Acidentes graves na história em hoje (Grave acidente de colapso de uma ponte em construção em Shenzen Town, cidade de Gaozhou, em 3 de maio de 2014)

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Em 3 de maio de 2014, às 13h20, ocorreu um grave colapso de uma ponte em arco em construção na aldeia de Kengkou, pertencente ao comitê da aldeia de Liangping, na cidade de Shenzen, na província de Gaozhou (doravante denominada “Ponte em Arco de Kengkou”). O acidente resultou na morte de 11 pessoas e no ferimento de 16 outras. Os prejuízos econômicos diretos foram de 10,156 milhões de yuans. I. Informações gerais (I) Informações gerais sobre a ponte em arco de pedra na entrada da mina. 1. Situação das pontes. A ponte em arco de pedra de Kengkou está localizada na aldeia de Kengkou, no conselho administrativo de Liangping, na cidade de Shen, no município de Gaozhou. Trata-se de uma ponte nova, construída para desviar o percurso da estrada rural Y714, no trecho entre K4+381 e K4+471. É considerada uma ponte de tamanho médio. A ponte foi projetada com um comprimento total de 28,5 metros e uma largura de 6 metros. O raio da arcada é de 17,4 metros. A distância entre a superfície da ponte e o leito do rio é de 16 metros. Trata-se de uma ponte em arco circular, com vão único de 24 metros. 2. Situação da execução da obra. O contrato de construção da ponte em arco de pedra em Kengkou foi assinado oficialmente em 22 de março de 2014, com data prevista para conclusão em 23 de maio. A construção efetivamente começou em 17 de março, e a montagem das estruturas de suporte foi concluída em 1º de maio. Em 3 de maio, será construído o arco, com previsão de que sua montagem seja concluída no mesmo dia. No momento do acidente, os trabalhadores se dividiram em dois grupos para construir o arco, indo de cada extremidade do suporte até o centro do arco (a direção de Dadian Village será denominada lado A, e a direção de Shenzen Town, lado B). A distância entre eles era de aproximadamente 8 metros. No topo do arco da ponte, havia cerca de 10 metros cúbicos de pedras (cerca de 20 toneladas) usadas como peso. (II) Informações sobre as unidades (pessoas) envolvidas no acidente. 1. Informações gerais sobre a construtora. A entidade responsável pela construção da ponte em arco de pedra em Kengkou foi o comitê da aldeia de Datian, na cidade de Shenzhen, no distrito de Gaozhou, na cidade de Maoming. O vice-presidente do comitê, Cheng Maoxi (homem, 59 anos, natural de Shenzhen, no distrito de Gaozhou), assinou o contrato de parceria em nome do comitê da aldeia de Datian, carimbando-o com o selo oficial do comitê. Devido à exigência da cidade de Shenzen, em Gaozhou, de que os recursos financeiros utilizados devem ser submetidos a um processo notarial, Cheng Maoxi e He Yishuang procuraram, em 22 de março, Wu Wenwei, diretor do escritório de serviços jurídicos da cidade de Shenzen, para que ele indicasse em contrato que “as informações são verdadeiras” e assinasse o documento com o selo oficial do “Escritório de Serviços Jurídicos da cidade de Shenzen, em Gaozhou”. 2. Resumo do designer. O projetista da ponte em arco de pedra é Zhong Quanhao (homem, 60 anos, natural da cidade de Dacheng, na cidade de Xinyi, em Maoming). Ele é um funcionário aposentado do departamento de gestão de recursos hídricos e energia elétrica da cidade de Dacheng, em Xinyi. Possui formação técnica secundária e já participou de treinamentos em técnicas de medição. No entanto, não possui conhecimentos especializados em mecânica ou em projeto de pontes, e não tem nenhuma qualificação reconhecida para projetar pontes. O projeto de engenharia da ponte em arco de pedra construída não foi submetido à aprovação do Departamento de Transportes de Gaozhou. 3. Informações gerais sobre o contratante. O empreiteiro responsável pela construção da ponte em arco de pedra foi Yi Shuang (homem, 50 anos, natural da cidade de Dacheng, na cidade de Xinyi, em Maoming). Ele tem apenas ensino fundamental e começou a trabalhar como operário de cimento em 2000. Depois disso, passou a assumir sozinho a construção de casas e pontes em áreas rurais. Ele não possui nenhum certificado válido que comprove suas qualificações, nem possui profissionais para gerenciar as obras. Além da ponte em arco de pedra na entrada da mina, Zhong Quanhao e He Yishuang também foram responsáveis pelo projeto e construção de outras pontes em arco de pedra para estradas rurais nas cidades de Gaozhou e Xinyi. 4. Visão geral da entidade de supervisão. Na construção da ponte em arco de pedra em Kengkou, não havia órgãos ou profissionais responsáveis pela supervisão. Na prática, a supervisão e gestão das obras eram realizadas principalmente pelo empreiteiro He Yishuang e por Cheng Maoxi, vice-presidente do comitê da aldeia de Datian. (III) Situação da gestão de obras. 