Percepções não científicas e sistemas inadequados de gestão ambiental são os principais obstáculos para o controle da poluição causada pela geração de energia a partir do carvão

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Este tópico foi editado pela última vez por “Peixe no Deserto” em 25/06/2016, às 17:22. Uma compreensão não científica e sistemas de gestão ambiental ineficazes são os principais obstáculos para o controle da poluição causada pela geração de energia a partir do carvão. Com a crescente poluição por neblina em nosso país, a poluição causada pelo uso do carvão é frequentemente criticada por todos. Embora todas as indústrias relacionadas ao carvão tenham sido afetadas, as mais impactadas foram as usinas termelétricas a carvão. Por meio da campanha mediática, da orientação de especialistas e “especialistas em assuntos relacionados”, do apoio da população e das partes interessadas, além da liderança das empresas estatais de energia elétrica, surgiram uma série de exigências ambientais cada vez mais rigorosas para as usinas a carvão. 　　Essa tendência pode ser observada em algumas ações marcantes. Primeiro, os padrões de emissão estão se tornando cada vez mais rigorosos. As “Normas de Emissão de Poluentes Atmosféricos para Usinas Termelétricas” (GB13223-2011), revisadas e publicadas em 2011, já representam os padrões mais rigorosos do mundo. A maioria das usinas a carvão existentes precisa passar por reformas em suas instalações de controle ambiental, em diferentes graus. Em segundo lugar, as exigências de controle do volume total estão se tornando cada vez mais rigorosas. Com uma redução de 28,8% no teor de dióxido de enxofre na eletricidade durante o período “11º Plano Quinquenal”, o “Plano 12º Plano Quinquenal para a Redução de Consumo e Emissões” exige que haja uma redução de 16,3% no teor de dióxido de enxofre e de 29% no teor de óxidos de nitrogênio na eletricidade. Terceiro, o prazo para atingir os requisitos de controle de volume está se encurtando cada vez mais. Em algumas regiões, com o objetivo de cumprir as metas de redução de poluentes de forma antecipada e em maior escala, o prazo para a reforma das instalações de proteção ambiental é ainda mais encurtado; assim, tarefas que deveriam ser concluídas em 3 ou 2 anos passam a ser realizadas em aproximadamente 1 ano. Quarto, o escopo da aplicação de limites especiais de emissões foi ampliado, e o prazo para sua implementação foi antecipado. A área sujeita a limites especiais de emissões foi ampliada, saindo das áreas centrais das cidades-chave em regiões importantes, para abranger toda a região em questão ； Apenas os limites de emissão específicos para partículas em suspensão foram ampliados para incluir também o dióxido de enxofre, os óxidos de nitrogênio e as partículas em suspensão ； O prazo foi estabelecido de forma rigorosa, começando já na implementação do “13º Plano Quinquenal”, até o final de 2014. Recentemente, os órgãos responsáveis pela proteção ambiental exigiram que as usinas a carvão na região de Beijing-Tianjin-Hebei concluíssem as reformas necessárias para atender aos limites de emissões até o final de 2014. Quinto, as exigências relativas à avaliação do impacto ambiental estão se tornando cada vez mais rigorosas. Alguns projetos de geração de energia a carvão são aprovados de acordo com os padrões de emissão de poluentes atmosféricos dos motores a combustão interna e com as exigências de emissões “quase nulas”. O sexto é que as exigências locais são mais rigorosas do que as **exigências gerais. Por exemplo, Zhejiang exige que, até o final de 2017, as usinas termelétricas com capacidade de 600 mil quilowatts ou mais atinjam os padrões de emissão das usinas a gás ； Os órgãos responsáveis pela proteção ambiental em províncias como Shandong e Guangdong também estabeleceram requisitos mais rigorosos para as usinas termelétricas a carvão. Em sétimo lugar, Pequim serviu de exemplo, dando início a uma onda de substituição do carvão utilizado nas usinas termelétricas urbanas por gás natural. Tomando Pequim como exemplo, quatro usinas elétricas precisam ser fechadas até 2017, sendo substituídas por geradores a gás para fornecer energia e calor. Oito é a revisão e promulgação da “Lei de Proteção Ambiental”, que reforçou de forma abrangente os requisitos de gestão ambiental. Como a definição de padrões de qualidade ambiental e as sanções por excedimento desses padrões, que se tornam cada vez mais rigorosas ； Nos casos em que os padrões de qualidade ambiental estabelecidos em nível nacional já determinam certos critérios, é possível criar padrões de qualidade ambiental locais que sejam mais rigorosos do que esses padrões nacionais. No entanto, tal disposição, no código ambiental anterior às alterações, aplicava-se apenas aos padrões de emissão ； Além disso, foi estabelecida a exigência de multas diárias contínuas para as empresas que descarregam poluentes de forma ilegal. Isso reduziu os requisitos necessários para que as autoridades possam impor restrições à produção dessas empresas, determinar o fechamento temporário de suas operações ou até mesmo seu fechamento definitivo. Embora a “Lei de Proteção Ambiental” entre em vigor em 1º de janeiro do próximo ano, acredita-se que uma nova onda de medidas mais rigorosas começará antes disso. 　　