【Толкование Закона об охране безопасности специального оборудования】Статья 2

Thread Content

Статья 2. Настоящий закон применяется к производству специального оборудования (включая проектирование, изготовление, установку, модернизацию, ремонт), его эксплуатации, использованию, контролю и проверке, а также к надзору за безопасностью специального оборудования. Под специальным оборудованием, упоминаемым в настоящем законе, понимаются котлы, сосуды под давлением (включая баллоны), трубопроводы под давлением, лифты, подъемные машины, канатные дороги для пассажирских перевозок, крупные аттракционы, специализированные автомобили, используемые на территории предприятий, а также другое специальное оборудование, для которого, согласно законам и административным правилам, применяется настоящий закон, и которое представляет серьезную опасность для безопасности людей и имущества. **Управление специальным оборудованием осуществляется посредством каталога. Перечень специального оборудования составляется органом Государственного совета, ответственным за надзор за безопасностью специального оборудования, и вступает в силу после утверждения Государственным советом. Толкование статьи. Данная статья касается сферы применения Закона о безопасности специального оборудования, определения специального оборудования и перечня такого оборудования. I. Настоящий закон определяет сферу применения Закона о безопасности специального оборудования, которая включает производство (включая проектирование, изготовление, установку, модернизацию, ремонт), эксплуатацию, использование, контроль качества, а также надзор за этими процессами. 1) Включение в сферу действия настоящего закона вопросов, связанных с безопасностью производства, эксплуатации и контроля качества специального оборудования, является эффективным средством обеспечения его безопасности. Например, аварии с котлами и сосудами под давлением часто происходят во время эксплуатации, и причины этого связаны со всеми этапами их использования. Поскольку проблемы безопасности котлов и сосудов под давлением связаны с множеством факторов, все эти элементы взаимосвязаны и влияют друг на друга. При проектировании и производстве необходимо учитывать не только требования к безопасности самого оборудования, но и требования, связанные с его установкой, эксплуатацией и контролем. Правильный анализ аварии способствует улучшению работы на всех этапах, что является основой для создания и совершенствования соответствующих правил и стандартов безопасности. Исходя из множества уроков, полученных в результате аварий, а также из опыта зарубежных стран, можно сделать вывод: для эффективной предотвращения аварий необходимо строго контролировать ключевые элементы специального оборудования, причем этот контроль должен осуществляться специализированными организациями. Надзор за таким оборудованием, хотя в разных странах мира он осуществляется по-разному с точки зрения системы, методов и объема, в принципах, сущности и практике остается в основном единым. Благодаря десятилетиям практики и анализа опыта, а также за счет использования зарубежного опыта, в нашей стране постепенно сформировалась целая система правил безопасности специального оборудования, которая в основном соответствует международным стандартам и в то же время учитывает особенности китайских условий. Данный закон вводит деятельность по торговле специальным оборудованием в сферу регулирования, причем это делается с учетом развития рыночной экономики: деятельность по его продаже и аренде, осуществляемая независимо, становится все более распространенной, что также влияет на безопасность специального оборудования. Кроме того, импорт и экспорт относятся к категории коммерческой деятельности по причине значительных изменений в этой сфере. К тому же, в отличие от таких этапов, как производство и использование, для занятия такой деятельностью не требуются определенные условия. Поэтому для ведения бизнеса в сфере специального оборудования не предусмотрены никакие административные разрешения; владельцам предприятий достаточно получить соответствующую лицензию на ведение бизнеса в соответствии с законодательством. (II) Надзор и управление безопасностью специального оборудования 1. Надзор и управление безопасностью специального оборудования включают: проведение надзорных проверок со стороны органов, ответственных за безопасность специального оборудования, в отношении предприятий, занимающихся производством и эксплуатацией такого оборудования, а также в отношении организаций, осуществляющих их контроль и тестирование; применение административных мер и предоставление лицензий; расследование и урегулирование инцидентов. 2. Положения, касающиеся надзора и контроля за безопасностью специального оборудования, во-первых, способствуют соблюдению принципов законного управления, регулируют действия органов, ответственных за надзор и контроль. Они предусматривают, что органы, ответственные за безопасность специального оборудования, должны осуществлять надзор и контроль в соответствии с данным законом, а также выполнять свои законные полномочия ； Во-вторых, это означает, что ни одна организация и ни один человек не могут находиться вне рамок законов и правил. Действия всех тех, кто осуществляет контроль, также должны соответствовать положениям закона: они не имеют права выходить за пределы своих полномочий, но в то же время не могут бездействовать. II. Определение специального оборудования. Под специальным оборудованием, упоминаемым в настоящем законе, понимается совокупность устройств, представляющих серьезную опасность для безопасности людей и имущества. Помимо восьми категорий оборудования — котлов, сосудов под давлением, трубопроводов под давлением, лифтов, подъемных машин, канатных дорог для пассажирских перевозок, крупных аттракционов и автомобилей, используемых на территории предприятий, которые характеризуются высоким риском для безопасности людей и имущества, в данной статье также указаны «другие специальные виды оборудования, которые согласно законам и административным правилам подпадают под действие настоящего закона». Это означает, что категория специального оборудования не ограничивается лишь упомянутыми восьмью категориями; оборудование, предусмотренное другими законами и административными правилами как подпадающее под действие настоящего закона, также считается специальным оборудованием. Этот закон также предоставляет Государственному совету полномочия по применению системы управления специальным оборудованием через составление соответствующего списка; именно Государственный совет определяет, какое оборудование и устройства должны входить в категорию специального оборудования. Что касается ядерных установок, аэрокосмических средств и специального оборудования, используемого в **оборудовании**, которые не включаются в систему управления по каталогам, то статья 64 настоящего закона предусматривает, что Государственный совет и Центральный **комитет должны разработать правила реализации в соответствии с настоящим законом. Статья 100 настоящего закона дополнительно уточняет порядок надзора и контроля за безопасностью железнодорожных локомотивов, морских сооружений и судов, специального оборудования, используемого в шахтах, а также оборудования, предназначенного для использования в гражданских аэропортах. Также определяется порядок надзора и контроля за установкой и использованием подъемных машин на строительных площадках и при выполнении муниципальных работ, а также за использованием специальных автомобилей на производственных площадках. Соответствующие органы должны осуществлять этот надзор и контроль в соответствии с положениями настоящего закона и других соответствующих законов. III. Управление специальным оборудованием осуществляется посредством создания соответствующего каталога. Закон о безопасности специального оборудования предусматривает, что к этому закону относятся 8 категорий специального оборудования: котлы, сосуды под давлением (включая баллоны), лифты, подъемные машины, пассажирские канатные дороги, крупные аттракционы, а также автомобили, используемые на территории предприятий. Данный закон предоставляет Государственному совету полномочия по применению системы управления специальным оборудованием на основе списка; именно Государственный совет решает, какое оборудование и устройства следует включить в категорию специального оборудования. Указание в виде перечня конкретных видов и категорий специального оборудования, подлежащего надзору и контролю, предназначено для определения ответственности различных отделов и нормализации работы по обеспечению безопасности. IV. Разработка перечня специального оборудования (I) Определение перечня специального оборудования 1. Исходя из принципа опасности оборудования, перечень специального оборудования должен включать те устройства, которые представляют высокий потенциальный риск: в случае аварии они могут привести к массовым жертвам, значительным экономическим потерям и серьезным социальным последствиям. В случаях, когда в результате аварии происходит только ущерб для отдельных лиц и это не влияет на общую безопасность, такие ситуации исключаются с учетом заданных параметров, таких как давление, объем, мощность, скорость и т. д. Такие как котлы и резервуары при атмосферном давлении, трубопроводы для перекачки воды и трубопроводы меньшего диаметра. 2. Принцип соответствия международной практике: при составлении перечня специального оборудования, находящегося под надзором и контролем в нашей стране, следует учитывать тот факт, что в большинстве промышленно развитых стран мира для обеспечения обязательного специального контроля за безопасностью такого оборудования принимаются специальные законы и создаются специализированные органы для осуществления этого контроля ； В то же время, после вступления нашей страны в Всемирную торговую организацию, своевременное составление и публикация **списка специального оборудования также является требованием правил ВТО, предусматривающим необходимость прозрачности и четкости при установлении технических барьеров в торговле. 3. Соблюдая принцип общественного консенсуса, в процессе разработки «Положения о надзоре за безопасностью специального оборудования» неоднократно запрашивались мнения соответствующих министерств Госсовета, местных органов власти и экспертов относительно круга и перечня специального оборудования. Также были тщательно изучены мнения производителей и пользователей такого оборудования. После многократных исследований и анализов в перечень, предусмотренный «Положением о надзоре за безопасностью специального оборудования», вошло только то оборудование, по поводу которого уже существовал общий консенсус. Согласно настоящему закону, при пересмотре каталога также необходимо соблюдать этот принцип, а также учитывать новые требования к надзору за безопасностью специального оборудования в связи с потребностями и изменениями в области безопасности общественной жизни, осуществляя своевременные корректировки. 2) Список специального оборудования составляется органом государственного управления по надзору за безопасностью специального оборудования при Госсовете, после чего он получает одобрение Госсовета. Затем этот список публикуется и вступает в силу тем же органом. При предоставлении Государственному совету списка специального оборудования указываются восемь видов оборудования, четко определенных в настоящем законе: котлы, сосуды под давлением (включая баллоны), трубопроводы под давлением, лифты, подъемное оборудование, канатные дороги для пассажирских перевозок, крупные аттракционы, а также специальные автомобили, используемые на территории предприятий. Кроме того, указываются и другие виды специального оборудования, для которых применяется настоящий закон согласно другим законам и административным правилам. При этом определяются соответствующие категории такого оборудования (включая компоненты трубопроводов под давлением).