【Толкование Закона о безопасности специального оборудования】Статья 3

Thread Content

Эта статья содержит положения о принципах, которым следует придерживаться в области обеспечения безопасности специального оборудования. Во-первых, необходимо соблюдать принцип «безопасность превыше всего». Безопасность специального оборудования, как и безопасность производства, требует того, чтобы безопасность ставилась на первое место. Жизнь людей является самым важным фактором, и это также является проявлением социального прогресса. Безопасность специального оборудования касается интересов во всех сферах, особенно экономических, поэтому также возникают противоречия. Например, для повышения уровня безопасности специального оборудования необходимо увеличить его прочность и жесткость путем использования более качественных материалов. Для обеспечения безопасности также требуется установка защитных устройств. Чтобы повысить надежность оборудования, проводятся разрушающие испытания. Все эти меры ведут к увеличению стоимости самого оборудования ； Применение лицензий, требования к созданию системы обеспечения качества, усиление подготовки и оценки квалификации персонала, укрепление управления процессами эксплуатации, а также проведение контрольных проверок приводят к увеличению затрат на управление. При решении противоречий в этой области в первую очередь необходимо обеспечить безопасность оборудования, то есть соблюдение так называемого принципа абсолютного отклонения из-за проблем с безопасностью. Например, на эскалаторах, если дети поднимаются по нему и попадают в зону между ступенями, где они могут застрять, что приводит к смерти, необходимо предусмотреть установку защитных барьеров в этой зоне на всех эскалаторах. В отношении столь редкого происшествия принимать такие широкомасштабные меры может показаться экономически нерациональным, но человеческая жизнь — это самое ценное, что есть, и её невозможно оценить в денежном выражении. Поскольку специальное оборудование может привести к травмам и смерти людей, включая ситуации, связанные с действиями человека, необходимо принимать все возможные меры, учитывая структуру, прочность и жесткость такого оборудования, а также надежность его работы. Это включает использование различных устройств безопасности для предотвращения аварий, даже в тех случаях, когда причиной аварии могут стать действия человека. II. Принцип превентивности. Работа по обеспечению безопасности специального оборудования включает в себя как превентивные меры, так и действия, предпринимаемые после возникновения проблем. Предотвращение происшествий является самым важным требованием. Профилактика заранее — это эффективная мера для предотвращения аварий, а ликвидация последствий позволяет свести ущерб от них к минимуму. Доначальная профилактика специального оборудования заключается в учете всех факторов, способных привести к авариям, на всех этапах — от проектирования и производства до монтажа, а также модификации, ремонта и эксплуатации, — и в применении необходимых технических, административных и управленческих средств и мер для обеспечения его безопасной эксплуатации. В связи с ограниченностью знаний людей на этапе развития науки, техники и уровня управления, полностью избежать аварий невозможно. Однако необходимо стремиться держать аварии в контролируемых пределах и предотвращать возникновение крупных и чрезвычайно серьезных катастроф. В области обеспечения безопасности специального оборудования, на основе горького опыта прошлого, были разработаны более совершенные методы контроля и управления. Установлены основные требования к безопасности, применяются строгие меры контроля, включая акцент на качественном и безопасном управлении производством, создание специализированных органов для выдачи лицензий, проведения контрольных и периодических проверок и т. д. Все это делается с целью предотвращения аварий. История работы по обеспечению безопасности специального оборудования в нашей стране, с её периодами улучшений и ухудшений, доказывает, что при ослаблении или снижении эффективности мер предотвращения происходит увеличение числа аварий. Мы добились снижения количества аварий с 7,9 на 10 тысяч устройств в 1970-х годах до нынешних 0,5 на 10 тысяч устройств — это нелегко было достичь. Необходимо придерживаться различных эффективных мер предупреждения, а также своевременно адаптироваться к условиям работы специального оборудования. III. Принципы энергосбережения и охраны окружающей среды. Соблюдение принципа безопасности в первую очередь не означает игнорирование других аспектов, особенно энергосбережения и охраны окружающей среды. Среди специального оборудования есть такое, которое само по себе является оборудованием с высоким