Texto completo do plano “13º Plano Quinquenal” para a indústria de cloro e álcalis

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I. Situação atual e problemas da indústria de cloro-álcalis no nosso país 　　1. Situação atual do desenvolvimento da indústria de cloro-álcalis 　　1.1 A escala da indústria continua a aumentar, mas a taxa de crescimento diminuiu 　　Durado o período “12º Plano Quinquenal”, a indústria de cloro-álcalis no país teve um desenvolvimento rápido. A capacidade e a produção de soda cáustica e polivinil clorido continuam sendo as maiores do mundo. A capacidade e a produção dos principais produtos à base de cloro também crescem rapidamente; a capacidade de produção de alguns desses produtos já é a maior do mundo. Assim, o país se tornou, de fato, um grande produtor de produtos à base de cloro. 　　No final de 2015, havia 163 empresas no nosso país que produziam cálcio hidróxido. A capacidade total de produção era de 38,73 milhões de toneladas por ano. Dessa quantidade, 38,18 milhões de toneladas eram produzidas pelo método de membrana iônica, o que representa cerca de 98,6%. Em comparação com 2010, houve um aumento de 28,2% na capacidade total de produção. Estão distribuídos principalmente nas seis províncias de Shandong, Jiangsu, Inner Mongolia, Xinjiang, Henan e Zhejiang; a capacidade de produção dessas regiões representa 61,5% da capacidade total. 　　No final de 2015, o país contava com 81 empresas produtoras de polivinil clorido em operação. A capacidade total de produção era de 23,48 milhões de toneladas por ano. Dessa quantidade, 19,18 milhões de toneladas eram produzidas pelo método do cianeto de cálcio, o que representa cerca de 81,7% da capacidade total. A capacidade de produção está concentrada principalmente nas seis províncias de Inner Mongolia, Xinjiang, Shandong, Tianjin, Shaanxi e Henan, representando juntas 62,2% da capacidade total de produção. 　　O crescimento da capacidade de produção de soda cáustica e polivinil clorido desacelerou, e há um aumento crescente no número de unidades que deixam a atividade. “Durado o período “12º Plano Quinquenal”, a taxa de crescimento anual da capacidade de produção de soda cáustica e polivinil clorido diminuiu, passando de 15,5% e 16,0% no período “11º Plano Quinquenal”, para 6,7% e 4,0%, respectivamente. Desde a crise financeira internacional de 2008, a taxa de crescimento da economia nacional diminuiu. O setor de cloro e álcalis do nosso país deixou de seguir uma tendência de crescimento contínuo, e os problemas estruturais no desenvolvimento econômico continuaram a se agravar. Após um rápido desenvolvimento em escala, a indústria de cloro e álcalis do nosso país também teve que enfrentar o problema da eliminação de unidades de produção de pequeno porte e localizadas em regiões específicas, decorrente das leis do mercado. “Durante o período do 12º Plano Quinquenal, cerca de 8,35 milhões de toneladas de capacidade de produção de álcali caustico e 6,25 milhões de toneladas de capacidade de produção de polivinil clorido deixaram o mercado. 　　1.2 A concentração industrial aumenta; a estrutura da indústria se torna gradualmente mais racional. A concentração no setor continua a crescer. A proporção de empresas de produção de soda cáustica com capacidade inferior a 100 mil toneladas por ano (incluindo 100 mil toneladas por ano) caiu de 15,4% em 2010 para 9,08% em 2015. Já o número de empresas com capacidade igual ou superior a 400 mil toneladas por ano (incluindo 400 mil toneladas por ano) aumentou de 17 em 2010 para 23 em 2015. A participação dessas empresas na produção total aumentou de 27,1% para 37,7% ； A proporção de empresas de polivinil clorado com capacidade de produção inferior a 100 mil toneladas por ano (incluindo 100 mil toneladas por ano) caiu de 9,4% em 2010 para 4,8% em 2015. Já o número de empresas com capacidade de produção superior a 400 mil toneladas por ano (incluindo 400 mil toneladas por ano) aumentou de 17 em 2010 para 22 em 2015. A participação dessas empresas na capacidade total de produção passou de 45,8% para 55,8%. 　　A distribuição pelo setor está se tornando cada vez mais clara. A indústria de cloro e álcalis nas províncias do leste possui uma longa história de desenvolvimento. Além disso, as regiões costeiras do sudeste também são os principais mercados consumidores de produtos de cloro e álcalis no país. Graças à demanda das indústrias downstream e às condições favoráveis para o comércio exterior, torna-se possível a comercialização desses produtos. Além disso, a indústria de cloro e álcalis na região leste também explorou novos modelos de desenvolvimento interdisciplinar, em parceria com setores como materiais químicos de nova geração, produtos químicos à base de flúor, química fina e pesticidas ； A indústria de cloro e álcalis na região oeste desenvolveu-se rapidamente, ocupando uma posição cada vez mais importante no panorama geral da indústria de cloro e álcalis no país. A construção de projetos em grande escala e integrados, que utilizam os recursos locais, tornou-se uma característica marcante do desenvolvimento dessa indústria na região oeste ； A região central, representada por Henan, viu um crescimento significativo na capacidade de produção de cáustico, impulsionado pelo desenvolvimento da indústria de alumínio, que é um produto derivado do cáustico. Já se formaram, gradualmente, zonas industriais de cloro-álcalis nas regiões leste, oeste e central, com trajetórias de crescimento e características de desenvolvimento distintas. 　　1.3 A estrutura do mercado está em constante mudança; as formas de negociação se diversificam. Expandir os mercados internacionais e utilizar recursos externos tornou-se uma tendência no desenvolvimento da indústria de cloro e álcalis em nosso país. “Durante o período do 12º Plano Quinquenal, as exportações de hidróxido de sódio mantiveram-se estáveis em mais de 2 milhões de toneladas por ano, sendo destinadas para a Austrália, Estados Unidos, Sudeste Asiático e África, entre outras regiões. O PVC é exportado para a Índia, Rússia, Sudeste Asiático, Ásia Central e dezenas de outros países e regiões. Durante o período “12º Plano Quinquenal”, as exportações de PVC aumentaram cerca de 40% em comparação com o período “11º Plano Quinquenal”, enquanto as importações diminuíram cerca de 30%. Ao mesmo tempo, a importação de recursos como sal industrial e matérias-primas de vinil tornou-se um complemento valioso para o desenvolvimento do setor de cloro e álcalis em nosso país. 　　A negociação eletrônica de futuros e mercadorias à vista teve um impacto significativo e promoveu inovações nos modelos tradicionais de marketing do setor. “Durante o período do 12º Plano Quinquenal, as transações eletrônicas de futuros e mercadorias físicas de polivinil clorado estiveram em constante desenvolvimento. A combinação entre transações eletrônicas e comércio de mercadorias físicas não só aumentou a eficiência na alocação dos recursos de mercado, mas também permitiu atender melhor às necessidades diversificadas das empresas em áreas como comércio, financiamento, logística e controle de riscos. Isso abriu novas possibilidades para a mudança nas estratégias de marketing das empresas e ofereceu novas opções para a inovação nos modelos de marketing do setor. 　　