Отчет об расследовании серьезного инцидента: обрушение 35-киловольтной вышки в Юньнане привело к смерти 4 человек | Четверо лиц, включая руководителя проекта и инспекторов, привлечены к уголовной ответственности
Thread Content
Отчет об расследовании серьезного инцидента с обрушением опоры на объекте по переносу линий электропередач в районе Малипо, провинция Юньнань, 5 января 2018 года. Примерно в 15:50 5 января 2018 года в деревне Лицзяшань, входящей в состав комитета деревень Наньюй, городок Малипо, провинция Вэньшань, произошло обрушение опоры в ходе строительства второй опоры в рамках проекта по переносу линий электропередач напряжением 35 кВ в районе Мошань, который выполняла компания Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. В результате этого инцидента погибли 4 человека. В соответствии с положениями «Закона Китайской Народной Республики об охране труда» и «Положений о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», народный правительство провинции незамедлительно создало группу по расследованию инцидента во главе с заместителем генерального секретаря народного правительства провинции Чжу Хунву. В состав группы вошли сотрудники Управления по безопасности производства, полицейского управления, комиссии по дисциплинарному надзору, управления по делам труда и социальной защиты, управления торговли, управления по контролю за качеством, управления энергетики, Объединенного профсоюза, а также представители народного правительства уезда Малипо. Также были приглашены сотрудники прокуратуры провинции для участия в расследовании, а также пять экспертов в области инженерии для оказания помощи в его проведении. Следственная группа, руководствуясь принципами «ничего не оставлять без внимания» и «научная строгость, соблюдение законов и правил, прагматизм, акцент на практических результатах», путем осмотра места происшествия, сбора доказательств, проведения тестов и экспертиз, а также анализа данных экспертов, выяснила обстоятельства происшествия, его причины, количество пострадавших и размер прямых финансовых убытков. Была определена природа происшествия и ответственные лица, предложены рекомендации относительно действий в отношении ответственных организаций и лиц, а также рекомендации по предотвращению подобных происшествий и их устранению. Ниже приводится отчет о результатах расследования: I. Общая информация о предприятии, где произошел инцидент, и о строительном проекте (а) Общие сведения о проекте 1. Данный проект является частью инфраструктурных проектов, связанных с перерабатывающим заводом для сельскохозяйственной продукции высокогорных районов, входящего в состав «одного парка и пяти зон» в пограничной экономической кооперативной зоне Малипо (Тяньбао), запланированной на 2013 год. Местоположение проекта – северная часть города Малипо, район Мошань (далее – район Мошань). В 2016 году проект был приостановлен, поскольку компания De Lin Development Co., Ltd., ответственная за строительство промышленного парка пограничной торговли Малипо (Тяньбао), подала заявление о выходе из процесса строительства в районе Мошань и в промышленной зоне торговли и логистики. В 2017 году с целью ускорения строительства проекта комитет КПК округа Малипо и народный совет округа приняли решение возобновить строительство в районе Мошань. 5 и 6 марта 2017 года окружной комитет и народный комитет округа соответственно внесли изменения в состав руководящей группы по реализации проекта и его штаба, а также начали подготовительные работы к реализации проекта. Создан руководящий комитет по строительству вспомогательной инфраструктуры в районе Мошань при пограничной экономической кооперативной зоне Малипо (Тяньбао). Главой комитета является заместитель секретаря окружного комитета и глава уезда Луо Цзясян. Заместителями главы комитета выступают член окружного комитета ** и исполняющий обязанности заместителя главы уезда Луо Сяобо, а также заместитель главы уезда Лю Цин. Также был создан штаб по строительству вспомогательной инфраструктуры в районе Мошань при пограничной экономической зоне Малипо (Тяньбао). Командиром штаба назначен Луо Сяобо; заместителями командира стали глава города Малипо Хэ Минггуй и сотрудник управления промышленности, информатики и торговли округа Ли Бин. 2. Бюро промышленности, информатики и торговли уезда Малипо с помощью процедуры закупок поручило компании Yunnan Guofa Bidding Co., Ltd. провести открытые тендеры 12 апреля 2017 года в Центре торговли общественными ресурсами уезда Малипо. Победителем в качестве организации-агента по проведению тендеров стала компания Yunnan Ke’an Project Consulting Co., Ltd. 3. Для обеспечения быстрого продвижения проектов по строительству инфраструктуры необходимо перенести и заменить кабели и столбы для сильных и слабых электропитаний в районе Мошань. 25 апреля 2017 года на 3-м заседании исполнительного комитета 16-го созыва народного собрания уезда Малипо, а 27 апреля 2017 года на 10-м заседании 13-го комитета партийного комитета уезда Малипо были рассмотрены документы «Запрос Управления промышленности, информационных технологий и торговли уезда Малипо о одобрении плана переноса кабелей слабого тока в рамках проекта по строительству вспомогательной инфраструктуры в районе Мошань» (Малипо Информационные технологии и торговля, запрос № [2017]19) и «Запрос Управления промышленности, информационных технологий и торговли уезда Малипо о одобрении плана переноса кабелей сильного тока в рамках проекта по строительству вспомогательной инфраструктуры в районе Мошань» (Малипо Информационные технологии и торговля, запрос № [2017]20). Было принято решение о том, что компания Малипо Электроснабжение с ограниченной ответственностью должна разработать план электроснабжения для проекта по переносу кабелей сильного тока в районе Мошань ； Открытые тендеры проводятся агентством по организации тендеров — компанией Yunnan Ke’an Project Consulting Co., Ltd ； Народ города Мали служит заказчиком проекта по переносу высоковольтных линий электропередач в районе Мошань (то есть является владельцем проекта). Департамент промышленности, информатики и торговли округа, компания по поставке электроэнергии в уезде Малипо, а также офис командования по строительству вспомогательной инфраструктуры в районе Мошань сотрудничают друг с другом для эффективного выполнения соответствующих задач. Финансирование проекта осуществляется за счет средств округа. 4. 15 июня 2017 года компания Yunnan Ke’an Project Consulting Co., Ltd. объявила тендер, в результате которого победителем и исполнителем работ стала компания Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. 