энергопотреблением. Например, котлы — это важное оборудование для преобразования энергии, а также крупные потребители энергии и значительные источники загрязнения. В 2010 году объем производства сырой угля в Китае составил 3,24 миллиарда тонн. Уголь, используемый в котлах, составил 2,38 миллиарда тонн, что соответствует 73,4% от общего объема производства угля в стране. По сравнению с развитыми странами уровень энергоэффективности котлов в нашей стране, особенно промышленных котлов, работающих на угле, ниже; средний уровень их эффективности составляет всего 65–70%. “В период «11-й пятилетки» угольные промышленные котлы в нашей стране потребляли около 600 миллионов тонн угля в год. Согласно международным стандартам, если повысить коэффициент полезного использования тепла на 10–15%, это позволит сэкономить ещё 60–90 миллионов тонн сырого угля в год. Кроме того, годовое потребление угля в тепловых электростанциях нашей страны превысило 1,7 миллиарда тонн. Хотя уровень энергоэффективности довольно высок, из-за огромного объема потребляемого угля, а также из-за неодинакового уровня технологий и управления, все еще существует значительный потенциал для снижения энергопотребления. Кроме того, существуют резервуары для теплообмена. Это устройство для обмена энергией, которое широко используется в отраслях с высоким энергопотреблением, таких как нефтегазовая промышленность, химическая промышленность, металлургия и электроэнергетика. В настоящее время в этих четырех отраслях используется около 250 тысяч резервуаров для теплообмена. Ежегодно получаемое количество тепла (в основном в виде вторичной энергии) эквивалентно примерно 700 миллионам тонн стандартного угля. Эффективность теплообмена составляет всего 60–70%. Если 50% резервуаров для теплообмена в этих отраслях будет заменено на более эффективные устройства с коэффициентом теплообмена 80–85%, то ежегодно можно будет получить дополнительно более 40 миллионов тонн стандартного угля. При проектировании специального оборудования, если с учетом требований безопасности максимально учитывать использование материалов, рациональную конструкцию, научные принципы работы котлов и т. д., то такое оборудование будет соответствовать требованиям к безопасности, а также к энергоэффективности и экологичности. В истории мы также выступали за принятие и внедрение определенных мер по экономии энергии и охране окружающей среды, таких как ограничение производства и использования котлов, работающих на твердом топливе, а также продвижение современных устройств для сгорания топлива в котлах. В соответствии с положениями статьи 16 «Закона Китайской Народной Республики об экономии энергии», согласно которым в отношении специального оборудования с высоким уровнем энергопотребления осуществляется проверка на энергоэффективность и контроль в соответствии с правилами, установленными Государственным советом, органы, ответственные за надзор за таким оборудованием, разработали правила по обеспечению энергоэффективности. В рамках деятельности по контролю за безопасностью проводится проверка проектной документации с точки зрения энергоэффективности, а также тестирование уровня энергопотребления. Помимо сокращения использования материалов для специального оборудования и уменьшения энергопотребления котлов, что само по себе способствует охране окружающей среды, процессы производства и управление использованием специального оборудования также влияют на состояние окружающей среды. Такие процедуры, как термообработка специального оборудования, удаление ржавчины и покраска, неразрушающий контроль, обработка топлива и т. д. Все это должно учитываться в процессе осуществления надзора за безопасностью, при этом необходимо тесно сочетать принципы энергосбережения и охраны окружающей среды. IV. Принципы комплексного управления. Для обеспечения безопасности специального оборудования необходимо учитывать ответственность производителей, операторов, пользователей, а также организаций, занимающихся контролем и тестированием. Важны также принципы честности и готовности к предоставлению услуг. Необходимо учитывать технический уровень и способности организаций, занимающихся контролем, а также их способность к регулированию и применению законодательства. Также важна осведомленность всего общества в вопросах безопасности. Для достижения цели обеспечения безопасности необходимо сотрудничество всех сторон, с использованием образовательных, моральных, экономических, административных и правовых мер. Это и есть то, что мы называем комплексным управлением. Комплексное управление должно пронизывать всю работу по обеспечению безопасности; в некоторых случаях также необходимо целенаправленно заниматься решением актуальных проблем и типичных инцидентов.