Thread Content
24 января на **регулярной пресс-конференции Управления по энергетике** ответственный сотрудник отдела электроэнергетики Управления дал интервью журналистам из China Electric Media. В ходе интервью была дана подробная информация о текущем состоянии и проблемах, связанных с чистым отоплением в северных регионах зимой, а также о направлениях и целях развития этой сферы, стратегиях продвижения соответствующих мер и политиках поддержки. Были также разъяснены вопросы, которые уже давно вызывали недоумение у населения. Вопрос: Какова в настоящее время ситуация с отоплением в северных регионах нашей страны? Ответ: На 14-м заседании Центрального финансово-экономического руководящего комитета было отмечено, что содействие использованию чистых источников энергии для отопления в зимний период имеет большое значение для обеспечения тепла жителям северных регионов. Это также важно для сокращения количества дней с туманом. Это является важной частью реформы в области производства и потребления энергии, а также изменения способа жизни в сельской местности. Из-за того, что в нашей стране преобладают угольные ресурсы, на севере на протяжении долгого времени для отопления зимой использовался уголь. К концу 2016 года общая площадь зданий в городских и сельских районах северной части нашей страны, используемых для отопления, составляла примерно 20,6 миллиарда квадратных метров. Из этой площади около 83% приходилось на здания, отапливаемые с помощью угля. Ежегодное потребление угля для отопления составляло примерно 400 миллионов тонн эквивалентного угля. Из этого объема примерно 200 миллионов тонн приходилось на уголь, используемый в небольших котлах с низкой эффективностью; такой уголь в основном использовался в сельских районах. При использовании 1 тонны угля в качестве топлива для отопления, уровень выбросов загрязнителей в атмосферу является более чем в 10 раз выше, чем в электростанциях, работающих на угле. Использование угля в качестве источника тепла стало одной из причин образования туманов зимой в северных регионах нашей страны. Полная замена угля, сжигаемого в открытом виде, различными способами очищенного отопления играет важную роль в снижении проблем загрязнения атмосферы зимой в северных регионах нашей страны, особенно в районе Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя. Вопрос: Что такое чистое отопление и в каких рамках оно понимается? Ответ: На протяжении всего времени понимание того, что такое чистое отопление, у разных сторон было довольно нечетким; существовало множество разногласий по этому вопросу. В некоторых регионах его отождествляли с заменой угля на газ или электричество, в результате чего общий эффект от применения этого подхода был слабым. В связи с этим в «Плане» впервые были четко определены понятие и объем чистого отопления. Чистое отопление – это способ отопления, при котором используются такие чистые источники энергии, как природный газ, электричество, геотермальная энергия, биомасса, солнечная энергия, тепло от промышленных процессов, чистое угольное топливо (с минимальными выбросами) и ядерная энергия. Благодаря высокоэффективным системам использования энергии достигается низкий уровень выбросов и энергопотребления. Чистое отопление включает в себя весь процесс отопления, направленный на снижение выбросов загрязнителей и потребления энергии. К этому процессу относятся чистые источники тепла, высокоэффективные сети для передачи тепла, а также энергоэффективные здания. В текущих условиях нашей страны чистое отопление вовсе не означает простого отказа от угля. Речь идет о комплексном планировании использования различных источников энергии – угля, природного газа, электроэнергии, возобновляемых источников энергии. Этот процесс касается не только замены источников тепла, но и всей системы отопления в целом, с целью ее полной модернизации для обеспечения более эффективного функционирования. Что касается проблем, вызывающих большой интерес в обществе, таких как чистое использование угля, природного газа и биомассы, то в «Плане» четко указано, что только тот способ сжигания угля, при котором достигается минимальный уровень выбросов и уровень загрязнения приближается к уровню природного газа, можно считать экологически чистым. Кроме того, необходимо устанавливать устройства для онлайн-мониторинга. Что касается котлов на природном газе и настенных котлов, то необходимо снизить уровень выбросов оксидов азота. При производстве электроэнергии с использованием биомассы необходимо добиваться минимального уровня выбросов; котлы на биомассе в городских