1. Situação do projeto de engenharia. O projeto da ponte em arco de pedra em Kengkou possui apenas dois esboços feitos à mão: um é o plano frontal da ponte e o outro é a seção transversal das nervuras do arco. Zhong Quanhao assinou os planos de projeto e procurou Wu Jiebang, funcionário do Departamento de Gestão de Recursos Hídricos e Elétricos da cidade de Dacheng, em Xinyi, Maoming, para que este aplicasse o carimbo. Tanto a entidade responsável pelo carimbo quanto o próprio projetista não possuem qualificações adequadas para realizar esse tipo de trabalho ； O projeto não possui cálculos técnicos nem desenhos detalhados ； Não há especificações detalhadas sobre os indicadores de desempenho dos principais materiais utilizados nas pontes ； Não há clareza quanto à sequência de construção das pontes e ao procedimento de aplicação de cargas ； A parte do arco que suporta as principais cargas da ponte utiliza pedras de formato relativamente regular apenas nas laterais; na parte central do arco, são utilizadas pedras de formato irregular. Além disso, há uma grave deficiência no projeto das conexões transversais da ponte ； Não há barras de fixação na parte inferior da balaustrada da ponte, o que torna muito fácil que ela vire para um lado ； O arco foi projetado como um arco plano; a carga que atua sobre o arco não é uniforme ； A estrutura em arco é construída lateralmente apenas com pedras assentadas com argamassa, sem uma estrutura integrada, o que facilita o surgimento de fissuras longitudinais, causando instabilidade lateral e colapso do arco. Esse desenho de engenharia não pode servir como guia para a construção. 2. Situação da gestão da construção. A equipe responsável pela construção da ponte em arco de pedra em Kengkou foi formada por He Yishuang, que reuniu os moradores da cidade de Dacheng, em Xinyi; Cheng Maoxi, por sua vez, reuniu os moradores das áreas ao redor do local onde ocorreu o acidente. Tanto os técnicos quanto os gerentes responsáveis pela construção não possuíam certificados de qualificação ou habilitação necessários para exercer suas funções. No local das obras da ponte, não havia técnicos especializados. Não foi elaborado nenhum plano de execução para a construção, nem planos específicos para as atividades de construção. Também não existiam planos para a pré-pressão dos suportes, nem medidas adequadas para isso. Durante a construção, não houve explicações técnicas ou de segurança, nem registros das atividades realizadas, e também não houve verificação da qualidade do trabalho executado. 3. Situação dos fundos para o projeto. O orçamento para a construção da ponte é de 304 mil yuan, enquanto o valor do contrato é de 280 mil yuan. Primeiro, o desvio de 80 mil yuanes em fundos de subsídio. Esse valor foi transferido pela Secretaria de Transportes e Comunicações da cidade de Gaozhou, em violação às regras financeiras e aos procedimentos de aprovação de recursos, para a cidade de Shenzhen, como subsídio para a reparação das estradas danificadas pela água, sob a gestão do comitê da aldeia de Liangping ； Em 1º de abril, o comitê da aldeia de Datan solicitou financiamento à cidade de Shenzhen, alegando atrasos no andamento das obras ； Após a aprovação pela prefeitura de Shenzen, em 16 de abril, o departamento financeiro da prefeitura transferiu os recursos para a conta bancária pessoal do empreiteiro He Yishuang ； Até o momento do acidente, esse dinheiro já havia sido usado para comprar materiais e pagar os salários dos trabalhadores. Em segundo lugar, há a intenção de desviar 150 mil yuan dos fundos de subsídio. Esse valor foi destinado pela Estação Geral de Gestão de Estradas Locais da cidade de Maoming, em violação das regras financeiras e dos procedimentos de aprovação de recursos, para ser usado pela Estação de Gestão de Estradas Locais da cidade de Gaozhou na construção e manutenção de estradas rurais ； Em 1º de abril, a Estação de Gestão de Estradas Locais de Gaozhou alocou recursos de forma irregular para a conta do comitê da aldeia de Datan ； Até o momento do acidente, esse fundo ainda não havia sido utilizado. Terceiro, além dos dois montantes mencionados acima, ainda há um déficit de 50 mil yuan nos recursos necessários para a construção da ponte ； Não foram encontrados problemas como a imposição de custos aos moradores ou a arrecadação de fundos por parte dos moradores para a construção da ponte. (IV) Situação dos suportes de construção. A estrutura de suporte utilizada na construção de pontes é, principalmente, uma estrutura de madeira de tipo “full-house”. Não existem planos de projeto, nem cálculos de esforços aplicados, nem um plano de construção específico. 1. Método de tratamento da base do suporte. A base dos suportes é, em sua maioria, formada por rochas naturais. Nos locais onde o fundo dos suportes não é plano, são utilizadas pedras para nivelação. Aproximadamente um quarto da extensão dos suportes fica sobre superfícies rochosas inclinadas; nesses casos, o fundo dos suportes é nivelado com madeira ou pedras (já que as superfícies rochosas inclinadas não foram aplainadas). 