É necessário compreender de maneira científica, objetiva e racional a gestão da poluição do ar

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Qual é a principal causa da ocorrência frequente de neblina durante a estação de aquecimento? “Quais foram os avanços na melhoria da qualidade do ar nos dois anos desde a implementação das “Dez Medidas para a Atmosfera”? 　　 A névoa é um reflexo conjunto de problemas relacionados ao uso do carvão como fonte de energia, da indústria pesada e química, do crescimento urbano desordenado, além da fraca conscientização sobre a proteção ambiental e o desenvolvimento de uma cultura ecológica por parte de alguns governos locais e empresas. Nos últimos 10 anos, nosso país teve um aumento anual de 1% na taxa de urbanização, além de um acréscimo de 20 milhões de veículos motorizados, mais de 50 milhões de toneladas de aço bruto, 200 milhões de toneladas de carvão e 250 milhões de toneladas de cimento. Além disso, mais de 220 tipos de produtos industriais ocupam o primeiro lugar no mundo. Em particular, a região de Pequim, Tianjin e Hebei, bem como as áreas vizinhas, consomem 1,8 bilhão de toneladas de carvão, o que representa cerca de 50% do consumo total do país ； A capacidade instalada de geração de energia a partir de usinas termelétricas é de 310 milhões de quilowatts, o que representa 35% do total nacional ； A capacidade de produção de aço é de 550 milhões de toneladas, e a capacidade de produção de coque é de 330 milhões de toneladas. Cada uma delas representa mais de 50% da capacidade total do país. O alto consumo de energia gera uma grande quantidade de poluentes na região, muito além da capacidade de absorção do meio ambiente local. 　　 Esse tipo de estrutura e organização energética e industrial leva à emissão de grandes quantidades de poluentes atmosféricos. Além disso, as condições meteorológicas desfavoráveis fazem com que a formação de neblina seja um evento bastante provável. De acordo com os dados estatísticos meteorológicos, desde a fundação da Nova China até o ano de 2010, houve apenas 5 ocasiões em que Pequim teve um período de tempo estável e sem ventos durante cerca de uma semana no inverno. Afetado pelo fenômeno El Niño, ocorreram 7 ocorrências em 2013 e 5 em 2014. Desde o início do inverno de 2015, ocorreram três períodos de intensa poluição nas regiões de Pequim, Tianjin e Hebei, bem como nas áreas vizinhas. Esses períodos foram de 26 de novembro a 1º de dezembro, de 5 a 14 de dezembro e de 18 a 24 de dezembro. A velocidade do vento em Pequim e nas áreas vizinhas é, em média, de 1,9 metros por segundo, o que representa uma redução de 5% em comparação com a mesma época do ano anterior ； A umidade relativa do ar aumentou significativamente, ficando 21% acima da média para o mesmo período do ano anterior ； A altura da camada de mistura é baixa, ficando entre 100 e 200 metros no mínimo. Isso é bem inferior à altura normal, que fica entre 1000 e 1500 metros. Isso faz com que as condições de dispersão da atmosfera piorem, permitindo que os poluentes se acumulem ainda mais. 　　 O Conselho de Estado emitiu as “Dez Medidas para a Qualidade do Ar”, que propõem 35 medidas de prevenção e controle em 10 áreas, como a redução das emissões de poluentes, a otimização da estrutura industrial e a ajuste da estrutura energética. Nos últimos dois anos, com a implementação de medidas para combater a poluição do ar, já foram alcançados alguns resultados. Nas 74 cidades que foram as primeiras a adotar os novos padrões de qualidade do ar, a concentração média de PM2,5 diminuiu 23,6% em 2015, em comparação com 2013. Em 2015, a concentração média de PM10 em 338 cidades do país foi 7,4% menor do que em 2014. Em comparação com 2013, houve uma redução de 9,3% ； Em Beijing-Tianjin-Hebei, Delta do Rio Yangtze e Delta do Rio Pearl, houve uma queda de 29%, 20,9% e 27,7%, respectivamente, em comparação com 2013. 　　 