessas técnicas, é possível alcançar níveis extremamente baixos de emissões de poluentes atmosféricos. VI. Qual é o plano de implementação de emissões extremamente baixas para as caldeiras a carvão com capacidade superior a 10 toneladas/hora em toda a cidade? Plano de reforma para reduzir as emissões em unidades geradoras a carvão com capacidade acima de 11 mil quilowatts: até o final de 2015, as unidades 3#, 5# e 6# da Datang Huangdao Power Generation Co., Ltd. realizarão projetos-piloto de reforma para reduzir as emissões nessas grandes unidades geradoras a carvão. Até o final de 2016, mais de 70% das unidades com capacidade superior a 100 mil quilowatts em toda a cidade deveriam ter sido reformadas. Toda a reforma deve ser concluída até o final de 2017. 2.10 Plano de reforma de caldeiras a carvão com capacidade acima de 2,10 toneladas/hora: em 2015, foram realizados projetos-piloto de reforma para reduzir as emissões em empresas como a Qingdao Houhai Thermal Power Co., Ltd. e a Jinzhou Thermal Power Co., Ltd. Até o final de 2016, a cidade deveria ter concluído a instalação de mais de 20% do total de unidades previstas. Até o final de 2017, mais de 50% deverá ser concluído. Até o final de 2018, todas as reformas serão concluídas. VII. Quais são as exigências em relação às emissões de poluentes atmosféricos por parte das caldeiras a carvão com capacidade inferior a 10 toneladas/hora em toda a cidade? Exceto quando for realmente necessário mantê-las, todas as caldeiras a carvão com capacidade de 10 toneladas/hora ou menos, localizadas nas áreas urbanas da cidade e dentro da área de cobertura das redes de aquecimento, devem ser desativadas. Até o final de 2019, todas as caldeiras a carvão com capacidade de 10 toneladas/hora ou menos em toda a cidade deverão atender às “Normas Gerais de Emissões de Poluentes Atmosféricos na Província de Shandong” (DB37/2376-2013), ou então serem desativadas. VIII. Quais são as políticas de incentivo para as empresas que realizam reformas visando reduzir ainda mais as emissões? De acordo com o **“Plano de Ação para a Redução de Emissões e Melhoria da Eficiência nas Usinas a Carvão (2014-2020)” (GFCEnergy [2014] nº 2093) e as diretrizes da província de Shandong para a aceleração da redução das emissões nas usinas a carvão (Luhuanfa [2015] nº 98), a Huadian Qingdao Power Generation Co., Ltd. e a Datang Huangdao Power Generation Co., Ltd. implementaram reformas visando reduzir ainda mais as emissões. Essas empresas recebem apoio em forma de subsídios relacionados aos preços da eletricidade, distribuição da energia produzida e outros benefícios, com o objetivo de obter financiamento adicional por parte do governo provincial. As outras empresas que utilizam carvão e que concluírem a reforma para reduzir as emissões em níveis extremamente baixos até o final de 2018, terão direito a políticas de apoio financeiro na forma de incentivos em vez de subsídios. Caldeiras a carvão passam por reformas para reduzir ainda mais as emissões. De acordo com os métodos adotados, como a eliminação das caldeiras, a substituição por fontes de energia limpa e as melhorias nos sistemas de tratamento dos gases residuais, além do prazo estipulado para a conclusão dessas reformas, são concedidos subsídios conforme critérios específicos. As regras específicas para a gestão dos recursos financeiros destinados a esses incentivos serão estabelecidas pelo departamento municipal de meio ambiente, em conjunto com os departamentos responsáveis por desenvolvimento e planejamento econômico, finanças, construção urbana e rural, gestão urbana e preços. 3. Implementar uma política de cobrança diferenciada de taxas de poluição. De acordo com as disposições dos documentos emitidos pela Comissão de Desenvolvimento e Reforma, pelo Ministério das Finanças e pelo Ministério do Meio Ambiente, intitulados “Notificação sobre a ajuste das taxas de cobrança pelas emissões poluentes e outras questões relacionadas” (Nº 2014/2008), bem como dos documentos emitidos pela Administração de Preços da Província de Shandong, pelo Departamento de Finanças da Província de Shandong e pelo Ministério do Meio Ambiente da Província de Shandong, intitulados “Notificação sobre o aperfeiçoamento da política de cobrança pelas emissões poluentes para promover a redução das emissões poluentes” (Nº 2015/53), é aplicada uma política de cobrança diferenciada, dependendo do nível de concentração das emissões poluentes pelas empresas. Quando a concentração de poluentes emitidos pela empresa está entre ** ou 75%–100% (inclusivo) dos limites estabelecidos pela nossa província, a taxa de emissão é cobrada de acordo com os padrões definidos pela nossa província ； Quando a concentração de emissões de poluentes está entre ** ou 50%–75% (inclusivo) dos limites estabelecidos pela nossa província, será cobrado o valor correspondente a 75% dos padrões estabelecidos ； Se a concentração de emissões de poluentes for inferior a ** ou igual a 50% dos limites estabelecidos pela nossa província, a taxa a ser paga será reduzida pela metade. 4. As empresas de fornecimento centralizado de calor enfrentam custos operacionais aumentados devido às emissões extremamente baixas. Após deduzir a depreciação acumulada relacionada aos ativos fixos financiados por subsídios governamentais, o valor correspondente é determinado pelas autoridades responsáveis pela regulação de preços da cidade. Esse valor é então incluído no âmbito dos subsídios financeiros destinados ao setor de fornecimento de calor, na forma de incentivos em vez de compensações financeiras diretas. 5. Aperfeiçoar os mecanismos de mercado, incentivando as empresas a obter recursos financeiros, tecnologia e conhecimentos especializados por meio de gestão de energia por contrato, tratamento de poluição por terceiros e comércio de direitos de emissão, a fim de realizar reformas que reduzam significativamente as emissões. 6. A reforma ambiental das pequenas caldeiras (aparelhos) a carvão nas áreas de transição entre zonas urbanas e rurais, bem como nas regiões rurais em geral, será realizada por meio de políticas de incentivo estabelecidas pelas respectivas regiões (cidades).