Dez anos de “exemplos” na indústria química do carvão; políticas relacionadas oscilando ao longo de dez anos

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Dez anos de “exemplos” na indústria química do carvão: políticas relacionadas oscilaram ao longo desses dez anos. Autor/Fonte: Data: 2016-03-21. Número de visualizações: 36. Estímulos políticos: O documento de importância histórica foi o “Esboço do Plano de Desenvolvimento Energético de Médio e Longo Prazo (2004-2020)”, emitido pelo Conselho de Estado em 30 de junho de 2004. Embora este plano não mencione explicitamente o conceito de química do carvão moderna, ele esclarece a necessidade de “organizar e implementar o desenvolvimento de tecnologias para a gaseificação do carvão em escala ampla e eficiente, visando superar as barreiras técnicas relacionadas à conversão do monóxido de carbono, à sua purificação e à síntese catalítica”. Esse plano é considerado o primeiro a incluir, de forma indireta e do ponto de vista técnico, a química do carvão moderna na estratégia de desenvolvimento energético de médio e longo prazo do nosso país. Em agosto do mesmo ano, com a aprovação necessária, o primeiro projeto de conversão de carvão em petróleo do nosso país – o projeto de liquefação direta de carvão da Shenhua Group – teve início oficialmente em Ordos, na região de Inner Mongolia. Em junho de 2005, o primeiro projeto de produção de olefinas a partir de carvão – o projeto de produção de olefinas da Datang em Dolun, também em Inner Mongolia – foi aprovado pela autoridade local, e as obras começaram em julho do mesmo ano. O início desses dois projetos tornou-se um marco importante, pois transformou a indústria química a base de carvão moderna do nosso país de uma ideia em realidade. Pode-se dizer que isso despertou, da noite para o dia, o entusiasmo de muitos especialistas do setor, empresários e profissionais da área tecnológica. Em seguida, o “Plano de Desenvolvimento Energético para o Período 2006-2010”, divulgado em abril de 2007, marcou o apoio oficial da China a projetos-piloto relacionados à tecnologia de química do carvão. Em seu terceiro capítulo, intitulado “Projetos de substituição do petróleo”, o plano estabelece claramente que a China deve “seguir os princípios de ‘explorar as vantagens dos recursos, contar com o progresso tecnológico e avançar de maneira ordenada e segura’, acelerando o desenvolvimento de combustíveis líquidos à base de carvão e biomassa, bem como de tecnologias relacionadas à indústria do carvão. Além disso, é necessário planejar de forma integrada e construir, de maneira organizada, projetos-piloto importantes”. Ao mesmo tempo, a Comissão de Supervisão e Gestão dos Ativos Estatais do Conselho de Estado, com o objetivo de ajustar a estrutura industrial, começou a incentivar vigorosamente as cinco maiores empresas geradoras de energia da China – China Huaneng Group, China Datang Group, China Huadian Group, China Guodian Group e China Power Investment Corporation – a entrarem no setor da química baseada no carvão. As primeiras províncias a responderem foram também algumas das principais províncias produtoras de carvão, como Inner Mongolia e Shanxi. Eles identificaram, com precisão, nessas informações, oportunidades de negócio que permitem transformar o carvão bruto em produtos de alto valor agregado na região, aumentando assim significativamente o PIB local. Com base em informações públicas, até junho de 2015, havia no país 13 projetos de produção de óleo a partir do carvão em diferentes fases de desenvolvimento, 30 projetos de produção de gás natural a partir do carvão, 51 projetos de produção de olefinas a partir do carvão, 37 projetos de produção de etileno glicol a partir do carvão e 5 projetos de produção de aromáticos a partir do carvão. De acordo com as estatísticas da Greenpeace International, até outubro de 2015, os projetos de química a base de carvão que já estavam em operação ou em construção haviam recebido um investimento total de aproximadamente 230 bilhões de yuans. Os recursos planejados para a indústria de químicos à base de carvão em todo o país ultrapassam 2 trilhões de yuans. Talvez, na história industrial da Nova China, nunca tenha existido uma indústria que conseguisse, em apenas um ou dois anos, ganhar popularidade e recursos financeiros tão rapidamente. Em 10 anos, ela se tornou uma indústria líder em nível mundial. Dez anos de flutuações, mas, na verdade, nos últimos 10 anos, a indústria química baseada no carvão nunca se tornou realmente uma indústria de nível