Mas existem muitos fatores que afetam a qualidade do ar relacionada ao PM2,5, e os indicadores atualmente incluídos no escopo da redução total ainda não são suficientes. A análise das diversas fontes de poluição ajudou a esclarecer as causas. Existem problemas relacionados ao dióxido de enxofre e aos óxidos de nitrogênio. Além disso, há também poluentes atmosféricos como poeira, compostos orgânicos voláteis e amônia, que não são considerados no sistema de redução de emissões. Há ainda fatores relacionados à gestão ambiental urbana deficiente, como a falta de estruturas adequadas para armazenar materiais em locais de armazenamento, a prática constante de churrascos ao ar livre e queima de resíduos agrícolas, além da poeira gerada por construções e estradas. Em muitas áreas urbanas, existem problemas graves relacionados à queima de carvão em locais inadequados. Além disso, as condições meteorológicas desfavoráveis também são uma causa importante para a formação de neblina. A velocidade média anual do vento em nosso país é de apenas cerca de 2 metros por segundo a 3 metros por segundo. As condições de dispersão da atmosfera não são boas. Nos últimos anos, o fenômeno do El Niño se intensificou, fazendo com que a camada de mistura da atmosfera no inverno diminuísse e a umidade aumentasse, o que piorou ainda mais a ocorrência de neblina. 　　 De um modo geral, desde a implementação das “Dez Medidas para a Qualidade do Ar”, e graças aos esforços conjuntos de toda a sociedade, os objetivos relacionados à melhoria da qualidade do ar em todo o país foram alcançados dentro dos prazos estabelecidos. Isso demonstra claramente que a direção e as medidas adotadas para combater a poluição do ar são corretas e eficazes. Os objetivos e focos para reduzir as emissões são claros e bem definidos. É preciso manter a confiança. Os caminhos adotados para controlar a poluição atmosférica nos países desenvolvidos são basicamente os mesmos do nosso país. A melhoria contínua da qualidade do ar em cidades como Urumqi, Lanzhou e Taiyuan, no nosso país, ilustra isso. Além disso, a melhoria da qualidade do ar na região do Delta do Rio das Pérolas, bem como o fenômeno conhecido como “céu azul da APEC” e “céu azul das paradas militares”, confirmam, na prática, a eficácia dessas medidas de controle. Mas, ao observar esses resultados, é necessário reconhecer plenamente a urgência, a complexidade e a dificuldade da prevenção e controle da poluição do ar. É preciso ter determinação estratégica, para não se deixar influenciar por visões limitadas, e continuar a lutar incansavelmente pela prevenção e controle da poluição do ar. É necessário cumprir rigorosamente os requisitos estabelecidos nas “Dez Medidas para a Qualidade do Ar”. Com determinação e esforço contínuo, é preciso lutar incansavelmente contra a poluição do ar, a fim de melhorar a qualidade do ar e satisfazer as expectativas da população. 　　Atualmente, como é calculado o total de poluentes atmosféricos? É cientificamente preciso? 　　 As emissões estatísticas ambientais são resultados da contagem das emissões reais das empresas, enquanto a quantidade permitida pela avaliação ambiental representa apenas o limite total de emissões permitido para essas empresas. Esses dois conceitos são diferentes. Para isso, o Ministério do Meio Ambiente, o **Departamento de Estatísticas e outros órgãos governamentais emitiram normas como o “Regulamento de Gestão Estatística Ambiental” e o “Regulamento de Estatísticas e Monitoramento da Redução das Quantidades Totais de Poluentes durante o 12º Plano Quinquenal”. Foi realizada a primeira pesquisa nacional sobre as fontes de poluição, e em 2010 houve uma atualização desses dados, com levantamentos abrangentes sobre as emissões das empresas. 　　 Para garantir a precisão e confiabilidade dos dados estatísticos, o sistema de proteção ambiental desenvolveu uma série de métodos técnicos. Esses métodos exigem que as emissões das empresas industriais sejam avaliadas com base no nível de atividade econômica da empresa (consumo de carvão, consumo de matérias-primas), em dados de monitoramento em tempo real, em dados de monitoramento das fontes de poluição, bem como nos registros históricos dos sistemas de controle operacional das instalações de tratamento de poluição. Através do cálculo da balança de materiais, de coeficientes de emissão ou de dados de monitoramento, é possível determinar as emissões reais das empresas. Em particular, são realizadas investigações detalhadas para todas as 13 mil fontes de poluição sob controle estatal. Desde o plano “11º Quinquênio”, o Ministério do Meio Ambiente organiza, anualmente, duas inspeções em larga escala para verificar a redução das emissões totais. São enviados técnicos especializados e agentes de fiscalização experientes ao local, que coletam informações relevantes por meio de investigações e consultam os dados históricos de controle das empresas (que devem ser armazenados por pelo menos um ano), a fim de determinar as reais emissões dessas empresas. 　　 