1.4 O processo de produção é constantemente otimizado, o que resulta em uma maior eficiência energética e em melhores práticas ambientais. O processo de produção é aprimorado continuamente, o que leva à redução no consumo de energia e recursos. Além disso, há um aumento na utilização integrada dos recursos, o que contribui para melhorias nas práticas ambientais e na produção sustentável. Os dispositivos que utilizam o método de membrana vêm sendo progressivamente substituídos. A modificação da distância entre as membranas nos eletrolisadores de íons de hidróxido de sódio permite uma economia significativa de energia. Além disso, o calor e a pressão excedentes gerados no processo de produção de cloro e hidróxido de sódio são aproveitados de maneira mais eficiente. Em comparação com o final do período “11º Plano Quinquenal”, o consumo de energia e água por unidade de valor agregado na indústria diminuiu em aproximadamente 23% e 47%, respectivamente. “Durante o período do 12º Plano Quinquenal, os novos projetos de expansão não se limitaram a um simples aumento de escala. Foram utilizados mais equipamentos de grande porte e sistemas de controle automatizado, o que contribuiu para a redução do consumo de energia, dos recursos e dos custos. Os resíduos gerados no processo de produção foram tratados por meio de tecnologias avançadas e adequadas, o que levou a um melhor aproveitamento dos recursos. Graças à aplicação de tecnologias de tratamento avançado, como a técnica de remoção de nitratos por meio de membranas, a tecnologia de tratamento de efluentes resultantes da polimerização por centrifugação e a técnica de desulfuração do cimento cálcico, houve uma redução significativa nas emissões dos “três tipos de resíduos”, bem como na quantidade de oxigênio químico necessário e de dióxido de enxofre, que são poluentes importantes. Além disso, com o uso contínuo de tecnologias para prevenir a poluição por mercúrio, como catalisadores com baixo teor de mercúrio, técnicas eficazes de remoção de mercúrio em fase gasosa, tecnologias de desabsorção ácida e técnicas de tratamento de efluentes contendo mercúrio, o nível de proteção ambiental e de prevenção da poluição por mercúrio no setor continua a melhorar. Além disso, por meio do design da cadeia produtiva e da inovação em processos tecnológicos, é possível utilizar repetidamente os recursos de cloro, cálcio e sódio. Também é possível implementar ciclos fechados de utilização de recursos e energia, o que permite uma utilização mais otimizada desses recursos, uma estrutura de produtos mais racional, um impacto ambiental menor e benefícios mais significativos. 　　2. Problemas na indústria de cloro e álcalis 　　2.1 Excesso de capacidade na indústria de cloro e álcalis 　　Durado o período “12º Plano Quinquenal”, com o rápido desenvolvimento econômico e os investimentos em projetos em diversas regiões, houve um aumento significativo na capacidade de produção de hidróxido de sódio e polivinil clorado. Ao mesmo tempo, embora o consumo no setor industrial tenha mantido uma tendência de crescimento relativamente estável, sua taxa de crescimento ficou significativamente atrás do crescimento da capacidade produtiva. Isso fez com que o excesso de capacidade, causado pelo conflito entre oferta e demanda, se agravasse. Além disso, há um excesso de capacidade na produção de soda cáustica e polivinil clorido em determinadas regiões, com uma distribuição desigual. “Durante o período do 12º Plano Quinquenal, a expansão da capacidade de produção de hidróxido de sódio na região leste teve como objetivo principal garantir um equilíbrio nos recursos de cloro. No entanto, a capacidade de produção de alguns dos principais produtos que consomem cloro – como cloretos de metano, epóxicloropropano, produtos aromáticos contendo cloro, ácido cloroacético, parafinas cloradas, silício triclorohídrido, tricloreto de etileno e tetracloreto de etileno – mostrou sinais de excesso. A região Centro-Oeste tornou-se a principal área de fornecimento de cálcio hidróxido e produtos de polivinil clorado, enquanto as principais áreas de consumo estão localizadas nas regiões Leste e Sul. A discrepância entre a expansão da capacidade de produção e a distribuição das áreas de consumo no território nacional faz com que grandes quantidades de polivinil clorido e cáustico sólido precisem ser transportadas, por longas distâncias, das regiões centro-oeste para as principais áreas de consumo, como o Leste e o Sul da China, por meio de rotas como “produtos do oeste para o leste” e “produtos do norte para o sul”. 　　2.2 A estrutura dos produtos é relativamente simples, o que gera uma concorrência intensa e homogeneizada. As empresas do setor de cloro e álcalis competem no cenário internacional não apenas com base na escala de produção de um único produto, mas, principalmente, com base no “equilíbrio entre álcalis e cloro” e na competitividade geral da estrutura de seus produtos. Atualmente, em nosso país, a proporção de produtos orgânicos a base de cloro, produtos de alta qualidade, produtos especializados, produtos resultantes de processos de transformação avançada e produtos com alto valor agregado é pequena. Além disso, não há esforços suficientes para o desenvolvimento de produtos químicos de precisão, que são de grande importância para o desenvolvimento da indústria de cloretos alcalinos. Existem muitas marcas genéricas de produtos feitos de polivinil clorado, mas poucas resinas especiais. Há muitos produtos com baixo valor agregado e poucos produtos com alto valor agregado. A qualidade dos produtos de polivinil clorado, seu nível técnico e as áreas de aplicação ainda apresentam grandes diferenças em comparação com os produtos estrangeiros. Muitas áreas em que esses produtos já são amplamente utilizados no exterior ainda não foram totalmente exploradas no mercado local. Isso leva a uma concorrência excessiva nas áreas de aplicação tradicionais, enquanto há pouca concorrência nas áreas de aplicação emergentes. Isso não se adequa às exigências da reestruturação e desenvolvimento do setor. 　　2.3 Queda nos benefícios, situação de desenvolvimento difícil No final de 2015, as taxas de operação da indústria de hidróxido de sódio e do polivinil clorado no nosso país eram de 78% e 68%, respectivamente. “No final do período “12º Plano Quinquenal”, embora a taxa de início das atividades tenha apresentado uma tendência de aumento lento, a capacidade de lucro do setor mostrou uma tendência de declínio. De acordo com os dados da Associação Chinesa da Indústria de Cloro e Alcalinos, entre os anos de 2013 e 2015, o setor sofreu prejuízos por três anos consecutivos, com um percentual de perdas superior a 50%. “Na primeira metade do “12º Plano Quinquenal”, empresas estatais, privadas e estrangeiras aumentaram sua participação no setor de cloro e álcalis, o que causou um grande impacto na estrutura existente desse setor. “Na segunda metade do período “12º Plano Quinquenal”, até a entrada no “13º Plano Quinquenal”, à medida que a economia entra em uma “nova normalidade”, a taxa de crescimento do consumo de produtos diminuirá. A concorrência no mercado se tornará ainda mais acirrada. Os preços dos principais produtos continuarão a oscilar em níveis baixos. A situação financeira do setor de cloro e álcalis não melhorará significativamente, e as empresas enfrentarão uma situação ainda mais difícil. 　　