estratégico, nem recebeu apoio em termos de planejamento geral. Os jornalistas compilaram as políticas-chave que afetam o desenvolvimento do setor de química a base de carvão na China. Isso mostra que **a atitude em relação a esse setor permanece instável. Na fase inicial do desenvolvimento da química do carvão moderna, houve uma atitude basicamente positiva em relação a ela, e as políticas governamentais também tinham como objetivo incentivá-la. As principais políticas incluem: em julho de 2006, o Comitê de Desenvolvimento e Reforma emitiu a “Notificação sobre o fortalecimento da gestão da construção de projetos relacionados à química do carvão, com o objetivo de promover o desenvolvimento saudável da indústria”. Essa notificação tinha como foco o controle da produção total, a eliminação das capacidades produtivas obsoletas, bem como o desenvolvimento de projetos-piloto e de demonstração relacionados à produção de óleo a partir do carvão (metanol e dimetiléter). Em abril de 2007, o mesmo comitê elaborou o “Plano de Desenvolvimento Energético para o período 2006-2010”. Esse plano visava acelerar o desenvolvimento de combustíveis líquidos baseados em carvão e biomassa, além de tecnologias relacionadas à química do carvão. Além disso, o plano buscava uma planificação adequada e a construção ordenada de projetos-piloto importantes. No entanto, de 2008 a 2011, a política passou de uma abordagem que incentivava o desenvolvimento dessa indústria para uma abordagem que visava controlar o aumento da capacidade produtiva na área da química do carvão moderno. Incluindo: em agosto de 2008, a Comissão de Desenvolvimento e Reforma emitiu uma notificação sobre questões relacionadas ao fortalecimento da gestão de projetos de produção de óleo a partir do carvão. Nessa notificação, ficou estabelecido que, além dos projetos de produção de óleo a partir do carvão diretamente em Ordos, pela empresa Shenhua, e do projeto conjunto entre Shenhua e Saso em Ningxia, todos os outros projetos relacionados à indústria química baseada no carvão deveriam ser interrompidos. Em setembro de 2009, o Conselho de Estado emitiu uma notificação com sugestões para conter o excesso de capacidade produtiva e a construção desnecessária em certos setores, visando promover o desenvolvimento saudável da indústria. Nessa notificação, ficou claro que novos projetos relacionados à indústria química baseada no carvão não deveriam ser aprovados, devendo-se focar nos projetos existentes. Em junho de 2010, a Comissão de Desenvolvimento e Reforma emitiu outra notificação, na qual ficou estabelecido que apenas a comissão em nível central tinha autoridade para aprovar projetos de produção de gás natural a partir do carvão; as comissões em nível provincial não tinham esse poder. Ao mesmo tempo, houve um controle rigoroso sobre o desenvolvimento da indústria de gás natural a partir do carvão durante o período do 12º Plano Quinquenal. Em abril de 2011, a Comissão de Desenvolvimento e Reforma emitiu uma nota na qual deixava claro que era necessário controlar estritamente o desenvolvimento dessa indústria. Em dezembro de 2011, o “Catálogo de Indústrias que Recebem Investimentos Estrangeiros” da Comissão de Desenvolvimento e Reforma retirou a produção de grandes produtos derivados do carvão da lista de indústrias que incentivam investimentos estrangeiros. No entanto, apenas um mês após a publicação do “Diretório de Orientação para Investimentos Estrangeiros em Indústrias”, **parece haver um renascimento do interesse pela indústria química baseada no carvão, e as políticas voltaram a mudar silenciosamente. Em janeiro de 2012, a Administração de Energia aprovou, ao mesmo tempo, o “Plano de Projetos Piloto para o Processamento Avançado do Carvão” e as “Políticas de Desenvolvimento da Indústria de Processamento Avançado do Carvão”. Foram aprovados 18 projetos piloto importantes nesse período. Isso inclui 15 projetos-piloto de processamento avançado de carvão em regiões como Inner Mongolia e Xinjiang. Em menos de seis meses, a Autoridade de Energia emitiu novamente um documento, no qual, nas “Diretrizes para incentivar e orientar o capital privado a aumentar ainda mais seus investimentos no setor energético”, incentivou o investimento do setor privado em projetos de produção de gás a partir do carvão. Em janeiro de 2013, o Conselho de Estado elaborou o “Plano de Desenvolvimento Energético para o 12º Plano Quinquenal”, que visava apoiar o desenvolvimento de projetos-piloto relacionados à indústria química baseada no carvão em regiões como