Considerando os princípios da lei de licenciamento administrativo, bem como os meios e objetivos da gestão ambiental, as exigências relacionadas à proteção ambiental devem ser ajustadas, de modo que haja um equilíbrio entre elas. Quando surge uma nova exigência, as demais exigências existentes devem ser reduzidas ou alteradas correspondentemente. Por exemplo, quando os padrões de emissão se tornam mais rigorosos, as taxas cobradas pelas emissões devem ser reduzidas ou eliminadas. Mas, com base nos resultados práticos, as exigências ambientais para as usinas a carvão só vêm aumentando, sem haver qualquer redução ou melhoria. É como se fossem cordas que amarram repetidamente as empresas que operam usinas a carvão. A essência do problema não está em saber se as empresas devem ser vinculadas – já que as exigências ambientais são rígidas –, mas sim em como fazer esse vínculo da maneira correta. Mesmo para fazer zongzi, uma pessoa pode usar uma corda adequada; não é possível que várias pessoas (ou vários grupos) façam o zongzi juntos, usando cordas, cordas de cânhamo, elásticos, cordas plásticas ou até mesmo arames (vários métodos diferentes). Embora o fator decisivo seja frequentemente a corda mais resistente, as exigências e regulamentações múltiplas consomem uma grande quantidade de recursos administrativos e desperdiçam muito esforço das empresas. 　　Em uma visão geral, o aumento da eficiência e do controle de poluentes em um único setor não é necessariamente algo razoável. Diante de requisitos ambientais cada vez mais rigorosos, quanto as usinas a carvão podem reduzir suas emissões de poluentes? Qual é a proporção dessas emissões de poluentes reduzidas em relação às emissões industriais? Qual é a participação nas emissões nacionais? Qual é o grau de melhoria na qualidade do meio ambiente decorrente dessa redução nas emissões de poluentes? Quanto pode contribuir para a redução da névoa? Qual é o custo econômico de reduzir esses poluentes? Que efeitos seria possível obter se esse dinheiro fosse utilizado em outras medidas de controle da poluição? Quais são os benefícios ambientais, econômicos, sociais e gerais da substituição do carvão pelo gás, bem como a situação em termos de segurança energética? Além disso, por que houve uma redução geral nas emissões de poluentes relacionados à eletricidade durante o período “11º Plano Quinquenal”, mas a névoa aumentou? Aumentar significativamente as taxas de cobrança por emissões realmente pode ajudar a reduzir as emissões? 　　Por exemplo, o controle do volume total de poluentes nas usinas a carvão é algo que merece ser discutido. Quanto aos três principais poluentes atmosféricos emitidos pelas usinas termelétricas a carvão – poeira, dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio –, os países geralmente adotam métodos de controle das concentrações desses poluentes, com base na natureza da poluição, nos padrões de qualidade ambiental e nas características de emissão estável das usinas. Além disso, também se utiliza a teoria da difusão para calcular a taxa de emissão por hora, de acordo com as exigências relativas à qualidade ambiental (por exemplo, o Japão utiliza o método P para controlar o volume total de emissões das usinas). Embora os Estados Unidos também tenham adotado métodos de controle de quantidades totais para o dióxido de enxofre, seus objetivos e métodos são completamente diferentes dos requisitos de controle de quantidades totais do nosso país. Os requisitos estabelecidos pelo nosso país para o controle da quantidade total de poluentes emitidos pelas usinas elétricas, tanto em termos de mecanismos quanto de resultados práticos, não visam reduzir as emissões de poluentes, nem melhorar a qualidade do meio ambiente regional – já que isso pode ser alcançado por meio da adoção de padrões mais rigorosos ou da ajuste das normas relativas às emissões poluentes, bem como por meio de avaliações e planos ambientais. Parece, portanto, que tais requisitos servem apenas como um instrumento de controle administrativo para os órgãos competentes. 　　O controle da concentração de poluentes ocorre por meio de medidas cada vez mais rigorosas. As usinas a carvão passaram por sucessivas reformas técnicas, e a qualidade do carvão utilizado também melhorou constantemente. Os equipamentos de desulfuração, remoção de poeira e redução de óxidos de nitrogênio, recém-construídos ou recém-reformados, precisam ser reformados novamente. Alguns equipamentos de desulfuração precisam ser reconstruídos do zero; outras usinas que possuem tais equipamentos são fechadas e demolidas. As usinas localizadas em regiões deserticas precisam de sistemas eficientes de desulfuração, remoção de óxidos de nitrogênio e remoção de poeira. As usinas com baixo teor de enxofre ainda precisam de sistemas de desulfuração. As usinas a carvão que já atendem aos padrões de emissão mais rigorosos do mundo precisam se adaptar aos padrões das usinas a gás… Parece que, desde que haja coragem e vontade, as usinas podem alcançar esses padrões. 　　Resolver o problema da “neblina” é uma questão que envolve fatores relacionados à natureza e à cultura, à produção e ao consumo, às emissões e à dispersão na atmosfera, além da otimização da quantidade total de energia e de sua estrutura. Trata-se, portanto, de um problema de otimização do sistema energético, ambiental, econômico e social. Não se pode tratar isso como um simples problema de emissões poluentes. Tampouco se devem adotar medidas simples, como restringir as usinas a carvão ou substituir o carvão por gás natural para gerar calor. Da mesma forma, não basta apenas aumentar os padrões de emissão ou cobrar mais taxas por poluição. A geração de energia a partir do carvão só pode desempenhar seu papel na redução da poluição quando baseada em conhecimentos científicos e sob condições de gestão ambiental científica. Na verdade, se a cobrança de taxas das empresas poluidoras for feita da seguinte maneira: “não há cobrança se os limites não forem ultrapassados; caso haja ultrapassamento, é aplicada uma taxa progressiva”, isso não só é razoável do ponto de vista teórico, mas também incentiva as empresas a operarem de acordo com a lei, permitindo assim que a cobrança por poluição cumpra melhor sua função.