“Durante o período do 12º Plano Quinquenal, o mercado interno continuou a ser afetado e pressionado pelos produtos importados. Em particular, as tecnologias de gás de xisto na América do Norte e os recursos de petróleo e gás baratos no Oriente Médio impulsionaram as exportações de produtos relacionados ao cloro e aos álcalis. Com o aumento da capacidade de produção de cloro e álcalis na China, as exportações vêm crescendo constantemente, e a concorrência pelos mercados internacionais para esses produtos primários se tornará cada vez mais acirrada. Como a China é o maior mercado consumidor de produtos à base de cloro e álcalis, as empresas estrangeiras competem pelo mercado chinês por meio de bloqueios tecnológicos e da criação de fábricas nas regiões vizinhas, o que exerce grande pressão sobre as empresas nacionais no desenvolvimento de produtos de alto valor agregado. 　　A capacidade de inovação tecnológica ainda precisa ser fortalecida. Nos últimos anos, impulsionada pela consciência de inovação independente, o nível tecnológico dos equipamentos do setor tem melhorado gradualmente. Por exemplo, as membranas de troca iônica utilizadas na produção de soda cáustica já foram desenvolvidas no país, e seu uso já foi testado e implementado em mais de 10 empresas ； As tecnologias de cátodo de oxigênio e a tecnologia de oxidação catalítica para produção de cloro, que podem trazer mudanças tecnológicas no futuro, também já registraram certo progresso em termos de pesquisa e desenvolvimento. À medida que o setor expande sua capacidade de produção em ritmo acelerado, aumenta a demanda por avanços tecnológicos. Processos, tecnologias e equipamentos desenvolvidos internamente, com padrões internacionais de excelência, são cada vez mais utilizados. Mas, ao mesmo tempo, ainda existe uma certa diferença entre a inovação tecnológica no setor de cloro e álcalis no país e a dos principais países desenvolvidos nessa área. O mercado de produtos de cloro-álcalis em nosso país se caracteriza por uma demanda baixa, um grande espaço de mercado e uma estrutura inadequada. Além disso, a inovação tecnológica é um processo repleto de riscos e incertezas. Por isso, muitas empresas do setor de cloro-álcalis preferem utilizar tecnologias antigas e métodos de produção de baixo custo, a fim de obter lucros a curto prazo. A competição desordenada entre essas empresas limita, objetivamente, as possibilidades de inovação tecnológica. Em comparação com as empresas de cloro-alcalino desenvolvidas, a maioria das empresas nacionais desse setor ainda é de natureza produtiva. Existe uma tendência generalizada de adotar tecnologias e processos avançados sem desenvolvê-los por conta própria. A capacidade de inovação tecnológica dessas empresas ainda é insuficiente para apoiar a transformação no modo de desenvolvimento e a modernização da estrutura industrial do país. 　　Os países desenvolvidos no exterior adotam uma abordagem que combina a indústria de cloro-alcalinos com a indústria petroquímica, para desenvolver grandes instalações de produção de polivinil clorido por meio do processo de oxidação do etileno. Embora a tecnologia de química do carvão em nosso país esteja em constante aperfeiçoamento e amadurecimento, e as fontes de etileno e propileno estejam se diversificando, o desenvolvimento de projetos de polivinil clorado por meio do processo de oxcloração do etileno avança lentamente em nosso país, devido à falta de coordenação geral entre as diferentes regiões e setores ao longo do tempo. Tanto a taxa de utilização integral dos recursos limitados de etileno quanto a competitividade geral da indústria de polivinil clorado são afetadas em certa medida, o que dificulta a expansão das instalações e a intensificação das operações. 　　 　　II. Situação interna e externa da indústria de cloro-álcalis durante o período “13º Plano Quinquenal”
1. Situação internacional que afeta o desenvolvimento da indústria de cloro-álcalis
1.1 A Convenção de Minamata sobre mercúrio tem um impacto significativo no desenvolvimento da produção de polivinil clorido por meio do processo de calça química na China. Atualmente, o consumo total de mercúrio na China representa cerca de 50% do consumo mundial. O país é um dos poucos que ainda extraem mercúrio. A indústria de polivinil clorido é a área que mais consome mercúrio na China; o uso de mercúrio nessa indústria corresponde a 60% do consumo total do país. Por isso, é necessário utilizar grandes quantidades de catalisadores que contenham mercúrio. Em 10 de outubro de 2013, foi aprovada, durante uma conferência internacional do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente realizada em Kumamoto, no Japão, a Convenção de Minamata sobre o Mercúrio. Espera-se que ela entre em vigor no nosso país após sua aprovação pela ONU, em 2016. A convenção estabelece condições, como a redução em 50%, até 2020, do uso de mercúrio por unidade de produto na indústria de polivinil clorado produzido pelo método do cálcio carbeto, em comparação com os níveis de 2010. A indústria de polivinil clorido pelo método do cálcio carbeto é a área mais importante no nosso país para o cumprimento das obrigações. Com as necessidades do desenvolvimento da economia nacional, a produção e a demanda por polivinil clorido continuarão a aumentar. A demanda por mercúrio também crescerá. Se não forem adotadas medidas eficazes para reduzir seu uso, a indústria de polivinil clorido produzido pelo método do cianoeto de cálcio enfrentará não apenas pressões para cumprir as convenções internacionais, mas também problemas cada vez maiores em termos de recursos e meio ambiente. 　　1.2 O desenvolvimento do gás de xisto nos Estados Unidos exerce pressão contínua sobre o futuro desenvolvimento da indústria de cloro e álcalis em nosso país. O aumento significativo no desenvolvimento e na produção de gás de xisto nos EUA está se tornando um fator importante que pode afetar a estrutura energética global. Atualmente, o gás de xisto está se tornando uma força emergente no mercado global de etileno. Os ricos recursos de gás natural não convencional na América do Norte fornecem aos produtores petroquímicos americanos, que geralmente utilizam matérias-primas leves como insumo para a pirólise, uma fonte abundante de matéria-prima a preços competitivos. O desenvolvimento da indústria de gás de xisto já fez da América do Norte uma das regiões do mundo com menores custos na produção de produtos petroquímicos. O crescimento da produção de etileno nos Estados Unidos representa uma ameaça significativa até mesmo para o mercado de etileno no Oriente Médio, que possui grande vantagem em termos de preço. Com base no desenvolvimento do gás de xisto nos Estados Unidos, a produção de etileno a partir de hidrocarbonetos leves permite a fabricação de polivinil clorido. Em comparação com os métodos atuais de produção de polivinil clorido, que utilizam petróleo bruto ou o processo de calçada elétrica na China, esse método permite economizar quase metade dos custos. Assim, há uma vantagem competitiva significativa nesse contexto. Se esse desenvolvimento continuar, a extração de gás de xisto nos Estados Unidos poderá se estender para as etapas finais da cadeia industrial petroquímica, o que permitirá reforçar ainda mais a posição do país no setor de cloro e produtos químicos. Graças à vantagem de custo evidente, os Estados Unidos têm maior capacidade de competir e se posicionar no mercado global na indústria de cloro-alcalinos. Isso certamente representará um grande desafio para os produtos chineses do setor de cloro-alcalinos na concorrência internacional, podendo até mesmo afetar o mercado de polivinil clorado em nosso país. 　　