11 июля 2017 года эта компания заключила контракт на строительство с народным правительством поселка Мали. 5. 22 августа 2017 года компания Yunnan Ke’an Project Consulting Co., Ltd. объявила открытый конкурс, в результате которого компания Kunming Construction Consulting Supervision Co., Ltd. стала победителем и была выбрана в качестве организации-надзирателя. Филиал компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в городе Вэньшань 30 августа 2017 года заключил контракт на управление проектом с народным правительством поселка Мали. Компания должна была заниматься надзором за работами по переносу линий электропередач, необходимых для развития инфраструктуры в районе Мошань. Для этой цели компания создала отдел надзора и 1 сентября 2017 года, в соответствии с требованиями заказчика, приступила к выполнению работ. (II) Обзор подрядчика по строительству проекта 1. Юньнаньская электротехническая компания «Цзингкуй» (победивший в тендере подрядчик). Адрес компании: г. Куньмин, проспект Пекин, продолжение, сад Цайюньцзянь, помещение 2-1202 ； Основана 10 июля 2009 года. Законным представителем компании является Гунг Фамуцзы; уставный капитал составляет 10 миллионов юаней ； Тип предприятия: общество с ограниченной ответственностью (инвестиции или контроль со стороны физических лиц) ； Квалификация строительных предприятий: специализированный подрядчик по монтажу строительной электротехники и оборудования, 3-я категория / специализированный подрядчик по строительству линий электропередачи, 3-я категория ； Разрешение на монтаж (ремонт, тестирование) электрооборудования: категории монтажа, ремонта и тестирования — все четвертого уровня ； Сфера деятельности: строительство линий электропередач и подстанций, электротехнических проектов, гидротехнических и гидроэнергетических проектов, монтаж машиностроительного оборудования; проекты по освещению городов и дорог ； Продажа и ремонт электрооборудования, техническое обслуживание ； Продажа, установка и ремонт оборудования для зарядки автомобилей, установка и продажа металлических конструкций, субподрядные работы в строительстве, продажа строительных материалов, хозяйственных товаров и полезных ископаемых (для видов деятельности, требующих разрешения по закону, деятельность может быть начата только после получения соответствующего разрешения от компетентных органов) ； Подведомственные организации (филиалы): филиал компании Юньнань Цзингкуй Электроэнергетическая Инженерная Компания в Чушюне и филиал компании Юньнань Цзингкуй Электроэнергетическая Инженерная Компания в Малипо. Филиал компании Юньнань Цзингкуй Электроэнергетическая Инженерная Компания в Малипо (строительная организация). Это филиал является независимой строительной компанией, которая по поручению компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. занимается реализацией проекта по переносу электропроводки высокого напряжения на линии 35 кВ в районе Мошань. Компания была основана 8 июня 2017 года. Руководитель филиала – Чжоу такой-то ； Адрес: провинция Юньнань, автономный округ Вэньшань для народов чжуан и мяо, уезд Малипо, городок Мали, район Дутяньтянь, улица Сюэфу, дом 160 ； Тип предприятия: филиал с ограниченной ответственностью (инвестиции или контроль со стороны физических лиц) ； Сфера деятельности: соответствует сфере деятельности материнской компании (Юньнань Цзинцюй Электроэнергетическая Инженерная Компания). Руководитель строительных работ на месте, господин Сяо (не имеющий никаких квалификационных требований), 20 июня 2017 года заключил договор о подряде на выполнение работ с руководителем филиала компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. в Малипо – господином Чжоу. (III) Обзор стороны, осуществляющей надзор за проектом 1. Компания по консалтингу и надзору за строительством в Куньмине (компания-победитель в процедуре выборов подрядчика на надзор). Дата основания: 20 февраля 1995 года; уставный капитал — 19,8737 млн юаней ； Общее количество сотрудников: более 1400 человек; сфера деятельности: осуществление функций инженерного надзора за проектами во всех категориях специализированных строительных работ ； Можно заниматься управлением проектами и предоставлением технических консультаций в области строительства проектов соответствующих категорий. 2. Филиал компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в Вэньшане (организация по надзору за строительством). Дата основания: 23 апреля 2004 года ； Общее количество сотрудников: 15 человек ； Сфера деятельности: возможность осуществления услуг по надзору за строительством для проектов всех категорий специализированного строительства ； Можно заниматься управлением проектами и предоставлением технических консультаций в области строительства проектов соответствующих категорий. II. Ход происшествия, меры по спасению, прямые экономические потери и действия по ликвидации последствий (1) Время происшествия: примерно 15:50 5 января 2018 года. 2) Место происшествия: стройплощадка у 2-й башни линии 35 кВ Дунсин, входящей в проект по реконструкции электросетей в районе Мошань в пограничной экономической кооперативной зоне Малипо (Тяньбао), который выполняется компанией Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. Расположение: деревня Лицзяшань, комитет сельских жителей Наньюй, город Мали, уезд Малипо. (III) Ход происшествия: 4 января 2018 года рабочие выполняли работы по затягиванию проводов на линии 35 кВ Дунсин, от башни номер 2 до башни номер 1. В тот же день был затянут 1 провод и 2 молниезащитных провода. Утром 1 мая в 8 часов руководитель строительной бригады Хэ Молян вместе с рабочими Хэ Моху, Цинь Моумоу, Цзян Моу, Чжан Моу, Хэ Моцюанем, Лю Моумоу, Ван Моумоу и Тянь Моумоу — всего 8 человек (все они были наняты подрядчиком по строительству проекта Сяо Моумоу) — отправился к второй железной башне для продолжения работ по затягиванию проводов. В 12 часов дня они сделали перерыв на обед. После обеда Хэ Моху, Цинь Моумоу, Цзян Моу и Чжан Моу взобрались на вторую железную башню для продолжения работ. Хэ Моцюань управлял приводным механизмом у основания башни, Тянь Моумоу отвечал за подачу тягового кабеля, а Ван Моумоу и Лю Моумоу занимались подачей и приемкой проводов рядом с основанием башни. Около 15:50 дня, во время фиксации 7-й линии (всего их было 8), раздался громкий звук — гайки, крепившие башню, вдруг отлетели. В результате этого вся башня наклонилась и рухнула в юго-восточном направлении. Во время обрушения 2-й башни четверо рабочих, находившихся внизу, быстро покинули место происшествия. Четверо