Xinjiang, Mongólia Interior, Shaanxi, Shanxi, Yunnan, Guizhou e Anhui. Em setembro de 2013, o Conselho de Estado, no âmbito do “Plano de Ação para a Prevenção e Controle da Poluição do Ar”, afirmou que era necessário diversificar as fontes de energia para resolver o problema da poluição do ar na China. Isso, na prática, equivale a dar autorização para a implementação de projetos de produção de gás natural a partir de carvão. Em janeiro de 2014, a Agência de Energia estabeleceu um plano ambicioso: até o ano de 2020, esperava-se que a produção de gás natural a partir do carvão atingisse 50 bilhões de metros cúbicos, o que representaria 12,5% do gás produzido no país. Nos meses seguintes à publicação sucessiva de políticas favoráveis ao desenvolvimento da química a base de carvão, em julho de 2014, **pareceu que as coisas estavam se tornando ruins, e, por isso, as políticas voltaram a ser hostis à indústria química a base de carvão. O espírito principal da “Notificação da Administração de Energia sobre a regulação do desenvolvimento científico e ordenado das indústrias de conversão de carvão em óleo e gás natural” é o de controlar rigorosamente o processo de aprovação dos projetos relacionados à química do carvão, bem como os requisitos de capacidade necessários. Em dezembro de 2014, foram reduzidos, de forma discreta, os objetivos informais para o setor de química a base de carvão até o ano de 2020. Além disso, foi declarado que nenhum novo projeto de produção de gás a partir de carvão seria aprovado antes de 2020. Em novembro de 2015, o Ministério do Meio Ambiente elaborou o “Projeto de condições ambientais para a construção de projetos de química a base de carvão moderno (versão preliminar para consulta pública)”, aumentando assim os requisitos necessários para a construção desses projetos. No final de dezembro de 2015, o Ministério do Meio Ambiente emitiu as “Requisitos de Aprovação Ambiental para Projetos de Indústria Química a Base de Carvão (versão experimental)”. Esses requisitos determinam que os projetos de indústria química a base de carvão devem ser instalados em áreas desenvolvidas de forma otimizada ou em áreas prioritárias. Deve-se dar preferência a locais onde há recursos hídricos suficientes e onde a capacidade ambiental é boa, além de garantir que tais projetos estejam em conformidade com os planos de proteção ambiental. Em áreas que já não possuem capacidade ambiental para abrigar projetos de indústria química a base de carvão, é necessário primeiro realizar ajustes na estrutura econômica e adotar medidas como a substituição do consumo de carvão por outros combustíveis, de modo a liberar espaço ambiental. Além disso, devem ser utilizadas tecnologias avançadas e métodos de controle de poluição para minimizar as emissões de poluentes. Em Beijing-Tianjin-Hebei, na região do Delta do Rio Yangtze, no Delta do Rio Pearl e em áreas com escassez de água, há um controle rigoroso sobre a construção de novos projetos de química a base de carvão. Impor restrições à indústria química a base de carvão moderna equivale a criar a maior pressão sobre o desenvolvimento dessa indústria. Por que as políticas relacionadas à indústria química a base de carvão enfrentam tantas flutuações nos tempos modernos? Quais são as razões por trás disso? De acordo com pesquisas e análises da organização internacional Greenpeace, à medida que o tamanho, a escala e a experiência dos projetos-piloto aumentam, as deficiências da indústria química a base de carvão em termos técnicos, operacionais, financeiros e ambientais tornam-se cada vez mais evidentes. Por isso, essa organização também precisa constantemente reavaliar suas recomendações para todo o setor. Isso pode ser uma das principais razões para a inconsistência nas políticas adotadas nos últimos 10 anos. Análises gerais indicam que, como o setor de química a base de carvão segue o princípio de adotar primeiro projetos-piloto, o desempenho desses grandes projetos influencia a avaliação do setor. O Conselho de Estado, o **Comitê de Desenvolvimento e Reforma**, o Ministério do Meio Ambiente e a Administração de Energia, entre outros órgãos, demonstraram uma atitude indecisa em relação à indústria química baseada no carvão, adotando uma série de políticas e recomendações contraditórias. Mas, por outro lado, o desempenho insatisfatório de alguns projetos-piloto de química a base de carvão pode ser atribuído, em parte, à instabilidade das políticas governamentais. A entrada do grupo Dinastia Tang no setor de química a base de carvão começou em 2005. Nesse