2. Forma da estrutura de suporte. Os pilares de suporte são dispostos no plano com um espaçamento de 100 centímetros por 92 centímetros. Na direção da altura, são construídas camadas de 400 centímetros cada. Na parte central da ponte, são construídas 3 camadas, chegando a uma altura de aproximadamente 12 metros. São utilizados suportes feitos de madeira de pinho, com comprimento de cerca de 4 metros e diâmetro de 12 a 15 centímetros. As conexões entre as colunas não são feitas de maneira direta; as junções longitudinais também não estão desalinhadas. No topo das colunas, são colocadas barras horizontais circulares feitas de madeira de pinho, que servem como suporte. Em cima dessas barras horizontais, são colocadas outras barras circulares feitas de madeira de pinho, que funcionam como colunas. As barras horizontais são fixadas às colunas por meio de grampos, sem o uso de suportes diagonais. Em cada andar, são colocadas algumas barras diagonais entre as colunas adjacentes. A estrutura em arco sustenta os lados esquerdo e direito da ponte. Para reforçar a estabilidade do arco na direção transversal da ponte, foram utilizados, no local, de 7 a 8 troncos de eucalipto (com cerca de 12 metros de comprimento) como suportes inclinados em ambos os lados do arco. II. Desenvolvimento do acidente, medidas de emergência e procedimentos pós-acidente (I) Desenvolvimento do acidente. Em 3 de maio, para concluir a montagem da abóbada da ponte em arco no local, He Yishuang reuniu 91 pessoas, entre moradores da cidade de Dacheng, em Xinyi, e moradores das áreas vizinhas, para trabalharem no local do incidente. Os trabalhadores no local foram divididos em 2 grupos, responsáveis, respectivamente, pelas tarefas de construção com pedras nos lados A e B da ponte, pelo transporte das pedras e pela mistura do cimento. Cerca de 20 pessoas estavam encarregadas de misturar o cimento, outras 20 de colocar as pedras no lugar certo, 25 de transportar as pedras, 10 de construir com as pedras; o restante dos trabalhadores ficava encarregado de tarefas logísticas, como cozinhar. As obras começaram às 6h30, com a colocação de pedras no topo da arcada, nas laterais A e B. Por volta das 11 horas, quando os arcos construídos nos lados A e B atingiram um comprimento de aproximadamente 4 metros cada, o trabalho foi interrompido temporariamente para almoço e descanso de 10 minutos, após o que a obra foi retomada. Por volta das 13h18, He Yishuang percebeu que o andamento dos trabalhos no lado A estava lento. Ele então informou Cheng Maoxi, que se encontrava no arco da ponte em construção, para pedir aos trabalhadores do lado A que acelerassem o ritmo dos trabalhos. Por volta das 13h20, quando os arcos construídos nos lados A e B tinham comprimentos de aproximadamente 8 metros e 9 metros, respectivamente, com o aumento da carga sobre os arcos e as perturbações causadas pelos trabalhadores, os suportes começaram a se desestabilizar. Primeiro, o suporte do lado A desabou, seguido pelo suporte do lado B. Todo o viaduto em construção desabou rapidamente, e os trabalhadores que estavam no local (principalmente aqueles do lado A), juntamente com as pedras, caíram e ficaram soterrados. (II) Situação de emergência e resgate. 1. Situação dos resgates no local. Após o acidente, mais de 200 pessoas, incluindo funcionários do comitê da aldeia de Liangping e moradores das áreas vizinhas, foram ao local para organizar ações de autoajuda e ajuda mútua. Eles também ligaram para o número 110 para chamar a polícia e para o número 120 para pedir assistência médica, além de informar o governo da cidade de Shenzen. Às 13h25, após receber a denúncia, o centro de comando 110 da Polícia de Gaozhou mobilizou imediatamente as forças policiais das áreas vizinhas ao local do acidente para prestar socorro. Ao mesmo tempo, foi feito relatório ao comitê municipal de Gaozhou e às autoridades locais. Às 13h40, as equipes de resgate formadas por funcionários da cidade de Shenzen, pela delegacia local e pelo posto de saúde da cidade chegaram primeiro ao local para iniciar os trabalhos de socorro. Às 13h45, a cidade de Gaozhou ativou o plano de emergência de nível IV e informou o comitê municipal de Maoming e as autoridades locais. Às 14h40, o Comitê Municipal de Gaozhou e as autoridades locais organizaram equipes de resgate compostas por representantes dos departamentos de segurança pública, saúde, trânsito, fiscalização de segurança e habitação, que se dirigiram ao local para iniciar as operações de resgate. Por volta das 16 horas, os responsáveis do Comitê Municipal de Maoming, do governo municipal e dos departamentos relevantes, bem como os soldados da polícia e dos bombeiros, chegaram ao local para ajudar nos trabalhos de resgate. Nesse momento, os detectores de vida indicaram que não havia sinais de vida no local do acidente. Após análise por especialistas no local, foi decidido usar escavadeiras para realizar buscas no terreno. Às 19h30, as operações de busca e resgate foram encerradas, e o local foi limpo. No local, foram resgatadas 27 pessoas. Dentre elas, 5 morreram na hora, enquanto 22 foram levadas para o Hospital Popular de Gaozhou e para o Hospital de Medicina Tradicional Chinesa de Gaozhou para receberem tratamento (6 delas morreram devido à gravidade de seus ferimentos, apesar dos esforços para salvá-las). III. Causas e natureza do acidente (I) Causa direta. Devido ao tratamento inadequado da base de apoio do engradamento utilizado na construção da ponte, às formas estruturais incorretas utilizadas no montagem do engradamento e aos métodos inadequados de conexão entre as colunas, a construção do arco não foi equilibrada, e os procedimentos de construção não foram adequados. Com o aumento contínuo das cargas sobre o arco, o engradamento de madeira perdeu sua estabilidade, causando o colapso rápido de toda a ponte. As