O desenvolvimento sustentável do setor de cloro e álcalis enfrenta o desafio da redução das emissões de carbono. A Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas em Copenhague deu início à transição para uma era de baixas emissões de carbono no desenvolvimento econômico global. Os países de todo o mundo devem agir juntos para lidar com as mudanças climáticas. Em setembro de 2014, a China elaborou o plano especial **“Regras para lidar com as mudanças climáticas (2014-2020)”**, com o objetivo de garantir que, até 2020, a intensidade das emissões de carbono seja reduzida em 40%-45% em comparação com os níveis de 2005. A indústria de cloro e álcalis, como setor importante de matérias-primas químicas básicas, também é um setor tradicionalmente consumidor intensivo de energia. Cerca de um terço das empresas desse setor possui unidades próprias de geração de energia elétrica, com uma produção anual de cerca de 40 bilhões de quilowatt-hora. Estima-se que as emissões de dióxido de carbono sejam de aproximadamente 31,4 milhões de toneladas. O cumprimento das convenções internacionais, o desenvolvimento de baixo carbono, a redução do consumo de energia e das emissões, a melhoria da eficiência energética e a reestruturação da indústria serão alguns dos fatores importantes que determinarão o desenvolvimento sustentável do setor durante o período “13º Plano Quinquenal”. 　　1.4 Novas mudanças no cenário econômico e comercial global Com as negociações no âmbito multilateral da Organização Mundial do Comércio (OMC) estagnadas nos últimos dez anos, as principais economias mundiais iniciaram novas negociações para criar um novo quadro comercial. A “Parceria Estratégica Transpacífica” (TPP), liderada pelos Estados Unidos, e o “Acordo de Comércio e Investimento Transatlântico” (TTIP) representarão juntos cerca de 40% do PIB da economia mundial. No entanto, a China, que é a segunda maior economia do mundo, não faz parte desses acordos. A era em que as negociações comerciais multilaterais alcançavam avanços significativos já chegou ao fim; o mundo está em um ponto de virada no sistema comercial. O volume do comércio determina a velocidade de crescimento econômico do nosso país, enquanto a estrutura dos produtos exportados e as formas de comércio determinam o grau de ajuste e transformação da estrutura industrial do país. Os países desenvolvidos buscam criar novas regras para o comércio internacional que sejam favoráveis aos seus interesses, o que sem dúvida representa um grande desafio para a transformação e modernização das indústrias do nosso país. 　　2. Situação interna enfrentada pelo setor de cloro e álcalis 　　2.1 A “nova normalidade” da economia chinesa representa tanto oportunidades quanto desafios para o desenvolvimento do setor de cloro e álcalis. Após mais de 30 anos de crescimento acelerado, a economia chinesa deixou oficialmente essa fase de rápido crescimento e entrou em uma “nova normalidade”. Os produtos da indústria de cloro e álcalis são amplamente utilizados em diversos setores da produção industrial, estando intimamente relacionados ao desenvolvimento da economia nacional. Ao longo dos anos, o aumento na produção desses produtos manteve uma forte correlação com o crescimento do PIB. “Durante o 13º Plano Quinquenal, a economia do nosso país continuará a se desenvolver a um ritmo estável. A demanda no setor industrial também manterá um certo nível de crescimento, o que permite que a indústria de cloretos e álcalis do nosso país continue a ter espaço para desenvolvimento. 　　“Durante o período do 12º Plano Quinquenal, a indústria de cloro e álcalis no país teve um crescimento rápido. Essa expansão foi impulsionada por fatores como investimentos e outros recursos. No entanto, quando a indústria passou por uma fase de crescimento mais lento, continuou a enfrentar problemas que afetavam seu desenvolvimento sustentável, como baixa concentração industrial, distribuição geográfica desigual e excesso de capacidade produtiva. Com o início do “13º Plano Quinquenal”, é necessário resolver ainda mais o problema da capacidade produtiva excedente e ajustar a estrutura industrial. É preciso utilizar a inovação como motor para melhorar a qualidade do desenvolvimento do setor. Para passar de um país grande produtor de produtos à base de cloro e álcalis para um país verdadeiramente forte nessa área, é preciso enfrentar muitas dificuldades e desafios. 　　2.2 Integração à estratégia “Belt and Road”: o comércio internacional do setor de produtos clor-álcalis encontra novas oportunidades. Os principais destinos das exportações de produtos clor-álcalis do nosso país coincidem, em grande parte, com os países abrangidos pela estratégia “Belt and Road”. Atualmente, o volume anual de exportação de cáustico alcalino do nosso país permanece estável, acima de 2 milhões de toneladas. Essas exportações abrangem basicamente os 64 países da iniciativa “Belt and Road”. A soda cáustica, como matéria-prima fundamental na indústria química, oferece um complemento importante para as necessidades de desenvolvimento dessas indústrias básicas, como os setores de produtos químicos, têxteis, tinturaria e metais não ferrosos. Ao mesmo tempo, a China exporta cerca de 1 milhão de toneladas de polivinil clorado por ano. Dessa quantidade, aproximadamente 90% é destinado aos países envolvidos na iniciativa “Belt and Road”. Países como Índia, Rússia, Vietnã, Cazaquistão, Malásia e Tailândia se tornaram os principais destinos das exportações chinesas de polivinil clorado. Apenas as exportações para a Índia representam 30% do total das exportações chinesas. Em 2015, o consumo per capita de hidróxido de sódio na China foi de 22 quilogramas, enquanto o consumo de polivinil clorado foi de 12 quilogramas. Com o desenvolvimento das infraestruturas da iniciativa “Belt and Road” e a melhoria das condições de vida das pessoas, existe um grande potencial de demanda por hidróxido de sódio e polivinil clorado nessa região. 　　2.3 O desenvolvimento enfrenta restrições relacionadas a recursos e ao meio ambiente. O desenvolvimento de métodos de produção limpa, química verde, redução de emissões e economia circular tornou-se a diretriz principal das políticas industriais, além de ser uma tendência inevitável. Essa mudança se reflete principalmente em políticas ambientais voltadas para a redução do consumo de energia e das emissões poluentes, na regulamentação do desenvolvimento de setores que consomem muita energia, na eliminação de incentivos fiscais para a eletricidade, visando a implementação de tarifas diferenciadas, além de políticas específicas relacionadas à entrada de novos players no setor. Para as características da indústria de cloro-alcalinos, em particular da indústria de polivinil clorado, a energia, as matérias-primas, a estrutura dos recursos e o equipamento técnico exercem grande influência no desenvolvimento saudável dessa indústria. “Durante o período do “13º Plano Quinquenal”, **provavelmente continuará a ser adotada uma política de preços elevados para a energia, no âmbito da regulação macroeconômica. Ao mesmo tempo, com aprofundamento das reformas no sistema de taxas e impostos sobre os recursos minerais, nos preços dos produtos petrolíferos e do gás natural, bem como nas políticas relativas aos preços da eletricidade, os preços das matérias-primas básicas e das fontes de energia, além dos recursos minerais, continuarão a aumentar. Isso levará a um aumento geral nos preços dos insumos necessários à produção, bem como ao aumento dos custos trabalhistas. 　　Em termos de proteção ambiental, na fase de produção, a indústria de cloro e álcalis possui uma grande variedade de produtos, o que gera também muitos subprodutos. Além disso, há uma grande quantidade de águas residuais, gases poluentes e resíduos sólidos emitidos, o que exerce grande pressão sobre o meio ambiente. O polivinil clorido é o principal produto que consome cloro; sua utilização representa cerca de 40% da produção total de cloro no país. O fator mais importante para garantir o desenvolvimento sustentável do polivinil clorido produzido pelo método do cálcio carbeto é a prevenção da poluição por mercúrio. Com o esgotamento progressivo dos recursos de mercúrio na China, e com a iminente entrada em vigor, no nosso país, da Convenção de Minamata sobre Mercúrio, torna-se ainda mais importante lidar com os problemas relacionados à poluição por mercúrio na produção de PVC pelo método do cianeto de cálcio. 　　 　　III. Ideias orientadoras e objetivos para o desenvolvimento durante o “13º Plano Quinquenal”