человек, работавших на башне — Хэ, Цинь, Цзян и Чжан — также упали вместе с башней на землю. (IV) Отчет о происшествии и меры по ликвидации последствийПосле происшествия сотрудник филиала компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. в Малипо, находившийся между башнями номер 1 и 2 на линии 35 кВ Донгсин, господин Ли, немедленно позвонил по номерам «120», «110» и «119» с просьбой о помощи. Он также сообщил об инциденте в руководство филиала и в администрацию уезда Малипо. Генеральный директор господин Гонг, получив информацию, направил ответственных за безопасность на место происшествия для участия в ликвидации последствий ； Примерно в 16:00 жители уезда Малипо, получив сообщение о происшествии, немедленно приступили к реализации плана действий в случае производственных аварий. Председатель уездного комитета и исполняющий обязанности заместителя главы уезда Луо Сяобо вместе с сотрудниками соответствующих отделов срочно отправились на место происшествия, где была сформирована временная рабочая группа по расследованию инцидента и оказанию помощи. Около 16:10 скорая помощь из районной больницы прибыла на место происшествия. После осмотра четырех пострадавших было установлено, что у них отсутствуют признаки жизни. В 16:22 пожарная команда окружной полиции прибыла на место происшествия для проведения спасательных работ. Спасательные операции были завершены в 17:40. Сотрудники криминалистической службы окружной полиции осмотрели тела четырех погибших, после чего тела были доставлены в похоронный дом в городке Синьцзе уезда Сичоу. Для надлежащего решения всех вопросов, связанных с ликвидацией последствий серьезного инцидента с обрушением опор линий электропередачи 1.05, народный комитет уезда Малипо создал Рабочую группу по решению проблем, возникших в результате этого инцидента. Главой группы назначен заместитель секретаря окружного комитета и глава уезда Луо Цзясян. Заместителями главы группы являются члены окружного комитета, исполняющий обязанности заместителя главы уезда Луо Сяобо, заместитель главы уезда, начальник полицейского управления уезда Вэнь Чжунву, а также заместитель главы уезда Чжан Юйго. В состав группы входят представители офиса народного комитета уезда, отдела пропаганды окружного комитета, профсоюза уезда, департаментов промышленности и торговли, полиции, социальных дел, юстиции, труда и социальной защиты, здравоохранения и планирования семьи, надзора за безопасностью, отдела по рассмотрению жалоб, юридического отдела, компании по электроснабжению уезда Малипо, пожарной службы уезда, а также представители народного комитета города Мали. Под руководством руководящей группы создан офис в Управлении по надзору за безопасностью округа; должность директора офиса исполняет товарищ Тан Вэньфэн. Отвечает за сбор и систематизацию различных материалов, подготовку отчетов о ликвидации аварий и другую работу. Под руководством главной группы также действуют 8 рабочих групп: группа по комплексной координации, группа по спасательным операциям на месте происшествия, группа по медицинской помощи, группа по ликвидации последствий, группа по расследованию инцидента, группа по контролю за общественным мнением, группа по действиям на месте происшествия и группа по стабилизации ситуации. Эти группы отвечают за решение конкретных задач. После получения отчета об аварии руководители провинций и штатов уделили большое внимание ликвидации ее последствий. Губернатор и председатель комитета по безопасности провинции господин Руань Чэнфа отдал указание: «Провинция Вэньшань и уезд Малипо должны тщательно заняться ликвидацией последствий происшествия, детально выяснить причины аварии, привлечь к ответственности виновных в соответствии с законом, а также усилить контроль за ходом строительных работ, чтобы предотвратить повторение подобных инцидентов». Заместитель губернатора, заместитель председателя Комитета по безопасности провинции товарищ Донг Хуа дал указания: «Прошу правительство провинции Вэньшань надлежащим образом позаботиться о семьях погибших, как можно быстрее выяснить причины происшествия, извлечь уроки из него, строго привлекать к ответственности виновных и контролировать общественное мнение. Прошу Управление по надзору за безопасностью провинции усилить руководство, использовать этот случай в качестве примера и побудить все ключевые отрасли серьезно заниматься вопросами безопасности производства». Просим Управление по энергетике усилить надзор за безопасностью ключевых проектов в сфере энергетики. Заместитель председателя провинциального комитета по безопасности, руководитель офиса комитета по безопасности и директор управления по надзору за безопасностью господин Ван Ичжи дал следующие указания: «Прошу правительство округа Вэньшань и уезда Малипо своевременно и тщательно выполнить указания губернатора Чэн Фа и заместителя губернатора Донг Хуа. Необходимо обеспечить, чтобы организации, входящие в состав комитетов по безопасности на разных уровнях, эффективно выполняли свои обязанности по контролю на местном уровне и в соответствующих отраслях. Следует проанализировать ситуацию, выявить все потенциальные опасности, усилить меры контроля, чтобы предотвратить повторение подобных инцидентов и обеспечить безопасность жизни и имущества людей». Основные руководители областного комитета и областного народного совета, а также соответствующие должностные лица уделяют большое внимание работе по ликвидации последствий происшествия и выдали соответствующие указания. Примерно в 19:30 5 января 2018 года заместитель губернатора области товарищ Ли Чуньлин вместе с сотрудниками отделов по надзору за безопасностью, промышленности и энергетике, а также экспертами прибыл на место происшествия для руководства ликвидацией последствий. Была проведена первоначальная инспекция места происшествия и сбор доказательств; информация о ходе ликвидации незамедлительно передавалась в губернаторский комитет, правительство области и региональный отдел по надзору за безопасностью. (V) Число погибших и раненых в результате аварии, прямые экономические потери и меры по ликвидации последствий 1. Число погибших: в результате этой аварии погибли 4 человека. (1) Цинь такой-то, мужчина, 39 лет ； (2) Цзян, мужчина, 28 лет ； (3) Хэ Моху, мужчина, 28 лет ； (4) Чжан такой-то, мужчина, 38 лет. 2. Сумма прямых экономических убытков: В результате серьезного инцидента с обрушением опоры на объекте по переносу линий электропередачи «1·05» в уезде Малипо компании Юньнаньская энергетическая строительная корпорация «Цзингкуй» понесена прямая экономическая потеря в размере более 6,5 миллиона юаней. 3. Меры по урегулированию последствий: после происшествия, в соответствии с указаниями руководства провинциального и областного партийных комитетов, органы власти уезда Малипо, народные органы управления, полиция, службы надзора за безопасностью, трудовые органы, отделы по планированию и развитию, промышленности и торговли, профсоюзы, а также муниципалитет города Малипо совместно с организацией, ответственной за происшествие, принимали активные меры для должного урегулирования последствий. Благодаря совместным усилиям всех заинтересованных сторон 12 января 2018 года родственники погибших заключили с организацией, ответственной за происшествие, «Соглашение о компенсации за смерть». Тела четырех погибших — Чжана, Хэ, Цзян и Цинь — были доставлены в их родные деревни для похорон. III. Причины и характер происшествия