ano, foi iniciado o primeiro projeto de química do carvão do grupo Dinastia Tang: o projeto de produção de olefinas a partir de carvão em Dolun, na Região Autônoma da Mongólia Interior. Posteriormente, nos anos de 2007, 2009 e 2010, foram iniciados sucessivamente o Projeto de Produção de Gás Natural a partir de Carvão da Datang em Keqi, o Projeto de Produção de Gás Natural a partir de Carvão da Datang em Fuxin, o Projeto de Produção de Fertilizantes a partir de Carvão da Datang em Hulunbuir e o grande projeto de mineração de carvão da Datang na Mongólia Interior, que fornece o lignito necessário para outros projetos; o investimento total chegou a 70 bilhões de yuan. Sabe-se que os ativos relacionados à indústria de químicos a base de carvão da Dinastia Tang tiveram um crescimento acelerado nos anos de 2009 e 2010, com taxas anuais de crescimento de 46,8% e 57,0%, respectivamente. A indústria química a base de carvão também se tornou um setor importante do Grupo Datang. Mas, em 2013, o setor de química a base de carvão da Dinastia Tang teve prejuízos de 2,19 bilhões de yuans. No relatório anual da Dinastia Tang Group daquele ano, foram apresentadas as perspectivas estratégicas para o ano seguinte. O seu lema principal foi modificado, passando de “Foco na geração de eletricidade, com desenvolvimento integrado de outras atividades” para “Consolidar a posição de liderança na geração de eletricidade, esforçar-se para melhorar os lucros das áreas que não estão relacionadas à geração de eletricidade e acelerar a otimização da estrutura de negócios”. Isso demonstrou uma redução significativa no entusiasmo da empresa pelos projetos relacionados à química do carvão. No início de 2014, o grupo Dinastia Tang anunciou a interrupção do desenvolvimento posterior do projeto em Fuxin. Em julho, o grupo Dinastia Tang anunciou a assinatura de um “Acordo-Quadro para a Reorganização da Indústria de Química a Base de Carvão e Projetos Relacionados” com a China State Capital Investment Corporation. Esse acordo visa reorganizar a divisão de química a base de carvão da empresa Dinastia Tang, bem como os projetos relacionados a ela. O relatório anual de 2014 mostrou que as perdas causadas pela atividade de produção de carvão da Dinastia Tang aumentaram para 5,16 bilhões de yuans. No relatório anual, o Grupo Datang mudou mais uma vez sua perspectiva para o ano de 2015. Ele não menciona mais “esforços para melhorar o nível de lucratividade dos setores que não estão relacionados à geração de energia”, e passa a falar em “consolidar a posição de liderança na geração de energia e acelerar a otimização da estrutura de negócios”. O Grupo Dinastia Tang voltou a se concentrar no setor de energia elétrica. Ao longo de 10 anos, a Dinastia Tang não obteve nenhum retorno dos projetos de química do carvão que havia planejado com tanta ambição. Pelo contrário, ficou constantemente envolvida em notícias negativas relacionadas a esses projetos. Em consonância com o desempenho do setor de química a base de carvão da Dinastia Tang Group, em 2014 houve também uma mudança significativa na atitude em relação a esse setor. Por fim, em dezembro de 2014, a imprensa informou que a China **mudou sua posição inicialmente favorável aos projetos de produção de gás natural a partir do carvão e reduziu as metas não oficiais para o setor de química baseada no carvão até o ano de 2020. Gás natural a partir do carvão: de 50 bilhões de metros cúbicos para 15 bilhões de metros cúbicos; Óleo a partir do carvão: de 30 milhões de toneladas para 6,6 milhões de toneladas; Olefinas a partir do carvão: de 24 milhões de toneladas para 15 milhões de toneladas. Além disso, relata-se que **não serão aprovados novos projetos de gás natural a partir do carvão até o ano de 2020**. Neste caso, podemos ver que, como empresa estatal, o Grupo Datang não decidiu entrar no setor da química a base de carvão por conta própria, mas sim com as orientações e apoio das **autoridades competentes**. Portanto, a entrada no setor de química a base de carvão não foi apenas uma decisão tomada pelo Grupo Datang, mas também por um órgão regulador. Da mesma forma, o local onde está instalado o projeto de química do carvão da Datang, bem como os bancos comerciais estatais que financiaram o projeto-piloto de química do carvão da Datang, tomaram a mesma decisão. Portanto, a conclusão deve ser que a reflexão sobre a indústria química à base de carvão da Grande Tang também deve ser uma reflexão sobre as políticas chinesas relacionadas à indústria química à base de carvão.