Atualmente, ainda existem algumas empresas que construíram sem autorização ou cuja construção não está de acordo com as autorizações concedidas. Embora essas empresas sejam consideradas ilegais, desde que a produção de seus produtos e o valor econômico total delas sejam registrados na economia nacional, as emissões poluentes serão calculadas de acordo com os critérios estatísticos da economia nacional. A razão é simples: as emissões de poluentes são calculadas com base no nível geral das atividades econômicas da nação, e não levando-se em conta se as empresas cumprem as leis ou não. 　　 Tomando o dióxido de enxofre como exemplo, a base para o primeiro censo nacional de fontes de poluição foi o ano de 2007. Estes são os dados mais abrangentes e autoritativos, amplamente reconhecidos em todo o mundo e no país. Em 2007, a emissão nacional de dióxido de enxofre foi de 24,68 milhões de toneladas, enquanto o consumo de carvão foi de 2,9 bilhões de toneladas. Após 2008, foram instaladas em larga escala instalações de desulfuração em todo o país. Assim, as emissões de dióxido de enxofre puderam ser mantidas abaixo dos valores registrados no primeiro levantamento nacional das fontes de poluição. 　　Qual é o papel dos mecanismos de fiscalização ambiental e dos procedimentos de gestão existentes na prevenção do descarte ilegal de resíduos pelas empresas? Quais foram os resultados obtidos? 　　Os mecanismos atuais de fiscalização ambiental impõem, em grande medida, restrições às empresas que descarregam resíduos de forma ilegal. Tomando como exemplo o sistema de desulfuração das usinas a carvão, existem 3 programas que determinam o funcionamento contínuo das instalações de desulfuração da usina. 　　Primeiro, o processo de desulfuração não permite a paralisação arbitrária das instalações de tratamento de poluentes. Atualmente, em mais de 80% das usinas termelétricas do país, as instalações de desulfuração já não possuem canais de escape alternativos. O duto de derivação é acionado principalmente durante a partida ou parada da caldeira, ou em caso de anomalias no sistema de desulfuração. Nesse caso, os gases de combustão passam diretamente pelo chaminé, sem passar pelas instalações de desulfuração, sem afetar o funcionamento do motor principal. Após a desativação do bypass, se a unidade continuar em operação, mas as instalações de dessulfuração forem desligadas, isso causará danos graves ao sistema de dessulfuração, fazendo com que investimentos significativos em proteção ambiental sejam desperdiçados. Portanto, após a desativação do bypass, as instalações de dessulfuração da empresa são acionadas e desligadas em sincronia com as unidades geradoras. Se houver falha nas instalações de desulfuração, a unidade também deve ser desligada simultaneamente. Caso contrário, causará danos devastadores ao revestimento anticorrosivo dentro da torre de desulfuração, aos eliminadores de névoa e a outras partes do equipamento, além de colocar em risco a segurança na produção. Para as empresas, isso representa um prejuízo muito grande. Como o funcionamento seguro e confiável do sistema de desulfuração afeta diretamente a operação contínua das unidades geradoras, as empresas de geração de energia incluíram a gestão do funcionamento desse sistema entre os aspectos relacionados aos equipamentos principais. Esse conjunto de procedimentos de interação foi configurado no sistema de controle central da usina, por meio de instruções lógicas complexas, a fim de garantir seu funcionamento automático. Trata-se de um problema bem conhecido em todo o setor elétrico. Se as instalações de desulfuração forem desligadas durante a noite, isso causará danos graves ao sistema de desulfuração, exigindo investimentos maiores para sua reparação. 　　