58 человек привлечены к ответственности! Опубликован отчет об расследовании серьезного инцидента с разрывом высоконапорной паропроводной трубы в Данъяне, провинция Хубэй, 8•11

Thread Content

11 августа 2016 года в 14:49 в ходе пробной эксплуатации проекта по производству тепла и электроэнергии компании «Данъян Цзяньши Диань Лиюань Гунси», расположенной в провинции Хубэй, произошел взрыв «единоцельного сварного форсунки с длинным стволом» (так называет это изделие сама компания; речь идет о дифференциальном расходомере; далее — форсунка), расположенной на трубопроводе высокого давления второго котла. Этот инцидент привел к серьезной аварии на трубопроводе высокого давления: 22 человека погибли, 4 человека получили тяжелые травмы. Прямой экономический ущерб составил около 23,13 миллиона юаней. После происшествия руководство Госсовета уделило ему большое внимание. **Премьер-министр дал важные указания: «Необходимо приложить все усилия для спасения пострадавших, сделать всё возможное, чтобы сократить число жертв, надлежащим образом разобраться с последствиями инцидента и привлечь к ответственности виновных». Комитет провинции Хубэй и её руководство уделяли этому большое внимание. Тогдашний секретарь комитета провинции Ли Хунчжун, заместитель секретаря комитета и временный глава провинции Ван Сяодун, а также другие руководители комитета и провинции выдали соответствующие указания. Они также возглавили работу сотрудников на месте происшествия по организации спасательных операций и ликвидации последствий катастрофы. В соответствии с «Положением о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве» (Указ Государственного совета № 493), «Правилами провинции Хубэй по отчетности, расследованию и урегулированию инцидентов на производстве» (Указ провинции № 354) и другими нормативными актами, с одобрения народного правительства провинции 12 августа была создана группа по расследованию серьезного инцидента с разрывом высоконапорной паровой трубы на предприятии «Данъян Ганьши Дженерейшн Ко., Лтд.» в городе Данъян, провинция Хубэй, произошедшего 11 августа. Главой этой группы стал Лю Сюйхуэй, руководитель Управления по надзору за безопасностью производства провинции. В состав группы вошли сотрудники Управления по надзору за безопасностью производства, Управления надзора, Управления общественной безопасности, Управления по контролю за качеством, Управления энергетики, Объединенного профсоюза, а также представители народного правительства города Ичан. Группа по расследованию аварии пригласила представителей прокуратуры провинции принять участие в работе, а также наняла экспертов в таких областях, как проектирование и управление теплоэлектростанциями, контроль качества специального оборудования, сварка металлических материалов, для участия в техническом расследовании аварии. Кроме того, были привлечены соответствующие организации по контролю качества и проектированию для проведения проверок и оценок. Группа по расследованию аварии, руководствуясь принципами «четырех неприемлемостей» и «научной строгости, соблюдения законов и правил, объективности и акцента на практических результатах», путем осмотра места происшествия, сбора доказательств, проведения тестов и экспертиз выяснила обстоятельства произошедшей аварии, ее причины, количество пострадавших и ущерб имуществу. Была определена природа аварии, установлены ответственность соответствующих организаций и лиц, и были предложены меры в отношении виновных лиц и организаций. В то же время, с учетом причин происшествия и выявленных серьезных проблем, были предложены рекомендации по предотвращению подобных инцидентов. Ниже приводится отчет о соответствующей ситуации: I. Основная информация (1) Информация об организации, в которой произошел инцидент. 1. Компания «Данъян Мадянь Гуаньши Дианьлян Гунси Юсяньгунси» (далее — Компания по производству электроэнергии из гранул) является организацией, ответственной за строительство объекта тепловой генерации, на котором произошел инцидент. Компания была основана 6 ноября 2002 года; первоначально её юридический адрес находился в деревне Мадянь, поселок Юйси, город Данъян. Законным представителем компании является Шуан Гоцин. Сфера деятельности компании включает производство электроэнергии с использованием тепловых двигателей, а также продажу золы и других отходов. В 2014 году компания Huahua Chemical Group Co., Ltd. вложила средства в компанию по производству электроэнергии на основе отходов промышленности; сумма инвестиций составила 67 миллионов юаней, что соответствует 67% акций компании ； Компания Hubei Shenzhou New Energy Power Generation Co., Ltd. (законный представитель – Шуан Гоцин) вложила 33 миллиона юаней, что составляет 33% от общего капитала компании. 18 ноября 2014 года компания по производству электроэнергии из шлака внесла изменения в свой лицензионный документ, а срок действия лицензии истек и нужно было его обновить в 2016 году. Единый социальный код для лицензии на ведение бизнеса составляет 91420582741797379M. Законным представителем является Юй Хуацян. Место регистрации – деревня Хэфань, управление Балинг, город Данъян. Уставный капитал составляет один миллиард юаней. Сфера деятельности включает производство электроэнергии с помощью тепловых двигателей, производство и продажу тепла, а также покупку и продажу угля. 2. Компания Хуацян Химическая Группа, акционерное общество (далее — Компания Хуацян Химическая Группа). Компания была основана в 2002 году. Ее унифицированный социальный кредитный код в реестре предприятий — 91420500744607454B. Законным представителем является Ю Хуацян. Адрес компании: провинция Хубэй, город Данъян, улица Цзиньпин, дом 1. Уставный капитал составляет 150 миллионов юаней. Сфера деятельности включает производство и продажу удобрений, комплексных удобрений и т. д. Номер разрешения на безопасную производственную деятельность — ЭхуWHАньШуцзы (Янь0311); срок действия разрешения истекает 8 мая 2018 года. Компания Huahua Chemical Group является крупнейшим акционером компании по производству электроэнергии на основе отходов; она контролирует процесс строительства проектов теплоэлектроцентрализации, а также управляет производственной деятельностью компании по производству электроэнергии на основе отходов. В компаниях по производству электроэнергии из отходов применяется система управления на основе «четырех единостей». То есть: (1) централизованное управление человеческими ресурсами (включая назначение специалистов и руководителей, найм сотрудников и их обучение и т. д.) ； (2) Единое управление финансами (включая движение средств компании, банковское финансирование, назначение финансовых специалистов, методы бухгалтерского учета и т. д.) ； (3) Единое управление закупками материалов (включая уголь от группы Jinmei и другие товары) ； (4) Единое управление планированием производства (включая производство пара, электроэнергии и т. д.). 2. Информация о подразделениях, связанных с происшествием. 1. Компания Chongqing Angoli Instrument Co., Ltd. (далее — компания Angoli) является производителем и поставщиком форсунок для проектов тепловой генерации в компаниях, занимающихся производством энергии из шлака. Компания была основана 4 декабря 2006 года. Ее унифицированный социальный кредитный код в системе регистрации предприятий — 91500112795877497T. Адрес регистрации — улица Цуйпин, 20, район Юйбэй, город Чунцин. Законным представителем компании является Ян Цзясин. Уставный капитал компании составляет 2 миллиона юаней. Сфера деятельности включает производство, переработку и продажу приборов и оборудования ； Продажа сосудов под давлением (ведение производственной и коммерческой деятельности без соответствующих разрешительных документов запрещено) и т. д. Нет лицензии на производство форсунок. Место производства форсунок для использования в случаях аварий — это двухэтажное здание, расположенное под зданием номер 2 в жилом комплексе «Синьчэн Мингду» в районе Юйбэй города Чунцин. На первом этаже находится цех по производству; площадь этого этажа составляет примерно 48 м². На втором этаже располагается офисная зона; площадь этого этажа также составляет примерно 48 м². Место производства маленькое, оборудование устаревшее; постоянный персонал состоит всего из одного человека. Это кустарное производство, и отсутствуют технические условия для производства сосудов под давлением и трубопроводов под давлением. 2. Шаньдунская компания по проектированию в области энергетики, акционерное общество (далее — Компания по проектированию в области энергетики) является организацией, ответственной за проектирование проектов когенерации в компаниях по производству электроэнергии из отходов. Единый социальный кредитный код для лицензии на ведение бизнеса этой организации — 913700007554381742. Срок действия лицензии истекает 10 июля 2018 года. Адрес регистрации — площадь Шунтай, адрес: улица Шунхуа, 2000, район высоких технологий города Цзинань. Законным представителем является Чжан Фуцюань. Уставный капитал составляет 50 миллионов юаней. Имеет сертификат на право выполнения проектных работ, выданный Департаментом жилищного и строительного хозяйства провинции Шаньдун (номер сертификата: A237002018; срок действия: с 4 февраля 2016 года по 10 июля 2018 года; область применения: электроэнергетическая отрасль, категория Б и т. д.) ； Имеется разрешение на проектирование специального оборудования в виде трубопроводов, выданное Главным управлением по контролю качества (номер разрешения: TS1810489-2016; срок действия: с 13 августа 2012 года по 10 сентября 2016 года). Область применения разрешения: стандарты GB1, GB2, GC1(3), GC2, GC3, GD1 (только для условий ниже критического состояния), GD2. (III) Ситуация с проектами тепловой генерации с одновременным производством электроэнергии 1. Утверждение проекта и этапы его проектирования. Проект тепловой генерации занимает площадь 552 му, а общая сумма инвестиций составляет 800 миллионов юаней. В феврале 2009 года компания по производству электроэнергии из отходов начала подачу заявок на проекты когенерации. 20 октября 2009 года Управление по развитию и реформам провинции одобрило начало предварительных работ над этим проектом. В мае 2012 года провинциальная электроэнергетическая компания выдала разрешение на подключение к системе в рамках этого проекта. В августе 2012 года Институт электроэнергетической разведки и проектирования провинции Хубэй по поручению компании по производству электроэнергии на основе шлака подготовил документ «Описание возможности реализации проекта по техническому переоснащению установки мощностью 25 МВт для производства электроэнергии и тепла в компании Данъян Мадянь, занимающейся производством электроэнергии на основе шлака». В сентябре 2012 года Департамент водных ресурсов провинции одобрил план по охране почв и вод в рамках этого проекта. В ноябре 2012 года департамент охраны окружающей среды провинции одобрил оценку воздействия проекта на окружающую среду. В декабре 2012 года Управление по развитию и реформам провинции опубликовало «Уведомление о одобрении проекта по производству электроэнергии с использованием угольных отходов компанией Данъян Мадянь Гуаньши Дяньли Юсянь Гунси» (Э Фа Гай Пин Шу [2012] № 572). Согласно этому уведомлению, в рамках проекта предусматривалось строительство 4 котлов с циркуляционной пылевой камерой высокой температуры и высокого давления, мощностью по 220 т/ч на котел; 1 турбины с обратным давлением высокой температуры и высокого давления мощностью 12,5 МВт; ещё 1 турбины такого же типа мощностью 12,5 МВт. Также предусматривалось строительство 2 генераторов с воздушным охлаждением мощностью по 12,5 МВт. Топливом для котлов должны были служить угольные отходы. В начале 2014 года компания Huaxia Chemical Group и компания по производству электроэнергии из отходов, не обратившись за помощью к соответствующим организациям для разработки предварительного проекта по производству тепла и электроэнергии (включая проектные решения, касающиеся средств безопасности), созвали собрание соответствующих руководителей под руководством Юй Хуацяна. На этом собрании было решено изменить общую мощность проекта по производству тепла и электроэнергии, утвержденную Управлением по развитию и реформам провинции, а также характеристики используемого оборудования. Вместо этого планировалось использовать 1 котел средней температуры и среднего давления мощностью 75 т/ч, 2 котла циркуляционного типа с высокой температурой и высоким давлением мощностью по 300 т/ч, 1 турбину с мощностью 25 МВт и еще одну турбину такой же мощности. Также планировалось использовать 2 генератора с воздушным охлаждением мощностью по 25 МВт. Топливом для котлов должна была служить уголь для производства электроэнергии. В апреле 2014 года компания Hubei Shenzhou New Energy Power Generation Co., Ltd., занимающаяся производством энергии из тепловых отходов (инвестор проекта), заключила с институтом проектирования в области экологической энергетики контракт на проектирование строительства объекта по производству комбинированной тепло- и электроэнергии. Было требуемо, чтобы институт проектирования разработал проектные чертежи для строительства объекта мощностью 2×25 МВт. В июле 2014 года Компания Huaqiang Chemical Group, компания по производству энергии из отходов и Институт проектирования в области экологической энергетики провели совещание по вопросам проектирования, на котором были согласованы соответствующие детали. Институт проектирования в области энергетики, согласно условиям договора на проектирование и решениям, принятым на совещании по координации проектирования, разрабатывает технические чертежи. Предусматриваемое к строительству оборудование включает 1 котел средней температуры и среднего давления мощностью 75 т/ч, 2 котла высокой температуры и высокого давления мощностью по 300 т/ч, 1 паровую турбину с обратным давлением мощностью 25 МВт и 1 паровую турбину с обратным давлением и системой отвода пара мощностью 25 МВт, а также 2 генератора с воздушным охлаждением мощностью по 25 МВт. После завершения проектирования строительных чертежей для проекта тепловой генерации совместно с производством электроэнергии и их предоставления, институт проектирования в области экологически чистой энергетики не оказывал компании по производству электроэнергии из отходов никаких услуг на месте. В апреле 2016 года, после завершения строительства основных объектов проекта, Институт проектирования в области экологической энергетики в марте 2016 года незаконно подготовил отдельный документ с проектом оборудования для обеспечения безопасности на предприятии по производству тепла и электроэнергии. 