Quatro questões sobre as condições ambientais para a indústria química a base de carvão moderna: as cláusulas relativas à sobrevivência da indústria são claras?

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Quatro questões sobre as condições ambientais para a indústria química a base de carvão moderna: as cláusulas relativas à sobrevivência da indústria são claras? Autor/Fonte: Data: 13/04/2016. Número de cliques: 9. Já se passaram quase 4 meses desde a publicação das “Condições de Aprovação Ambiental para Projetos de Indústria Química a Base de Carvão Moderna”. Mas ainda há muitos profissionais do setor que afirmam não ter certeza quanto a algumas dessas cláusulas, e existem diferenças e debates entre as pessoas em relação à sua interpretação. Os especialistas do setor sugerem que, após as “Condições de Acesso”, sejam elaborados documentos políticos mais detalhados e claros. Fornecer respostas e esclarecimentos sobre questões relacionadas, para que as empresas e as autoridades locais possam seguir melhor todas as regulamentações relativas à química do carvão moderno, incluindo as “Condições de Acesso”, evitando assim erros e perdas desnecessárias. Quais são, exatamente, as cláusulas das “Condições de Acesso” que deixam as pessoas em dúvida? O autor fez uma organização. Critério para determinação da distância de proteção: volume de gás armazenado ou volume de gás produzido? As “Condições de Acesso” estipulam que é necessário estabelecer distâncias de proteção de acordo com as normas nacionais e locais. Além disso, a construção de instalações para produção de gás a partir do carvão deve atender também aos requisitos estabelecidos em “Distâncias de Proteção Sanitária para a Indústria de Gás a Partir do Carvão” (GB/T17222-2012). De acordo com a norma GB/T17222-2012, um dispositivo de produção de gás a partir de carvão é aquele que utiliza diversas técnicas de gasificação para gerar gases que contêm componentes combustíveis. Como, em várias das rotas da química do carvão moderna, é necessária a utilização da tecnologia de gaseificação para produzir gás bruto ou hidrogênio, os fornos de pirólise para o uso seletivo do carvão também geram gás bruto. Isso faz com que essa exigência abranja praticamente todos os projetos de química do carvão moderna. Em outras palavras, todos os projetos modernos de química do carvão devem atender aos requisitos estabelecidos na norma GB/T17222-2012, relacionados às distâncias de proteção sanitária. A norma GB/T17222-2012 estabelece que, quando a quantidade de gás armazenada por uma empresa em um dia não excede 100 toneladas, a distância mínima de proteção sanitária deve ser de 2,2 quilômetros ； A capacidade de armazenamento diário de gás é de 100 a 500 toneladas. A distância mínima de segurança é de 3,8 quilômetros ； A capacidade de armazenamento diário de gás natural é superior a 500 toneladas, e o limite de distância de proteção sanitária é de 4,4 quilômetros. O ponto de discórdia no setor é se a quantidade armazenada aqui se refere à produção de gás pelo forno de gasificação ou à quantidade de gás armazenada nos tanques da empresa. Quando se trata da produção do forno de gasificação, uma unidade capaz de produzir 100 mil toneladas por ano de metanol a partir de carvão tem capacidade suficiente para atender à exigência de uma distância de proteção sanitária de 4,4 quilômetros. Como a capacidade anual dos projetos modernos de química do carvão é, em geral, superior a 100 mil toneladas de metanol, isso significa que a distância de segurança necessária para todos esses projetos deve ser superior a 4,4 quilômetros. Se o dispositivo de gaseificação do projeto estiver localizado exatamente no centro de um determinado complexo, isso significa que, em um raio de 4,4 quilômetros, em uma área de mais de 60 quilômetros quadrados, não devem haver escolas, hospitais, residências ou outros locais considerados sensíveis. Nesse caso, há pouquíssimas áreas nas províncias do interior adequadas para a instalação de projetos modernos de química do carvão. Muitos desses projetos terão de ser construídos em regiões desoladas, como o Gobi e o deserto. Mas, se se refere à capacidade de armazenamento de gás nos tanques de armazenamento, como as instalações químicas operam de forma contínua, com exceção de poucas empresas que produzem gás natural a partir de carvão, raramente há empresas que construam tanques de armazenamento de grandes dimensões. Portanto, as regras mencionadas têm pouco sentido, ou até mesmo são desnecessárias. As províncias que importam carvão em quantidade líquida positiva podem desenvolver a indústria química baseada no carvão? De acordo com o “Guia de Desenvolvimento da Indústria Petrolífera e Química para o 12º Plano Quinquenal”, publicado pela Federação Chinesa da Indústria Petrolífera e Química em 27 de maio de 2011, bem como com a “Notificação da Comissão de Desenvolvimento e Reforma sobre a Regulamentação do Desenvolvimento Ordenado da Indústria de Química a Base de Carvão”, de 23 de março de 2013 (Nº 635/2011), as províncias que importam carvão são severamente restringidas. Em outras palavras, o desenvolvimento da indústria química a