районах должны соответствовать стандартам выбросов котлов на природном газе. Вопрос: Какие конкретные цели поставлены в «Плане» для содействия использованию чистых источников отопления в северных регионах? Ответ: В «Плане» предусмотрено, что к 2019 году доля чистых источников отопления в северных регионах должна достичь 50%, при этом будет заменено 74 миллиона тонн угля, используемого для отопления (включая уголь, используемый в низкоэффективных малых котлах). К 2021 году уровень чистого отопления в северных регионах достигнет 70%, что позволит заменить 150 миллионов тонн угля, используемого для прямого сжигания (включая уголь, используемый в низкоэффективных малых котлах). Средний совокупный энергопотребление систем отопления, уровень потерь воды в тепловых сетях и общие тепловые потери значительно снизились. Широко используются высокоэффективные устройства для рассеивания тепла. В городах на севере доля зданий, соответствующих требованиям к энергоэффективности, достигает 80%. Стремиться примерно за 5 лет в значительной степени заменить использование угля в системах отопления в тех городских районах, где сильная индустриализация приводит к загрязнению воздуха, на более чистые источники энергии. Цель — создать рынок чистого отопления, характеризующийся справедливыми условиями деятельности, множеством участников рынка и высоким уровнем обслуживания. Кроме того, учитывая, что зимой загрязнение атмосферы в северных регионах наиболее серьезно в районе Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя, а также в прилегающих к ним районах, города из группы «2+26», являющиеся узлами распространения загрязнения воздуха в этом регионе, и причем провинции, в которых они находятся, обладают относительно сильной экономикой, имеют необходимость и возможность первыми внедрить технологии чистого отопления. В «Плане» также предъявляются более строгие требования к этим городам: к 2021 году во всех городских районах должно быть обеспечено чистое отопление; в городах уровень использования чистого отопления должен составлять более 80%, а в сельской местности — более 60%. Следует отметить, что переход на более чистые способы отопления — это долгосрочная задача, требующая постепенных действий; её невозможно решить мгновенно. К 2021 году в определенных регионах будут продолжать использоваться традиционные методы отопления, либо будут применяться более экологичные, переходные варианты. Вопрос: Каковы принципы содействия использованию чистых источников отопления в северных регионах? Ответ: Во-первых, необходимо придерживаться принципа замены традиционных источников отопления на чистые альтернативы, а также обеспечения безопасности при их использовании. С целью обеспечения чистоты окружающей среды необходимо в первую очередь заменить уголь, используемый для отопления, на альтернативные источники энергии, чтобы сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. В то же время необходимо соблюдать баланс между спросом и предложением тепловой энергии, чтобы обеспечить безопасное отопление населения. Необходимо уделять внимание как вопросам благосостояния населения, так и охране окружающей среды; нельзя пренебрегать одним ради другого. Во-вторых, необходимо придерживаться принципа адаптации к местным условиям, чтобы это было доступно для жителей. Чистое отопление не должно осуществляться одинаково во всех случаях. Необходимо учитывать местные ресурсы, экономическую ситуацию, состояние инфраструктуры, а также требования к борьбе с загрязнением атмосферы. Следует учитывать особенности региона и платежеспособность жителей, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов, финансовую поддержку, необходимую для развития инфраструктуры, и такие условия, которые будут приемлемы для жителей. Таким образом можно достичь наилучших результатов в снижении общего количества загрязняющих веществ при разумных экономических затратах. В-третьих, необходимо настойчиво продвигаться вперед, с акцентом на приоритетные направления. Отопление является основной потребностью населения на севере. Туманы представляют собой пример регионального загрязнения окружающей среды. Подходы вроде «сосредоточение внимания на ключевых проблемах и игнорирование менее значимых» или «использование отдельных точек в качестве отправной точки для решения общих проблем» не подходят для борьбы с использованием угля в целях отопления. Поэтому при реализации мер по обеспечению чистого отопления необходимо учитывать такие факторы, как срочность борьбы с загрязнением атмосферы, экономические возможности и сложность реализации