causas específicas para a instabilidade e colapso da estrutura da ponte foram: primeiro, a existência de defeitos graves na estrutura de suporte. Tanto as colunas quanto as vigas de suporte são feitas de troncos redondos. As colunas e as vigas são conectadas entre si apenas por pregos, o que impede uma transmissão eficaz de forças nos pontos de conexão ； Os suportes de madeira não possuem reforços nas direções longitudinal e transversal, o que torna a estrutura dos suportes instável. O segundo problema é o tratamento inadequado da base do suporte. Algumas das colunas de suporte próximas às bases da ponte foram instaladas em superfícies rochosas bastante íngremes; para a construção, foram utilizados troncos de árvores como apoio para as bases dessas colunas ； Sob carga, a base da coluna tende a deslizar. Terceiro, a construção do arco é assimétrica. Durante a construção dos arcos, há uma diferença de aproximadamente 1 metro entre a construção dos arcos nos lados A e B, o que causa um desequilíbrio nas forças exercidas sobre os suportes. (II) Causas indiretas. 1. A comissão do condado de Datan liderou a construção de uma ponte de forma ilegal, o que representa um sério risco de segurança. A comissão de administração da aldeia de Datan tem pouca consciência sobre a importância da segurança; eles iniciaram a construção da ponte sem seguir nenhum procedimento de aprovação ； Violação das regras de uso dos recursos destinados a fins específicos: foram desviados 80 mil yuan dos fundos destinados à reparação de estradas danificadas por desastres naturais, e mais 150 mil yuan dos fundos destinados à construção e manutenção de estradas rurais, com o objetivo de financiar a construção ilegal de pontes ； Assinar contrato de prestação de serviços para obras de pontes com He Yishuang, que não possui qualificações para construir pontes. 2. O comitê do partido da cidade de Shenzhen não cumpriu adequadamente suas responsabilidades relacionadas à segurança no trabalho, nem exerceu um controle eficaz. Após o acidente, houve tentativas de manipular as informações, o que prejudicou e dificultou a investigação do mesmo. A incapacidade de detectar e impedir a construção ilegal de pontes em sua jurisdição levou, indiretamente, à ocorrência de graves acidentes de colapso ； Após o acidente, alguns membros do comitê partidário e governamental se reuniram três vezes para discutir como complementar e aprimorar as informações, bem como como unificar as informações apresentadas. Chen Jianbo, secretário do comitê partidário da cidade; Deng Guoyi, prefeito da cidade; Xie Hanwei e Zhang Huanzhong, membros do comitê partidário da cidade; e Tang Youqing, responsável pelo departamento de segurança da cidade, entre outros, deram instruções, supervisionaram e participaram diretamente da falsificação do “Aviso de Correção de Riscos de Segurança no Trabalho na Cidade de Shenzhen”, dos “Registros de Correção de Riscos de Segurança no Trabalho” (2 exemplares) e dos registros das reuniões do comitê partidário e governamental. Isso afetou e dificultou a investigação do acidente ； O Departamento de Estatísticas Econômicas da cidade de Shenzen (Órgão de Supervisão de Segurança) não emitiu nenhuma notificação para que os problemas de segurança presentes no local de construção da ponte em arco fossem corrigidos, nem informou prontamente os órgãos superiores sobre a situação. 3. O setor de transportes não cumpre adequadamente suas funções, e a supervisão dos recursos financeiros é insuficiente. A Secretaria de Transportes e Comunicações da cidade de Gaozhou violou as regras financeiras e os procedimentos de aprovação, não gerenciando de forma adequada os recursos destinados à reparação das estradas danificadas pelas inundações. Isso resultou no desvio de 80 mil yuan em recursos destinados a esse fim ； A fiscalização das estradas rurais não é eficaz, o que impede a detecção e interrupção atempadas da construção ilegal de pontes. 4. Os órgãos responsáveis pela gestão das estradas locais não cumprem adequadamente suas funções, nem exercem um controle eficaz sobre os recursos financeiros relacionados a essas estradas. A Estação Geral de Gestão de Estradas Locais da cidade de Maoming violou as regras financeiras e os procedimentos de aprovação, alocando indevidamente recursos para a construção e manutenção de estradas rurais. A Estação de Gestão de Estradas Locais de Gaozhou não cumpriu adequadamente suas responsabilidades relacionadas ao uso dos recursos destinados à construção e manutenção de estradas rurais. Além disso, houve uma gestão inadequada desses recursos; 150 mil yuan foram transferidos diretamente para a conta do comitê da aldeia de Datan ； Houve uma falha na orientação e fiscalização das estações de manutenção de estradas rurais de base, além de insuficiência nas inspeções rodoviárias, o que impediu a detecção e interrupção atempadas da construção ilegal de pontes. 