base de carvão é proibido. Isso já se tornou um consenso geral. No entanto, as “Condições de Acesso” não mencionam se as províncias que importam carvão em grande quantidade podem desenvolver projetos de química do carvão moderna. Além disso, essas condições exigem que, em áreas onde já não há capacidade ambiental para novos projetos desse tipo, seja necessário primeiro realizar ajustes econômicos e substituir o consumo de carvão por outros combustíveis, de modo a liberar espaço ambiental. Também é preciso utilizar tecnologias avançadas de processamento e controle de poluição, a fim de minimizar as emissões de poluentes. Além disso, há restrições rígidas à construção de novos projetos de química do carvão moderna nas regiões de Beijing-Tianjin-Hebei, Delta do Rio Yangtze, Delta do Rio Pearl e nas áreas com escassez de água. Há muitas discussões sobre esse assunto no setor. De acordo com especialistas do setor, como You Xiti, vice-presidente executivo da Shaanxi Coal and Chemical Industry Group Co., Ltd.; Yang Zhanbiao, gerente-geral da Shenmu Fuyou Energy Technology Co., Ltd.; e Tang Hongqing, consultor técnico da Zhongke Synthetic Oil Technology Co., Ltd., as condições estabelecidas para a entrada no mercado indicam que **é permitido implantar projetos de química do carvão em províncias onde há um fluxo líquido de carvão, desde que essas províncias possuam capacidade ambiental e recursos hídricos suficientes para sustentar o desenvolvimento dessa indústria**. No entanto, especialistas do setor como Sun Runlu, vice-presidente da Hubei Jingzhou Coal, Electricity and Chemicals Development Co., Ltd., não concordam com isso. Eles acreditam que o fato de as “condições de acesso” não estipularem que as províncias que importam carvão em quantidade significativa não possam desenvolver projetos de química do carvão moderna, não significa que essa regra esteja obsoleta. Porque o primeiro é estabelecido por departamentos como a Comissão de Desenvolvimento e Reforma, e até hoje não houve uma decisão clara de abolição. Já as “Condições de Acesso” são regulamentações estabelecidas pelo Ministério do Meio Ambiente, do ponto de vista do acesso ambiental, para projetos relacionados à química do carvão; elas não refletem as intenções e diretrizes da Comissão de Desenvolvimento e Reforma. Li Zhijian, assistente do diretor do Instituto de Planejamento da Indústria Petrolífera e Química, que participou das discussões sobre as “condições de acesso”, explicou que uma razão importante pela qual não se insiste mais na exigência de que “as províncias que importam carvão em quantidade líquida não possam ter projetos relacionados à indústria do carvão” é o fato de que a relação entre oferta e demanda de carvão já mudou, tornando essa exigência desnecessária. De 2006 a 2011, os preços do carvão continuaram a subir significativamente. A oferta e a capacidade de transporte de carvão em todas as regiões estavam muito limitadas. **Por isso, era necessário proibir rigorosamente a instalação de projetos de indústria química baseada no carvão nas províncias que importavam carvão.** Hoje, a situação é bem diferente: há excesso de oferta de carvão, com preços em constante queda. Além disso, há capacidade suficiente para o transporte do carvão, portanto não existe problema de competição entre a indústria química que utiliza carvão e as usinas elétricas pelo mesmo recurso. Além disso, com a significativa redução dos custos de aquisição e transporte das matérias-primas, as regiões que não produzem carvão, mas que estão próximas aos mercados de consumo, podem ter maior viabilidade econômica no desenvolvimento da indústria química baseada em carvão. Neste momento, **não faz mais sentido restringir o desenvolvimento da indústria química a base de carvão nas províncias que importam carvão, nem isso está de acordo com as leis da economia de mercado.** Li Zhijian acrescentou que, por outro lado, a maioria das províncias e regiões produtoras de carvão possui ecossistemas frágeis, capacidade ambiental limitada, escassez de recursos hídricos, além de corpos d’água insuficientes ou até mesmo inexistentes para a disposição de esgoto. Se continuar a ser permitido que apenas essas províncias desenvolvam a indústria química baseada no carvão, isso agravará a degradação do meio ambiente e a escassez de recursos hídricos, causando consequências graves. Com base nessas considerações, ao discutir as “condições de acesso”, os especialistas sugeriram que não sejam mais impostas restrições aos estados que importam carvão para desenvolverem a indústria química baseada em carvão. Ou seja, **o governo já permitiu que as províncias que importam carvão possam desenvolver a indústria química moderna baseada no carvão.