соответствующих мер. Необходимо комплексно подходить к решению проблемы чистого отопления в трех типах территорий: городских районах, городах-районах и на пригородных территориях, а также в сельской местности. Следует применять разные подходы в зависимости от конкретных условий, а не выбирать только наиболее легкие варианты. “2+26 ключевых городов расположены в зоне передачи загрязнений воздуха в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй; в этих регионах проживает много людей, и требуется большое количество энергии для отопления. Поэтому обеспечение чистого отопления в этих районах является приоритетной задачей. В-четвертых, настаивать на ведущей роли предприятий и **способствовать этому. Практический опыт показывает, что использование исключительно **в качестве средства для отопления сталкивается с огромными финансовыми трудностями, из-за чего его сложно широко внедрять в северных регионах. Необходимо в полной мере мобилизовать инициативу предприятий и пользователей, поощрять предприятия использовать свои преимущества, находить рыночные возможности, оптимизировать распределение ресурсов и снижать общие затраты. В то же время все уровни власти также должны способствовать реформированию систем и механизмов, создавать научно обоснованную и эффективную систему ответственности, чтобы создать благоприятные условия для формирования рынка чистого отопления. Пятое — придерживаться принципа единства военных и гражданских сил и совместно добиваться прогресса. Местные власти и вооруженные силы, находящиеся на местах, должны усилить взаимное взаимодействие, создать эффективный механизм сотрудничества в области обеспечения чистого отопления, чтобы обеспечить единое управление и синхронное осуществление соответствующих мер. Чистое отопление в вооруженных силах также включено в **«План»** и пользуется соответствующими политиками поддержки. Вопрос: Какие стратегии следует выбрать для продвижения использования чистых источников отопления в северных регионах? Ответ: Существует множество способов обеспечения чистым отоплением, которые подходят для различных условий и регионов. Эти способы связаны с такими аспектами, как источники тепла, сети теплоснабжения, потребители и т. д. Необходимо провести научный анализ, тщательно сравнить варианты и постепенно оптимизировать процесс, чтобы все происходило организованно. В «Плане» систематически обобщены стратегии продвижения чистого отопления с трех аспектов: «Выбор источника тепла в зависимости от местных условий», «Полное повышение эффективности систем теплоснабжения» и «Эффективное снижение энергопотребления потребителей на цели отопления». Что касается источников тепла, то был проведен полный обзор различных видов чистого отопления: природный газ, электричество, геотермальная энергия, биомасса, солнечная энергия, промышленные отходы тепла, а также чистое сжигание угля (с минимальными выбросами). Для каждого вида были подробно описаны его особенности, условия применения, пути развития и ключевые проблемы. Что касается тепловых сетей, то в городских районах, где это возможно, необходимо в первую очередь использовать чистые системы централизованного отопления, а также усилить работу по оптимизации и модернизации систем отопления. С точки зрения пользователей, подчеркивается необходимость повышения энергоэффективности зданий, совершенствования систем отопления с высокой эффективностью, а также внедрения систем оплаты за тепло на основе его количества. Кроме того, в «Плане» также установлены соответствующие цели развития для ключевых задач, связанных с источниками тепла, тепловыми сетями и потребителями. В целом, стратегия развития чистых источников отопления должна основываться на принципе выбора наиболее подходящего варианта: если подходит газ – используется газ; если подходит электричество – используется электричество; если подходит уголь – используется уголь; если подходят возобновляемые источники энергии – используются они; если имеется избыточное тепло – оно также используется; если необходимо централизованное отопление – повышается эффективность трубопроводной сети; если требуется энергоэффективность зданий – проводятся меры по улучшению их теплоизоляции. Даже в тех районах сельской местности, расположенных в отдаленных горных районах, где пока невозможно заменить использование угля для отопления более экологичными способами, необходимо активно использовать такие решения, как «чистый уголь + экологически чистые котлы» или «биомасса в виде готового топлива + специальные котлы», чтобы заменить уголь в качестве источника тепла. В текущих