Приказ Главного управления по надзору за безопасностью № 76 «Восемь положений о предотвращении вреда, связанного с профессиональными заболеваниями», и комментарии к нему

Thread Content

«Восемь положений о предотвращении и контроле за вредными факторами на рабочем месте» (далее — «Восемь положений») были одобрены на заседании руководства Главного управления по надзору за безопасностью производства 23 марта 2015 года. 24 марта они были опубликованы и вступили в силу согласно приказу Главного управления по надзору за безопасностью производства № 76. Конкретное содержание следующее: 1. Необходимо создать надлежащую систему ответственности за предотвращение вреда, связанного с профессиональными заболеваниями; строго запрещается ведение производства при несоблюдении этих требований. II. Необходимо обеспечить, чтобы рабочее место соответствовало требованиям профессиональной гигиены; строго запрещается работать в условиях, когда уровень вредных факторов превышает допустимые нормы. III. Необходимо установить средства защиты от профессиональных заболеваний и обеспечить их эффективную работу; запрещается не устанавливать их и не использовать. IV. Рабочим необходимо обеспечивать средства защиты, соответствующие установленным требованиям; раздача поддельных или некачественных средств защиты строго запрещена. V. На рабочем месте и на рабочих постах необходимо размещать предупреждающие знаки и информационные карточки; строго запрещается скрывать информацию о вреде, связанном с профессиональными заболеваниями. VI. Необходимо регулярно проводить проверки на наличие вредных факторов на рабочем месте; строго запрещается вводить ложные данные или проводить недостаточное количество проверок. VII. Рабочих необходимо обучать вопросам профессиональной гигиены; строго запрещается допускать к работе тех, кто не прошел обучение или прошел его недостаточно хорошо. Восьмое: необходимо организовывать медицинские осмотры работников с целью контроля за их состоянием здоровья, а также вести соответствующую документацию. Категорически запрещается не проводить осмотры и не вести такую документацию. Основное содержание и сущность «Восьми положений» изложены ниже: I. Необходимость принятия и введения в действие «Восьми положений» (1) В настоящее время подавляющее большинство малых, средних и крупных работодателей не уделяют должного внимания вопросам охраны труда. Основные обязанности по предотвращению профессиональных заболеваний не выполняются, а система управления в области охраны труда находится в крайне слабом состоянии. Многие руководители и менеджеры работодателей не знают, как эффективно бороться с опасностями, связанными с профессиональными заболеваниями. Поэтому необходимо установить самые основные требования к деятельности работодателей по предотвращению вреда, связанного с профессиональными заболеваниями, чтобы укрепить основы охраны труда на рабочих местах. 2) Существует множество нормативных актов и стандартов, касающихся профилактики профессиональных заболеваний; их требования довольно сложны, поэтому работодателям бывает трудно с ними справиться. Особенно с некоторыми ключевыми аспектами многие работодатели не могут правильно разобраться, что затрудняет выполнение необходимых требований. Поэтому необходимо обобщить и выделить основные положения нормативных стандартов, касающихся мер по предотвращению вреда от профессиональных заболеваний у работодателей, чтобы те могли легче их понимать и применять на практике. 3) В связи с высокой специализацией и технической сложностью работы по надзору за санитарными условиями на рабочем месте, большинство сотрудников, ответственных за такой надзор, ранее не занимались вопросами охраны труда. У них отсутствуют необходимые знания и профессиональные навыки для предотвращения вреда, связанного с профессиональными заболеваниями. Поэтому им трудно сосредоточиться на ключевых аспектах выполнения своих обязанностей. Поэтому необходимо выделить ключевые требования к предотвращению вреда, связанного с профессиональными заболеваниями, чтобы сотрудники органов надзора за охраной труда на всех уровнях могли эффективно осуществлять контроль и способствовать выполнению обязанностей работодателей. Отсюда видно, что крайне необходимо разработать и принять несколько четко сформулированных и кратких положений. II. Толкование положений. «Восемь положений» содержат требования к всем работодателям, создающим риски возникновения профессиональных заболеваний, и касаются