5. O departamento de Recursos Humanos e Seguridade Social não cumpriu adequadamente suas funções de fiscalização do uso da mão de obra, negligenciando os problemas relacionados ao uso ilegal de mão de obra no projeto da ponte em arco de Kengkou. Todos os trabalhadores envolvidos na construção da ponte em arco de pedra não possuíam nenhum tipo de registro trabalhista, o que constitui trabalho ilegal. O Departamento de Recursos Humanos e Seguridade Social da cidade de Gaozhou, bem como o escritório responsável por esses assuntos na cidade de Shenzen, não cumpriram adequadamente suas funções de fiscalização do uso de mão de obra. Eles não conseguiram identificar e corrigir a tempo os problemas relacionados ao uso ilegal de mão de obra no projeto da ponte em arco de Kengkou. 6. Os órgãos responsáveis pela supervisão da segurança no trabalho não cumprem adequadamente suas funções. O Departamento de Supervisão e Gestão da Segurança no Trabalho da cidade de Gaozhou, como órgão responsável pela supervisão e coordenação geral da segurança no trabalho em sua área de jurisdição, não consegue orientar e supervisionar adequadamente as atividades de identificação de riscos relacionados à segurança no trabalho, bem como as inspeções realizadas pelos órgãos competentes nos municípios e setores afetados. 7. A cidade de Gaozhou **não cumpre adequadamente as responsabilidades relacionadas à segurança no trabalho.** Há uma falta de coordenação e orientação para que os municípios (bairros) e os órgãos responsáveis por cada setor cumpram com suas obrigações relacionadas à segurança no trabalho. Além disso, não se verifica adequadamente o cumprimento das responsabilidades pelos órgãos locais e pelos órgãos responsáveis por cada setor nesse âmbito. 8. Há confusão na utilização e gestão do selo oficial do Departamento de Recursos Hídricos e Energia Elétrica da cidade de Dacheng, em Xinyi. Alguns funcionários não seguiram os procedimentos estabelecidos para o uso do selo oficial, utilizando-o de forma irregular e em segredo. (III) Natureza do acidente. Após investigação, foi constatado que o grave acidente de colapso em Maoming, ocorrido em 3 de maio, foi um acidente causado pela violação dos procedimentos básicos de construção, pela execução das obras de forma ilegal e irregular, além da negligência na gestão. 　 IV. Sugestões de medidas a serem tomadas em relação às pessoas e unidades responsáveis pelo acidente: (I) Não se deve exigir responsabilização alguma da pessoa responsável (1 pessoa). Cheng Maoxi, **membro do partido**, vice-presidente do comitê da aldeia de Datian, na cidade de Shenzen. Sem seguir quaisquer procedimentos legais, como aprovação por algum órgão competente, solicitação de autorizações ou licitações, ele assinou um contrato de prestação de serviços para a construção da ponte em nome do comitê da aldeia de Datan, com He Yishuang, que não tinha qualificações para realizar tal trabalho. Isso causou um grave acidente de colapso da ponte, e ele é o responsável direto por isso. Como ele já faleceu no acidente, não será responsabilizado. (II) As autoridades judiciais já tomaram medidas em relação às 6 pessoas envolvidas. 1. He Yishuang, cidadão comum, empreiteiro responsável pela construção da ponte em arco de Kengkou. Foi detido pelas autoridades policiais por suspeita de crime de negligência grave. 2. Zhong Quanhao, **membro do partido**, projetista da ponte em arco de Kengkou, ex-diretor do escritório judiciário da cidade de Dacheng, em Xinyi (já aposentado). Foi detido pelas autoridades policiais por suspeita de crime de negligência grave. 3. Xu Jiabang, **membro do partido**, presidente do comitê da aldeia de Datan, na cidade de Shenzen. Foi detido pelas autoridades policiais por suspeita de crime de negligência grave. 4. Deng Guoyi, **membro do partido**, vice-secretário do comitê do partido da cidade de Shenzen e prefeito da cidade (deputado na Assembleia Popular de Gaozhou). Por suspeita de negligência no cumprimento de deveres, foi encaminhado às autoridades judiciais para processamento. 5. Xie Hanwei, **membro do partido**, membro do comitê do partido da cidade de Shenzen, vice-presidente da assembleia popular da cidade. Por suspeita de negligência no cumprimento de deveres, foi encaminhado às autoridades judiciais para processamento. 6. Tang Youqing, **membro do partido**, responsável pelo escritório de estatísticas econômicas da cidade de Shenzhen (Departamento de Supervisão de Segurança) (também é funcionário responsável pelas aldeias de Liangping e Baikeng). Por suspeita de negligência no cumprimento de deveres, foi encaminhado às autoridades judiciais para processamento. Os indivíduos mencionados acima que sejam **membros do partido ou alvos de fiscalização administrativa receberão, após as decisões tomadas pelos órgãos judiciais, as devidas sanções disciplinares por parte dos órgãos locais de inspeção e fiscalização. O Departamento de Inspeção Provincial acompanhará o andamento dessas medidas. Quanto à possibilidade de os outros responsáveis pelo acidente serem considerados criminosos, os órgãos judiciais estão realizando investigações de forma independente e de acordo com a lei. (III) Pessoas que foram encaminhadas às autoridades locais de inspeção e disciplina para serem processadas (1 pessoa). Wu Wenwei, **membro do partido**, diretor do escritório de justiça da cidade de Shenzen (escritório de serviços jurídicos). Violou a lei ao emitir “atestados” para o contrato de construção da ponte em arco de pedra, além de carimbar o documento com o selo oficial; posteriormente, cobrou uma “taxa de propina” de He Yishuang. Durante seu mandato, ele também recebeu, sucessivamente, “propinas” de outros cidadãos. Foi encaminhado à Comissão de Disciplina de Gaozhou para investigação e tratamento adicionais. (IV) Sugere-se que sejam aplicadas sanções disciplinares partidárias e administrativas às seguintes 15 pessoas. 