Поделюсь некоторыми вопросами о пожизненной гарантии качества от Wufang

Thread Content

V. Как эффективно реализовать эти два положения? Это можно сделать на трех уровнях. Первое — это **уровень**. Руководящие органы по вопросам жилищного строительства и городского хозяйства на всех уровнях должны тщательно выполнять положения «Временных правил о привлечении к ответственности руководителей проектов, участвующих в строительстве, за нарушения стандартов качества, на протяжении всего срока существования проекта», а также эти два положения. Во-первых, необходимо усилить пропаганду и обучение, чтобы во всей отрасли сформировалось чувство ответственности за качество и безопасность, а также стремление создавать продукты высокого качества, способные прослужить долгие годы. Во-вторых, необходимо строго соблюдать такие правила, как уполномочивание законного представителя организации и письменные обязательства руководителя проекта. В-третьих, необходимо усилить контроль за выполнением обязанностей руководителями проектов по проектированию и изысканиям. В случае выявления нарушений со стороны таких руководителей, необходимо строго применять соответствующие законы и правила для привлечения их к ответственности. Во-вторых, это уровень проектных организаций. Проектные организации должны строго соблюдать установленные требования и назначать на должности руководителей проектов лиц, которые соответствуют необходимым критериям и обладают чувством ответственности. Во-вторых, необходимо усилить контроль за выполнением обязанностей руководителя проекта. В случае если руководитель не справляется со своими обязанностями, его следует незамедлительно скорректировать в своей деятельности или, согласно установленной процедуре, заменить на квалифицированного руководителя проекта. (Примечание: После смены руководителя он несет полную ответственность.) В-третьих, необходимо дальнейшее совершенствование системы контроля качества и моделей управления проектами в компании; в частности, следует оказывать руководителям проектов полную поддержку в вопросах **, финансовых полномочий и прав собственности. Кроме того, требуется скорректировать механизмы распределения обязанностей, чтобы обеспечить соответствие между обязанностями, правами и ответственностью. В-третьих, уровень руководителя проекта. Сейчас на руководителя проекта ложится большая ответственность за качество и безопасность. Он должен проявлять чувство опасности и ответственности, нести полную ответственность за качество и безопасность проекта, добросовестно выполнять свои обязанности, эффективно управлять людьми, финансами и ресурсами проекта, координировать внутренние и внешние отношения в рамках проекта, обеспечивать качество работы и результатов, тем самым внося свой вклад в повышение общего уровня качества строительства в нашей стране. Толкование положений о ответственности руководителей проектов в организациях, занимающихся изысканиями и проектированием в строительстве, за качество и безопасность
I. Причины принятия положений о ответственности руководителей проектов в организациях, занимающихся изысканиями и проектированием в строительстве, за качество и безопасность
Для дальнейшего упорядочения рынка строительных услуг и обеспечения качества строительства в сентябре 2014 года наше ведомство приняло решение о проведении в течение двух лет специальной операции по улучшению качества строительства по всей стране. Одной из важных задач двухлетних действий является полное обеспечение пожизненной ответственности руководителя проекта за качество. Действующее законодательство содержит принципиальные положения о пожизненной ответственности за качество строительства, однако оно не определяет конкретных лиц, несущих эту ответственность. Для усиления контроля за выполнением личной ответственности за качество мы разработали «Временные правила о привлечении к ответственности руководителей проектов пяти сторон, участвующих в строительстве, за качество на протяжении всего срока эксплуатации» (номер документа: Цзяньцзи 124). Основное содержание этих правил сводится к трём аспектам: во-первых, определяются лица, несущие ответственность за качество на протяжении всего срока эксплуатации, а именно руководители проектов пяти сторон – строительной организации, организации, занимающейся изысканиями, проектной организации, строительной компании и организации, осуществляющей надзор, а также их соответствующие обязанности. Во-вторых, были введены три системы: письменные обязательства, постоянные знаки и архив информации о качестве. В-третьих, усилены меры по привлечению к ответственности. Кроме того, мы специально разработали «Десять положений о ответственности руководителя строительных проектов за качество и безопасность», которые дополнительно уточняют