Согласно выводам группы экспертов, а также на основе информации, собранной комиссией по расследованию происшествия, причины происшествия можно определить следующим образом:
(А) Прямые причины
1. Болты и гайки не могут правильно соединяться друг с другом, в результате чего не создается необходимая сила зажима. Болты-основания спроектированы как M56, а гайки — стандартные M56. По результатам измерений, проведенных экспертной группой на месте с использованием циркулярных линейок и зубчатых рулеток, диаметр болтов-оснований составляет от 50,6 мм до 51,2 мм, а внутренний диаметр гаек — от 55 мм до 56 мм. Размеры болтов значительно превышают установленные нормы. Согласно пункту 2.0.6 «Стандартов на строительство и приемку воздушных линий электропередач напряжением 35 кВ и ниже» (GB50173—92), на поверхности металлических крепежных элементов и болтов не должно быть трещин, пор, остатков цинка или следов ржавчины. Соединение винта и гайки должно быть надежным. Внутренняя резьба увеличенного размера сочетается с наружной резьбой с покрытием; допуски должны соответствовать третьему классу грубой резьбы согласно действующему стандарту «Допуски для диаметров обычной резьбы от 1 до 300 мм». Согласно стандарту **«Шестигранные болты с полным резьбовым профилем, класс C» (GB/T5781-2000), для болтов размера M56 (с крупной резьбой, класс 3) шаг резьбы составляет 5,5 мм. Согласно стандарту класса C, диаметр болта находится в диапазоне от 55,025 мм до 55,925 мм. 2. Нарушение правил в процессе строительства: неправильное установление временных тросов для предотвращения падения башни, а также демонтаж этих тросов при наличии людей на башне. Перед началом работ на верхней башне не была проведена проверка качества строительства и устойчивости башни, не был заполнен документ с описанием работ, а также не была подтверждена устойчивость башни. Поскольку не было ясности относительно того, стабильна ли башня, для башни номер 2 использовались временные тросы, применявшиеся при натягивании проводов между башнями номер 3 и 2. Вместо этого не были установлены новые временные тросы для укрепления башни между башнями номер 2 и 1. По словам рабочих, в процессе строительства временные тросы снимались во время натягивания проводов, в результате чего возрастал момент, способствующий опрокидыванию башни, в то же время снижался момент, обеспечивающий её стабильность. Это стало одной из причин опрокидывания башни. Согласно пункту 9.4.1 «Правил безопасной работы на электроэнергетических сетях» (GB26859-2011): «Перед восхождением необходимо проверить, насколько прочны столбы, их фундаменты и тросы, а также убедиться в том, что средства для восхождения – ремни безопасности, крючки для ног, лестницы и т. д. – находятся в исправном состоянии» ； 9.4.2 На новые опоры не следует взбираться до тех пор, пока их основания не будут полностью укреплены или пока не будут установлены тросы для их фиксации ； 9.5.7 Временные тросы следует снимать только после того, как все постоянные тросы будут установлены и взяты на нагрузку. При демонтаже нагруженных элементов опор для технического обслуживания необходимо заранее принять меры по их усилению. Когда на опоре работают люди, не следует регулировать или снимать тросы ； 9.6.3 Перед затягиванием или снятием тросов необходимо проверить, что тяговые тросы, крепления и опоры расположены правильно и надежно. 3. Моторизованная кран-балка установлена в неподходящем месте. Для натяжения троса используется моторизованный блок, закрепленный на юго-восточной стороне у 4-й опоры башни; кроме того, установлен дополнительный направляющий блок на юго-западной стороне у 2-й опоры башни. При натяжении троса увеличивается крутящий момент в направлении опрокидывания. «Спиральные устройства для линий электропередачи (DL/T733-2014), пункт 4.2.1: „Мобильные спиральные устройства должны быть размещены горизонтально и надежно закреплены“». Итак, прямыми причинами этого инцидента являются: 1. Невозможность правильного соединения болтов и гайок, что препятствует созданию необходимой силы зажима ； 2. Нарушение правил в процессе строительства: неправильное установление временных тросов для предотвращения падения башни, а также демонтаж этих тросов при наличии людей на башне ； 3. Моторизованная кран-балка установлена в неподходящем месте.
2. Косвенные причины: 1. Филиал компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd., расположенный в Малипо, был зарегистрирован в соответствии с законодательством. Однако этот филиал не соблюдал требования закона в отношении обеспечения безопасности производства. В ходе строительства проекта не была создана специальная служба по обеспечению безопасности, также не были назначены специалисты, ответственные за это. Кроме того, не была разработана эффективная система для выявления и устранения потенциальных опасностей, связанных с безопасностью производства； Незаконная передача работ по этому проекту на подряд частным лицам, не обладающим соответствующей квалификацией ； С подрядчиком не заключен специальный договор о управлении безопасностью труда ； Продолжение строительных работ при наличии скрытых опасностей, не устраненных, и отсутствии специального плана строительства. 2. Подрядчик Сяо такой-то не имеет никаких квалификационных требований ； Трудовой договор с сотрудником не заключен ； Не создано специализированное подразделение по вопросам безопасности производства, а также не назначены штатные сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности производства. Отсутствуют правила и процедуры, касающиеся безопасности строительных работ, а также различные учетные документы ； Сотрудники не прошли обучения по вопросам безопасности и не были проинформированы о технических аспектах безопасности ； Организация работ у рабочих при наличии нерешенных факторов риска, что приводит к совершению ими опасных действий, а также отдача им приказов в нарушение правил ； Электрики, работники, занимающиеся работами на высоте, и другие специалисты выполняют свои обязанности без соответствующей подготовки и без наличия сертификатов, разрешающих выполнять работы в опасных условиях. 