2. Ситуация с строительством проекта и закупкой оборудования. В июне 2015 года началось строительство основных элементов объекта по производству тепла и электроэнергии, а также строительство здания предприятия. Строительными работами руководила компания Зихао Цзяншэ Груп Лимитед, а надзор за ходом работ осуществляла компания Ичан Хонгъе Проект Менеджмент Лимитед. В тот же период проводилась установка котлов и труб для передачи главного пара. Установкой котлов занималась компания Цзянсу Тяньму Цзяншэ Груп Лимитед, а трубы для передачи главного пара были изготовлены и установлены компанией Юэян Чжушэн Вэлвз Пайплайн Лимитед. Группа компаний Huahua Chemical Engineering и компания по производству электроэнергии из отходов самостоятельно организовали тендеры для закупки основного оборудования, необходимого для проекта тепловой генерации: 2 котла высокой температуры и высокого давления мощностью по 300 т/ч, произведенных компанией Wuhan Boiler Group Co., Ltd.; 2 турбогенератора, произведенных компанией China Yangtze Power Group Co., Ltd. (один из них – турбина средней температуры и среднего давления мощностью 25 МВт, другой – турбина высокой температуры и высокого давления мощностью 30 МВт); 13 комплектов сварных форсунок длинно-широкого типа, произведенных компанией Chongqing Angoli Instrument Co., Ltd. (в том числе 2 комплекта форсунок такого же типа, которые впоследствии были установлены на трубопроводах котлов номер 2 и 3), а также 1 комплект стандартных форсунок. 3. Статус завершения проекта. В апреле 2016 года группа Huahua Chemical и компания по производству электроэнергии из шлака организовали участие строительных и надзорных организаций в проведении приемочной проверки основных строительных работ по проекту когенерации, включая строительство зданий. В мае 2016 года была завершена установка основного оборудования для проекта когенерации. Фактически были построены: 1 котел средней температуры и среднего давления мощностью 75 т/ч, 2 котла высокой температуры и высокого давления мощностью по 300 т/ч, 1 турбина средней температуры и среднего давления с двумя конденсаторами мощностью 25 МВт и 1 турбина высокой температуры и высокого давления с обратным давлением мощностью 30 МВт, а также 2 генератора с воздушным охлаждением мощностью по 30 МВт. Топливом для котлов служит электроуголь. В январе 2016 года Управление по развитию и реформам провинции (Управление энергетики провинции) издало уведомление под номером «Э Фа Гай Фа Шэн Пи 515» о подтверждении условий, связанных с проектом по производству электроэнергии с использованием угольных отходов компании Данъян Мадянь Гуаньши Дяньцзэн Юсянь Гунси. В этом уведомлении проект был одобрен; было разрешено использовать произведенную энергию для собственных нужд, а излишек – продавать на рынок. ”Косвенно признается, что мощность установок и выбор оборудования для проектов тепловой генерации соответствуют тем параметрам, которые были утверждены в первоначальном разрешении на строительство. В августе 2016 года химическая группа Huaqiang и компания по производству электроэнергии из отходов обратились в провинциальное управление по развитию и реформам (Провинциальное управление по энергетике) с заявлением на одобрение изменений в планах строительства. Однако из-за неполного набора необходимых документов Провинциальное управление по развитию и реформам (Провинциальное управление по энергетике) отклонило их заявку. 4. Состояние работы проекта. (1) Режимы работы электроснабжения и отопления. Режим работы электростанции: Электростанция, работающая на основе использования отходов, подключается к 110-кВ подстанции, принадлежащей химической группе Huaqiang, по линии напряжением 10 кВ. Вырабатываемая энергия используется самой химической группой Huaqiang, а излишек поставляется в сеть. 27 июня 2016 года Провинциальное управление энергетики издало «Уведомление о подключении к сети генераторных установок компании Данъян Мадянь Цзяньши Диань Юсянь Гунси», согласно которому было разрешено подключение проекта по производству тепла и электроэнергии к сети. Однако до происшествия компания по производству электроэнергии из отходов ещё не заключила с компанией по электроснабжению Ичана соглашение о синхронизации работы. Режим работы системы отопления: котел №1 (котел средней температуры и среднего давления мощностью 75 т/ч) является резервным котлом ； У котлов №2 и №3 (котлы высокой температуры и давления мощностью 300 т/ч) пар для работы основных турбин подается по системе общего паропровода; пар с давлением 8,83 МПа и температурой 530°C используется для приведения в действие турбины №2 (турбина высокой температуры и давления мощностью 30 МВт) с целью производства электроэнергии и отопления. Давление пара после выработки электроэнергии на турбине №2 составляет 3,8 МПа; этот пар поступает в распределительный цилиндр №3. Пар с давлением 3,8 МПа, выходящий из третьего котла, имеет два направления потока: во-первых, он используется в качестве источника пара для генерации электроэнергии и обеспечения теплом в первой турбине (турбина средней температуры и среднего давления мощностью 25 МВт с двойным охлаждением) ； Другое назначение — в качестве источника пара для генерации электроэнергии и производственных процессов на территории промышленного комплекса Huahua (см. приложение 2.1). (2) Состояние проверки трубопроводов под давлением. С 17 января по 12 мая 2016 года Ичанское отделение Исследовательского института проверки и тестирования специального оборудования провинции Хубэй провело проверку аварийной трубопроводной системы (основной паровой трубопровод котла мощностью 300 т/ч). 27 мая 2016 года был выдан отчет о результатах проверки; по его результатам трубопровод был признан соответствующим требованиям, а уровень его безопасности оценивался как 1-й. Инспектором-надзирателем является Хун Хай, заместитель руководителя лаборатории проверки трубопроводов в филиале Ичан Института исследований и контроля специального оборудования провинции Хубэй, а также специалист по проверке трубопроводов под давлением. (3) Ситуация с настройкой. Проект тепловой генерации нарушает положения «Правил по надзору за безопасностью при строительстве электроэнергетических объектов» (Указ Комиссии по развитию и реформам № 28) и «Правил начала эксплуатации и приемки объектов тепловой генерации» (DL/T 5437-2009). При этом не была нанята квалифицированная организация для проведения работ по наладке оборудования ； Не было получено одобрения от органа надзора за качеством строительства электростанций до того, как агрегаты вошли в режим полных испытаний ； После завершения полных испытаний двигателей не была получена оценка качества от органа по надзору за качеством строительства электростанций ； Не были созданы комитет по приемке после запуска и штаб по пробному вводу в эксплуатацию ； Официальная схема наладки отсутствует ； Не была проведена работа по архивированию в соответствии с правилами, касающимися архивации документов, связанных с проектами в области электроснабжения. Группа «Хуацян Химическая Промышленность» и компания по производству электроэнергии из отходов без разрешения организовали работу сотрудников, которые с 16 мая по 1 июля 2016 года последовательно проводили настройку и тестирование 3 котлов и 2 турбогенераторных установок в режиме работы по 72 часа + 24 часа. С 2 по 11 июля 2016 года компания Huahua Chemical Engineering Group организовала капитальный ремонт оборудования, в то время как компания по производству электроэнергии из шлака также приостановила свою деятельность для проведения технического обслуживания и устранения неисправностей. (4) Ситуация с пробной производственной практикой. После завершения ремонта группа Huaxia Chemical и компания по производству энергии из шлака начали осуществлять деятельность по поставке тепла и электроэнергии, не проведя при этом проверку безопасности котлов, не заключив с энергетической компанией соглашение о подключении к сети, не организовав контроль качества настройки оборудования, не завершив архивирование всех необходимых документов, а также не выполнив работы по доработке оборудования в соответствии с требованиями установленного срока его эксплуатации. С 12 июля по 5 августа 2016 года котлы и турбины постепенно вводились в эксплуатацию (статор первого генератора из-за неисправности был отправлен на завод для ремонта; 31 июля он вернулся на предприятие по производству электроэнергии, а 5 августа его установка была завершена). С 6 августа по 11 августа 2016 года, в 14:49, произошла авария; в это время два котла и две турбины работали непрерывно, а один котел не функционировал. При этом: мощность генератора номер 1 составляет 25 МВт, а мощность генератора номер 2 также составляет 25 МВт ； Давление основного пара в котле номер 2: 9,5 МПа; температура: 530°C; расход пара: 250–260 т/ч ； Давление основного пара в котле номер 3: 9,5 МПа; температура: 530°C; расход пара: 280–290 т/ч ； Котел номер 1 не работает. Компания Huahua Chemical Group завершила капитальный ремонт оборудования для производства удобрений и химикатов, и 13 июля при его повторном вводе в эксплуатацию не было вновь запущено прежнее оборудование для отопления, не соответствовавшее экологическим требованиям. В соответствии с требованиями Координационного совета по теплоснабжению между химической группой Хуацян и компанией по производству энергии из отходов, последняя обязана обеспечивать непрерывное и стабильное теплоснабжение для химической группы Хуацян. С 14 июля 2016 года проект когенерации компании по производству энергии из отходов стал единственным источником пара для обеспечения теплом промышленной группы Хуахуа. С 6 августа 2016 года он также стал основным источником электроэнергии для этой же группы. Прекращение поставок пара и электроэнергии приведет к тому, что промышленная группа Хуахуа не сможет нормально функционировать. (IV) Ситуация в зоне происшествия 1. Основная информация. Планировка основного здания проекта когенерации компании по производству энергии из отходов представляет собой четыре ряда: помещение для паровых турбин, помещение для деаэрации, помещение для хранения угля и котельная. Зоны, где произошли аварии, включают центральную комнату управления на 8,0-м уровне основного здания, комнату смены дежурных, пульт управления подачей воды в помещение для деаэрации, а также станцию управления клапанами высоконапорных трубопроводов главного пара. Самой опасной зоной с точки зрения числа пострадавших является центральная комната управления площадью примерно 240 м². Между центральной комнатой управления, панелями управления подачей воды в отсек деаэрации и станцией клапанов высоконапорных труб главного пара используются стеклянные перегородки. Аварийный сопло на трубопроводе высокого давления главного пара котла номер 2 расположено на высоте 13,7 м в зоне промежуточного слоя трубопровода между крышей центральной комнаты управления и этажом устройств для подачи угля. (См. приложение 2.2) 2. Состав персонала. Согласно проекту комплексной теплоэлектрогенерации и планам производства компании по производству энергии из отходов, централизованная контрольная комната отвечает за управление работой котлов номер 1, 2, 3, а также турбин номер 1 и 2, а также за проведение проверок. Кроме того, она временно выполняет функции офиса по координации деятельности на производственном объекте компании. Поэтому в централизованной контрольной комнате работает большое количество сотрудников, занимающихся управлением турбинами, котлами, электронными системами управления, приборами для контроля параметров процесса, а также теми, кто ответственен за проведение проверок. В момент происшествия в центральной контрольной комнате находились 16 сотрудников, ответственных за управление работой котлов и турбин, а также 10 сотрудников управления производством из компании Huaxia Chemical Group и компании по производству электроэнергии из отходов. Всего их было 26 человек (см. приложение 2.3). 3. Состояние оборудования. Разрежительный сопло – это устройство, устанавливаемое на трубопроводах с дифференциальными расходомерами. Принцип его работы заключается в измерении расхода пара посредством разницы давлений в точках отбора проб перед и после сопла. Оно является одновременно измерительным прибором и частью трубопровода. (См. приложение 2.4) 4. Схема проектирования. В зоне происшествия трубопроводы высокотемпературного и высокого давления расположены рядом с залами централизованного управления и помещениями для смены персонала, где сосредоточено множество людей. Трубопровод высокого давления второго котла проходит через пространство между трубопроводами, а затем проходит мимо зала централизованного управления до станции управления клапанами трубопровода высокого давления. Между трубопроводами высокотемпературного и высокого давления и залами централизованного управления, где сосредоточено множество людей, используется лишь обычная стеклянная перегородка, которая не соответствует требованиям пожарной безопасности (см. приложение 2.2). II. Ход происшествия, меры по чрезвычайному реагированию и последующие действия
(А) Ход происшествия