обязанности руководителя проекта в этих областях. Для дальнейшего уточнения и детализации критериев квалификации руководителей проектов в организациях, занимающихся изысканиями и проектированием, а также их ответственности за качество и безопасность, мы тщательно проанализировали положения действующего законодательства, касающиеся ответственности руководителей проектов за качество и безопасность. Мы также изучили причины частых инцидентов, связанных с проблемами качества и безопасности. Было проведено множество совещаний с участием соответствующих организаций и экспертов, а также были приняты во внимание мнения органов управления жилищным и городским строительством в различных регионах, а также представителей организаций, занимающихся изысканиями и проектированием. После многократных изменений и улучшений были разработаны «Семь правил, касающихся ответственности руководителей проектов в организациях, занимающихся изысканиями в строительстве, за качество и безопасность (пилотная версия)» и «Семь правил, касающихся ответственности руководителей проектов в организациях, занимающихся проектированием в строительстве, за качество и безопасность (пилотная версия)» (далее — «Правила»). Руководитель проекта несет прямую ответственность за качество и безопасность работ, играя чрезвычайно важную роль. Цель установления этих двух положений — дальнейшее повышение осведомленности руководителей проектов по инженерно-проектной деятельности о своих обязанностях, чтобы они действительно брали на себя соответствующую ответственность за качество и безопасность. II. Основные особенности двух положений: во-первых, ответственность лежит на конкретных лицах. Подчеркивая ответственность организаций, занимающихся проектированием и изысканиями, за качество и безопасность, в документе также указывается на необходимость более конкретного распределения этой ответственности среди руководителей проектов. Четко определены квалификационные требования к руководителям проектов, а также основные обязанности, которые они несут в области управления работами, контроля качества результатов и предоставления послепродажного обслуживания. В то же время это положение не освобождает проектные организации и других лиц от их законных обязанностей по обеспечению качества и безопасности. Во-вторых, соблюдение законов и правил. Оба эти положения были разработаны в рамках действующей системы законов и нормативных актов и соответствуют принципам, лежащим в основе ответственности субъектов. Положения, касающиеся санкций, полностью соответствуют действующим законам, нормативным актам и правилам отраслевого регулирования. В-третьих, учитывать реальную ситуацию. Разработка этих двух положений осуществлялась на основе тщательного исследования, в ходе которого были внимательно изучены существующие системы контроля качества и безопасности, а также системы регистрации специалистов. Также были учтены внутренние системы контроля качества в компаниях, занимающихся проектированием, и модели управления проектами. Учитывались также текущие реальные условия, что делает эти положения практически применимыми. Четвертое — строгие наказания. В случаях выявления нарушений законодательства и нормативных актов, происшествий, связанных с безопасностью качества, или проблем с качеством, применяются усиленные санкции в соответствии с законом и правилами; кроме того, фиксируются соответствующие записи, что способствует эффективному использованию механизмов кредитного наказания. III. Основное содержание двух положений. Эти два положения в основном регламентируют ответственность руководителей проектов по изысканиям и проектированию за качество и безопасность в соответствии с процедурами выполнения работы. Основные пункты включают: во-первых, вопросы квалификации для занятия должности. Руководитель проекта по изучению и проектированию, как организатор и управляющий проектом, должен обладать высоким техническим уровнем и способностью к контролю качества. Ранее уже существовали отраслевые правила и нормативные документы, в которых излагались требования к квалификации лиц, ответственных за проекты по разведке и проектированию. Однако в ходе проверок мы обнаружили, что все еще имеется немало людей, не соответствующих этим требованиям, которые занимают должности руководителей проектов. Для строгой оценки квалификации и профессиональных навыков руководителей проектов по геотехническим исследованиям, а также для более эффективного внедрения системы сертификации специалистов, в «Положении» предусмотрено, что руководителями проектов первого и второго уровня сложности должны быть сертифицированные инженеры-строители (в области геотехники). (Примечание: согласно «Временным правилам деятельности и управления сертифицированными инженерами-строителями (в области