условиях страны необходимо полностью осознавать ключевую роль и функцию обеспечения чистого использования угля, и нельзя отождествлять борьбу с использованием угля в непромышленных целях с полным отказом от него. Чистое отопление с использованием угля является эффективным способом достижения баланса между охраной окружающей среды и финансовыми затратами. В течение длительного времени его следует использовать в качестве основного источника тепла в городских районах, городах и пригородах большинства северных регионов. Для таких источников отопления, как природный газ и электричество, у которых ограниченный объем ресурсов и высокая потребность в субсидиях, их следует использовать преимущественно в тех регионах, где невозможно применять чистое централизованное угольное отопление или где действуют самые строгие экологические требования — «лучшее оружие нужно использовать там, где это действительно необходимо». Вопрос: Какие меры предусмотрены в «Плане» для дальнейшего развития систем чистого отопления в северных регионах? Ответ: Работа по обеспечению чистого отопления включает в себя такие аспекты, как поставки энергии, механизмы ценообразования, финансовая поддержка, контроль за соблюдением экологических норм, а также управление общественными объектами. Все это находится в ведении различных органов власти. При этом ответственность за управление системами отопления в сельской местности до сих пор остается нечеткой. Таким образом, в «Плане» четко определен разделение задач на **местном и предприятийском уровнях**. **Отделы должны разработать общий план, осуществлять руководство и стимулирование деятельности, а также обеспечивать согласованность соответствующих политик. На местном уровне необходимо определить ответственные органы, которые будут тщательно организовывать выполнение задач. Предприятия несут основную ответственность за обеспечение отопления и должны предоставлять качественные услуги. В «Плане» предусматривается создание специального офиса межведомственной рабочей группы по планированию чистого отопления для координации реализации данного Плана; на местном уровне также необходимо определить специализированные организации, ответственные за реализацию мер по чистому отоплению, создать постоянные механизмы координации и усилить сотрудничество между различными ведомствами, а также между государственными и частными структурами. Кроме того, в отношении чистого отопления в сельской местности «План» также предусматривает необходимость того, чтобы на местном уровне были определены ответственные органы, созданы механизмы управления, с целью изменения ситуации, при которой отопление в сельской местности осуществляется без какого-либо планирования, контроля и поддержки. Именно поскольку чистое отопление охватывает широкий спектр аспектов и существует множество возможных подходов к его реализации, невозможно применять один и тот же подход во всей стране. Поэтому крайне важно, чтобы каждый регион, исходя из своих конкретных условий, разрабатывал научно обоснованные, экономически целесообразные и экологически эффективные планы по внедрению чистого отопления. На следующем этапе все провинции (районы, города) должны в соответствии с едиными требованиями, изложенными в «Плане», разработать собственные планы по внедрению чистых методов отопления. В этих планах необходимо четко определить цели и задачи, указать источники финансирования и способы его использования, а также обеспечить выполнение требований «Плана». Города (районы) также должны разработать планы действий по чистому отоплению на уровне города (района), более детально определив соответствующие требования планов и региональных планов реализации, а также обеспечить их эффективную реализацию. Вопрос: Какие меры поддержки будут приняты в дальнейшем для содействия развитию чистых источников отопления в северных регионах? Ответ: Что касается финансирования, то центральный бюджет будет полностью использовать имеющиеся средства, предназначенные для развития возобновляемых источников энергии и борьбы с загрязнением атмосферы, чтобы способствовать внедрению чистых источников отопления. Также будут поощряться местные власти к созданию инновационных систем управления, а предприятия и общество – к увеличению финансовых инвестиций в эту сферу. На проекты, которые не соответствуют установленным стандартам с точки зрения технологий и уровня выбросов, субсидии не предоставляются. Что касается механизма ценообразования, то принимаются комплексные меры: совершенствование системы ценообразования в часы пик и в ночное время, оптимизация политики