1. He Zhe, **membro do partido**, atua desde novembro de 2011 como membro do Comitê Municipal de Gaozhou, além de ser vice-prefeito executivo da cidade e vice-presidente do Comitê de Segurança Pública (deputado do Congresso Popular de Gaozhou). É responsável por áreas como segurança no trabalho, educação e finanças públicas. Como líder municipal responsável pela segurança no trabalho, ele tem a responsabilidade de coordenar e orientar os diferentes municípios (bairros) e os órgãos responsáveis por cada setor, para que cumpram com suas obrigações relacionadas à segurança no trabalho. Ele também é responsável por garantir que haja fiscalização adequada quanto ao cumprimento dessas responsabilidades pelos órgãos locais e pelos setores envolvidos. Recomenda-se a aplicação de uma advertência administrativa. 2. Chen Jianbo, **membro do partido**, atua como secretário do comitê do partido da cidade de Shenzen desde dezembro de 2008. Além disso, é presidente da assembleia popular da cidade (membro do comitê municipal de Gaozhou e representante na assembleia popular de Gaozhou). Como secretário do comitê do partido da cidade, é responsável pela segurança no trabalho em toda a área sob sua jurisdição. Ele deve supervisionar o trabalho das autoridades locais e dos departamentos competentes no que diz respeito à segurança no trabalho; caso esses órgãos não cumpram suas obrigações, ele assume uma importante responsabilidade de liderança ； Após o acidente, ordenou a falsificação do “Aviso de Correção de Riscos de Segurança no Trabalho para os Habitantes da Vila de Shen Zhen” e dos registros das reuniões do comitê partidário e governamental. Também presidiu reuniões com o objetivo de aperfeiçoar os documentos e uniformizar as informações, interferindo assim nas investigações do acidente. Seu comportamento foi extremamente grave, e ele é o responsável direto por isso. Recomenda-se que sejam revogados todos os seus cargos dentro do partido, que seja destituído de seu cargo como presidente da assembleia popular da cidade, e que seu status como membro da assembleia popular seja encerrado. Ele deveria ser colocado em um cargo de nível inferior. 3. Chen Jun, **membro do partido**, atua como vice-secretário do Comitê do Partido da cidade de Shenzen desde outubro de 2013. É responsável por assuntos relacionados ao partido e às massas populares, bem como pela área de justiça e ordem pública. Além disso, também cuida dos assuntos administrativos do governo local. Como vice-secretário do comitê do partido da cidade, ele teve conhecimento do fato de que a equipe governamental da cidade se reuniu para definir uma linha de ação unificada com o objetivo de obstruir as investigações sobre o acidente, mas não comunicou isso às autoridades competentes ； O escritório responsável pela gestão administrativa e partidária, que também cuida do uso dos selos oficiais, tem uma gestão desorganizada nesse aspecto, sendo assim o principal responsável por isso. Recomenda-se que seja imposta uma advertência grave dentro do partido. 4. Deng Hanyun, **membro do partido**, atua como membro do comitê do partido da cidade de Shenzhen e como secretário do comitê de inspeção disciplinar desde novembro de 2006. É responsável por assuntos relacionados à inspeção disciplinar, planejamento familiar e fornecimento de energia elétrica. Como secretário do Comitê de Disciplina da cidade, não impediu que a equipe governamental local se reunisse para definir uma linha de ação unificada no âmbito das investigações sobre o acidente. Assim, não cumpriu com suas responsabilidades de supervisão, o que constitui negligência em seu trabalho. Recomenda-se que seja imposta uma advertência grave dentro do partido. 5. Zhang Huanzhong, **membro do partido**, atua como membro do comitê do partido da cidade de Shenzen desde setembro de 2011. Desde fevereiro de 2014, também ocupa o cargo de diretor do escritório do partido e do governo (é o vice-líder da equipe de trabalho nas aldeias de Liangping e Baikeng, além de ser secretário do partido na aldeia de Liangping). Ele é responsável por questões relacionadas à organização, ao pessoal e às atividades administrativas do órgão. Como membro do comitê do partido da cidade e diretor do escritório do partido e do governo, participou da falsificação do “Aviso de Correção de Riscos de Segurança no Trabalho para os habitantes da cidade de Shenzhen” e dos “Registros de Correção de Riscos Identificados nas Inspeções de Segurança no Trabalho” (2 documentos). Também falsificou as atas das reuniões do grupo de liderança do partido e do governo da cidade, interferindo assim nas investigações dos acidentes. Seu comportamento é extremamente grave, e ele tem responsabilidade direta por isso ； Há confusão na utilização e gestão do selo oficial da unidade, e a liderança tem responsabilidade principal por isso. Recomenda-se que sejam revogados todos os cargos dentro do partido, bem como que haja uma demissão administrativa; o indivíduo em questão deveria ser colocado para trabalhar como funcionário comum. 