геотехники)», номер 105, поскольку объем и масштабы работ по геотехническим исследованиям на первом и втором уровнях сложности велики, необходимо сосредоточиться на решении ключевых проблем.) Руководителями проектов разведки в других специальностях, таких как гидрогеология и инженерная геодезия, могут быть назначены специалисты, обладающие навыками управления качеством и безопасностью при проведении разведочных работ, выбранные организацией, занимающейся разведкой, в соответствии с установленными правилами. Руководителем проекта по проектированию должен быть человек, имеющий соответствующую сертификацию в области строительства и способный обеспечивать качество проектирования. Здесь следует уточнить два момента: во-первых, руководителем проекта по проектированию зданий гражданского назначения в принципе является зарегистрированный архитектор (Примечание: согласно Положению о порядке действий зарегистрированных архитекторов, приказ Министерства строительства № 167, для более эффективного использования роли архитектора в процессе строительства; однако, в случае отсутствия объективных условий, эту роль может выполнять другой зарегистрированный специалист). Во-вторых, в тех специальностях, где не действует система регистрации профессионалов, руководителей проектов по проектированию городских сооружений могут назначать сами проектные организации в соответствии с вышеуказанными правилами. Во-вторых, это гарантия технического уровня и компетентности команды проекта. Инженерно-проектная деятельность является интеллектуально и кадрово интенсивной работой; качество команды, занимающейся проектированием, является одним из основных факторов, определяющих качество самого проекта. В настоящее время у специалистов по изысканиям и проектированию в нашей стране сильно различаются технические навыки; общий уровень квалификации сотрудников, работающих на местах изысканий, низок, что оказывает определенное влияние на качество изысканий и проектирования. Для обеспечения технического уровня и квалификации команды, занимающейся проектированием и исследованиями, в «Положении» предусматривается, что руководитель такого проекта должен убедиться в том, что сотрудники, ответственные за проектирование и исследования, соответствуют требованиям к квалификации и обладают необходимыми профессиональными навыками. В частности, сотрудники, работающие на месте обследования, такие как наблюдатели, сотрудники, ведущие записи, пилоты и т. д., должны соответствовать требованиям к профессиональной подготовке и обладать необходимыми техническими навыками перед тем, как приступить к работе. В-третьих, проводить работы по проектированию в соответствии с законами и правилами. Проведение работ по изысканиям и проектированию в соответствии с законодательством и обязательными стандартами строительства является предпосылкой и основой для обеспечения качества строительства. Однако по-прежнему периодически возникают такие явления, как нарушение первоначального планирования и документов, утверждающих проект, отсутствие проектирования на основе результатов изысканий, нарушение обязательных стандартов строительства, а также несоответствие документов по изысканиям и проектированию установленным требованиям к глубине информации. Таким образом, в «Положении» предусматривается, что руководитель проекта геологоразведки должен, согласно соответствующим законам и нормативным актам, обязательным стандартам строительства, а также условиям договора на геологоразведку (включая поручение на выполнение работ по геологоразведке), организовывать проведение работ по геологоразведке. Руководитель проекта по проектированию должен осуществлять работу по проектированию строительных объектов на основе соответствующих законов и нормативных актов, документов, утверждающих проект, градостроительных планов, обязательных стандартов строительства, требований к степени детализации проекта, условий договора о проектировании (включая техническое задание) и результатов инженерно-геологических исследований. Это одна из основных ответственностей руководителя проекта по проектированию и изысканиям в области качества и безопасности, а также то, на чем мы будем сосредотачивать свой контроль. Четвертое — обеспечение безопасности производства на месте (Примечание: согласно правилам безопасности производства, в случае возникновения аварии, связанной с процессом проектирования, необходимо обеспечить защиту и освободить от ответственности). В этом отношении обязанности руководителей проектов по изысканиям и проектированию различаются. Поскольку для проведения обследования необходимо выполнять такие работы, как бурение и тестирование на месте, от руководителя проекта обследования требуется обеспечивать безопасность работ на месте, чтобы избежать травм среди