3. Филиал компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd., зарегистрированный в городе Вэньшань в соответствии с законом, не соблюдал должным образом свои обязанности по обеспечению безопасности производства и надзору за ходом работ. В процессе контроля за строительством этого проекта компания не проверяла квалификацию субподрядчиков, а также наличие у специалистов соответствующих сертификатов ； Не были выполнены обязанности по надзору за безопасностью производства в соответствии с специальным планом строительных работ ； Материалы и комплектующие, необходимые для строительства, не были проверены на соответствие требованиям проекта при их поступлении ； 13 сентября 2017 года в ходе плановой проверки инспекторы на месте проекта провели выборочную проверку фундаментных болтов. Было обнаружено, что у некоторых болтов и гайок отсутствует соответствие стандартам. Однако не было дано указания строительной компании прекратить работы, а также не была оказана давление на нее с требованием использовать для строительства материалы, соответствующие установленным стандартам. 4. Народ города Мали **в качестве заказчика проекта по переносу линии электропередач 35 кВ Дунсин в рамках строительства инфраструктуры для зоны пограничного экономического сотрудничества уезда Малипо, проводил проверки безопасности только на этапах копки фундамента и заливки основания. Проверки безопасности на последующих этапах – установке высоковольтных опор и прокладке линий электропередач, которые представляют собой работу на большой высоте и с высоким уровнем риска, – не проводились. (III) Характер происшествия. По результатам расследования, проведенного группой по расследованию происшествий, было установлено, что крупное происшествие с обрушением опор линии электропередач в районе Малипо компанией Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. 5 января относится к категории происшествий, связанных с нарушениями правил техники безопасности в производственной деятельности. IV. Определение ответственности за происшествие и рекомендации по её решению (I) Лица, в отношении которых рекомендуется привлечь к уголовной ответственности согласно закону (4 человека): 1. Чжоу такой-то – не выполнил свои обязанности главного ответственного за безопасность производства; в процессе строительства данного проекта он незаконно передал выполнение работ физическим лицам, не имеющим соответствующих квалификационных требований ； Не создано специальное подразделение по вопросам безопасности производства, или не назначены штатные сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности производства; также не разработаны эффективные механизмы для выявления и устранения потенциальных опасностей на производстве ； С подрядчиком не заключен специальный договор о управлении безопасностью труда ； Продолжение строительных работ при наличии нерешенных факторов риска привело к происшествию, в результате которого погибли 4 человека. Чжоу такой-то несет основную ответственность за происшествие; рекомендуется передать его в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности. 2. Сяо Цзяму, подрядчик на строительных работах в филиале компании Юньнань Цзингкуй Электрик Пower Engineering Co., Ltd. в Малипо; он брался за выполнение строительных проектов без наличия необходимых квалификационных требований ； Трудовой договор с сотрудником не заключен ； Не создано специальное подразделение по вопросам безопасности производства, не назначены штатные сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности производства. Также не разработаны системы для выявления и устранения потенциальных опасностей на производстве. Отсутствуют правила и процедуры, касающиеся безопасности строительных работ, а также различные учетные документы ； Сотрудники не прошли обучения по вопросам безопасности и не были проинформированы о технических аспектах безопасности ； Организация работ у рабочих при наличии нерешенных факторов риска, что приводит к совершению ими опасных действий, а также отдача им приказов в нарушение правил ； Электрики, работники, занимающиеся работами на высоте, и другие специалисты выполняют свои обязанности без соответствующей подготовки и без наличия сертификатов, разрешающих выполнять работы в опасных условиях. Шао такой-то несет прямую ответственность за произошедший инцидент; рекомендуется передать его в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности. 3. Сюй Моюй – руководитель филиала компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в городе Вэньшань. Он отвечал за надзор за ходом строительства данного проекта. Однако он не соблюдал свои обязанности по обеспечению безопасности труда и надлежащего контроля за ходом работ. В процессе надзора за строительством он не проверял квалификацию субподрядчиков, а также наличие у специалистов соответствующих сертификатов ； Не были выполнены обязанности по надзору за безопасностью производства в соответствии с специальным планом строительных работ ； Материалы и комплектующие, необходимые для строительства, не были проверены на соответствие требованиям проекта при их поступлении ； 13 сентября 2017 года в ходе плановой проверки на объекте инспекторы провели выборочную проверку фундаментных болтов; было обнаружено, что у некоторых болтов и гайок отсутствовала соответствие между ними. Однако, несмотря на наличие такой опасности, строительной организации не было приказано прекратить работы. Кроме того, не были приняты меры для обеспечения использования при строительстве материалов, соответствующих установленным стандартам. В результате произошел несчастный случай. Сюй несет значительную ответственность за произошедший инцидент; рекомендуется передать его в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности. 