1. Ideias orientadoras
É necessário implementar integralmente o espírito do Partido*. Devem-se seguir como guia a teoria de Deng Xiaoping, o conceito importante de “Três Representações” e a visão de desenvolvimento científico. O foco deve ser a transformação dos métodos de desenvolvimento, com inovações tecnológicas como motor para promover a reestruturação e a modernização da indústria. Dessa forma, nosso país poderá passar de um grande produtor de produtos à base de cloro para se tornar uma nação líder nesse setor. ---Manter a transformação do modelo de desenvolvimento como eixo central, reduzindo ainda mais a pressão decorrente do excesso de capacidade produtiva, visando uma transição de um desenvolvimento extensivo, baseado na simples expansão da capacidade produtiva, para um desenvolvimento mais refinado, com maior valor agregado, além de ser sustentável e amigo do meio ambiente ； 　　Manter a inovação tecnológica como motor de desenvolvimento, acelerar sua aplicação industrial, criar um conjunto de processos, tecnologias e equipamentos com direitos de propriedade intelectual próprios, possibilitar a exportação de tecnologias e equipamentos relacionados ao cloro e ao álcali, promover o progresso tecnológico de forma consistente, melhorar significativamente a capacidade de reduzir consumo de energia e emissões, e alcançar a modernização tecnológica do setor ； 　　Defende-se o desenvolvimento intensivo e em clusters, visando criar um conjunto de empresas e grupos empresariais competitivos. Por meio de fusões e reorganizações, bem como da eliminação das empresas menos eficientes, busca-se aumentar a concentração do setor e sua competitividade geral, além de tornar a estrutura do setor mais racional ； 　　Impulsionar fortemente a construção de uma civilização ecológica, intensificar a aplicação de inovações tecnológicas, aumentar a proporção de processos de produção limpos, melhorar a eficiência no uso de energia e recursos hídricos, e promover continuamente o desenvolvimento circular e de baixo carbono ； Fortalecer a reforma das instalações de proteção ambiental, reduzir as emissões de poluentes, e fazer com que o uso e as emissões de mercúrio no processo de produção de PVC por meio do método do cálcio carbeto atendam aos requisitos estabelecidos nas convenções internacionais ； 　　Promover ativamente a integração com a indústria petroquímica e com novos processos de transformação do carvão, visando diversificar as rotas de obtenção de matérias-primas e os produtos finais. Além disso, é necessário ampliar a cadeia de valor do cloro e dos álcalis, criando assim mais oportunidades de desenvolvimento ； ---Melhorar a capacidade de utilizar de forma integrada os mercados e recursos internacionais e nacionais, fortalecer a posição do país no mercado de produtos de baixo valor, intensificar a substituição de importações por produtos de alto valor e promover o avanço dos produtos de cloro-álcalis da China para posições mais altas na cadeia de valor global. 　　2. Objetivos de desenvolvimento 　　Até o ano de 2020, por meio de políticas industriais, orientação do mercado, reformas nos processos produtivos e na tecnologia utilizada, além da integração das empresas, espera-se conseguir realizar a reestruturação e a modernização da indústria de cloro e álcalis no nosso país. “No final do “13º Plano Quinquenal”, espera-se que a taxa de operação da produção de cálcio hidróxido e de polivinil clorido no nosso país aumente para 85% e 80%, respectivamente. Nesse contexto, a participação da produção de polivinil clorido por meio do processo com cianeto de cálcio deve cair para cerca de 75%. Esforçar-se para manter um equilíbrio entre o cloro e a álcali, aumentando a proporção de produtos orgâlicos à base de cloro, a fim de atender à demanda do mercado. Desenvolver empresas e grupos empresariais com vantagens competitivas a nível internacional ； Dispor de uma variedade de produtos com influência internacional, bem como de capacidades de gestão comercial e de talentos administrativos. 　　Na região leste, busca-se desenvolver a indústria de novos materiais relacionados ao cloro, bem como a indústria química fina que utiliza o cloro, visando uma integração entre a indústria de produtos à base de cloro e as indústrias relacionadas a ela ； Na região central, aproveitando as vantagens geográficas e recursos disponíveis, busca-se fortalecer ainda mais a coordenação com os setores industriais relacionados, além de ajustar a estrutura dos produtos ； Na região oeste, deve-se aproveitar ao máximo as vantagens dos recursos locais, aprimorando ainda mais o modelo de desenvolvimento econômico baseado na integração entre carvão, eletricidade e produtos químicos. Além disso, é necessário fortalecer a integração com a indústria de óleos derivados do carvão, criando assim vários polos industriais competitivos. Esforçar-se para que, até 2020, haja uma redução no número de empresas, uma distribuição mais racional dos setores industriais, e um aumento significativo na concentração industrial e no nível de competitividade. 　　“Durante o período do “13º Plano Quinquenal”, a proporção de uso de eletrolisadores com membranas iônicas atingiu mais de 60%, enquanto a proporção de uso de membranas iônicas produzidas localmente chegou a mais de 30%. Foram construídos projetos industriais para a produção de hidróxido de sódio por meio de eletrodo catódico a base de oxigênio, bem como para a produção de cloro por oxidação catalítica, com o objetivo de promover sua aplicação em larga escala ； Construir projetos-piloto integrados de “carvão-eno-policloridato de vinila”, de modo que a proporção de materiais específicos para policloridato de vinila e resinas especiais atinja mais de 20%. Além disso, devem ser feitos avanços significativos no desenvolvimento de catalisadores sem mercúrio para a produção de policloridato de vinila por meio do processo do cálcio carbeto. Também é necessário desenvolver e construir outros projetos-piloto que utilizem processos sem mercúrio. 　　É necessário promover ativamente a produção limpa no setor de cloro e álcalis. No final do período “13º Plano Quinquenal”, espera-se que o consumo de energia e água por unidade de valor produzido diminua em 15% e 20%, respectivamente. Além disso, espera-se que a quantidade de mercúrio utilizada na produção de polivinil clorado pelo método do cianoeto de cálcio diminua em 50% em comparação com o ano de 2010. 　　-Avançar ativamente na construção da infraestrutura de informação no setor de cloro e álcalis, fortalecendo a integração com a indústria tradicional de cloro e álcalis. Com base na otimização da “fabricação digital”, avançar em direção à “fabricação inteligente”. 　　 　　IV. Trajeto de desenvolvimento da indústria de cloreto de sódio durante o período “13º Plano Quinquenal”