** A respeito disso, o setor sugere que sejam emitidos documentos oficiais para estabelecer regras claras sobre se as províncias que importam carvão em grande quantidade podem desenvolver a indústria química baseada no carvão, a fim de esclarecer a situação. Isso não só ajuda a todos na tomada de decisões e no planejamento, mas também evita que, durante a aprovação dos projetos, alguns departamentos ou especialistas agam de maneira arbitrária, exercendo seu poder discricionário de forma indevida e causando injustiças. Proibição da indústria química a carvão em regiões como Beijing-Tianjin-Hebei ou autorização condicional? As “Condições de Acesso” estipulam que “em Beijing-Tianjin-Hebei, na região do Delta do Rio Yangtze, no Delta do Rio Pearl e em áreas com escassez de água, há um controle rigoroso sobre a criação de novos projetos de indústria química baseada no carvão”. O que significa “controle rigoroso”? Significa proibição ou é possível realizar esses projetos, mas sob condições específicas? Há também divergências entre os especialistas da área quanto à interpretação disso. De acordo com as explicações de Li Zhijian, essa regulamentação tem como objetivo principal alcançar a redução do uso de carvão na região de Beijing-Tianjin-Hebei. “Na verdade, desde que as empresas consigam provar de forma convincente que os projetos modernos de química do carvão representam uma maneira eficiente e limpa de transformar o carvão, é possível obter um aumento na produção de carvão sem aumentar a poluição, ou até mesmo reduzi-la. Nesse caso, os especialistas envolvidos na avaliação ambiental podem aceitar tais projetos e aprová-los. ”Disse Li Zhijian. Mas as empresas envolvidas não pensam assim, e também não ousam “testar a lei com suas próprias ações”. Eles temem que, caso seja feito muito trabalho preliminar, os especialistas em avaliação ambiental possam rejeitar o projeto com base nessa regulamentação, causando perdas enormes. Por isso, o setor espera que seja esclarecido se, nas regiões mencionadas, é absolutamente proibido a construção de novos projetos de química do carvão moderna, ou se é possível desenvolver tais projetos sob certas condições. Além disso, quer-se saber se é suficiente aumentar a produção de carvão sem aumentar também a poluição para que se possam implementar projetos de química do carvão moderna. Quem deve arcar com as perdas de investimento inicial da empresa? Como muitos projetos estão localizados em complexos industriais **planejados em diferentes níveis, após a publicação das “Condições de Acesso”, verificou-se que a avaliação ambiental e o planejamento de vários desses complexos não atendiam aos requisitos. Por isso, foi necessário realizar correções ou até mesmo começar tudo de novo. As empresas já haviam concluído todos os procedimentos necessários para entrar legalmente no parque industrial e iniciado os trabalhos preliminares (algumas até receberam autorizações específicas). Agora, porém, devido a problemas no parque, os projetos estão sendo transferidos ou até mesmo cancelados. Quem deve arcar com essa perda? O setor espera que **este problema seja tratado com cuidado, seguindo os princípios de equidade, justiça, razoabilidade e apoio ao desenvolvimento da economia real.** Muitos profissionais do setor apontaram, ao mesmo tempo, que, nos últimos anos, **houve um aumento no apoio à proteção ambiental, o que é algo positivo para o país e para a população.** Mas, na prática, assim que algumas regulamentações são criadas, exige-se que todos os projetos já existentes, em construção ou em fase de desenvolvimento as sigam de forma uniforme. Isso é claramente injusto, e também aumenta significativamente o custo e a dificuldade de realizar as correções necessárias. Isso porque, anteriormente, eles também seguiam as regulamentações aplicáveis na hora de projetar e construir, mas agora é preciso cumprir regras ainda mais rigorosas, sem prazo para adaptação, o que muitas vezes deixa as empresas em desespero, sem saber o que fazer. Pior ainda, as exigências estabelecidas pelas regulamentações relacionadas tornam-se cada vez mais rigorosas. Além disso, os órgãos responsáveis pela formulação das políticas não divulgam à sociedade o planejamento e o ritmo com que essas regulamentações ou padrões são criados. Assim, os novos padrões e regulamentações fazem com que as empresas tenham que se esforçar constantemente para se adaptar às novas exigências, como se fossem equipes de bombeiros tentando conter um incêndio. Algumas empresas, com o objetivo de reduzir suas perdas, preferem esperar até que sejam estabelecidas as regulamentações ambientais mais rigorosas antes de decidir se devem iniciar novos projetos. Isso afeta negativamente as atividades normais de produção e gestão dessas empresas, bem como suas decisões de investimento. Além disso, isso também prejudica o desenvolvimento da economia real. Por isso, o setor recomenda que **sejam definidos e divulgados à sociedade os planos e diretrizes para a elaboração de normas e regulamentos. Por meio de modelos científicos, devem ser estabelecidos os indicadores de controle dos principais poluentes, bem como os indicadores de qualidade ambiental nas áreas sensíveis ao meio ambiente.** É necessário que o público entenda quais serão os indicadores ambientais mais rigorosos para essa região nos próximos 5 a 10 anos, ou até mesmo por um período ainda maior. Dessa forma, os governos locais e as empresas poderão planejar com antecedência suas decisões de investimento, evitando assim ter que se adaptar constantemente às novas regulamentações ambientais.