4. Сюй Моцзай – инспектор по надзору на строительной площадке в филиале компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в Уэньшане. Он отвечал за надзор за ходом строительства данного проекта. Однако он не соблюдал свои обязанности, связанные с обеспечением безопасности труда и осуществлением надзора. В процессе надзора за строительством он не проверял, имеют ли работники, выполняющие специальные задачи на стройплощадке, соответствующие разрешения ； 13 сентября 2017 года в ходе плановой проверки Сюй Цзя снова осмотрел крепежные болты на месте строительства. Было обнаружено, что у некоторых болтов и гайок отсутствует соответствие между ними. Несмотря на то, что об этом было доложено руководителю филиала компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в Вэньшане, господину Сюй, строительная организация продолжила работы, не приняв никаких эффективных мер для устранения этих опасностей. В результате произошел инцидент. Семья Сюй несет прямую ответственность за произошедший инцидент; рекомендуется передать дело в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности. (II) Организации, ответственные за происшествие, в отношении которых рекомендуется наложить экономические санкции в соответствии с законом (2 организации): 1. Филиал компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. в Малипо не соблюдала свои обязанности по обеспечению безопасности труда в полном объеме. В ходе строительства данного проекта не была создана специальная служба по обеспечению безопасности труда, также не были назначены специалисты, ответственные за эту деятельность. Кроме того, не была разработана эффективная система для выявления и устранения потенциальных опасностей, связанных с безопасностью труда ； Незаконная передача работ по этому проекту на подряд частным лицам, не обладающим соответствующей квалификацией ； С подрядчиком не заключен специальный договор о управлении безопасностью труда ； Продолжение строительных работ при наличии не устраненных факторов риска привело к происшествию. В аварии, произошедшей 1 мая, филиал компании Юньнань Цзингкуй Электрик Пауэр Инжиниринг Ко., Ламипо, несет основную ответственность за ее возникновение. Рекомендуется, чтобы государственные органы по надзору за безопасностью в соответствии с пунктом 2 статьи 109 «Закона Китайской Народной Республики об обеспечении безопасности производства» наложили на филиал компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. в Малипо штраф в размере 690 тысяч юаней в качестве административного взыскания. 2. Филиал компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в Вэньшане не соблюдал должным образом свои обязанности по обеспечению безопасности производства и надзору за ходом строительных работ. В процессе контроля за выполнением работ подрядчиками компания не проверяла квалификацию этих подрядчиков, а также наличие у специалистов соответствующих сертификатов ； Не были выполнены обязанности по надзору за безопасностью производства в соответствии с специальным планом строительных работ ； Материалы и комплектующие, необходимые для строительства, не были проверены на соответствие требованиям проекта при их поступлении ； 13 сентября 2017 года в ходе плановой проверки на объекте инспекторы провели выборочную проверку фундаментных болтов; было обнаружено, что у некоторых болтов и гайок отсутствовала соответствие между ними. Однако, несмотря на наличие такой опасности, строительной организации не было приказано прекратить работы. Кроме того, не были приняты меры для обеспечения использования при строительстве материалов, соответствующих установленным стандартам. В результате произошел несчастный случай. В происшествии с обрушением 1.05 филиал компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в Уэньшане несет значительную ответственность за его возникновение. Рекомендуется, чтобы государственные органы по надзору за безопасностью в соответствии с пунктом 2 статьи 109 «Закона Китайской Народной Республики об обеспечении безопасности производства» наложили на филиал компании Kunming Construction Consulting and Supervision Co., Ltd. в Вэньшане штраф в размере 600 тысяч юаней в качестве административного взыскания. (III) Рекомендации относительно определения ответственности и принятия мер со стороны соответствующих административных органов надзора (3 пункта): 1. Комитет партии и народный комитет уезда Малипо должны усилить руководство работой по обеспечению безопасности производства в соответствии с законом, контролировать, чтобы все соответствующие органы выполняли свои обязанности по надзору за безопасностью производства. Судя по записям в журналах учета и другим документам, руководители комитета партии и народного комитета уезда уделяют большое внимание вопросам безопасности производства и выполняют свои обязанности в соответствии с принципами «одна должность – две обязанности» и «одинаковая ответственность партии и правительства». После катастрофы 1.05 уезд Малипо активно занимался спасением пострадавших, ликвидацией последствий происшествия и организацией помощи пострадавшим. Однако на территории округа все же произошел серьезный инцидент, в результате которого погибли 4 человека. Чтобы извлечь уроки из этого, было приказано комитету партии и народному совету округа Малипо подать письменные объяснения комитету партии и народному совету штата. 2. Управление промышленности, информатики и торговли уезда Малипо в соответствии с требованиями уезда активно занимается оформлением необходимых документов для реализации проектов по строительству инфраструктуры в районе Мошань приграничной экономической кооперативной зоны Малипо, а также передает эти документы на рассмотрение в соответствующие органы промышленности и информатики на разных уровнях. В ходе повседневной работы по обеспечению безопасности производства своевременно проводятся проверки, стимулируется самоконтроль со стороны предприятий, организуется обучение сотрудников. Регулярно, а также в нестандартные моменты, проводятся собрания предприятий в рамках данной системы по вопросам безопасности производства. Судя по записям в журналах учета и другим документам, управление выполняет свои обязанности в соответствии с принципами «одна должность – две ответственности» и «одинаковая ответственность партии и правительства». Но в качестве управляющего отдела бизнеса произошел серьезный инцидент на территории под его ответственностью, в результате которого погибли 4 человека. Для того чтобы глубоко извлечь уроки, было приказано Управлению промышленности, информатизации и торговли уезда Малипо подать письменные извинения как Комитету по промышленности и информатизации штата, так и народному правительству уезда Малипо. 