рабочих и повреждения оборудования и других объектов на месте. Руководитель проекта разведки должен требовать от сотрудников, занимающихся разведочными работами, строгого соблюдения правил эксплуатации, а также принимать меры для обеспечения безопасности всех людей, находящихся на территории, а также зданий, сооружений и различных трубопроводных систем, расположенных поблизости, на основе информации, предоставленной заказчиком, и данных о характеристиках участка. Дизайн предназначен для обеспечения руководства на строительной площадке, поэтому, с целью заранее устранения потенциальных опасностей на стройплощадке, руководитель проекта должен требовать от специалистов по дизайну учитывать требования к безопасным методам работ и мерам защиты. В проектной документации необходимо указать ключевые участки и этапы, связанные с безопасностью строительства, а также дать рекомендации по предотвращению несчастных случаев на производстве ； При использовании новой конструкции, новых материалов, новых технологий и специальных конструкций в проекте должны быть предложены меры по обеспечению безопасности рабочих во время строительства и предотвращению несчастных случаев на производстве. Пятое — обеспечение качества результатов инженерно-проектных работ. Это основная ответственность руководителя проекта по инженерно-проектной деятельности в области качества и безопасности. Поскольку результаты геологоразведочных работ в основном делятся на первоначальные данные и документацию с результатами разведки. А достоверность и точность первоначальных данных являются основой качества результатов, поэтому руководитель проекта изысканий должен организовать работу сотрудников по своевременной обработке и проверке первоначальных записей, а также проверить подписи сотрудников, присутствовавших на месте проведения работ и участвовавших в испытаниях, в этих записях. Кроме того, необходимо проверить и подписать первоначальные записи, отчеты об испытаниях, результаты геотехнических испытаний и другие документы, связанные с выполнением работ. Руководитель проекта изысканий несет ответственность за достоверность и точность документов, полученных в результате изысканий, и должен подписать эти документы и поставить на них печать. Учитывая тот факт, что проекты дизайна включают в себя различные специальности, такие как архитектура, конструкции, водоснабжение, отопление, электроснабжение и т. д., руководитель проекта должен проверять подписи специалистов, занимающихся проектированием, а также подписи лиц, ответственных за проверку, аудит и утверждение проектов, в соответствующих проектных документах. Кроме того, необходимо проверять подписи сертифицированных архитекторов, сертифицированных инженеров-конструкторов и других квалифицированных специалистов в проектных документах, а также осуществлять контроль за качеством проектных документов по каждой из специальностей. Шестое — обеспечить качественное послепродажное обслуживание. Последующие услуги по проектированию и изысканиям представляют собой услуги, предоставляемые после передачи результатов проектирования и изысканий с целью содействия работам на этапах строительства и эксплуатации, а также решения возникающих проблем. Последующее обслуживание является важной частью работ по проектированию и изысканиям, и оно влияет на качество и эффективность всего строительства. Однако в нашей стране работа по предоставлению услуг на этапе после выполнения проектов по разведке и проектированию пока ещё не достаточно организована. Поэтому в «Положении» требуется, чтобы руководители проектов по разведке и проектированию организовывали работу соответствующих специалистов для своевременного решения всех проблем, связанных с данными проектами ； Организация участия в приемке работ по завершении строительства, подписание соответствующих документов на приемку ； Организовывать участие специалистов по проектированию в анализе инцидентов, связанных с качеством строительства, и предлагать технические меры по устранению проблем, возникающих из-за недостатков в проектировании. Седьмое — правильно вести архивирование документов и материалов. В связи с недавно выявленными проблемами, такими как беспорядок в управлении документацией и несвоевременное хранение её в архивах, «Положения» предусматривают, что руководитель проекта по изысканиям и проектированию несет ответственность за хранение документации, связанной с изысканиями. Он должен организовать работу соответствующих специалистов для своевременного хранения всех необходимых документов, включая краткое описание изысканий, записи с места проведения работ, результаты испытаний, отчеты об изысканиях, проектные чертежи, расчеты и т. д. IV. Каковы меры наказания для руководителей проектов по инженерно-проектной деятельности, нарушающих