Примерно в 0:00 10 августа 2016 года сотрудник, выполнявший обход, обнаружил капание воды на полу перед залом централизованного управления. Кроме того, началась утечка пара из изоляционного слоя главной трубы высокого давления двигателя номер 2. Начальник смены, ответственный за работу двигателей, Цзян Тао, сообщил о происшествии старшему сотруднику, находившемуся на дежурстве. Однако до окончания смены в 8:00 10 августа он так и не получил никаких указаний относительно дальнейших действий. Около 11 часов 10 августа руководитель цеха котлов Ван Хуайгоу возглавил группу сотрудников, которые разобрали часть корпуса и изоляционный материал в районе форсунки котла номер 2 для осмотра. Однако никаких признаков капания воды или утечек обнаружено не было. Поэтому он приказал восстановить изоляционный материал и потребовал от сотрудников усилить наблюдение. Около 9 часов 11 августа оператор котла Сяо Сюэхуа заметил, что рядом с форсункой аварийного сброса второго котла слышен шум утечки, а температура была выше обычной. Однако из-за отсутствия возможности демонтировать изоляционный слой невозможно было определить точное место утечки. Около 11 часов 11 августа заместитель генерального директора компании по производству энергии из шлака Чжао Юйфэн вместе с сотрудниками отправился на место происшествия для проверки и измерения температуры. Было установлено, что температура на поверхности изоляционного слоя рядом с форсункой номер 2 достигла 360°C; поэтому сотрудникам, работавшим в тот момент, было приказано усилить контроль за ситуацией. 11 августа в 12:32 Сяо Сюэхуа опубликовал сообщение в группе WeChat «Цех котлов», в котором говорилось: «Температура в месте утечки на главной трубе пара второго котла продолжает расти: в 11:30 — 360°C, в 12:00 — 405°C». Также было отмечено, что шум от утечки усиливается, а изоляционный материал уже сдулся. 11 августа в 12:51 печник из цеха котлов, Чжун Сюйцзинь, опубликовал в группе WeChat «Цех котлов» фотографии рядом с соплом котла номер 2 после происшествия. 11 августа в 12:57 Сяо Сюэхуа переслал информацию о утечке в другую группу в WeChat, в надежде, что руководство её увидит. Около 13:00 11 августа Ван Хуайго получил отчет от Чжун Сюйцзина о том, что утечка пара в главной паровой трубе котла номер 2 стала ещё более заметной, при этом слышался высокочастотный свист. Около 13:30 11 августа Чжао Юйфэн находился за пределами завода, когда к нему пришли Ван Хуайго и заместитель руководителя производственного отдела Чжан Хуафэн с сообщением о том, что происходит утечка пара, а температура слишком высока. Чжао Юйфэн приказал им доложить об этом в производственный отдел компании «Хуацян Хуа Гун» и подготовиться к запуску первого котла и остановке второго. Однако Чжао Юйфэн так и не прибыл на место для ликвидации ситуации вовремя. Примерно с 13:50 до 14:20 11 августа директор отдела производства химической группы «Хуацян» Е Цзиньхуа трижды принимал телефонные звонки от заместителя руководителя отдела производства компании по производству энергии из шлака Чжан Хуафэна, а также от сотрудника центра управления производством химической группы «Хуацян» Чжуан Хуачэна. Они сообщали о том, что в трубопроводе главного пара котла номер 2 происходит утечка, и просили остановить работу котла. Е Цзиньхуа не прибыл на место происшествия для принятия мер, не отдал приказ о остановке работ оборудования с целью устранения потенциальных опасностей, также не доложил об этом своему руководителю. Около 14:20 11 августа сотрудник отдела оборудования компании по производству энергии из шлака Луо Ян сообщил по телефону руководителю отдела оборудования и энергоснабжения группы компаний Хуа Цян Чжуан Сяоюню, что в главной трубопроводной сети парового котла номер 2 произошла утечка. Он попросил прислать людей для помощи в устранении неисправности. Чжуан Сяоюнь распорядился, чтобы два инженера из отдела оборудования группы компаний Хуа Цян прибыли в центр управления компании по производству энергии из шлака для оказания помощи. Около 14:30 11 августа Е Цзиньхуа пришел в офис, чтобы доложить заместителю генерального директора химической группы «Хуацян» Чжао Пэнчэну о том, что произошла утечка пара, и что компания, занимающаяся производством энергии из шлака, требует остановки оборудования. После этого оба начали обсуждать способы сокращения потребления электроэнергии и пара в химической группе «Хуацян». К моменту происшествия в 14:49 ни руководитель группы Huaqiang Chemical, ни руководитель компании по производству электроэнергии из шлака не отдали приказ о остановке котла; котел номер 2 продолжал работать. 11 августа в 14:49 произошел разрыв сварного шва на аварийном сопле в высоконапорной трубе главного паровода котла номер 2. В результате этого труба была повреждена, и высокотемпературный высоконапорный пар из котла номер 2 начал вытекать через место разрыва, расположенное рядом с котлом. Высокотемпературный высоконапорный пар из котла номер 3 вытекал через место разрыва, находящееся рядом с турбиной. Разрыв в трубе главного паровода привел к возникновению разлома длиной более 10 метров. В результате этого были повреждены стены и полы в зонах от 8,0 до 15,5 метров над уровнем пола в помещениях для деаэрации и хранения угля. Стекло и рамы перегородок в центральной комнате управления также были повреждены: они размягчились, плавились и рушились. Высокотемпературный высоконапорный пар (температура 530°C, давление 9,5 МПа) мгновенно повлиял на центральную комнату управления, что привело к серьезным человеческим жертвам и повреждению оборудования. Через 4–5 минут после происшествия сотрудник, находившийся недалеко от места аварии, Ян Зонгбин, начал вручную выключать котел номер 2 и котел номер 3. На это ушло примерно 10 минут; в результате были перекрыты трубопроводы для подачи высокого давления пара, а оставшийся пар был выпущен наружу. Это помогло предотвратить распространение аварии. (II) Информация о сообщениях о происшествиях. 11 августа 2016 года в 14:51 служба скорой помощи города Данъянг получила звонок с просьбой о помощи от электростанции, работающей на угольных отходах. Служба немедленно отправила машину скорой помощи на место происшествия для оказания срочной помощи. Вскоре пожарная служба города Данъян также получила сообщение о происшествии на электростанции, работающей на угольной шлаковой сырье, и немедленно отправилась на место происшествия. 11 августа в 15:17 господин Гон Сянь из Управления здравоохранения и планирования семьи города Данъян получил телефонный звонок от больницы города Данъян с информацией о произошедшем инциденте. Он незамедлительно сообщил об этом мэру города Данъян Чжан Шиминю. Мэр Чжан Шиминь сразу же поручил заместителю мэра Ван Цюаньшэну отправиться на место происшествия для выяснения обстоятельств, а также поручил директору Управления по надзору за безопасностью Лю Чао проверить ситуацию. 11 августа в 15:42, после подтверждения на месте происшествия его факта, представители города Данъян и соответствующие органы немедленно отправились на место происшествия для проведения первоначальных мер по спасению и ликвидации последствий. 11 августа в 16:06 Ван Юн из города Данъян отправил отчет в город Ичан. Город Ичан немедленно доложил об этом провинциальным властям и постоянно отслеживал ситуацию на месте. 11 августа в 16:42 провинция ** связалась с городом Данъян**, чтобы узнать подробности инцидента. 11 августа в 17:00 город Данъян **доложил провинции** подтвержденную информацию об аварии. После происшествия химическая группа «Хуацян» и компания по производству электроэнергии из отходов не сообщили в местные органы надзора за безопасностью информацию, связанную с инцидентом, как того требовалось. (III) Ситуация с ликвидацией последствий аварии и оказанием помощи пострадавшим После происшествия главы городского комитета партии и местных властей Данъяна незамедлительно отправились на место происшествия для принятия мер, а также сообщили об этом региональному комитету партии и местным властям, а также соответствующим отделам на уровне провинции и города. В то же время было потребовано от компаний, занимающихся производством энергии из отходов, выключить все установки, используемые в процессе когенерации тепла и электроэнергии. Также были закрыты смежные предприятия, чтобы предотвратить возникновение вторичных катастроф. Сотрудники органов общественной безопасности, пожарной службы, здравоохранения, надзора за качеством и технической безопасности города Данъян быстро прибыли на место происшествия, установили ограждение вокруг него и приложили все усилия для поиска пострадавших и их спасения. В соответствии с важными указаниями премьер-министра относительно работ по спасению в результате происшествия, ключевые руководители провинции и города, а также ответственные сотрудники отделов — бывший секретарь провинциального комитета Ли Хунчжун, бывший заместитель секретаря провинциального комитета и исполняющий обязанности губернатора Ван Сяодун, секретарь провинциального комитета Фу Дэхуэй, бывший секретарь комитета города Ичан Хуан Чупин, заместитель губернатора Сюй Кэчжэнь и другие — по получении сообщения немедленно отправились на место происшествия, чтобы координировать работы по спасению и ликвидации последствий. Город Данъян незамедлительно привел в действие план чрезвычайных ситуаций и создал рабочую группу по ликвидации последствий инцидента «11.08». Главой группы стал секретарь городского комитета, а заместителями глав — мэр и заместитель секретаря городского комитета. Было создано 8 рабочих групп: комплексная группа, медицинская группа, группа по ликвидации последствий и группа на месте происшествия, которые занимаются урегулированием последствий инцидента. В настоящее время семьи всех 22 погибших получили утешение и компенсацию, 4 пострадавших получили полное медицинское обслуживание, а в городе Данъян сохраняется стабильность. (IV) Число погибших и раненых в результате аварии, а также экономический ущерб. В результате аварии погибло 26 человек: 21 человек умер на месте происшествия, ещё один человек скончался после того, как лечение не принесло результата. Причиной смерти стали высокая температура и повреждения, вызванные ударами волн ； Четверо людей с тяжелыми травмами по-прежнему находятся в больнице на лечении (см. приложение 3). В результате аварии был понесен прямой экономический ущерб в размере 23,13 миллиона юаней. III. Причины и характер аварии (1) Прямая причина: форсунка, установленная на трубопроводе высокого давления главного пара второго котла, была некачественным изделием с серьезными дефектами. Дефекты сварных швов усугублялись под действием высокой температуры и давления, что приводило к локальному разрыву и утечке пара, что создавало опасность возникновения аварии. Соответствующие сотрудники не приняли вовремя мер по остановке работы котла для устранения потенциальных опасностей; в результате расширилась площадь трещин в сварных швах, а оставшиеся швы не смогли выдержать рабочее давление, из-за чего произошел разрыв трубопровода. Большое количество горячего пара высокого давления мгновенно вырвалось в центральную комнату управления, отделенную лишь обычным стеклом, а также в другие помещения, что привело к серьезным человеческим жертвам. (II) Управленческие причины
1. Анализ непосредственных причин аварии
Расследование показало, что непосредственную ответственность за произошедшую серьезную аварию несут следующие четыре фактора: (1) приобретенные и поставленные распылители были продукцией низкого качества, не соответствовавшей установленным стандартам; качество продукции стало основной причиной происшествия. Руководитель отдела закупок оборудования в группе компаний Хуацян Химикалс принимал взятки от поставщика оборудования компании Анголи. Он не проверял соответствие данного поставщика установленным стандартам, не проводил выездных проверок его производственных мощностей, не запрашивал цены на товары на рынке и не контролировал качество продукции. В результате некачественное оборудование использовалось в трубопроводах, работающих при высоких температурах и давлении. Поставщик компания Анголи, зная о том, что у нее нет необходимых квалификации и условий для производства оборудования, работающего при высоких температурах и давлении, незаконно производила некачественные форсунки, не соответствующие стандартам качества, а также подделывала сертификаты, подтверждающие их соответствие требованиям. Используемые при их производстве форсунки приводят к разрыву самого трубопровода; для соединения концов форсунок с местами разрыва трубопровода применяется двойной слой сварных швов из сталей разного типа. Минимальная эффективная толщина таких сварных швов составляет всего 1–2 мм, что значительно меньше требуемых нормами 21,2 мм. Кроме того, в сварных соединениях наблюдаются случаи неполного проплавления и отсутствия сопряжения металлов; эффективная несущая способность сварных швов сильно уступает требуемым стандартам прочности для труб высокого давления. (2) Непринятие предприятием своевременных и эффективных мер при обнаружении утечки из форсунки, что создавало серьезную опасность возникновения аварии, является прямой причиной происшествия. Предприятие, ответственное за происшествие, не уделяло должного внимания вопросам безопасности производства, стремясь исключительно к максимизации прибыли компании. Во время наладки и пробной эксплуатации электростанции, работающей на шлаке, постоянно возникали сбои в оборудовании и существовала опасность происшествий. При этом, несмотря на отсутствие условий для нормальной работы, электростанцию продолжали использовать в качестве основного источника электроэнергии и тепла для группы компаний Хуа Цян. Кроме того, от электростанции требовалось обеспечивать непрерывное и стабильное поставление тепла, запрещалось самовольно останавливать её работу. Когда возникла серьезная угроза аварии, связанная с постоянной утечкой из форсунок, руководители компании Huahua Chemical Engineering Group и компании по производству электроэнергии на основе шлака не решились принимать решение о немедленной остановке оборудования. В результате меры, которые позволили бы снизить давление и остановить оборудование всего за 5 минут, так и не были применены. Угроза продолжала усиливаться, что в конечном итоге привело к серьезной аварии. (3) Проект здания не соответствует требованиям стандартов и норм; центральная комната управления, где сосредотачиваются сотрудники, не обеспечивает необходимой защиты. Проектирование проекта тепловой генерации было выполнено не в соответствии с требованиями утвержденных документов, что противоречит законам, нормативным актам и обязательным стандартам строительства. При проектировании центральной контрольной комнаты (которая также служит пожарной комнатой), помещений для смены смены и трубопроводов высокотемпературного и высокого давления не было учтено разумное расположение этих элементов относительно зон с высокой концентрацией людей, а также меры по обеспечению их безопасности. В центральной комнате управления в нарушение правил использованы обычные стеклянные перегородки, которые не обеспечивают таких функций безопасности, как изоляция от тепла, защита от огня и устойчивость к ударам. Они не могут эффективно сдерживать и выдерживать высокотемпературный и высокодавленный пар после происшествия, что не позволяет выиграть необходимое время для эвакуации людей. (4) Проверка и контроль трубопроводов не проводились в соответствии с стандартами и нормами, отсутствовал надлежащий надзор, что привело к упущению скрытых дефектов в сварных швах. Насадка для аварийных ситуаций, хотя и является расходомером, также является частью трубопровода для пара при высоких температурах и давлении, обладая всеми функциями трубопровода под давлением. Учреждение, занимающееся проверкой трубопроводов, не соблюдало соответствующие правила, касающиеся трубопроводов: оно не проводило ни гидравлических, ни пневматических испытаний на прочность форсунок, использованных в случае аварии. Также не были применены методы неразрушающего контроля, анализа гибкости трубопроводной системы и тестов на утечки вместо испытаний на прочность. В результате два шва форсунок так и не были проверены, что привело к игнорированию серьезных факторов риска возникновения аварий. При контроле за специальным оборудованием органы надзора игнорируют тот факт, что у устройств для сброса давления имеются все характеристики, присущие трубопроводам. Они ссылаются на то, что такие устройства не включены в перечень специального оборудования, и поэтому не применяют к ним соответствующих стандартов и нормативов. В результате контроль за этими устройствами существенно ослаблен. 