1. Estabelecer mecanismos eficazes para a entrada e saída no mercado, além de otimizar a distribuição industrial.
É necessário controlar rigorosamente a expansão da capacidade produtiva, estabelecer mecanismos de mercado eficazes, eliminar as capacidades produtivas obsoletas e promover o desenvolvimento concentrado da indústria, visando uma distribuição racional da indústria de cloreto de sódio e das indústrias relacionadas. Através de ajustes na política industrial, controla-se rigorosamente a expansão do setor, eliminando capacidades produtivas obsoletas, e se orienta e impulsiona a fusão e reorganização das empresas de cloro-alcalinos. Estabelecer mecanismos eficazes de acesso e saída do mercado, aprimorar a alocação racional dos recursos no setor de cloro-alcalinos e fortalecer a competitividade geral do setor. Levando em consideração as condições dos recursos nas regiões leste, central e oeste, a capacidade de suporte ambiental, a base industrial e as vantagens de desenvolvimento dessas regiões, é necessário planejar de forma integrada a estrutura e a distribuição das indústrias regionais. Isso visará promover o desenvolvimento intensivo das indústrias relacionadas ao cloro e à álcali. Assim, serão criadas áreas industriais onde haja indústrias líderes bem definidas, indústrias relacionadas concentradas, compartilhamento de recursos e instalações, controle eficaz da poluição e reutilização de resíduos. Dessa forma, os parques industriais poderão desempenhar um papel importante na promoção do desenvolvimento industrial regional, com desenvolvimento em cadeia, concentração, intensificação e cooperação. 　　2. Otimizar os materiais de partida e as rotas tecnológicas, visando promover a reestruturação da gama de produtos. Durante o período “13º Plano Quinquenal”, deve-se continuar a incentivar o desenvolvimento de materiais de partida e rotas tecnológicas para a produção de produtos à base de cloro-alcalino, de maneira que sejam mais eficientes em termos energéticos, mais sustentáveis e de menor custo. Aumentar os esforços em inovação tecnológica, acelerar a construção de projetos-piloto para a industrialização da tecnologia de cátodo de oxigênio e da tecnologia de oxidação catalítica para a produção de cloro. É necessário diversificar as formas de produção de cloro ； Promover a integração do setor petroquímico, do setor de química a base de carvão e do setor de química a base de cloreto de sódio. Aumentar o investimento em novos processos que utilizam carvão e metanol como matérias-primas para a produção de olefinas. Criar projetos-piloto de integração entre “carvão e olefinas” e “polivinil clorado”, visando à melhoria da estrutura industrial. Aumentar o investimento na pesquisa e desenvolvimento de processos de produção mais limpos para os principais produtos à base de cloro, além da reforma desses processos. É necessário ajustar a estrutura dos produtos à base de cloro, ampliar a cadeia produtiva e dar importância à competitividade em termos de fontes de matéria-prima, custos e proteção ambiental, visando assim um desenvolvimento sustentável no setor de produtos à base de cloro. 　　3. Impulsionar a transformação e modernização do setor de cloro e álcalis por meio da inovação independente e do progresso tecnológico. É necessário fortalecer a inovação independente, promover o progresso tecnológico no setor, incentivando as empresas a adotarem novas tecnologias para alcançar uma produção mais limpa e reduzir o consumo de energia e emissões de poluentes. Além disso, é preciso promover o uso de eletrodos de membrana, membranas iônicas produzidas localmente, bem como catalisadores com baixo teor de mercúrio em todo o setor. Deve-se acelerar o desenvolvimento de catalisadores sem mercúrio para a produção de polivinil clorado pelo método do cianeto de cálcio, além de outros processos sem mercúrio. Também é importante promover a utilização de tecnologias avançadas, como a tecnologia de cátodo de oxigênio para a produção de álcalis, bem como processos de oxidação catalítica para a produção de cloro. Dessa forma, será possível criar um conjunto de tecnologias e equipamentos com direitos de propriedade intelectual próprios. Desenvolver continuamente produtos que consumam álcalis e cloro, com alto valor agregado, a fim de ampliar ainda mais as áreas de aplicação desses produtos. Incentivar as empresas a adotar novas tecnologias, novos processos, novos equipamentos e novos materiais, visando promover a inovação dos produtos. Focar nas indústrias emergentes, prestar serviços a elas e integrar-se a essas indústrias, promovendo o desenvolvimento sustentável do setor de cloro e álcalis por meio do progresso tecnológico baseado em inovações próprias. 　　Fortalecer a expansão do polivinil clorado para áreas de processamento e aplicação. É necessário fortalecer a pesquisa e o desenvolvimento de novas variedades de polivinil clorido, bem como das tecnologias de produção de materiais especializados. Também é importante intensificar os estudos relacionados aos aditivos de processamento, às técnicas de processamento e à adequação dos equipamentos utilizados nesse processo. Além disso, é preciso fortalecer a colaboração com as empresas que realizam o processamento final dos produtos. Isso permitirá criar uma série de materiais especializados em polivinil clorido, com características específicas para cada aplicação. Dessa forma, será possível fazer com que a resina de polivinil clorido no nosso país passe de um produto de uso geral para um produto especializado, melhorando assim a qualidade dos produtos feitos de polivinil clorido. Isso também ajudará a consolidar sua utilização em áreas tradicionais, como perfis e tubos, além de abrir novas oportunidades em áreas de consumo emergentes. 　　4. Fortalecer a proteção ambiental e promover o desenvolvimento sustentável do setor. Aproveitando a implementação da Convenção de Minamata sobre o mercúrio e a prevenção da poluição por metais pesados, é necessário focar no fortalecimento do uso eficiente de mercúrio em baixas quantidades, bem como na melhoria das tecnologias para prevenir a poluição por mercúrio. Além disso, é preciso regular a gestão dos resíduos contendo mercúrio e acelerar o desenvolvimento de tecnologias sem mercúrio. Isso visará transformar a indústria de polivinil clorado produzido pelo método do cálcio carbeto. Até 2020, espera-se que sejam atendidos os requisitos estabelecidos pela convenção, e que haja avanços significativos no desenvolvimento de catalisadores sem mercúrio. 　　“Durante o período do “13º Plano Quinquenal”, haverá ênfase no controle da poluição causada por águas residuais e gases residuais. Será intensificado o investimento em inovações tecnológicas, com o objetivo de reduzir a quantidade de poluentes emitidos por unidade de produto. Além disso, será promovida a utilização dos resíduos como recursos, visando aumentar os benefícios econômicos e ambientais decorrentes da redução das emissões de águas residuais e gases residuais ； Economizar água e aumentar a taxa de reutilização dos recursos hídricos. 　　Incentiva-se as empresas a estabelecerem sistemas organizacionais de gestão de emergências ambientais, a realizarem avaliações de riscos ambientais, a elaborarem planos de ação para situações de emergência ambiental e a realizar exercícios periódicos. Além disso, é necessário fortalecer as equipes de resgate em emergências ambientais e os estoques de materiais necessários, além de implementar rigorosamente todas as medidas de prevenção e controle de riscos ambientais. É também importante realizar inspeções regulares para identificar e corrigir potenciais riscos ambientais. 　　