6. Lin Longfu, **membro do partido**, atua como vice-prefeito de Shenzen desde setembro de 2006. É responsável por áreas como agricultura e silvicultura. Como vice-prefeito e responsável pelos trabalhos diários na aldeia de Datan, falhei em detectar a construção irregular de pontes, uma prática liderada pelo comitê da aldeia de Datan ； Há responsabilidade de liderança principal por não informar sobre o comportamento errado da equipe do partido e do governo da cidade, que se reuniu para definir uma linha de ação unificada para lidar com a investigação do acidente, além de fornecer informações falsas durante a investigação, prejudicando assim o andamento das investigações. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa grave. 7. Su Yongxian, **membro do partido**, atua desde abril de 2006 como secretário do partido e diretor do escritório financeiro da cidade de Shenzhen (centro de processamento de pagamentos). Houve violação das regras financeiras e dos procedimentos de gestão e alocação de recursos específicos. Não houve verificação adequada do propósito e dos destinatários dos recursos utilizados, além de uma fiscalização insuficiente, o que levou ao desvio desses recursos. A pessoa em questão é diretamente responsável por isso. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa de advertência. 8. Liao Guowei, **membro do partido**, atua como diretor interino do Serviço de Recursos Humanos e Seguridade Social da cidade de Shenzhen desde janeiro de 2014. Durante seu período de mandato, houve falhas na fiscalização do uso de mão de obra, e ele foi diretamente responsável por não detectar o uso ilegal de trabalhadores nas obras de construção das pontes. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa de advertência. 9. Zhong Rongwei, **membro do partido**, atua como secretário-geral e diretor do Departamento de Transportes e Comunicações da cidade de Gaozhou desde fevereiro de 2012 (é também membro da Assembleia Popular de Maoming e membro do Conselho Consultivo Político da cidade de Gaozhou). Ele é responsável pela gestão geral das atividades do departamento, além de supervisionar o setor de auditoria financeira. Como principal líder da unidade, violou as regras financeiras e os procedimentos de aprovação, autorizando a liberação de recursos para a reparação de estradas danificadas pelas inundações. Isso causou o desvio desses recursos, e ele tem responsabilidade direta por isso ； Há uma importante responsabilidade de liderança por parte daqueles que não realizam inspeções adequadas nas estradas rurais, o que impede a detecção e interrupção atempadas da construção ilegal de pontes e outros problemas semelhantes. Recomenda-se uma advertência dentro do partido e uma sanção administrativa grave. 10. Luo Zhaomao, **membro do partido**, atua desde dezembro de 2010 como membro do comitê partidário e vice-diretor do Departamento de Transportes da cidade de Gaozhou. Ele é responsável pela supervisão da segurança e pelo gerenciamento das atividades relacionadas à aplicação da lei no setor de transportes. Há responsabilidade principal dos líderes por não haver fiscalização adequada das estradas rurais, o que levou à negligência em relação a problemas como a construção ilegal de pontes; eles falharam em detectar e impedir tais atividades em tempo hábil. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa de advertência. 11. Deng Qingqiang, **membro do partido**, atua como membro do comitê partidário e vice-diretor da Secretaria de Transportes e Comunicações da cidade de Gaozhou, desde abril de 2013. Ele é responsável pelo departamento de planejamento e infraestrutura. Por ter violado as regras financeiras e os procedimentos de aprovação, ao participar da alocação irregular de recursos destinados à reparação de estradas danificadas por inundações, causando o desvio desses fundos, ele tem responsabilidade principal nisso. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa de advertência. 12. Yang Maolong, **membro do partido**, atua como chefe do departamento de planejamento e infraestrutura da Secretaria de Transportes e Comunicações de Gaozhou desde maio de 2009. Por ter violado as regras financeiras e os procedimentos de aprovação, ao participar da destinação irregular de recursos para a reparação de estradas danificadas por inundações, causando o desvio desses fundos específicos. Além disso, não foram mantidos registros originais relacionados ao assunto, sendo assim, ele tem responsabilidade direta por isso. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa de advertência. 13. Zhu Jun, **membro do partido**, atua desde março de 2007 como secretário do comitê do partido e diretor-geral da Estação Geral de Gestão de Estradas Locais da cidade de Maoming. Como principal líder da unidade, violou as regras financeiras e os procedimentos de aprovação, ao destinar recursos para a construção e manutenção de estradas rurais a unidades que não cumpriam os requisitos necessários. Isso fez com que os recursos destinados a esses fins ficassem fora do controle adequado, e ele tem responsabilidade direta por isso. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa grave. 