Em segundo lugar, há o sistema de monitoramento automático em linha das fontes de poluição (abreviado como CEMS), que oferece garantias. Para garantir que os dados do CEMS sejam verdadeiros e confiáveis, geralmente, após serem aprovados pelos órgãos ambientais, eles são entregues a empresas terceirizadas especializadas em monitoramento para que estas se encarreguem de sua manutenção. A cada trimestre, o departamento de proteção ambiental realiza uma verificação da eficácia dos equipamentos. Os dados são transmitidos em tempo real para a plataforma de monitoramento do departamento de proteção ambiental, por meio de conexão com esse departamento. 　　Terceiro, os sistemas de controle distribuído (doravante denominados “DCS”) monitoram em tempo real o funcionamento das instalações de proteção ambiental. No DCS, além de serem armazenados os dados históricos dos principais parâmetros dos CEMS, também são armazenados os dados históricos dos principais parâmetros de operação das instalações de proteção ambiental (como a corrente do ventilador de pressurização do sistema de desulfuração, a corrente da bomba de alimentação de lodo, a corrente da bomba de circulação do lodo, o valor de pH do lodo, etc.). Além disso, é possível visualizar as curvas de tendência histórica de vários parâmetros na mesma tela. Se as instalações de desulfuração não estiverem em funcionamento e os parâmetros do CEMS forem alterados, então certamente haverá contradições entre os vários parâmetros do DCS. 　　De acordo com a análise dos indicadores ambientais, em 2015, a concentração média de dióxido de enxofre nas 74 cidades do país foi de 25 microgramas/m³. De acordo com os novos padrões de qualidade ambiental, 96% das cidades atenderam aos requisitos estabelecidos. Já em 2005, apenas 77,4% das cidades atingiam o padrão de nível dois da época (60 microgramas/m³). Dados divulgados pelo Serviço Meteorológico da China mostram que, em 2014, a ocorrência de chuva ácida em todo o país voltou aos níveis registrados na década de 1990. Além disso, a concentração de dióxido de enxofre nas cidades do país atingiu, em geral, os padrões de qualidade do ar. Esses são os resultados mais diretos da redução na quantidade total de dióxido de enxofre emitido. 　　Quais medidas foram adotadas nos últimos anos para combater a inadequada fiscalização da poluição do ar? Quais foram os resultados obtidos? 　　 No desenvolvimento econômico e social, as empresas costumam buscar lucros a curto prazo, utilizando a poluição ilegal como um meio de reduzir custos e aumentar os lucros, sem se importarem em sacrificar o meio ambiente. Em nosso país, quanto mais o poder de fiscalização é transferido para os níveis locais, maior é a influência das forças protecionistas locais. Além disso, a influência de fatores como “posições” e “dinheiro” faz com que aqueles que têm poder de decisão não consigam manter-se firmes, enquanto aqueles que conseguem se manter firmes perdem esse poder. Há também um problema de fraqueza nas forças responsáveis pela fiscalização ambiental, o que resulta em uma supervisão insuficiente. Mas os fiscais responsáveis pela fiscalização ambiental continuam a superar as dificuldades, a vencer os obstáculos e a resistir às pressões, aumentando constantemente o rigor da fiscalização. 　　 Durante as inspeções especiais de controle da poluição do ar em 2013, ainda era comum que as instalações de tratamento de poluentes atmosféricos das indústrias locais não funcionassem corretamente, houvesse emissões não controladas e emissão de fumaça escura. Além disso, algumas empresas praticavam atos ilícitos, como descarte ilegal de resíduos e poluição intencional. Durante visitas secretas a algumas cidades, houve também casos de recusa em permitir a entrada nas fábricas, além de interferências e obstruções à aplicação da lei; em alguns casos, até houve tentativas de impedir o avanço dos veículos utilizados nas visitas secretas. No entanto, os fiscais ambientais continuam a aderir ao princípio de “três nãos e três diretos”, ou seja: sem agendar horários, sem avisar previamente, sem aceitar relatórios, indo diretamente ao local, realizando inspeções imediatas e divulgando as informações de forma direta ； Manter o princípio da combinação entre inspeções visíveis e invisíveis, entre inspeções diurnas e noturnas, bem como entre inspeções em feriados e em dias normais. Dar ênfase à identificação e repressão de práticas ilegais por parte das empresas, como a descarga ilegal de resíduos. Os fiscais ambientais, a fim de coletar provas de que uma empresa descarta resíduos ilegalmente durante a noite, costumam trabalhar sem parar, durante várias horas seguidas. Ao mesmo tempo, são utilizados meios avançados como drones, além de câmeras infravermelhas para realizar voos de reconhecimento, com o objetivo de combater as práticas de descarte ilegal de resíduos pelas empresas durante a noite. Isso serve para dissuadir aquelas empresas que tentam agir de forma imprudente, desafiando as leis em vigor. 　　 