Enxergar de forma dialética a relação entre avaliação ambiental e avaliação de segurança

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　 O ocorrer de graves acidentes de segurança inevitavelmente gera problemas ambientais secundários. Pode-se dizer que os problemas de segurança e os problemas ambientais vêm juntos. Há poucos problemas de segurança que possam ser completamente controlados dentro da fábrica, sem que isso gere problemas ambientais. Em alguns casos, quando os problemas ambientais se tornam mais complexos, eles acabam superando a preocupação com as questões de segurança. Isso leva as pessoas a errar ao culpar os responsáveis pela proteção ambiental, enquanto se ignora que o verdadeiro culpado é a falta de segurança no trabalho. 　　Em correspondência a isso, questionamentos sobre como devem ser realizadas as avaliações de segurança e as avaliações de impacto ambiental, que fornecem suporte técnico à regulação, quais tarefas devem ser realizadas primeiro e quais problemas cada uma delas deve resolver, geraram grande interesse da opinião pública e provocaram debates. O autor acredita que é necessário analisar cuidadosamente a relação dialética entre essas duas avaliações, para garantir que cada uma desempenhe sua função. 　　A avaliação de impacto ambiental refere-se ao método e sistema de análise, previsão e avaliação dos impactos ambientais que podem surgir após a implementação de projetos de planejamento e construção. Ela visa propor estratégias e medidas para prevenir ou reduzir esses impactos negativos, além de realizar monitoramentos contínuos. A avaliação de segurança tem como objetivo garantir a segurança de projetos e sistemas. Para isso, são aplicados os princípios e métodos da engenharia de sistemas de segurança, com o objetivo de identificar e analisar os fatores perigosos e nocivos presentes nos projetos e sistemas. Dessa forma, é possível determinar a probabilidade e a gravidade de acidentes e riscos ocupacionais, fornecendo assim uma base científica para a formulação de medidas preventivas e decisões de gestão. 　　A avaliação ambiental e a avaliação de segurança têm muitas semelhanças. Primeiramente, são etapas necessárias antes do início da construção de um projeto. Todas elas devem ser realizadas por instituições qualificadas, e técnicos com as competências profissionais adequadas devem elaborar relatórios de acordo com determinados requisitos técnicos. Esses relatórios precisam ser aprovados pelas **autoridades administrativas responsáveis**. Em segundo lugar, a responsabilidade principal cabe à unidade responsável pela construção do projeto, que deve também implementar o sistema de “três simultaneidades”. Por fim, no processo de avaliação, é necessário identificar e avaliar as fontes de risco, além de se adotarem medidas rigorosas de prevenção e controle. Existem também muitas diferenças entre os dois: primeiro, em termos de escopo de avaliação, a avaliação ambiental abrange uma área maior do que a avaliação de segurança. O sistema de avaliação ambiental do nosso país teve início na década de 1970, e em 2002 seu escopo foi ampliado para incluir também a fase de planejamento. Quanto ao escopo da avaliação de segurança, de acordo com o artigo 29 da Lei de Segurança no Trabalho, apenas as obras de mineração, de fundição de metais e aquelas destinadas à produção, armazenamento e carregamento/descarregamento de substâncias perigosas devem passar por avaliação de segurança, de acordo com as **regras aplicáveis**. 　　Em segundo lugar, os focos de atenção dos dois são diferentes. A avaliação de impacto ambiental tem como objetivo avaliar os possíveis efeitos que um projeto ou obra poderá causar no meio ambiente após sua conclusão e entrada em funcionamento, dando destaque à avaliação dos riscos ambientais. Já a avaliação de segurança visa identificar e determinar a probabilidade e a gravidade de acidentes e riscos ocupacionais em projetos e sistemas, com foco na avaliação das questões de segurança dos trabalhadores. 　　Terceiro, os métodos de trabalho dos dois são diferentes. A avaliação de riscos ambientais na avaliação de impacto ambiental visa principalmente os danos ambientais transmitidos por meio de meios ambientais como ar, água e solo. A avaliação de segurança refere-se a acidentes de segurança causados por fatores humanos ou por equipamentos de produção, como explosões, incêndios e intoxicações. Além disso, a avaliação ambiental foca nos impactos fora das instalações da fábrica, enquanto a avaliação de segurança procura controlar os acidentes que podem ocorrer dentro dessas instalações, reduzindo assim o impacto no meio ambiente circundante. 　　A avaliação ambiental e a avaliação de segurança dão atenção aos mesmos fatores de risco; por isso, ocorrem situações em que a avaliação ambiental inclui elementos da avaliação de segurança, e vice-versa. Como os acidentes de segurança têm um caráter instantâneo, enquanto o impacto ambiental é relativamente duradouro, após o ocorrer de um acidente, a atenção se volta rapidamente do tratamento da segurança para as medidas de emergência ambiental. Há muitas dúvidas em relação à avaliação ambiental; portanto, é muito importante esclarecer as responsabilidades relacionadas à avaliação ambiental e à avaliação de segurança. 　　O sistema de avaliação de segurança é muito completo. Primeiro, foi estabelecido que as empresas responsáveis pela construção, que atendem aos requisitos, devem realizar avaliações de segurança ； Em segundo lugar, o processo de avaliação da segurança é completo, incluindo três fases: avaliação preliminar, avaliação de aceitação e avaliação da situação atual. Os objetivos de cada fase, bem como os indicadores de avaliação, são muito claros ； Terceiro, a revisão no local é organizada de forma rigorosa ； Quarto, o conteúdo da avaliação é detalhado e as conclusões são específicas ； Quinto, a posição jurídica do relatório de avaliação de segurança está claramente definida. Em particular, as “Regras Detalhadas para a Avaliação de Segurança em Projetos de Construção de Produtos Químicos” estabelecem como realizar os preparativos iniciais, como dividir as unidades de avaliação, como analisar o nível de risco, como prevenir acidentes e como gerenciar situações de emergência. Ao seguir essas regras, é possível controlar se um projeto pode ser implementado, bem como reduzir as perdas causadas por acidentes. A segurança é a maior responsabilidade, e também o que as empresas responsáveis pela construção devem priorizar em primeiro lugar. Sem segurança, o trabalho posterior também não pode ser realizado. 　　Portanto, em termos teóricos, a avaliação de segurança deve ser realizada antes da avaliação ambiental. Só após a conclusão da avaliação de segurança é que se sabe quais poluentes podem ser eliminados dentro da fábrica, e quais poluentes podem vazar para fora dela, causando impactos no ambiente circundante. A abrangência da avaliação ambiental é um requisito fundamental. É necessário levar em consideração diversas situações, como o funcionamento normal, falhas locais e acidentes graves. Os resultados da avaliação de segurança também devem ser incluídos na análise, especialmente para avaliar o impacto ambiental nas condições mais desfavoráveis. Caso contrário, pode haver subestimação dos possíveis danos ambientais. 　　A avaliação ambiental e a avaliação de segurança são realizadas por instituições qualificadas distintas, sendo que a empresa responsável pela construção deve se esforçar para coordenar o trabalho dessas duas instituições. Primeiro, evitar a ocorrência de acidentes de segurança. Em segundo lugar, caso surjam situações de emergência, é necessário ter um plano para minimizar o impacto ambiental. Uma avaliação de segurança adequada é a base para uma avaliação ambiental. A avaliação ambiental deve utilizar de maneira adequada os resultados da avaliação de segurança, levando em consideração mais a fundo os impactos ambientais negativos, a fim de evitar que medidas de emergência ambiental se mostrem insuficientes após o ocorrer de acidentes graves.