5. Aprofundar ainda mais o modelo de desenvolvimento econômico baseado no ciclo sustentável. É necessário promover ativamente o desenvolvimento econômico sustentável no setor de cloro e álcalis. Isso envolve aprimorar os modelos de desenvolvimento econômico sustentável das empresas, fortalecer a inovação no design da cadeia produtiva e nos processos técnicos, de modo a otimizar a utilização dos recursos, tornar a estrutura dos produtos mais racional, proteger o meio ambiente e obter resultados mais significativos ； Quanto ao modelo de desenvolvimento econômico circular nos parques industriais, incentiva-se que as empresas se concentrem em parques químicos de alto padrão, que possuam condições favoráveis em termos de meio ambiente, recursos, logística, interconexão nas cadeias produtivas e tecnologia avançada. Por meio de fusões e aquisições, utilizando modelos operacionais comerciais, integra-se à cadeia econômica circular do parque. De acordo com as **regras e procedimentos aplicáveis, deve-se desenvolver a geração combinada de calor e eletricidade, bem como promover a compra direta de eletricidade, a fim de aumentar a eficiência no uso de energia. 　　6. Fortalecer a coordenação com os serviços produtivos  É necessário fortalecer a coordenação com os serviços produtivos, incentivando as empresas do setor de cloro e álcalis a separar e terceirizar as atividades que não são essenciais para o seu negócio, visando assim avançar para as etapas mais avançadas da cadeia de valor. Fortalecer o marketing e os serviços de marca, desenvolver sistemas de vendas modernos e aumentar a capacidade de cooperação entre as empresas ao longo da cadeia de valor ； Fortalecer as funcionalidades das plataformas de negociação de futuros e spot ； Fortalecer a exploração da terceirização de armazenamento e logística em indústrias químicas ； Incentivar o uso de financiamento por leasing para a atualização de equipamentos, reformas técnicas e a expansão para mercados internacionais ； Incentivar a gestão conjunta dos “três resíduos industriais” e dos resíduos sociais em parceria com os setores relacionados, além do desenvolvimento de serviços de economia de energia e redução de emissões, como investimentos e financiamentos nesse campo. 　　7. Fortalecer a construção de sistemas de informação, a fim de melhorar o nível de produção nas indústrias tradicionais. Incentivar-se deve a utilização de sistemas integrados de controle de processos, gestão da produção e tomada de decisões baseadas em informações, visando aumentar a eficiência produtiva. Incentivar as empresas de cloro e álcalis a criarem centros de gestão de energia e a desenvolverem sistemas de informação para a produção segura, visando promover a economia de energia e a redução de emissões, além da segurança na produção ； Incentivar as empresas de cloro e álcalis a adotar novas tecnologias como comércio eletrônico, nuvem industrial e big data, a fim de melhorar o nível de integração entre indústria e tecnologia. 　　8. Implementação do conceito de “cuidado responsável” em todo o setor, com foco no aprimoramento dos sistemas de gestão relacionados à saúde, segurança e meio ambiente. Durante o período “13º Plano Quinquenal”, será implementado o conceito de “cuidado responsável” em todo o setor, visando fortalecer as atividades de segurança e proteção ambiental das empresas. Serão estabelecidos sistemas de gestão rigorosos, a fim de melhorar a capacidade de prevenção e resposta a acidentes. Além disso, haverá um aprimoramento contínuo no conteúdo e no nível das práticas de cuidado responsável no setor de cloro e álcalis. 　　 　　V. Recomendações de políticas e medidas
1. Estabelecer políticas industriais, regulamentos e padrões setoriais mais rigorosos, controlar strictamente a criação de nova capacidade produtiva e fortalecer a supervisão e o controle. É necessário revisar e implementar novas condições para o acesso ao setor, reforçar a supervisão setorial, criar um sistema de gestão que leve em consideração aspectos como segurança, proteção ambiental e consumo de energia, com o objetivo de eliminar as tecnologias obsoletas. Além disso, devem ser criados mecanismos de incentivo para a eliminação dessas tecnologias obsoletas. Com o objetivo de construir uma civilização ecológica, e utilizando indicadores como as emissões de carbono, o consumo de energia e as emissões de poluentes como meios de controle, é possível realizar um ajuste dinâmico da capacidade produtiva. 　　Aproveitando os projetos-piloto de comércio de créditos de emissão de carbono que estão em andamento em nosso país, é possível criar um mecanismo de mercado para o controle dinâmico da capacidade produtiva por meio do comércio desses créditos. Foi iniciada uma pesquisa para calcular as emissões de carbono dos principais produtos do setor de cloro e álcalis. Primeiramente, a capacidade de produção de hidróxido de sódio e polivinil clorado, tanto nas províncias e cidades que aderiram ao sistema de comércio de créditos de carbono quanto naquelas que o deixaram, foi incluída nesse sistema. Dessa forma, busca-se entender como o aumento ou diminuição da capacidade de produção nesse setor afeta o funcionamento do mercado de comércio de carbono. 　　De acordo com os objetivos de controle da emissão total de poluentes estabelecidos no plano “13º Plano Quinquenal” do nosso país, é implementada uma gestão baseada em cotas para as empresas produtoras de cloro e álcalis localizadas em áreas prioritárias. Além disso, busca-se criar um mercado para a negociação dessas cotas de emissão. Através de um modelo de operação baseado no mercado, é possível realizar a negociação de cotas de emissão de poluentes entre as empresas. Dessa forma, surgem diferentes formas de negociação de cotas, como a criação de nova capacidade produtiva, a redução da capacidade existente e a modernização tecnológica, visando garantir o controle do volume total de emissões de poluentes na região. 　　2. Estabelecer mecanismos eficazes de saída do mercado, com o objetivo de eliminar capacidades e processos obsoletos. É necessário criar mecanismos adequados para que as empresas possam se livrar voluntariamente de suas capacidades obsoletas. **Deve-se oferecer subsídios e incentivos financeiros e fiscais a essas empresas. Além disso, deve haver compensação financeira para a destruição dos equipamentos obsoletos, e apoio político para resolver os problemas relacionados à relocalização dos trabalhadores afetados pela eliminação desses equipamentos.** 　　3. Promover e impulsionar a integração do setor, visando aumentar sua competitividade. É necessário incentivar fortemente as reformas e reorganizações das empresas do setor de cloro e álcalis em nível inter-regional, inter-setorial e entre diferentes formas de propriedade. Incentiva-se as empresas avançadas da região leste a fortalecerem a cooperação com as empresas das regiões central e oeste por meio de aquisições, fusões, reorganizações e parcerias. Promover o desenvolvimento integrado das indústrias upstream e downstream, aumentar a concentração industrial e fomentar as economias de escala. 　　