постепенного повышения цен для населения, расширение рыночных операций и другие стимулирующие меры с целью снижения затрат на газ и электроэнергию, необходимые для отопления. Также осуществляется разумное установление цен на экологически чистые способы отопления. В области реформы систем централизованного отопления основное внимание уделяется совершенствованию региональных систем централизованного отопления, повышению степени рыночности отопительных услуг и более эффективному управлению энергопотреблением в этой сфере. В настоящее время во многих регионах для продвижения использования чистых источников отопления в основном используются **субсидии и административные меры по снижению цен, что создает значительную финансовую нагрузку. В качестве примера можно привести программу замены угля на электроэнергию в Пекине: каждая семья получает ежегодно льготу в размере 10 000 киловатт-часов электроэнергии, при этом за каждый киловатт-час выплачивается субсидия в размере 0,2 юаня. Если такая схема субсидирования будет применяться во всех северных регионах, то только на покрытие расходов на эксплуатацию потребуются субсидии в размере 200–300 миллиардов юаней в год. Это ещё не учитывая огромные первоначальные инвестиции. Цены на электроэнергию и газ для жителей нашей страны включают кросс-субсидии; административное снижение цен и финансовые субсидии выполняют схожую функцию. Поэтому полное покрытие затрат на чистое отопление за счёт финансовых субсидий или административного снижения цен является нереалистичным; необходимо обеспечить оптимальное распределение ресурсов для получения выгоды. В качестве примера можно привести модернизацию небольших угольных котлов мощностью 20 паровых тонн. После замены угля на газ затраты увеличиваются примерно вдвое. Однако если объединить районы, обслуживаемые этими котлами, в одну крупную сеть отопления, а основную нагрузку по производству тепла будет брать на себя существующие электростанции с чрезвычайно низким уровнем выбросов, а некоторые котлы будут использоваться для корректировки нагрузки, то затраты практически не увеличатся. Уровень контроля за загрязнителями и качество отопления значительно улучшатся. Кроме того, у «тепла для очистки» должна быть «цена очистки»: только при условии, что цена соответствует реальным затратам, можно сформировать у пользователей привычку к экономии энергии и исключить такие траты, как открытие окон во время отопления. В свою очередь, энергосберегающее поведение способствует более широкому внедрению чистых методов отопления. В качестве примера можно привести замену угля на электроэнергию. При одинаковом уровне теплопродукции стоимость использования электроэнергии (исходя из цен на бытовую электроэнергию, без учета дополнительных субсидий) обычно в 3–5 раз превышает стоимость использования угля. Однако в таких местах, как школы, где отопление осуществляется периодически, в самые холодные месяцы есть более 40 дней каникул, в течение которых отопление не требуется. В остальное время можно отапливать помещения днем, а ночью сохранять тепло. Если полностью использовать преимущества электрического отопления – возможность его включения в любое время и гибкость в его эксплуатации – то потребность в тепле и объем потребляемой электроэнергии будут составлять менее половины от обычных значений. Это значительно снижает финансовую нагрузку. По сути, внутренней движущей силой для перехода на чистое отопление являются структурные реформы на стороне предложения в сфере отопления, осуществляемые под руководством государственной политики. **Используя фискальную и ценовую политику в качестве инструментов, необходимо создать благоприятную рыночную среду, обеспечить удовлетворение основных потребностей населения и реализовать ключевые задачи в области охраны окружающей среды. Компании должны использовать свои профессиональные преимущества для получения выгод от оптимального распределения ресурсов на рынке, а также повышать качество чистого отопления. Потребители же должны формировать модели рационального и экологичного использования энергии, тем самым обеспечивая реальное достижение принципов «стимулирование со стороны государства, активная роль компаний, доступность для населения». Полагаться исключительно на финансовую поддержку и политику ожидания помощи невозможно для обеспечения чистого отопления. Все регионы должны активно использовать свой потенциал, проявлять смелость в внедрении инноваций и, исходя из конкретных условий, разработать собственные модели чистого отопления, способствующие снижению загрязнения окружающей среды.