2. Анализ причин ответственности соответствующих организаций, приведших к аварии (1) Компания по производству электроэнергии из отходов. Во-первых, проект не был построен в соответствии с требованиями уведомления Управления по развитию и реформам провинции относительно одобрения проектов по производству электроэнергии с использованием отходов; были произведены самовольные изменения в условиях одобрения проекта, в результате чего планировалось строительство объекта меньшего масштаба, но на самом деле строился объект большего масштаба. Во-вторых, самовольная настройка в нарушение правил. Во время строительства проекта, на этапе наладки и пилотного производства неоднократно возникали потенциальные опасности, которые так и не были устранены; к тому же не была создана надлежащая система для выявления и устранения таких опасностей. В-третьих, в управлении производством существуют серьезные недостатки, а руководители предприятия грубо не справляются со своими обязанностями. В чрезвычайной ситуации, когда в форсунке возникла серьезная угроза аварии, ответственные сотрудники компании по производству электроэнергии из шлака не прибыли на место немедленно для устранения проблемы, не отдали приказ о остановке оборудования и не сообщили об этом в группу компаний Хуацян в установленный срок. В-четвертых, отсутствует эффективная система управления безопасностью, не соблюдается система ответственности за безопасное производство ； Не организовано обучение по вопросам безопасности в соответствии с требованиями; сотрудники, работающие на специальных должностях, выполняют свои обязанности без соответствующих разрешений; риски, связанные с безопасностью, не распознаются должным образом ； У руководства компании по производству электроэнергии из шлака, а также у сотрудников, работающих на производстве, нечетко определены и не выполняются обязанности по обеспечению безопасности труда. Кроме того, отсутствуют эффективные механизмы и возможности для устранения серьезных факторов риска, способных привести к авариям. (2) Группа Хуацян по химической промышленности. Во-первых, проект не был построен в соответствии с требованиями уведомления Управления по развитию и реформам провинции относительно одобрения проектов по производству электроэнергии с использованием отходов; были произведены самовольные изменения в условиях одобрения проекта, в результате чего планировалось строительство объекта меньшего масштаба, но на самом деле строился объект большего масштаба. Не было поручено проектному бюро провести проектирование в соответствии с требованиями утвержденных документов проекта, к тому же от проектного бюро потребовали составить отдельный раздел проекта по обеспечению безопасности на предприятии по производству тепла и электроэнергии в нарушение установленных процедур. Во-вторых, управление закупками оборудования находится в полном беспорядке. Компании плохо контролируют деятельность своих руководителей. Лица, ответственные за закупку оборудования, злоупотребляют своим положением, сговариваясь с поставщиками оборудования и принимая взятки. В результате приобретается некачественное оборудование, которое не соответствует стандартам качества. Такое оборудование устанавливается на трубопроводах, работающих при высоких температурах и давлении, что приводит к авариям. В-третьих, не были поручены квалифицированным организациям задачи по настройке в соответствии с действующими правилами; настройка была проведена самовольно. Без проведения проверки безопасности трубопроводов котла, без заключения с энергетической компанией соглашения о подключении к сети, без проведения контроля качества наладки, а также без надлежащей архивации документации, было начато пробное производство. В-четвертых, путем внедрения принципа «четырех единостей» в управлении компаниями по производству энергии из отходов лишаются они права на самостоятельное управление вопросами безопасности, которое должно быть присуще независимым юридическим лицам. В результате этого, в случае серьезных утечек пара, руководители таких компаний вынуждены обращаться за разрешением к группе Hua Qiang Chemical Group, не осмеливаясь принимать решение о остановке работы оборудования. В-пятых, соответствующие ответственные лица серьезно не справились со своими обязанностями и ненадлежащим образом реагировали на серьезные угрозы, связанные с неисправностями в форсунках. Руководители компании Huahua Chemical Group, получив сообщение о серьезных рисках, связанных с неисправностями в форсунках, так и не прибыли на место происшествия для урегулирования ситуации, а также не приняли своевременных мер для устранения этих рисков. В итоге это привело к возникновению серьезной аварии. Шестой пункт — отсутствие работы по управлению безопасностью. Система ответственности за безопасное производство не реализуется должным образом; недостаточно эффективен контроль за работой компании по производству электроэнергии из отходов. Не проводятся обучающие мероприятия по вопросам безопасности в соответствии с требованиями. Проблема работы специалистов без соответствующих разрешений также не регулируется. В результате соответствующие менеджеры, технические специалисты и рабочие на производстве не могут правильно определять потенциальные опасности и не имеют возможности эффективно преодолевать возникающие угрозы. (3) Компания Анголи. Использовались методы взяточничества, было сговор с ответственными лицами компании Huaqiang Group, занимающимися закупками оборудования. Не имея квалификации и производственных условий для изготовления оборудования, работающего при высоких температурах и давлении, они поставляли группе компаний Хуацянг некачественную продукцию с серьезными недостатками, лживо утверждая, что она прошла проверку третьей стороной, и предоставляли фальшивые сертификаты соответствия. Компания «Анголи» производила, поставляла и устанавливала аварийные сопла в главных паровых трубах котла номер 2. В условиях высокой температуры и давления в этих трубах из-за дефектов в сварных швах возникали трещины, которые со временем приводили к разрыву труб. Это привело к серьезным человеческим жертвам. Компания «Анголи» несет ответственность за произошедший инцидент. (4) Институт проектирования в области энергосбережения. Проектирование не было выполнено в соответствии с требованиями документов о разрешении на реализацию проекта, изданных провинциальным комитетом по развитию и реформам. Также проектирование не соответствовало законам, нормативным актам и обязательным стандартам строительства. При планировке расположения центральной контрольной комнаты (которая также служит комнатой управления пожарной безопасностью), помещений для смены смены персонала, а также трубопроводов для передачи пара при высоких температурах и давлении, не были учтены меры по обеспечению достаточного расстояния между этими трубопроводами и зонами с высокой концентрацией людей, а также меры по обеспечению их безопасности. В центральной комнате управления использованы лишь обычные стеклянные перегородки. В соответствии с требованиями «Стандартов проектирования небольших тепловых электростанций» (GB50049-2011) и «Требований к содержанию проектной документации для строительства тепловых электростанций, часть 10: Архитектура» (DL-T5461.10-2013) к таким перегородкам должны предъявляться требования к их теплоизоляции, огнестойкости и устойчивости к ударам. Однако в данном случае эти требования не соблюдены, в результате чего перегородки не обладают необходимыми свойствами безопасности. Это создает серьезную опасность возникновения аварий. В случае вытекания пара при высоких температурах и давлении перегородки теряют свою защитную функцию, что может привести к серьезным человеческим жертвам. Люди, ответственные за проектирование, несут ответственность за возникновение таких аварий. Этот подразделение также нарушило установленные процедуры, составив отдельный раздел проекта по тепловой генерации, посвященный проектированию средств безопасности. (5) Филиал Ичан Института инспекции и тестирования специального оборудования провинции Хубэй. Несет ответственность за проведение законодательно предусмотренных проверок и испытаний специального оборудования. Не были выполнены обязанности в соответствии с законодательством; не учитывались функциональные характеристики распылителей аварийного торможения как части трубопровода. Не были должным образом выполнены требования закона относительно проверки и контроля трубопроводов под давлением. Трубопроводы не проходили испытаний в соответствии с требованиями «Стандартов приемки качества строительства промышленных металлических трубопроводов» (GB50184-2011). Распылители аварийного торможения на трубопроводах высокого давления и высокой температуры не проверялись и не контролировались, причиной чего стало то, что они не включены в перечень специального оборудования. (6) Управление по контролю за качеством и техническому надзору города Ичан. Несет ответственность за надзор и контроль за безопасностью специального оборудования на территории административного района города Ичан. Не были соблюдены законные требования к выполнению обязанностей; недостаточно эффективно осуществлялся контроль за деятельностью филиала Ичан Института инспекции и тестирования специального оборудования в провинции Хубэй. Не был обеспечен должный контроль над предприятиями, использующими специальное оборудование, работающее при высоких температурах и давлении. Также не были своевременно выявлены и устранены случаи, когда специалисты, работающие с трубопроводами под давлением, выполняли свои обязанности без соответствующих разрешений. (7) Исследовательский институт проверки и тестирования специального оборудования провинции Хубэй. Отвечает за проверку и тестирование специального оборудования в провинции, а также за обучение и оценку квалификации персонала. Как учреждение, находящееся в прямом подчинении Управления по контролю за качеством и техническому надзору провинции Хубэй, оно является государственным органом, уполномоченным на проведение проверок специального оборудования, согласно разрешению Главного управления по контролю за качеством, инспекции и карантину. Кроме того, это учреждение является вышестоящей организацией для филиала в Ичане. Не выполнялись обязанности по руководству деятельностью и надзору, отсутствовал управленческий контроль и обучение вопросам безопасности в филиале в Ичане; также не было замечено, что филиал в Ичане ненадлежащим образом выполнял свои законные обязанности по проверке и тестированию трубопроводов под давлением. (8) Управление по контролю за качеством и технологиями провинции Хубэй. Несет ответственность за надзор и управление безопасностью специального оборудования в всей провинции. Не были выполнены обязанности в соответствии с законом: не была замечена проблема ненадлежащего выполнения функций по контролю за безопасностью специального оборудования со стороны Управления по контролю за качеством города Ичан и Управления по контролю за качеством города Данъян. Также не была замечена проблема ненадлежащего выполнения законных обязанной по проверке и тестированию специального оборудования со стороны Исследовательского института проверки специального оборудования провинции Хубэй и его филиала в Ичане. Кроме того, отсутствовал эффективный контроль за выполнением обязанностей подчиненными организациями, а также недостаточно внимания уделялось вопросам безопасности высокотемпературных и высокодавленных трубопроводов в całej провинции. （9）Управление экономики, торговли и информатизации города Данъян. Несет ответственность за надзор и управление электроэнергетической отраслью на территории города Данъян. Не выполнялись обязанности в соответствии с законом: недостаточно эффективно осуществлялся контроль за безопасностью производства на объекте по производству тепла и электроэнергии, принадлежащем компании, ответственной за происшествие. Не было предпринято никаких действий для того, чтобы компания своевременно устраняла потенциальные опасности. Кроме того, при отсутствии у данного объекта условий для подключения к сети, была оформлена заявка на его подключение. (10) Комитет по экономике и информатизации города Ичан. Несет ответственность за надзор и управление энергетической отраслью на территории города Ичан. Не выполнялись обязанности в соответствии с законом; недостаточно эффективно осуществлялось руководство и контроль за деятельностью Управления экономики, торговли и информатизации города Данъян в области надзора за энергетической отраслью. Несмотря на то, что проект по производству тепла и электроэнергии в данной организации не соответствовал требованиям для подключения к сети, была предоставлена возможность для его подключения. (11) Управление энергетики провинции Хубэй. Отвечает за утверждение, контроль и управление проектами по строительству электроэнергетических объектов в провинции. Не были выполнены обязанности в соответствии с законом, не были должным образом реализованы нормативные акты и политика, касающиеся контроля за проектами строительства электростанций; не были эффективно выполняться функции управления в данной отрасли. Также не были четко определены полномочия по управлению проектами строительства небольших тепловых электростанций после их одобрения, в результате чего возникли пробелы в контроле за такими проектами. Не было своевременно выявлено нарушения при строительстве, не соответствующие утвержденным требованиям, и не были изданы указания о их устранении. Было подтверждено подключение к сети проекта комбинированной выработки тепла и электроэнергии компании по производству электроэнергии из отходов без проведения проверки на месте в соответствии с установленными требованиями. (12) Комиссия по развитию и реформам города Ичан. Отвечает за первоначальную проверку и управление проектами в области энергетики. Не выполнялись обязанности в соответствии с законом; недостаточно эффективно