14. Zhang Bingzhen, **membro do partido**, atua desde outubro de 2013 como membro do comitê partidário do Departamento de Transportes da cidade de Gaozhou, além de ser secretário e chefe da estação de gestão de estradas locais (também é representante no conselho popular da cidade e membro do conselho consultivo municipal). Ele é responsável por toda a gestão da estação de gestão de estradas locais. Há uma falta de clareza nas responsabilidades relativas ao uso dos recursos destinados à construção e manutenção de estradas rurais, além de uma gestão inadequada. Isso fez com que os recursos fossem alocados diretamente aos conselhos locais, fazendo com que esses recursos ficassem fora do controle adequado ； Há responsabilidade principal dos líderes por não exercerem uma orientação e supervisão eficazes sobre o cumprimento das funções da estação de manutenção de estradas rurais em Shenzen. Recomenda-se a aplicação de uma sanção administrativa de advertência. 15. Wu Jiebang, **membro do partido**, trabalha desde janeiro de 2003 no Departamento de Gestão de Recursos Hídricos da cidade de Dacheng, em Xinyi. Ele é responsável por tarefas relacionadas à prevenção de desastres naturais. É de responsabilidade direta aquele que, sem a aprovação do seu superior, imprime o selo oficial da empresa nos desenhos fornecidos por Zhong Quanhao. Recomenda-se uma punição de advertência dentro do partido. (V) Pessoas recomendadas para conversa de advertência (7 pessoas). 1. Lü Qiang, **membro do partido**, desde dezembro de 2011 ocupa o cargo de secretário do comitê partidário e diretor do Departamento de Supervisão de Segurança da cidade de Gaozhou. Além disso, é vice-presidente do Comitê Municipal de Segurança e diretor do escritório desse comitê (deputado na Assembleia Popular da cidade de Gaozhou). Há uma responsabilidade de liderança por não haver orientação e fiscalização adequadas no que diz respeito à identificação de riscos para a segurança no trabalho em Shenzen Town, bem como nas inspeções legais. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Gaozhou realize uma conversa de advertência com ele. 2. Lai Bingsheng, **membro do partido**, atua desde janeiro de 2011 como membro do comitê partidário e vice-diretor do Departamento de Recursos Humanos e Seguridade Social da cidade de Gaozhou. Ele é responsável pela supervisão das atividades relacionadas à inspeção do trabalho e pelas equipes responsáveis por essa tarefa. Há uma responsabilidade de liderança por parte do órgão responsável pelos serviços de recursos humanos e seguridade social da cidade de Shenzen, devido à falta de orientação e supervisão adequadas no cumprimento das funções relacionadas à inspeção do uso da mão de obra. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Gaozhou realize uma conversa de advertência com ele. 3. He Jianrong, **membro do partido**, atua como diretor do Departamento de Fiscalização Administrativa Integrada da Secretaria de Transportes e Comunicações de Gaozhou desde dezembro de 2010. Há uma responsabilidade de liderança pela insuficiência no acompanhamento e na orientação das atividades de fiscalização da ordem pública nas estradas rurais. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Gaozhou realize uma conversa de advertência com ele. 4. Yuan Zhaorong, cidadão comum. Desde dezembro de 2012, ocupa o cargo de chefe da equipe responsável pela aplicação das leis de trânsito no Departamento de Transportes e Trânsito da cidade de Gaozhou. Ele é responsável pela aplicação das leis de trânsito em 7 cidades, incluindo Changpo e Shenzen. Há uma certa responsabilidade de liderança pela insuficiência nas fiscalizações relacionadas à gestão das estradas rurais na área sob sua jurisdição. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Gaozhou realize uma conversa de advertência com ele. 5. Yuan Sen, **membro do partido**, atua como chefe do departamento de gestão de estradas da Estação de Gestão de Estradas Locais de Gaozhou, desde janeiro de 2014. Houve uma falha na orientação e supervisão das atividades da estação de manutenção de estradas rurais em Shenzenzhen, além de insuficiência nas inspeções relacionadas às estradas; portanto, há uma certa responsabilidade de liderança nesse caso. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Gaozhou realize uma conversa de advertência com ele. 6. Lin Fangzhi, membro da população local. Desde janeiro de 2014, ocupa o cargo de presidente do comitê da aldeia de Liangping, em Shenzen. Há uma responsabilidade de liderança por não se ter realizado um controle adequado da construção de pontes sem as qualificações e procedimentos necessários na área sob jurisdição, o que impediu a interrupção atempada das atividades de construção ilegais. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Gaozhou realize uma conversa de advertência com ele. 7. He Liquan, **membro do partido**, atua como diretor do Departamento de Gestão de Recursos Hídricos e Elétricos da cidade de Dacheng, em Xinyi, desde outubro de 2003. Há uma certa responsabilidade de liderança por não ter se dado conta dos problemas de uso e gestão desorganizada do selo oficial da unidade. Recomenda-se que o Bureau de Supervisão da cidade de Xinyi realize uma conversa de advertência com ele.