соответствующие правила? Ранее в соответствующих законах и нормативных документах не было положений о наказаниях для руководителей проектов по проектированию и изысканиям. На этот раз, на основании «Закона о строительстве», «Положений о контроле качества строительных работ», «Положений о управлении проектами по проектированию и изысканиям» и других законов, а также правил, установленных соответствующими ведомствами, были четко определены меры наказания для руководителей проектов, нарушающих соответствующие правила. Например, если будет выявлено, что при проведении исследований были совершены мошеннические действия или предоставлены ложные результаты, то в соответствии со статьей 24 «Положения о контроле за качеством исследований в строительстве» на организацию, выполняющую эти исследования, налагается штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч юаней. Кроме того, в соответствии со статьей 27 на лицо, несущее прямую ответственность за эти действия, налагается штраф в размере от 5% до 10% от суммы штрафа, наложенного на организацию. То есть максимальный размер штрафа для руководителя проекта может составлять 30 тысяч юаней. Например, если выяснится, что проектирование объекта не было выполнено на основе результатов геологической разведки или не соответствует обязательным стандартам строительства, то согласно статье 63 «Положения о контроле качества строительных работ» проектной организации грозит штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч юаней. Кроме того, согласно статье 73, лицу, несущему прямую ответственность за проектирование, может быть наложен штраф в размере от 5% до 10% от суммы штрафа, наложенного на проектную организацию; максимальный размер такого штрафа для руководителя проекта составляет 30 тысяч юаней. В то же время местные власти также могут, в соответствии с действующими местными законами и правилами, ввести дополнительные санкции, чтобы сдерживать нарушения со стороны руководителей проектов по проектированию и изысканиям. V. Как эффективно реализовать эти два положения? Это можно сделать на трех уровнях. Первое — это **уровень**. Руководящие органы по вопросам жилищного строительства и городского хозяйства на всех уровнях должны тщательно выполнять положения «Временных правил о привлечении к ответственности руководителей проектов, участвующих в строительстве, за нарушения стандартов качества, на протяжении всего срока существования проекта», а также эти два положения. Во-первых, необходимо усилить пропаганду и обучение, чтобы во всей отрасли сформировалось чувство ответственности за качество и безопасность, а также стремление создавать продукты высокого качества, способные прослужить долгие годы. Во-вторых, необходимо строго соблюдать такие правила, как уполномочивание законного представителя организации и письменные обязательства руководителя проекта. В-третьих, необходимо усилить контроль за выполнением обязанностей руководителями проектов по проектированию и изысканиям. В случае выявления нарушений со стороны таких руководителей, необходимо строго применять соответствующие законы и правила для привлечения их к ответственности. Во-вторых, это уровень проектных организаций. Проектные организации должны строго соблюдать установленные требования и назначать на должности руководителей проектов лиц, которые соответствуют необходимым критериям и обладают чувством ответственности. Во-вторых, необходимо усилить контроль за выполнением обязанностей руководителя проекта. В случае если руководитель не справляется со своими обязанностями, его следует незамедлительно скорректировать в своей деятельности или, согласно установленной процедуре, заменить на квалифицированного руководителя проекта. (Примечание: После смены руководителя он несет полную ответственность.) В-третьих, необходимо дальнейшее совершенствование системы контроля качества и моделей управления проектами в компании; в частности, следует оказывать руководителям проектов полную поддержку в вопросах **, финансовых полномочий и прав собственности. Кроме того, требуется скорректировать механизмы распределения обязанностей, чтобы обеспечить соответствие между обязанностями, правами и ответственностью. В-третьих, уровень руководителя проекта. Сейчас на руководителя проекта ложится большая ответственность за качество и безопасность. Он должен проявлять чувство опасности и ответственности, нести полную ответственность за качество и безопасность проекта, добросовестно выполнять свои обязанности, эффективно управлять людьми, финансами и ресурсами проекта, координировать внутренние и внешние отношения в рамках проекта, обеспечивать качество работы и результатов, тем самым внося свой вклад в повышение общего уровня качества строительства в нашей стране. Что думают все?