3. Народ города Мали проводит работу в строгом соответствии с требованиями и указаниями штата и уезда относительно усиления мер по обеспечению безопасности производства. Он разрабатывает планы действий, проводит собрания для их обсуждения и реализации, занимается контролем за соблюдением правил безопасности, проводит тщательные проверки, выявляет и устраняет потенциальные опасности. Существуют записи всех мер контроля и соответствующие документы. Народ города Мали как владелец проекта строительства линии 35 кВ Дунсин в рамках проекта по модернизации инфраструктуры высокого напряжения в зоне пограничного экономического сотрудничества уезда Малипо, на этапе строительства данного проекта провел проверки безопасности только по двум этапам: копке фундамента и заливке основания. Проверки безопасности на последующих этапах, связанных с установкой высоковольтных опор и прокладкой линий электропередачи, которые представляют собой работу на большой высоте и с высоким уровнем риска, не проводились. Как владелец проекта, я обязан учесть уроки, вынутые из серьезного инцидента, в результате которого на территории моей юрисдикции погибли 4 человека. Поэтому я приказываю партийному комитету и народному совету города Мали отправить подробные письменные объяснения в партийный комитет и народный совет округа Малипо. (IV) Рекомендации относительно определения ответственности и принятия мер в отношении сотрудников соответствующих административных органов надзора (3 человека). Компания «Малицзэнь Жэньминь» выступает в качестве заказчика проекта по строительству линии электропередачи напряжением 35 кВ в рамках проекта по развитию инфраструктуры в экономической зоне на границе уезда Малипо. В ходе строительства в городе Малицзэнь была проведена проверка соблюдения правил безопасности только на этапах копки фундамента и заливки основания платформы. Проверки соблюдения правил безопасности на этапах установки высоковольтных опор и прокладки линий электропередачи, которые представляют собой работу на большой высоте и связаны с высокими рисками, не проводились. В процессе строительства этого проекта не была должным образом осуществлена работа по надзору за безопасностью производства. Рекомендуется передать дело трех ответственных лиц – Хэ Минггуя, Чжан Даня и Луо Хоучжана – в Комиссию по дисциплинарному контролю для последующего рассмотрения в соответствии с установленной процедурой. Другие случаи, связанные с нарушениями закона, рассматриваются и разбираются соответствующими органами. V. Уроки происшествия и меры предотвращения (I) Уроки происшествия Это происшествие привело к значительным убыткам для жизни и имущества населения. Оно выявило множество серьезных проблем в области управления безопасностью при строительстве проектов в нашей области. Основными проявлениями являются: несоблюдение предприятием своих обязанностей по обеспечению безопасности производства ； Нарушение процедур строительства и технических норм строительства ； Нарушение правил при отдаче приказов, безрассудные рискованные действия ； Проблемы с безопасностью на строительной площадке, такие как хаос в управлении. Все уровни власти и отделы должны тщательно извлечь уроки из серьезной аварии, произошедшей 5 января на стройплощадке компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. в уезде Малипо – обрушился опорный столб линии электропередач. Необходимо твердо придерживаться принципов развития, основанного на безопасности, усилить ответственность предприятий за обеспечение безопасности. Следует неукоснительно соблюдать указания краевого комитета и народных органов власти относительно обязанностей руководителей на уровне округов (городов), поселков, отделов и ключевых предприятий в области обеспечения безопасности. Сотрудники соответствующих органов на уровне округов должны создавать проверочные группы, которые будут проводить проверки и надзор в различных поселках, предприятиях и ключевых отраслях для обеспечения соблюдения правил безопасности. Необходимо соблюдать принцип, согласно которому развитие ни в коем случае не может происходить за счет жизни людей. Необходимо также строго соблюдать обязанности предприятий, занимающихся строительством, в области обеспечения безопасности. Необходимо неуклонно выполнять все меры по обеспечению безопасности на строительных площадках, повышать уровень управления безопасностью на строительствах и усиливать контроль за безопасностью в строительной сфере. (II) Меры предосторожности 1. Строгое выявление и устранение скрытых опасностей, решительная и полная ликвидация факторов, способных привести к авариям. Соответствующие ведомства и предприятия должны ещё более усилить работу по выявлению и устранению потенциальных опасностей, связанных с безопасностью производства, а также проводить более тщательные проверки в этой области. Необходимо усилить контроль за строительной техникой, котлованами, фундаментами электроопор. Следует своевременно устранять все потенциальные угрозы, чтобы предотвратить обрушения, падения с высоты, удары током, травмы от машин, пожары и отравления, которые могут привести к массовым жертвам. В случаях, когда сотрудники, занимающие ключевые должности на объекте (включая сотрудников субподрядных организаций), не выполняют свои обязанности, отсутствует план действий или производственные и строительные работы ведутся не в соответствии с этим планом, необходимо решительно потребовать прекращения работ с целью устранения нарушений ； Необходимо решительно устранить с стройплощадки и прекратить использование продукции ненадлежащего качества, а также оборудования, которое не прошло проверку ； Для опасных этапов работ, участков и проектов строительная организация должна разработать специальные планы строительства и меры безопасности, а также назначить инженеров-строителей, инспекторов и специалистов по безопасности для усиленного контроля на месте, проведения проверок и технического руководства с целью обеспечения безопасности производства. 2. Усилить правоприменение и решительно пресекать незаконную и нарушающую закон деятельность в сфере производства и предпринимательства. Все уровни власти и соответствующие органы должны глубоко осознавать серьезную опасность незаконных и нарушающих правила строительных действий. Необходимо продолжить проведение специальных мероприятий по борьбе с такими нарушениями, усилить контроль за соблюдением законов. Необходимо жестко пресекать незаконные действия, связанные с строительством без соответствующего плана, без необходимых лицензий, без подтверждения квалификации специалистов, без предварительной заявки на строительство, а также действия, совершаемые при нарушении установленных требований к квалификации специалистов и отсутствии мер по обеспечению безопасности. По всем проектам строительства, осуществляемым незаконно и нарушающим установленные правила — таким как несоблюдение процедур, предусмотренных законом для проведения капитального строительства, отсутствие разработки специальных планов и проектов строительства в соответствии с требованиями, а также отсутствие сотрудников на ключевых должностях на стройплощадке — налагается обязанность прекратить работы и устранить нарушения ； Предприятия и лица, ответственные за строительные работы, которые не подчиняются требованиям безопасности и проводят их в нарушение законодательства, подлежат наказанию в соответствии с законом и правилами в максимально возможной степени ； В отношении тех организаций и лиц, которые продолжают нарушать закон несмотря на запреты и совершают особо тяжкие преступления, будет строго применяться законодательная ответственность. 