Nos últimos anos, foram publicados sucessivamente documentos como “Interpretações sobre a aplicação da lei penal em casos de poluição ambiental” e “Notificação do Gabinete do Conselho de Estado sobre o reforço da fiscalização e aplicação da lei ambiental”. Além disso, foram revistas leis e regulamentos como a “Lei de Proteção Ambiental” e a “Lei de Prevenção e Controle da Poluição do Ar”. Isso proporcionou à fiscalização ambiental meios mais eficazes, como a apreensão de equipamentos, multas diárias, restrições à produção e interrupção temporária das atividades industriais, o que contribuiu significativamente para o fortalecimento da fiscalização ambiental. Em 2015, foram aplicadas penalidades diárias em 715 casos em todo o país (o valor total das multas foi de 569 milhões de yuans). Além disso, 4.191 produtos foram apreendidos ou confiscados, e 3.106 empresas tiveram sua produção limitada ou interrompida. Os órgãos ambientais de todos os níveis emitiram mais de 97 mil decisões de punição administrativa, resultando em multas no valor de 4,25 bilhões de yuans, um aumento de 34% em relação a 2014. 　　 Graças aos esforços incansáveis ao longo de vários anos, as inspeções e fiscalizações voltadas à prevenção da poluição do ar já começaram a surtir efeitos. A qualidade do ar em regiões importantes como Beijing, Tianjin e Hebei melhorou, e as práticas ilegais de emissão de poluentes atmosféricos por parte das indústrias diminuíram significativamente. A consciência ambiental da população está cada vez maior, o que permite um forte papel de fiscalização e a criação de um ambiente social positivo. 　　No combate à poluição do ar, qual é o papel do sistema de avaliação ambiental na prevenção desde a origem? 　　 O sistema de avaliação ambiental é um meio importante para aplicar o princípio da prevenção e para otimizar o desenvolvimento econômico por meio da proteção ambiental. Sua função é evitar que os projetos de planejamento e construção causem impactos negativos no meio ambiente, sendo, portanto, uma forma de gestão preventiva e controle desde a origem. O sistema de avaliação ambiental já foi amplamente adotado e aplicado por mais de 100 países, bem como por organizações regionais e internacionais em todo o mundo. Ele desempenha um papel importante no controle de novas fontes de poluição e na proteção do ambiente urbano e ecológico. Portanto, o sistema de avaliação ambiental não só deve ser mantido, mas também deve desempenhar um papel ainda maior. 　　 É importante ressaltar que, no caso de projetos de construção, a empresa responsável pela construção é a entidade responsável pela implementação do sistema de avaliação ambiental. As medidas de proteção ambiental estabelecidas por essa avaliação devem ser aplicadas simultaneamente durante o processo de construção, ou seja, o que se costuma chamar de “três simultaneidades” em termos de proteção ambiental. Para aumentar a taxa de implementação das avaliações ambientais e garantir a eficácia desse sistema, os órgãos responsáveis pela proteção ambiental estabeleceram sistemas de participação do público, sistemas de divulgação de informações e um sistema de crédito ambiental. Além disso, são estabelecidas regras mais rigorosas, com maior fiscalização durante e após a execução dos projetos, visando punir severamente as infrações relacionadas às avaliações ambientais. Há apenas um objetivo: prevenir ou minimizar ao máximo os impactos negativos no meio ambiente. 　　 Devido à fraca consciência das empresas em relação ao cumprimento da legislação, existem de fato muitos problemas, como construções realizadas sem autorização, construções que não correspondem às licenças concedidas, negligência no cumprimento dos procedimentos de avaliação ambiental e falta de implementação de medidas de proteção ambiental. Após a implementação da nova lei ambiental, os órgãos responsáveis pela proteção do meio ambiente intensificaram as ações de fiscalização, o que permitiu conter efetivamente as construções irregulares.