Em nível global, busca-se incluir na área de fusões e aquisições indústrias de materiais avançados que sejam viáveis para desenvolvimento e tenham grande potencial de crescimento, visando uma transformação fundamental da indústria química tradicional para a indústria de materiais avançados. Resolver os problemas enfrentados pelo desenvolvimento do setor, como a dependência de matérias-primas químicas básicas de alto volume, com baixos lucros, grandes flutuações de preços, baixa concorrência e caráter cíclico, visando aumentar a competitividade do setor. 　　4. Orientação por políticas específicas para um planejamento científico e uma distribuição adequada da indústria de cloro-alcalinos. Recomenda-se que um **órgão governamental** assuma a liderança, em conjunto com associações setoriais e especialistas, na elaboração de um plano de desenvolvimento para essa indústria. Esse plano deve estabelecer requisitos claros e orientações específicas para o planejamento das obras, a distribuição da capacidade produtiva e os modelos de desenvolvimento, visando assim um planejamento científico, uma distribuição adequada e um desenvolvimento moderado da indústria de cloro-alcalinos. Recomenda-se que sejam oferecidas incentivos políticos em termos de terras e impostos para a realocação de empresas antigas, a fim de que elas possam se desenvolver melhor após a mudança. 　　Incentivar a diversificação das rotas de matéria-prima para PVC. Incentivar a criação de novas capacidades de produção de polivinil clorido pelo método do etileno nas regiões do leste que possuem vantagens portuárias ； Fortalecer a integração entre os novos projetos de produção de olefinas a partir do carvão na região oeste e a produção de polivinil clorado por meio do processo de etileno, incentivando as empresas de diferentes regiões a adotarem processos e rotas de matéria-prima distintas para criar clusters industriais competitivos. 　　5. Estabelecer políticas de regulação energética razoáveis e eficazes. Durante o período do “13º Plano Quinquenal”, as políticas industriais continuarão a oferecer tarifas elétricas adequadas para a produção de hidróxido de sódio por meio do método de membrana iônica, que apresenta bons benefícios em termos de economia de energia. Quanto às tecnologias obsoletas que devem ser eliminadas, bem como às novas empresas e projetos sujeitos a restrições impostas por políticas industriais, devem ser continuadas medidas restritivas, como o aumento das tarifas elétricas diferenciadas, a fim de incentivar seu fechamento e eliminação. 　　Incentiva-se a cogeração de calor e eletricidade na indústria de cloro e álcalis, bem como o fornecimento direto de energia para grandes consumidores, com o objetivo de aumentar a eficiência no uso de energia e promover o desenvolvimento coordenado das indústrias de álcalis e eletricidade. Deve-se conceder à indústria de cloro e álcalis uma tarifa de eletricidade razoável, de acordo com os princípios da economia de mercado e as experiências dos países desenvolvidos. Além disso, é necessário oferecer apoio político à indústria de cloro e álcalis no que diz respeito à redução de emissões, ao uso eficiente de energia e ao uso racional dos recursos. Recomenda-se que a tarifa de eletricidade para a eletrólise de cáustico alcalino em corrente contínua seja 20% menor do que a tarifa aplicada ao consumo industrial em geral. 　　6. É necessário promover ativamente o progresso tecnológico no setor de cloro e álcalis, além de aumentar o apoio à inovação independente. O desenvolvimento de tecnologias para a prevenção da poluição por mercúrio, o uso de membranas iônicas produzidas localmente, a tecnologia de cátodo de oxigênio, a tecnologia de oxidação catalítica para a produção de cloro, bem como o uso de catalisadores com baixo teor de mercúrio, técnicas de remoção de sais e ácidos, tratamento de águas residuais contendo mercúrio e aproveitamento do calor residual na síntese de hidrogênio clorídrico são elementos estratégicos para o desenvolvimento sustentável do setor de cloro e álcalis no país. O apoio político e os subsídios são fatores cruciais para que essas tecnologias de redução de emissões possam ser aplicadas com sucesso no setor. 　　Recomenda-se incentivar e aumentar o investimento financeiro para apoiar a redução de emissões e a modernização das tecnologias de produção limpa no setor de cloro e álcalis. Deve-se também apoiar a disseminação de tecnologias como as membranas iônicas de produção nacional. As empresas que utilizam membranas iônicas de produção nacional devem receber subsídios governamentais. 　　7. Apoio ativo ao desenvolvimento de novos produtos de alto valor agregado. Diante do problema da construção repetida, em nível baixo, de produtos genéricos de baixo valor na indústria de cloro e álcalis no país, nos próximos anos a indústria vai se esforçar para desenvolver e utilizar resinas especializadas e resinas de alto valor agregado, além de produtos que consomam cloro ou álcalis em grandes quantidades. Isso é um elemento fundamental para a modernização da estrutura industrial da indústria de cloro e álcalis. Nesse processo, os **órgãos governamentais de todos os níveis devem aumentar o investimento em políticas e recursos financeiros, oferecendo apoio significativo às empresas que buscam inovação independente. 　　8. Promover ativamente a prevenção e controle da poluição por mercúrio, para cumprir os requisitos legais. Estabelecer políticas industriais relevantes que proíbam a criação de novas instalações de produção de PVC pelo método do cálcio carbônico, que utilizam mercúrio. Além disso, é necessário reforçar a fiscalização das políticas já existentes. Incentivar o apoio à disseminação e ao desenvolvimento posterior de catalisadores com baixo teor de mercúrio, oferecendo políticas e recursos financeiros adequados, a fim de reduzir ainda mais o uso de mercúrio. Fortalecer a pesquisa e desenvolvimento de catalisadores sem mercúrio, bem como de tecnologias e processos industriais sem mercúrio, e promover sua aplicação em escala industrial. Aumentar o investimento em pesquisa e desenvolvimento, bem como o apoio político, oferecendo incentivos políticos e financeiros para a construção de instalações de demonstração para aplicações industriais. 　　9. Implementar políticas de importação e exportação mais razoáveis, adotando as medidas necessárias para fortalecer os efeitos dos mecanismos de proteção comercial. Com o aumento da produção nacional, é importante aumentar as exportações e conquistar um lugar no mercado internacional, o que representa uma oportunidade importante para o setor. Recomenda-se que seja oferecido apoio político adequado à exportação dos principais produtos de cloro-alcalino e à importação das matérias-primas. Recomenda-se aumentar ainda mais a alíquota de restituição de impostos sobre as exportações de PVC, bem como conceder uma certa alíquota de restituição de impostos para a exportação de hidróxido de sódio. Além disso, deve-se eliminar as tarifas de importação sobre os insumos que são amplamente utilizados no país, como etileno, EDC e VCM. 　　O comércio de processamento tornou-se um meio importante utilizado pelos países envolvidos em medidas antidumping para contornar as restrições comerciais, mantendo assim as exportações para o nosso país a preços de dumping. Isso faz com que a eficácia das medidas antidumping seja significativamente reduzida. Recomenda-se **incluir os produtos sujeitos a medidas antidumping na lista de itens proibidos no comércio de processamento, aplicar medidas antidumping, fortalecer os efeitos das medidas de salvaguarda comercial e promover o desenvolvimento saudável dos setores relacionados. (Fonte: China Chlor-Alkali Network)