осуществлялся контроль за выполнением требований, изложенных в документах провинциального комитета по развитию и реформам относительно утверждения проектов. Документы о утверждении проектов просто передавались в бюро по развитию и реформам города Данъян. При строительстве энергетических проектов не осуществлялся никакой контроль и надзор. Недостаточно внимания уделялось проблеме ненадлежащего строительства проекта когенерации в компании по производству электроэнергии из отходов, что не соответствовало утвержденным Главным управлением по развитию и реформам правилам. (13) Управление развития и реформ Района Данъян. Отвечает за первоначальную проверку и управление заявленными энергетическими проектами. Не выполнялись обязанности в соответствии с законом; недостаточно эффективно осуществлялся контроль за выполнением требований, изложенных в документах о утверждении проектов, присланных Комиссией по развитию и реформам города Ичан от провинциальной комиссии по развитию и реформам. Также не осуществлялся контроль за ходом строительства энергетических проектов. Недостаточно внимания уделялось проблеме ненадлежащего строительства проекта когенерации в компании по производству электроэнергии из отходов, что не соответствовало утвержденным Главным управлением по развитию и реформам правилам. (14) Управление земельных ресурсов города Данъян. Несет ответственность за контроль над государственными земельными ресурсами на территории своей административной единицы. Не выполнили свои обязанности в соответствии с законом, незаконно выдали сертификаты на право пользования землей для компании по производству энергии из шлака, поскольку у нее не было всех необходимых законодательно предусмотренных условий. (15) Управление жилищного строительства (планирования) города Данъян. Несет ответственность за контроль за планированием городского строительства на своей административной территории. Не выполнили свои обязанности в соответствии с законом: при отсутствии у компании, занимающейся производством энергии из шлака, необходимых законодательно условий, незаконно выдали ей разрешение на планировку застройки, разрешение на строительство и разрешение на проведение работ. （16）Народ ** города Данъян. Несет ответственность за местное управление вопросами безопасности производства на территории своей административной единицы. Не выполнялись обязанности в соответствии с законом, не соблюдались требования к безопасному развитию, недостаточно эффективно осуществлялось руководство работами по обеспечению безопасности на местном уровне. Не была организована деятельность соответствующих органов по строгому контролю за соблюдением правил безопасности на предприятиях, где произошли аварии. Также не были замечены случаи, когда соответствующие органы не выполняли свои обязанности по контролю за безопасностью. （17）Народ ** города Ичан. Несет ответственность за местное управление вопросами безопасности производства на территории своей административной единицы. Не выполняли свои обязанности в соответствии с законом, не замечали проблем с ненадлежащим выполнением функций по контролю за безопасностью со стороны подчиненных подразделений и соответствующих отделов на своем уровне, а также плохо организовывали и координировали работу по обеспечению безопасности на местном уровне. (III) Определение характера происшествия. Серьезное происшествие с разрывом трубопровода высокого давления, произошедшее 11 августа в компании «Хубэй Данъян Мадянь Цзяньши Дианьцзы Гуфэн Юсянь Гунси», является происшествием, связанным с нарушениями правил безопасности производства. IV. Меры, принятые организацией, где произошел инцидент, а также связанными с ним организациями и ответственными лицами (1) Юридические органы уже приняли соответствующие меры. 1. Юй Хуацян, мужчина, родился 12 ноября 1963 года. В то время он был председателем совета директоров, генеральным директором и законным представителем компании «Хуацян Химикалс», а также председателем совета директоров и законным представителем компании по производству электроэнергии из шлака. 19 февраля 2017 года полиция города Данъян передала его в суд по обвинению в совершении серьезного проступка, повлекшего за собой опасные последствия. 2. Чжао Пэнчэн, мужчина, родился 16 октября 1969 года. В то время занимал должность заместителя генерального директора и главного инженера в промышленной группе «Хуацян». Отвечал за производство, безопасность и технические аспекты деятельности компании. К его ответственности относились отделы производства, оборудования, безопасности, технического переоснащения и строительства. 22 февраля 2017 года полиция города Данъян передала его в суд по обвинению в совершении серьезного проступка, повлекшего за собой ущерб. 3. Е Цзиньхуа, мужчина, родился 16 апреля 1978 года, в то время занимал должность руководителя отдела производства в промышленной группе «Хуацян», отвечал за организацию производства, управление процессами и планирование. 22 февраля 2017 года полиция города Данъян передала его в суд по обвинению в совершении серьезного проступка, повлекшего за собой ущерб. 4. Шуанг Гоцин, мужчина, родился 1 октября 1968 года, в то время был генеральным директором компании по производству электроэнергии из шлака. 19 февраля 2017 года полиция города Данъян передала его в суд по обвинению в совершении серьезного проступка, повлекшего за собой опасные последствия. 5. Чжао Юйфэн, мужчина, родился 25 марта 1969 года. В то время занимал должность заместителя генерального директора и главного инженера компании по производству электроэнергии из шлака; отвечал за вопросы производства, безопасности и техники. 20 января 2017 года Управление общественной безопасности города Данъян передало его в суд по подозрению в совершении преступления, связанного с грубым нарушением правил безопасности. 6. Ван Хуайго, мужчина, родился 5 октября 1966 года. В то время он был начальником цеха котлов на предприятии по производству энергии из шлака. Он отвечал за управление персоналом в цехе, обеспечение безопасности, производственный процесс и эксплуатацию оборудования. 20 января 2017 года Управление общественной безопасности города Данъян передало его в суд по подозрению в совершении преступления, связанного с грубым нарушением правил безопасности. 7. Ли Юйчуань, мужчина, родился 12 апреля 1978 года. В то время он занимал должность заместителя генерального директора компании «Анголи», отвечая за производство и продажу продукции. 21 февраля 2017 года полиция города Данъян передала его в суд по обвинению в производстве и продаже поддельной и некачественной продукции. 8. Чжан Цзэцзюнь, мужчина, родился 28 декабря 1973 года. С августа 2014 года по ноябрь 2015 года занимал должность заместителя руководителя отдела закупок в компании Huaqiang Chemical Group. В то же время он был генеральным директором компании Huaqiang New Building Materials, входящей в состав группы Huaqiang. 22 февраля 2017 года полиция города Данъян передала его в суд по обвинению в совершении серьезного проступка, повлекшего за собой ущерб. 9. Сунь Даюн, мужчина, родился 10 декабря 1972 года, в то время занимал должность начальника отдела безопасности в химической группе «Хуаця». 9 декабря 2016 года он был передан в прокуратуру полицией города Данъян по обвинению в содействии уничтожению улик. 10. Хун Хай, мужчина, 43 года, ханьцы, бывший инспектор отдела проверки высоконапорных трубопроводов в филиале Ичан Института инспекции и тестирования специального оборудования провинции Хубэй. 3 сентября 2016 года прокуратура города Ичан начала расследование против него по подозрению в халатности. 11. Рао Юйи, мужчина, 34 года, ханьцы, бывший руководитель лаборатории проверки трубопроводов в филиале Ичан Института инспекции и тестирования специального оборудования провинции Хубэй. 28 ноября 2016 года прокуратура города Ичан начала расследование против него по подозрению в халатности. 12. Хань Чжэн, мужчина, 54 года, ханьцы, бывший главный инженер и технический руководитель филиала в Ичане Исследовательского института проверки и тестирования специального оборудования провинции Хубэй. 21 марта 2017 года прокуратура города Ичан начала расследование против него по подозрению в халатности. 13. Ян Йонг, мужчина, 55 лет, ханьцы. С марта 2008 года по март 2016 года занимал должность заместителя директора Бюро по развитию и реформам города Данъян. До возникновения дела был членом политического консультативного совета города Данъян, а также работал на должности сотрудника высшего разряда в том же бюро. 29 ноября 2016 года прокуратура города Данъян начала расследование против него по подозрению в халатности. 14. Ху Хуа, мужчина, 56 лет, ранее занимал должность директора Бюро по планированию и развитию города Данъян, в настоящее время является председателем Экономического комитета Комитета политического консультативного совета народа города Данъян. 15 февраля 2017 года прокуратура города Данъян начала расследование против него по подозрению в халатности. 15. Чжао Хунцзюнь, мужчина, 45 лет, бывший руководитель отдела специального надзора в Управлении по контролю за качеством и техническому надзору города Данъян. 29 ноября 2016 года прокуратура города Данъян начала расследование против него по подозрению в халатности. После применения судебными органами принудительных мер к вышеуказанным лицам, местные органы дисциплинарного надзора должны в соответствии с «Положением о дисциплинарных взысканиях в Китае» и другими соответствующими нормативными актами наложить на них дисциплинарные взыскания в рамках партийной и государственной дисциплины. После отбытия наказания законный представитель предприятия должен быть подвергнут административному наказанию со стороны органов по надзору за безопасностью в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об обеспечении безопасности производства». Кроме того, начиная с даты окончания отбытия наказания, он не имеет права занимать должность руководителя производственного или коммерческого предприятия в той же отрасли на протяжении всей своей жизни. 2) Лица, которым рекомендуется применять административные меры и штрафные санкции. 1. Ли Цзяньжун, мужчина, в то время руководитель цеха приборостроения в химической группе «Хуаця», ответственный за техническую часть закупок форсунок для использования в случаях аварий. В группе компаний Хуацян недостаточно строго соблюдается система закупок: не устанавливаются требования к техническим параметрам безопасности для сотрудников, осуществляющих выездные проверки, а также недостаточно тщательно контролируется качество технологий, используемых в производстве форсунок. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 2. Чжуан Сяоюнь, мужчина, в то время занимал должность руководителя отдела двигательного оборудования в группе компаний Хуацян. Он отвечал за эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт оборудования в самой группе компаний Хуацян и её дочерних предприятиях. Также он был руководителем группы по наладке оборудования на электростанции, работающей на угольных отходах. Не была нанята квалифицированная организация для наладки нового проекта тепловой генерации компании по производству энергии из отходов; вместо этого наладка была выполнена самостоятельно. Перед происшествиями 10 и 11 августа поступали сообщения о серьезных утечках в трубопроводах высокого давления на предприятии по производству электроэнергии с использованием шлака. Однако опасность, связанная с этими проблемами, не была должным образом оценена; на место происшествия не были направлены специалисты для устранения недостатков, не было принято решение о остановке оборудования для ремонта, а также не была передана информация вышестоящему руководству. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 3. Цао Дунцюань, мужчина, в то время руководитель компании по поставкам материалов в группу компаний Хуацян (бывший начальник отдела закупок материалов в группе компаний Хуацян); отвечал за закупки и поставку материалов для проектов тепловой генерации в группе компаний Хуацян и на предприятиях по производству электроэнергии из шлака. Система закупок в компании Huaqiang Group не реализуется должным образом, правила приобретения оборудования соблюдаются недостаточно строго, отсутствует система проверки качества оборудования, контроль за процессом его приобретения также недостаточен. В результате в компанию были поставлены и установлены в эксплуатацию неисправные форсунки. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 4. Ван Гуансу, мужчина, в то время занимал должность помощника генерального директора компании Huaqiang Chemical Group и руководителя отдела строительства. Он отвечал за строительные работы, связанные с проектами тепловой генерации в компании Huaqiang Group и компании по производству энергии из шлака. При заключении контракта с подрядчиком по монтажу не были установлены технические требования к материалам для установки стеклянных перегородок в зоне происшествия в отношении теплоизоляции, огнестойкости и устойчивости к ударам. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 5. Чэн Ксишинь, мужчина, в то время занимал должность заместителя главного инженера в химической группе «Хуацян». Он отвечал за исследования и проектирование проектов по совместной выработке тепла и электроэнергии в компании по производству электроэнергии из шлака. На соответствующем совещании руководства группы компаний Хуацян было предложено нарушить утвержденные Управлением по развитию и реформам провинции параметры строительства проекта, а также принять участие в организации незаконного строительства, незаконной наладки и незаконной пробной эксплуатации нового проекта по производству электроэнергии с использованием отходов. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 6. Ду Гуаньхуай, мужчина, в то время занимал должность заместителя руководителя отдела безопасности и охраны окружающей среды в компании по производству электроэнергии на основе угля. Он был ответственен за контроль за безопасным производством в этой компании. Не была своевременно организована специальная подготовка сотрудников, работающих с трубопроводами, и не были получены у них сертификаты на право выполнения работ в опасных условиях. Также не были своевременно приняты меры по устранению выявленных серьезных рисков, а информация о ситуации не была своевременно доложена. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 7. Тань Цзыян, мужчина, в то время руководитель цеха приборостроения на заводе по производству электроэнергии из шлака; один из специалистов, ответственных за закупку форсунок для использования в чрезвычайных ситуациях; также отвечал за контроль качества этих форсунок. Во время выездной проверки форсунок для случаев аварий не были установлены требования к техническим параметрам безопасности, не были проверены отчеты о тестировании форсунок со стороны независимых организаций, а также не была тщательно проверена подлинность отчетов об приемке форсунок и сертификатов качества продукции. Поручено химической группе Huaqiang наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с внутренними правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. 8. Ли Цзюньин, женщина, в то время занимала должность заместителя директора Института проектирования в области экологической энергетики, а также была главным инженером по проектированию. Она отвечала за общее планирование проекта строительства электростанции на основе использования отходов. Не выполнил свои обязанности: при проектировании расположения трубопроводов высокотемпературного и высокого давления в централизованной комнате управления проектом теплоэлектроцентрали не учел необходимость обеспечения достаточного расстояния между этими трубопроводами и зонами с высокой концентрацией людей, а также не обеспечил надлежащую безопасную изоляцию ； Не была выполнена должная проверка проекта стеклянных перегородок, в результате чего центральная комната управления не обладает такими функциями безопасности, как изоляция от тепла, защита от огня и устойчивость к ударам ； Подготовка отдельного раздела проекта по созданию установок для производства тепла и электроэнергии на базе использования гравия в нарушение установленных процедур ； Произвольные изменения в проекте по требованию застройщика. Поручить Институту проектирования в области охраны окружающей среды применить к нему меру увольнения в соответствии с действующими правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. В соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об архитектуре», «Положением Китайской Народной Республики о зарегистрированных архитекторах», «Правилами управления деятельностью зарегистрированных инженеров-проектировщиков» и другими нормативными актами, предлагается, чтобы соответствующие местные органы управления в сфере строительства потребовали от этих специалистов прекратить осуществление своей профессиональной деятельности. Кроме того, соответствующие профессиональные комиссии должны аннулировать их регистрационные сертификаты. 9. Гао Вэньлун, мужчина, в то время занимал должность заместителя руководителя отдела гражданского строительства в Институте проектирования в области энергетики; являлся старшим инженером и ответственным за проверку проектов архитектурных сооружений. Не выполнил свои обязанности: при рассмотрении проекта стеклянных перегородок в центральной контрольной комнате, представленного Цай Хуа, не установил технические требования к изоляции от тепла, пожарной безопасности и устойчивости к ударам. Это является серьезным пренебрежением к своим обязанностям, а также невыполнением функций по контролю за качеством проекта. Поручить Институту проектирования в области охраны окружающей среды применить к нему меру увольнения в соответствии с действующими правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. В соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об архитектуре», «Положением Китайской Народной Республики о зарегистрированных архитекторах», «Правилами управления деятельностью зарегистрированных инженеров-проектировщиков» и другими нормативными актами, предлагается, чтобы соответствующие местные органы управления в сфере строительства потребовали от этих специалистов прекратить осуществление своей профессиональной деятельности. Кроме того, соответствующие профессиональные комиссии должны аннулировать их регистрационные сертификаты. 10. Ма Цуйхуа, женщина, в то время инженер в Институте проектирования в области экологии и энергетики, основной проектировщик в сфере архитектуры. Не выполнив свои обязанности, он самовольно снизил стандарты качества строительства. В центральной контрольной комнате были использованы лишь обычные стеклянные перегородки. Не были соблюдены требования, предусмотренные в «Стандартах проектирования небольших тепловых электростанций» (GB50049-2011) и «Требованиям к содержанию проектной документации для строительства тепловых электростанций, часть 10: Архитектура» (DL-T5461.10-2013). Для таких стеклянных перегородок не были установлены требования к их теплоизоляции, огнестойкости и устойчивости к ударам. В результате они не обладали необходимыми защитными свойствами. Это создавало серьезную опасность возникновения аварий. В случае утечки пара при высокой температуре и давлении такие перегородки теряли свою защитную функцию, что могло привести к серьезным жертвам среди людей. Поручить Институту проектирования в области охраны окружающей среды применить к нему меру увольнения в соответствии с действующими правилами предприятия, а также наложить финансовые санкции. В соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об архитектуре», «Положением Китайской Народной Республики о зарегистрированных архитекторах», «Правилами управления деятельностью зарегистрированных инженеров-проектировщиков» и другими нормативными актами, предлагается, чтобы соответствующие местные органы управления в сфере строительства потребовали от этих специалистов прекратить осуществление своей профессиональной деятельности. Кроме того, соответствующие профессиональные комиссии должны аннулировать их регистрационные сертификаты. 11. Ян Цзясин, женщина, в то время генеральный директор и законный представитель компании «Анголи». Не выполнил обязанности по управлению безопасностью производства, несет основную ответственность за происшествие. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью города Чунцин наложило на него административные санкции в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об охране труда». 12. Чжан Фуцюань, мужчина, в то время председатель Института проектирования в области экологической энергетики. Не выполнил обязанности по управлению безопасностью производства, несет значительную ответственность за происшествие. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью провинции Шаньдун наложило на него административные санкции в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об охране труда». 13. Чжан Гуаньчжоу, мужчина, в то время директор Института проектирования в области экологической энергетики. Не выполнил обязанности по управлению безопасностью производства, несет значительную ответственность за происшествие. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью провинции Шаньдун наложило на него административные санкции в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об охране труда». (III) Наказание в соответствии с положениями о дисциплине и административная ответственность для соответствующих лиц. 1. Сюй Луоцзюнь, мужчина, ханьцы, родился в августе 1968 года, уроженец Гуанъаня, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1988 года, в июне 2000 года вступил в Китайскую * партию. В апреле 2014 года стал директором филиала Ичан при Институте специальной инспекции провинции Хубэй, а в октябре 2014 года — секретарем партийного комитета и директором того же филиала. Несет основную руководящую ответственность за то, что лаборатория по проверке трубопроводов под давлением в этом учреждении не полностью выполняла свои обязанности по надзору, проверке и тестированию трубопроводов под давлением. В соответствии с статьей 29 «Положения Китая о дисциплинарных взысканиях» и статьями 17 и 5 «Временных правил о взысканиях с сотрудников государственных учреждений», рекомендуется наложить на него взыскание в виде отзыва партийного положения и понижения в должности. 2. Сун Йонгцзя, мужчина, ханьцы, родился в марте 1966 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в 1988 году, в июле 2011 года вступил в Китайскую*. В августе 2014 года стал заместителем директора филиала Ичан при Институте специальной инспекции провинции Хубэй. В октябре 2014 года стал ответственным за пропагандистскую работу в партийном отделении филиала Ичан при Институте специальной инспекции провинции Хубэй, а также оставался заместителем директора. Несет основную руководящую ответственность за то, что лаборатория по контролю за трубопроводами под давлением и ее сотрудники не полностью выполняли свои обязанности по надзору, контролю и проверке трубопроводов под давлением. В соответствии с статьей 29 «Положения Китая о дисциплинарных взысканиях» и статьями 17 и 5 «Временных правил о взысканиях с сотрудников государственных учреждений», рекомендуется наложить на него взыскание в виде отзыва партийного положения и понижения в должности. 3. У Цзуньхун, мужчина, ханьцы, родился в октябре 1963 года, уроженец Ханьчуаня, провинция Хубэй, имеет степень аспиранта Партийной школы провинциального комитета. Вступил в Коммунистическую партию Китая в декабре 1985 года, начал работать в 1987 году. В январе 2014 года стал заместителем секретаря партийного комитета и директором Института специальной инспекции провинции Хубэй. Несет значительную руководящую ответственность за то, что Йичанский филиал Института специальной инспекции провинции Хубэй не полностью выполнял свои обязанности по надзору, проверке и тестированию трубопроводов под давлением. Согласно статье 17 «Временных правил о взысканиях с сотрудников государственных учреждений», рекомендуется наложить на него взыскание в виде предупреждения. 4. Линь Хай, мужчина, ханьцы, родился в сентябре 1971 года, уроженец Мачэна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1993 года, в июне 1999 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В январе 2014 года стал членом партийного комитета и заместителем директора Института специальной инспекции провинции Хубэй. Как заместитель директора Института специального контроля провинции Хубэй, ответственный за вопросы качества и технологий, я несу основную руководящую ответственность за то, что филиал института в городе Ичан не выполнил в полном объеме свои обязанности по надзору, контролю и проверке трубопроводов под давлением. Согласно статье 17 Временных правил о взысканиях с сотрудников государственных учреждений, рекомендуется наложить на него взыскание в виде замечания. 5. Го Ибин, мужчина, ханьцы, родился в феврале 1968 года, уроженец Цзыгуй, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июне 1990 года, в апреле 2000 года вступил в Китайскую*. В марте 2015 года стал секретарем партийной группы и директором Бюро по контролю за качеством города Ичан. Несут значительную руководящую ответственность за то, что Управление по контролю за качеством города Ичан не осуществляло эффективного надзора за процессом установки специального оборудования в предприятии, попавшем в аварию, а филиал Института специальной инспекции провинции Хубэй, выполняющий функции посредника, не полностью соблюдал свои обязанности по надзору, проверке и тестированию трубопроводов под давлением. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде серьезного административного взыскания ； В соответствии с положениями статей 8 и 12 «Правил административной ответственности провинции Хубэй», рекомендуется перевести его с текущей должности. 6. Чжан Сяолинь, мужчина, ханьцы, родился в октябре 1961 года, уроженец Юаньаня, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в августе 1982 года, в марте 1992 года вступил в Китайскую * партию. В октябре 2010 года стал членом партийной группы и заместителем директора Управления по контролю за качеством города Ичан. Несу основную руководящую ответственность за то, что отдел надзора за безопасностью специального оборудования (далее — Отдел спецоборудования), находящийся в моем ведении, не осуществлял эффективного контроля за процессом установки специального оборудования на предприятии, где произошел инцидент. Также я несу ответственность за то, что филиал Ичан института контроля качества провинции Хубэй, выполняющий вспомогательные функции, не справился со своими обязанностями по надзору и проверке трубопроводов под давлением. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде серьезного административного взыскания ； В соответствии с положениями статей 8 и 12 «Правил административной ответственности провинции Хубэй», рекомендуется освободить его от должности. 7. Цэн Вэйпин, мужчина, представитель народа туцзя, родился в августе 1966 года, уроженец Чанъяна, провинция Хубэй. Имеет высшее образование. Начал работать в июле 1986 года, в июне 1994 года вступил в Китайскую * партию. В августе 2011 года стал руководителем специального отдела Управления по контролю за качеством города Ичан. Несут прямую ответственность за отсутствие эффективного контроля за процессом установки специального оборудования на предприятии, где произошел инцидент. Поскольку Цэн Вэйпин не занимал никаких должностей в партии, в соответствии со статьями 29 и 10 «Положения о дисциплинарных взысканиях в Китае» и статьей 20 «Положения о дисциплинарных взысканиях для государственных служащих», рекомендуется наложить на него серьезное предупреждение в рамках партийной дисциплины, а также снять его с должности; ему следует поручить работу на должности, соответствующей уровню заместителя руководителя отдела. 8. Чэнь Чжуань, мужчина, ханьцы, родился в январе 1960 года, уроженец Уханя, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в августе 1982 года, в августе 1988 года вступил в Китайскую * партию. В декабре 2010 года стал членом партийной группы и заместителем директора провинциального управления по контролю за качеством. Несет значительную руководящую ответственность за то, что Управление по контролю качества города Ичан не выполнило должным образом свои обязанности по надзору за безопасностью специального оборудования, а также за то, что подведомственный ему Институт специальной инспекции провинции Хубэй и его филиал в Ичане не полностью выполнили свои обязанности по контролю, инспекции и тестированию трубопроводов под давлением. В соответствии с положениями статей 8 и 12 «Правил административной ответственности провинции Хубэй», рекомендуется провести с ним беседу в целях предупреждения. 9. Ван Цзин, женщина, ханьцы, родилась в сентябре 1972 года, уроженка Уханя, провинция Хубэй. Имеет степень аспиранта. Вступила в Коммунистическую партию Китая в июле 1992 года, начала работать в июле 1994 года. В апреле 2010 года стал заместителем руководителя Отдела надзора за безопасностью специального оборудования при Провинциальном управлении по контролю за качеством (далее – Отдел). В апреле 2016 года временно возглавил работу этого отдела. Несет основную руководящую ответственность за ненадлежащее выполнение Управлением по контролю качества города Ичан своих обязанностей по обеспечению безопасности специального оборудования. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 10. Гао Дэчао, мужчина, ханьцы, родился в июне 1960 года, уроженец Тяньмэня, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в декабре 1978 года, в ноябре 1982 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В январе 2014 года стал научным сотрудником специального отдела провинциального управления по контролю за качеством. Он был ответственен за контроль за специальным оборудованием, а также за надзор за оборудованием, работающим под давлением. Он нес основную ответственность за то, что управление по контролю за качеством в городе Ичан не справлялось со своими обязанностями по ежедневному контролю за безопасностью такого оборудования. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 11. Цинь Бо, мужчина, ханьцы, родился в ноябре 1963 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в октябре 1984 года, в июле 1986 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В феврале 2012 года стал секретарем партийной группы и директором Бюро по экономике и информационным технологиям города Данъян (в январе 2015 года получил звание заместителя руководителя на уровне уезда). Несмотря на то, что было известно о том, что у данного управления нет полномочий на первоначальную проверку заявок на подключение проектов по производству электроэнергии к сети, оно все же согласилось передать заявку предприятию, попавшему в аварию, на подключение проекта по комбинированной выработке тепла и электроэнергии к сети. За это несут серьезную руководящую ответственность. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 12. Хуан Бо, мужчина, ханьцы, родился в июне 1966 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в августе 1985 года, в декабре 1994 года вступил в Китайскую * партию. В марте 2010 года стал членом партийной группы и заместителем директора Управления экономики и информационных технологий города Данъян. В феврале 2015 года Комиссия по дисциплинарному надзору города Данъян наложила на него административное предупреждение за участие в азартных играх в общественных местах. В августе 2015 года Бюро надзора города Данъян также наложило на него административное предупреждение за незаконную выплату пособий и премий. Хуан Бо, в качестве заместителя директора Управления экономики и информационных технологий города Данъян, ответственного за отдел управления экономической деятельностью, несмотря на то, что знал о том, что у этого управления нет полномочий на первоначальную проверку заявок на подключение электростанций к сети, согласился передать заявку предприятию-аварийщику на подключение проекта по производству тепла и электроэнергии к сети. Он несет основную ответственность за это. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде серьезного административного взыскания ； В соответствии с положениями статей 8 и 12 «Правил административной ответственности провинции Хубэй», рекомендуется освободить его от должности. 13. Чжан Хуафэн, мужчина, ханьцы, родился в октябре 1974 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в августе 1997 года, в июне 2002 года вступил в Китайскую*. В сентябре 2015 года стал руководителем отдела экономической деятельности в Управлении промышленности и информационных технологий города Данъян. Несут прямую ответственность за передачу предприятию, попавшему в кризисную ситуацию, заявки на подключение проекта тепловой генерации к сети, хотя они прекрасно знали, что у данного управления нет полномочий на первоначальную проверку таких заявок. Поскольку Чжан Хуафэн не занимает никаких должностей в партии, в соответствии с статьями 29 и 10 «Положения о дисциплинарных взысканиях в Китайской коммунистической партии» и статьей 20 «Положения о дисциплинарных взысканиях для государственных служащих», рекомендуется наложить на него в партии серьезное предупреждение, а в административном отношении — снять его с должности и понизить до уровня клерка. 14. Ван Дацзэнь, мужчина, ханьцы, родился в феврале 1966 года, уроженец Цзыгуй, провинция Хубэй, имеет среднее профессиональное образование. Начал работать в июле 1987 года, в ноябре 2001 года вступил в Китайскую*. В июне 2015 года стал секретарем партийной группы и директором Комиссии по экономике и информационным технологиям города Ичан. Лично руководство несет большую ответственность за то, что ведомство не тщательно проверило документы предприятия, пострадавшего от аварии, на предмет соответствия требованиям, и согласилось на подачу заявки на подключение к сети, не обнаружив при этом, что предприятие строится не в соответствии с утвержденными планами. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить взыскание в виде серьезного замечания. 15. Ван Цзюнь, мужчина, ханьцы, родился в сентябре 1961 года, уроженец Ичана, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в сентябре 1981 года, в декабре 1995 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В августе 2010 года стал руководителем отдела электроэнергетики в Комиссии по экономике и информационным технологиям города Ичан. В январе 2014 года был назначен заместителем сотрудника по исследованиям в той же комиссии. Ван Цзюнь, в качестве заместителя специалиста по вопросам, связанным с разрешением на подключение электростанций к сети, в Управлении экономики и информационных технологий города Ичан, несет основную ответственность за то, что Офис по координации экономической деятельности не тщательно проверил документы, представленные компаниями, чьи объекты пострадали в результате аварии, для получения разрешения на их подключение к сети. Кроме того, он допустил ошибку, согласившись на подачу таких заявок, не убедившись в том, что эти компании строят свои объекты в соответствии с утвержденными проектами. В соответствии со статьей 29 «Положения о дисциплинарных взысканиях в Китае» и статьей 20 «Положения о дисциплинарных взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него внутрипартийное строгое предупреждение и административное понижение в должности. 16. Чжу Минь, мужчина, ханьцы, родился в июле 1981 года, уроженец Ичана, провинция Хубэй. Имеет степень аспиранта. Вступил в Коммунистическую партию Китая в декабре 2003 года, начал работать в 2005 году. В марте 2015 года стал сотрудником управления промышленности и информационных технологий города Ичан. Чжу Минь, как сотрудник Офиса по координации экономической деятельности при Комитете по экономике и информационным технологиям города Ичан, ответственный за вопросы, связанные с подключением электроэнергетических предприятий к сети, не тщательно проверила документы, поданные предприятием, пострадавшим от аварии, на цель его подключения к сети. Она не обнаружила фактов того, что это предприятие строилось не в соответствии с утвержденными планами. За это она несет прямую ответственность. Поскольку Чжу Минь не занимает никаких должностей в партии, в соответствии со статьями 29 и 10 «Положения о дисциплинарных взысканиях в Китайской коммунистической партии» и статьей 20 «Положения о дисциплинарных взысканиях государственных служащих», рекомендуется наложить на нее серьезное предупреждение в рамках партийной дисциплины, а также снять ее с должности; ей следует поручить работу на должности заместителя руководителя без права принятия решений. 17. Юй Юсун, мужчина, родился в марте 1963 года, уроженец Ичана, провинция Хубэй. Имеет высшее образование. Вступил в Коммунистическую партию Китая в июне 1983 года, начал работать в 1984 году. В декабре 2013 года стал заместителем директора провинциального управления энергетики. Юй Юсун, в качестве заместителя директора департамента энергетики провинции, ответственного за руководство отделом строительства электростанций и отделом управления электроснабжением, несет серьезную лидерскую ответственность за то, что в отделе строительства электростанций не были выявлены случаи, когда предприятия строили объекты не в соответствии с утвержденными планами, а также за то, что отдел управления электроснабжением не проводил тщательной проверки заявок предприятий на подключение к сети. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 18. Сюй Зэлун, мужчина, ханьцы, родился в апреле 1964 года, уроженец Эчжоу, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1984 года, в мае 1998 года вступил в Китайскую * партию. В 2014 году занимал должность руководителя отдела строительства электростанций в Управлении энергетики провинции. Сюй Зэлунь, в качестве руководителя отдела строительства электростанций при Управлении энергетики провинции, ответственного за утверждение и контроль за проектами в сфере электроэнергетики, несет основную ответственность за то, что в его отделе не были выявлены случаи, когда предприятия не строили объекты в соответствии с условиями, установленными при утверждении проектов. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 19. Лю Вэньчжун, мужчина, ханьцы, родился в феврале 1963 года, уроженец города Биншань провинции Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1984 года, в декабре 1990 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В январе 2010 года стал руководителем отдела электроэнергетики в Управлении экономики и информационных технологий провинции. В марте 2016 года он вместе со своим подразделением был переведен в Управление энергетики провинции. Лю Вэньчжун, как руководитель отдела управления электроснабжением при провинциальном управлении энергетики, ответственный за повседневную работу в области электроснабжения, несет основную руководящую ответственность за то, что данный отдел не провел тщательной проверки заявок предприятий, попавших в аварии, на подключение к сети. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 20. Луо Цинчжэн, мужчина, ханьцы, родился в марте 1970 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1989 года, в июне 1992 года вступил в Китайскую * партию. В мае 2014 года стал секретарем партийной группы Управления развития и реформ города Данъян, а в январе 2015 года — секретарем партийной группы и директором этого управления. Лично он несет значительную руководящую ответственность за то, что ведомство не выполнило свои обязанности по надзору и контролю в соответствии с требованиями, изложенными в документах о одобрении проектов, направленных Управлением развития города Ичан Государственным управлением развития провинции; кроме того, оно не пресекло ненадлежащее строительство со стороны предприятия, ответственного за происшествие, в нарушение условий, установленных при одобрении проекта. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 21. Цзян Чжэнсюн, мужчина, ханьцы, родился в октябре 1964 года, уроженец Аньлу, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в феврале 1982 года, в декабре 1990 года вступил в Китайскую * партию. В марте 2012 года стал секретарем партийной группы и директором Комиссии по развитию и реформам города Ичан. Лично несет важную руководящую ответственность за то, что комиссия, передав департаменту развития и реформ города Данъянг документы о одобрении проектов от провинциального департамента развития и реформ, не осуществляла контроля и надзора за их выполнением, а также не пресекала нарушения со стороны предприятий, которые не строили объекты в соответствии с утвержденными условиями. В соответствии с положениями статей 8 и 12 «Правил административной ответственности провинции Хубэй», рекомендуется провести с ним беседу в целях предупреждения. 22. Дэн Минлян, мужчина, ханьцы, родился в августе 1972 года, уроженец Цзянлин, провинция Хубэй. Имеет степень аспиранта. Вступил в Коммунистическую партию Китая в мае 1994 года, начал работать в 1996 году. В феврале 2016 года стал членом партийной группы Комиссии по развитию и реформам города Ичан и главным экономистом. Дэн Минлян, в качестве главного экономиста управления энергетики города Ичан, несет основную ответственность за то, что после того, как его управление направило в бюро по планированию и развитию города Данъян документы о одобрении проектов от провинциального бюро по планированию и развитию, оно не осуществляло контроля за выполнением этих документов, а также не следило за тем, чтобы предприятия, занимающиеся реализацией проектов, строили их в соответствии с утвержденными условиями. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 23. Чжао Руйлинь, женщина, ханьцы, родилась в феврале 1965 года, уроженка Ичана, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начала работать в 1984 году, в июне 1996 года вступила в Китайскую * партию. В декабре 2011 года стал руководителем Управления энергетики города Ичан. Лично руководитель несет основную ответственность за то, что Управление энергетики города Ичан не осуществляло контроля и надзора после того, как передало в Бюро по планированию и развитию города Данъян документы о одобрении проектов от провинциального бюро по планированию и развитию; кроме того, он не пресекал нарушения со стороны предприятий, которые не строили объекты в соответствии с утвержденными условиями. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 24. Чэнь Цянхуа, мужчина, ханьцы, родился в декабре 1965 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Вступил в Коммунистическую партию Китая в марте 1986 года, начал работать в июле 1987 года. В июне 2011 года стал секретарем партийной группы и директором Управления земельных ресурсов города Данъян. Несет прямую ответственность за нарушение соответствующим управлением правил путем выдачи предприятию, попавшему в аварию, документов, подтверждающих наличие земельного участка. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 25. Ши Минчжоу, мужчина, ханьцы, родился в июле 1961 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет среднее профессиональное образование. Начал работать в декабре 1978 года, в июне 1983 года вступил в Китайскую * партию. В феврале 2009 года стал секретарем партийной группы и директором Бюро планирования города Данъян. В марте 2016 года стал инспектором комитета КПК города Данъян. Ши Минчжоу, будучи тогдашним секретарем партийной группы и директором Управления планирования города Данъян, несет прямую ответственность за нарушение правил со стороны этого управления при выдаче разрешений на использование земли предприятиям, имевшим отношение к происшествию. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 26. Лю Вэй, мужчина, ханьцы, родился в июне 1970 года, уроженец Данъяна, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1990 года, в июне 1997 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В феврале 2014 года стал секретарем партийной группы и директором Управления жилищного строительства города Данъян. Несет прямую ответственность за нарушение соответствующим управлением правил при выдаче разрешений на строительство предприятию, попавшему в аварию. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 27. Чжэн Тингуй, мужчина, ханьцы, родился в июле 1963 года, уроженец Чжицзян, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в августе 1985 года, в октябре 1989 года вступил в Коммунистическую партию Китая. В апреле 2010 года стал заместителем секретаря партийного комитета города Данъян, исполняющим обязанности мэра города. В январе 2011 года остался на своей должности заместителя секретаря партийного комитета города Данъян, но теперь уже в качестве мэра города. В октябре 2011 года стал секретарем партийного комитета города Данъян. Чжэн Тингуй, будучи секретарем партийного комитета города Данъян, ненадлежащим образом выполнял свои обязанности по контролю за безопасностью производства на местном уровне. Он не заметил того, что соответствующие государственные органы также не справлялись со своими обязанностями по надзору за безопасностью производства. За это он несет серьезную лидерскую ответственность. В соответствии с положениями статьи 3 «Временных правил провинции Хубэй о совместной ответственности партии и властей за обеспечение безопасности производства» и статьи 29 «Положений Китая о дисциплинарных взысканиях», рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде предупреждения внутри партии. 28. Чжан Шиминь, мужчина, ханьцы, родился в мае 1971 года, уроженец Уханя, провинция Хубэй. Имеет степень аспиранта. Начал работать в июле 1993 года, в июне 1999 года вступил в Китайскую * партию. В ноябре 2013 года стал заместителем секретаря партийного комитета города Данъян, заместителем мэра города и исполняющим обязанности мэра ； В январе 2014 года стал заместителем секретаря партийного комитета города Данъян, мэром города и председателем комитета по безопасности. Чжан Шиминь, будучи мэром города Данъян и председателем городского комитета по безопасности, ненадлежащим образом выполнял свои обязанности по контролю за безопасностью производства на территории города. Он не заметил того, что соответствующие государственные органы также не справлялись со своими обязанностями по контролю за безопасностью производства. За это он несет серьезную руководящую ответственность. Согласно статье 20 «Положения о взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него взыскание в виде административного замечания. 29. Го Цзюньвэй, мужчина, ханьцы, родился в декабре 1981 года, уроженец Чжаояуаня, провинция Шаньдун, имеет степень доктора наук; в январе 2004 года вступил в Китайскую*. Начал работать в июле 2012 года. В декабре 2015 года стал членом партийной группы города Данъян и заместителем мэра. Го Цзюньвэй, в качестве заместителя мэра города Данъян, ответственного за вопросы безопасности производства и руководящего отделом промышленности и информационных технологий, не справился со своими обязанностями по контролю за безопасностью производства. Он не заметил, что отдел промышленности и информационных технологий вышел за рамки своих полномочий, подавая заявки от имени предприятий, попавших в аварии, на подключение к сети для работы тепловых электростанций. За это он несет серьезную лидерскую ответственность. Согласно статье 20 «Положения о дисциплинарных взысканиях для государственных служащих административных органов», рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного выговора. 30. Юань Вэйдун, мужчина, ханьцы, родился в июле 1962 года, уроженец Чжицзян, провинция Хубэй, имеет высшее образование. Начал работать в июле 1978 года, в мае 1992 года вступил в Китайскую * партию. В январе 2012 года стал заместителем мэра города Ичан, а также заместителем секретаря городского комитета партии. В феврале 2012 года вошел в состав руководства партийной группы города Ичан и остался на посту заместителя мэра. Юань Вэйдун, в качестве заместителя мэра города Ичан, ответственного за вопросы безопасности производства и руководящего отделом промышленности и информационных технологий, не справился со своими обязанностями по контролю за безопасностью производства. Он не заметил того, что отдел промышленности и информационных технологий ненадлежащим образом проверял заявки предприятий на подключение к сети. За это он несет серьезную лидерскую ответственность. В соответствии с положениями статей 8 и 12 «Правил административной ответственности провинции Хубэй», рекомендуется провести с ним беседу в целях предупреждения. (IV) Рекомендации относительно наказания организации, на территории которой произошел инцидент, и связанных с ним организаций 1. Компания по производству электроэнергии из шлака является организацией, на территории которой произошел инцидент, и несет основную ответственность за его возникновение. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью провинции Хубэй наложило административные санкции в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об охране труда». 2. Компания Huaqiang Chemical Group является организацией, на территории которой произошел инцидент, и несет основную ответственность за его возникновение. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью провинции Хубэй наложило административные санкции в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики об охране труда». 3. Компания «Анголи» является стороной, связанной с происшествием, и несет основную ответственность за его возникновение. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью города Чунцин на основании «Закона Китайской Народной Республики об охране труда» наложило административные штрафы и передало дело в соответствующие местные органы власти для отзыва лицензии на ведение бизнеса в соответствии с законом. 4. Отделы проектирования в области энергетики, являющиеся сторонами, связанными с происшествием, несут основную ответственность за его возникновение. Рекомендуется, чтобы Управление по надзору за безопасностью провинции Шаньдун на основании «Закона Китайской Народной Республики об охране труда» наложило административные штрафы и передало дело в соответствующие местные органы власти для снижения уровня квалификации предприятия в соответствии с законом. (V) Рекомендации относительно привлечения к ответственности соответствующих надзорных органов и ** 1. Рекомендуется потребовать, чтобы народный совет города Данъян представил письменные извинения народному совету города Ичан. 2. Рекомендуется поручить народу города Ичан представить письменные извинения народу провинции Хубэй. 3. Рекомендуется поручить Управлению по контролю за качеством и технологиями провинции Хубэй представить письменные извинения народу провинции Хубэй. 4. Рекомендуется поручить Управлению энергетики провинции Хубэй представить письменные извинения народу провинции Хубэй. V. Меры по предотвращению аварий и их устранению (1) Необходимо твердо придерживаться концепции безопасного развития и строго соблюдать критически важные нормы безопасности производства. Группа компаний «Хуацян Химикалс» вместе с народом городов Ичан и Данъян, а также соответствующими органами власти должны тщательно извлечь уроки из трагического инцидента с разрывом высоконапорных паровых труб, произошедшего 11 августа на предприятии «Мадянь Ганьши Дианьли Фацзэн Юсяньгунси». Необходимо полностью реализовать важные указания по вопросам безопасности производства, укрепить концепцию безопасного развития, обеспечить выполнение обязанностей в области безопасности производства, усилить создание системы предотвращения аварий, активизировать работу по выявлению и устранению потенциальных опасностей. Таким образом можно обеспечить безопасность, нормативность и порядок во всех действиях производственных предприятий. Местные власти должны ставить безопасность производства на первое место, планировать её совместно с развитием экономики и строительством городов, решительно отказываясь от ошибочного подхода, при котором развитие ставится выше безопасности. В процессах привлечения инвестиций, строительства проектов, городского планирования необходимо всегда соблюдать высокие стандарты и строгие требования к безопасности производства. Ни одна организация и ни один человек не имеют права по каким-либо причинам снижать эти стандарты. Необходимо строго пресекать нарушения в области безопасности производства, а также запрещать действия, осуществляемые без соблюдения установленной процедуры утверждения. Местные власти **и соответствующие отделы должны строго соблюдать** свои надзорные обязанности, осуществляя строгий контроль в соответствии с законами и правилами. 2) Необходимо значительно повысить осведомленность о вопросах безопасности производства и строго соблюдать принципы ответственности. Предприятия, занимающиеся производством и управлением, должны тщательно проанализировать уроки, полученные в результате аварий, и неукоснительно выполнять свои обязанности по обеспечению безопасности производства. Необходимо укреплять сознание безопасности, правовую грамотность и чувство ответственности. Следует создать эффективную систему ответственности за обеспечение безопасности производства. Как руководители предприятий, так и обычные сотрудники должны строго соблюдать законы, правила и процедуры при проведении строительных работ, управлении производством и обеспечении безопасности. Только так можно добиться соблюдения правил и законов в процессе ведения бизнеса ； Необходимо активнее продвигать работу по выявлению и устранению потенциальных опасностей, обеспечить выполнение руководителями предприятий своей первичной ответственности в этой области. Необходимо соблюдать принцип: «кто проверяет, тот и подписывает, тот и несет ответственность». Таким образом можно гарантировать полное покрытие всех потенциальных опасностей и избежание формальностей ； Необходимо усилить управление закупками оборудования и сооружений, разработать строгие, нормативные и практически осуществимые процедуры и методы закупок оборудования, а также строго контролировать качество оборудования и сооружений ； Необходимо усилить управление безопасностью строительных проектов, строго контролировать квалификацию организаций, занимающихся проектированием, строительством и надзором, а также разработать строгие правила для проведения тендеров и контроля качества проектов, чтобы обеспечить соответствие строительных проектов законодательным требованиям и реальным условиям производства. (III) Усилить ответственность и оптимизировать функции надзора со стороны отделов. Органы власти всех уровней и соответствующие департаменты должны постоянно сохранять ясность ума, твердо соблюдать содержание и требования к основной ответственности за регулирование, усиливать чувство ответственности, обеспечивать неукоснительное выполнение своих обязанностей и добиваться реальных результатов в их исполнении. Необходимо тщательно изучить и четко определить границы ответственности между отделами, чтобы обеспечить контроль за производственной и хозяйственной деятельностью во всех сферах и отраслях, а также качественное управление ею. Соответствующие отделы должны усилить собственное строительство и повысить инициативность в выполнении своих обязанностей. Органы надзора за качеством должны внести изменения и усовершенствования в правила и регламенты, касающиеся контроля за специальным оборудованием. Необходимо также дополнить «Список специального оборудования», включив в него те части и компоненты трубопроводов, которые подвергаются одинаковому давлению. Это позволит обеспечить более эффективный контроль за таким оборудованием. Энергетический сектор должен усилить работу по пересмотру соответствующих стандартов проектирования предприятий по производству электроэнергии из отходов. Необходимо четко определить требования к планировке помещений с высокой концентрацией людей, таких как центры управления, а также к мерам безопасности, связанным с использованием перегородок и прочих защитных конструкций. Также необходимо установить четкие правила относительно безопасного расстояния между трубопроводами высокого давления и температуры и помещениями с высокой концентрацией людей, а также определить соответствующие меры защиты. В случае, когда трубопроводы высокотемпературных и высокого давления на предприятиях по производству электроэнергии из шлака расположены в районах с высокой плотностью населения, необходимо принимать соответствующие меры безопасности. Необходимо усилить управление процессом административного утверждения, контролировать ход реализации ключевых проектов, укрепить надзор за строительством и жестко пресекать незаконные и нарушающие правила действия в сфере строительства. Министерства земельных ресурсов и планирования должны усилить правовую осведомленность, строго соблюдать закон при осуществлении своих функций, препятствуя бездействию и произвольным действиям. Органы по надзору за безопасностью должны умело использовать платформу комитета по безопасности, чтобы обеспечить полное соблюдение принципа: «Кто управляет отраслью, тот обязан заботиться о безопасности; кто управляет бизнесом, тот также обязан заботиться о безопасности; кто занимается производственной и хозяйственной деятельностью, тот также обязан заботиться о безопасности». (IV) Рекомендуется внести изменения и усовершенствования в соответствующие стандартные положения. Во-первых, необходим строгий контроль за расходомерами в высоконапорных трубопроводах. Необходимо четко определить требования к контролю за расходомерами как к измерительным устройствам, а также включить их в перечень специального оборудования для усиления надзора. Не следует отсоединять расходомер от общей конструкции высоконапорной трубы. Во-вторых, с учетом реалий надзора за безопасностью были внесены изменения в некоторые положения «Стандартов проектирования небольших тепловых электростанций». Для малых тепловых электростанций, которые находятся в эксплуатации и не соответствуют требованиям безопасности, необходимо более четко определить соответствующие правила управления ； Установлены четкие требования к безопасном расстоянии от высоконапорных трубопроводов и районов с высокой концентрацией персонала, что способствует повышению коэффициента безопасности. Группа по расследованию серьезного инцидента с разрывом высоконапорной паровой трубы 11 августа в компании «Хубэй Данъян Мадянь Цзяньши Фацзянь Юсянь Гунси»