3. Усилить управление безопасностью производства и решительно пресекать действия, связанные с нарушением правил и инструкций. Соответствующие отделы и производственные предприятия должны усилить организационное руководство, повысить уровень безопасности на строительных площадках, обеспечить соблюдение предприятиями соответствующих законов и нормативов, технических стандартов, а также реализацию мер по обеспечению безопасности при строительстве. Необходимо тщательно выявлять и устранять проблемы и потенциальные опасности, связанные с процессом строительства. Следует строго соблюдать правила, касающиеся руководства работами, чтобы гарантировать выполнение требований, связанных с безопасностью производства. Необходимо решительно бороться с нарушениями правил и процедур, а также принимать меры для предотвращения возникновения различных аварий. 4. Усилить надзор за исполнением административных норм, обеспечить выполнение предприятиями своих обязанностей в области безопасного производства. Все уровни власти и отрасли должны тщательно соблюдать положения законов и нормативных актов, таких как «Закон Китайской Народной Республики об охране труда» и «Закон Китайской Народной Республики о строительстве», а также принципы ответственности за обеспечение безопасности труда, предусматривающие совместную ответственность партии и государства, двойную ответственность на каждой должности и совместные усилия по обеспечению безопасности. Необходимо также соблюдать требования, связанные с «тремя необходимостями». Следует извлечь уроки из серьезного инцидента, произошедшего 5 января на стройплощадке компании Yunnan Jingkui Electric Power Engineering Co., Ltd. в уезде Малипо – обрушился столб линии электропередач. Необходимо строго соблюдать основную ответственность предприятий (строительных и контрольных организаций) за обеспечение безопасности труда. Следует тщательно анализировать ситуацию с обеспечением безопасности труда на строительных площадках и в ключевых отраслях, выявлять существующие проблемы и потенциальные угрозы, усиливать контроль за лицензированием деятельности, укреплять надзор со стороны государственных органов. Необходимо принимать эффективные меры для обеспечения выполнения основной ответственности предприятий за обеспечение безопасности труда, чтобы сохранить стабильно благоприятную ситуацию в области безопасности труда в всей провинции. 5. Усилить обучение в области безопасности, чтобы дальше повышать технический уровень и осведомленность о мерах безопасности среди рабочих, занятых на строительных проектах. Этот инцидент вновь выявил проблемы в управлении строительством проектов: сотрудники строительных и надзорных организаций не выполняют свои обязанности на месте, а также у них отсутствует базовое осознание вопросов безопасности. Все уровни власти и соответствующие органы должны строго контролировать процедуру проверки квалификации, а также осуществлять эффективный надзор за наличием необходимой квалификации у подрядчиков, специалистов и работников, выполняющих опасные задачи. Необходимо дальше усиливать обучение и подготовку по вопросам безопасности среди руководителей предприятий, специалистов по охране труда, профессиональных технических работников, персонала, выполняющего особые задачи, а также всех сотрудников. Это необходимо для того, чтобы все сотрудники, особенно руководители предприятий и специалисты по охране труда, обладали необходимыми знаниями в области безопасного производства, были знакомы с соответствующими правилами и нормами, касающимися безопасности производства, а также с техническими стандартами. Кроме того, они должны понимать свои обязанности в области обеспечения безопасности на рабочем месте и владеть навыками безопасной работы. Только так можно действительно повысить уровень управления и выполнения процедур, связанных с обеспечением безопасности производства. 6. Усилить **регулирование и повысить уровень безопасности на промышленных площадках. Все районы (города), особенно район Малипо, должны извлечь серьезные уроки из произошедших инцидентов, усилить контроль за порядком в соответствии с законом, создать эффективную систему ответственности за безопасность производства, при которой партия и правительство несут совместную ответственность, каждый сотрудник несет двойную ответственность, все вместе работают над обеспечением безопасности, а за нарушения предусмотрены соответствующие санкции. Необходимо обеспечить безопасное развитие, ставить безопасность на первое место, решить проблему ее роли в местном экономическом строительстве и социальном развитии, а также соблюдать «красные линии» в области безопасности производства. При привлечении инвестиций и реализации проектов необходимо строго соблюдать требования к безопасности производства. Тем, кто не соответствует этим требованиям, категорически запрещается начинать строительство и ведение производства ； Необходимо действительно улучшить систему надзора за безопасностью в промышленных парках, четко определить органы, ответственные за управление этими парками и сопутствующими территориями, создать эффективные структуры для контроля за безопасностью, а также усилить правоохранительные силы на местах ； Необходимо направлять предприятия в деле усиления системы управления безопасностью и помогать на местах и в самых предприятиях решать проблемы, связанные с безопасным производством. 7. Рекомендуется округу Малипо организовать работу экспертов для проведения полной проверки проектов по переносу силовых и слабых электросетей в районе горы Мошань с учетом состояния инфраструктуры в этом регионе. Если результаты не соответствуют требованиям проекта, строительная организация обязана полностью переработать работу и устранить недостатки. Группа по расследованию серьезного инцидента с обрушением железобетонных опор в рамках проекта по переносу линий электропередач в провинции Вэньшань, 20 января 2018 года