восьми аспектов: системы ответственности, рабочей среды, средств защиты, защитного оборудования, предупреждающих мер, периодической диагностики, обучения и подготовки, а также контроля за состоянием здоровья. Эти требования состоят из «восьми обязательств» и «восьми запретов»; общий объем текста — 225 слов. 1. Необходимо создать эффективную систему ответственности за предотвращение вреда, связанного с профессиональными заболеваниями. Запрещается осуществлять производственную деятельность без соблюдения соответствующих правил и норм. В связи с проблемой того, что в настоящее время некоторые работодатели, особенно малые и средние предприятия, не выполняют свои обязанности по профилактике профессиональных заболеваний; руководители этих предприятий не уделяют должного внимания вопросам охраны труда. Ответственность за различные этапы управления не определена четко, что приводит к частым случаям нарушений правил производства. В связи с этим в данной статье изложены соответствующие требования. Основание: Статья 5 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатель должен создать и совершенствовать систему ответственности за профилактику профессиональных заболеваний, усилить контроль за её реализацией, повысить уровень профилактики таких заболеваний, а также нести ответственность за угрозы, связанные с профессиональными заболеваниями, возникающие на его предприятии. ”Статья 21 предусматривает, что работодатель должен принимать следующие меры по профилактике и контролю за профессиональными заболеваниями: (1) создавать или назначать органы или подразделения по вопросам охраны труда, а также назначать штатных или временных специалистов по этой деятельности, ответственных за профилактику и контроль за профессиональными заболеваниями на предприятии; (2) разрабатывать планы и программы по профилактике профессиональных заболеваний; (3) создавать и совершенствовать систему управления в области охраны труда и правила её реализации; (4) создавать и совершенствовать систему ведения документации по охране труда и записей о состоянии здоровья работников; (5) создавать и совершенствовать систему мониторинга и оценки факторов, опасных для здоровья на рабочем месте; (6) создавать и совершенствовать планы чрезвычайных действий в случае возникновения аварий, связанных с профессиональными заболеваниями. ” Юридическая ответственность: Статья 71, пункт 2 Закона о профилактике профессиональных заболеваний: в случае несоблюдения мер по профилактике профессиональных заболеваний, предусмотренных статьей 21 данного закона, органы по надзору за безопасностью производства выдают предупреждение и требуют устранить нарушения в установленный срок; в случае отказа от устранения нарушений в установленный срок налагается штраф в размере до 100 тысяч юаней. 2) Необходимо обеспечить соответствие места работы требованиям профессиональной гигиены; работа в условиях, когда уровень вредных факторов превышает допустимые нормы, строго запрещена. В связи с проблемой: длительная работа работников в местах труда, где уровень вредных факторов превышает допустимые нормы, может привести к профессиональным заболеваниям. Поэтому работодатели обязаны использовать современные технологии, оборудование и материалы, разрабатывать рациональную планировку производственных помещений, создавать эффективные средства защиты от профессиональных заболеваний, а также осуществлять строгий контроль за соблюдением стандартов охраны труда. Только так можно полностью обеспечить соответствие условий труда требованиям стандартов охраны труда. В настоящее время у некоторых работодателей существует множество проблем в таких областях, как технологии, оборудование, материалы, планировка производства и средства защиты. Проблема чрезмерного уровня вредных факторов на рабочем месте также является довольно серьезной. В связи с этим в данной статье изложены четкие требования. Основание: Статья 15 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что при создании работодателя, создающего опасности для здоровья работников из-за профессиональных факторов, помимо соблюдения условий, установленных законами и административными правилами, рабочее место также должно соответствовать следующим требованиям в области охраны труда: (1) Интенсивность или концентрация факторов, создающих опасности для здоровья, должна соответствовать **стандартам охраны труда. Юридическая ответственность: Статья 73, пункт 1 Закона о профилактике профессиональных заболеваний: если интенсивность или концентрация факторов, способствующих возникновению профессиональных заболеваний на рабочем месте, превышает установленные стандарты охраны труда, то органы по надзору за безопасностью производства выдают предупреждение и требуют устранения нарушений в установленный срок. Если нарушения не устраняются в установленный срок, нарушителю назначается штраф в размере от 50 тысяч до 200 тысяч юаней. В случаях серьезных нарушений требуется прекратить деятельность, способствующую возникновению профессиональных заболеваний, или же соответствующие государственные органы могут приказать прекратить такую деятельность в соответствии с полномочиями, предусмотренными Государственным советом. (3) Необходимо установить средства защиты от профессиональных заболеваний и обеспечить их эффективную работу; запрещается не устанавливать их и не использовать. Ответ на вопрос: Эффективная работа средств инженерной защиты, таких как устройства для удаления токсинов и пыли, является основным мерой по борьбе с вредом, связанным с профессиональными заболеваниями. Для сокращения расходов некоторые работодатели вообще не устанавливают такие устройства, а у тех, кто их устанавливает, защитные системы не используются или не функционируют, превращаясь в бесполезные предметы. В результате в местах работы повышается уровень опасных факторов, таких как пыль и химические вещества. Иногда это приводит к производственным авариям и случаям, связанным с профессиональными заболеваниями. В настоящей статье изложены требования к установке и эксплуатации защитных сооружений. Основание: в пункте 1 статьи 23 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусмотрено, что работодатель обязан использовать эффективные средства защиты от профессиональных заболеваний. Юридическая ответственность: Согласно пункту 2 статьи 70 Закона о профилактике профессиональных заболеваний, если средства для защиты от профессиональных заболеваний на строительных объектах не вводятся в эксплуатацию одновременно с основными сооружениями в соответствии с установленными правилами, то органы по надзору за безопасностью производства выдают предупреждение и требуют устранить нарушения в установленный срок. Если нарушения не устраняются в установленный срок, нарушителю грозит штраф в размере от 100 тысяч до 500 тысяч юаней. В случаях серьезных нарушений может быть приказано прекратить деятельность, способствующую возникновению профессиональных заболеваний, или же можно обратиться к соответствующим государственным органам с просьбой приостановить строительство или закрыть сооружение в соответствии с полномочиями, предусмотренными Государственным советом. Статья 73, пункт 2 Закона о предотвращении профессиональных заболеваний: в случае отсутствия средств защиты от профессиональных заболеваний или если эти средства не соответствуют **стандартам и требованиям в области охраны труда. Пункт 3: в случае ненадлежащего обслуживания, ремонта и контроля оборудования для защиты от профессиональных заболеваний, а также средств экстренной помощи, либо в случае невозможности поддержания их в рабочем состоянии. В таких случаях органы по надзору за безопасностью производства выдают предупреждение и требуют устранения нарушений в установленный срок. Если нарушения не устранены в установленный срок, нарушителю грозит штраф в размере от 50 тысяч до 200 тысяч юаней. В случаях серьезных нарушений может быть приказано прекратить деятельность, способствующую возникновению профессиональных заболеваний, или же можно обратиться к соответствующим государственным органам с просьбой закрыть такое предприятие в соответствии с полномочиями, предусмотренными Государственным советом. 4) Рабочим необходимо обеспечивать средства защиты, соответствующие установленным требованиям; раздача поддельных или некачественных средств защиты строго запрещена. Проблема: Предоставление работникам средств индивидуальной защиты от профессиональных заболеваний является последней линией обороны в профилактике профессиональных заболеваний. В настоящее время некоторые работодатели не обеспечивают работников средствами защиты, или же предоставляемые ими средства защиты имеют низкое качество и плохо выполняют свою функцию. Некоторые компании, стремясь снизить затраты, даже покупают поддельную или некачественную продукцию. Поэтому от работодателей требуется обеспечивать работников средствами защиты, соответствующими стандартам профилактики профессиональных заболеваний. Основание: Статья 23 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной защиты от профессиональных заболеваний. Средства защиты от профессиональных заболеваний, предоставляемые работодателем работнику, должны соответствовать требованиям к профилактике профессиональных заболеваний; средства, не соответствующие этим требованиям, использоваться не могут. Юридическая ответственность: Статья 73, пункт 2 Закона о профилактике профессиональных заболеваний: в случае отсутствия средств индивидуальной защиты от профессиональных заболеваний или если эти средства не соответствуют **стандартам и требованиям в области охраны труда**, органы по надзору за безопасностью производства выносят предупреждение и требуют устранения нарушений в установленный срок. В случае отказа от устранения нарушений налагается штраф в размере от 50 тысяч до 200 тысяч юаней. В особо серьезных случаях предписывается прекратить деятельность, связанную с возникновением рисков для здоровья работников, или же соответствующие органы власти могут приказать прекратить такую деятельность в соответствии с полномочиями, предусмотренными Государственным советом. 5) На рабочем месте и на рабочих постах необходимо размещать предупреждающие знаки и информационные карточки; строго запрещается скрывать информацию о вреде, связанном с профессиональными заболеваниями. Ответ на вопрос: Информирование о рисках, связанных с профессиональными заболеваниями, является юридической обязанностью работодателя по отношению к работникам. Установка предупреждающих знаков и информационных карточек на рабочем месте и в районах выполнения работ является конкретной формой информирования сотрудников о существующих опасностях со стороны работодателя. Предупреждающие информационные материалы способны привлечь внимание работников к опасностям, связанным с профессиональными заболеваниями, повысить их осведомленность о мерах предотвращения, а также улучшить их способность защищаться от этих опасностей. В настоящее время некоторые работодатели скрывают информацию о рисках, связанных с профессиональными заболеваниями, что зачастую препятствует тому, чтобы работники могли выполнять свои обязанности в соответствии с установленными правилами и стандартами. Данная статья устанавливает требования к предоставлению работодателем информации о рисках, связанных с профессиональными заболеваниями. Основание: Статья 25 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатели, создающие условия, способствующие возникновению профессиональных заболеваний, должны разместить в заметном месте информационные табло с информацией о правилах и нормах, касающихся профилактики профессиональных заболеваний, инструкциях по эксплуатации оборудования, мерах по чрезвычайному реагированию на аварии, связанные с профессиональными заболеваниями, а также с результатами проверок факторов, способствующих возникновению профессиональных заболеваний, на рабочем месте. На рабочих местах, где существует серьезная опасность возникновения профессиональных заболеваний, необходимо размещать предупреждающие знаки и текстовые инструкции на китайском языке в заметных местах. В инструкции по предупреждению должны быть указаны виды опасностей, связанных с профессиональными заболеваниями, их последствия, меры по предотвращению таких заболеваний, а также меры экстренной помощи. ”Статья 15 «Правил по надзору и управлению охраной труда на рабочем месте» (Приказ Главного управления по надзору за безопасностью № 47) предусматривает, что на рабочих местах, на рабочих постах, а также на оборудовании и устройствах, где существует или может возникнуть опасность профессиональных заболеваний, необходимо в соответствии с требованиями «Знаков предупреждения о рисках профессиональных заболеваний на рабочем месте» (GBZ158) размещать знаки предупреждения в виде изображений, линий и надписей, а также текстовые предупреждения на китайском языке, в заметных местах. В инструкции по предупреждению должны быть указаны виды вредных факторов на рабочем месте, которые могут вызвать профессиональные заболевания, их последствия, а также меры по профилактике и экстренному реагированию. На рабочих местах, где существуют или производятся токсичные вещества, необходимо в соответствии с требованиями «Стандарта на информирование работников о рисках, связанных с работой с высокотоксичными веществами» (GBZ/T203), размещать в заметных местах информационные карты об этих веществах. На этих картах должны быть указаны название вещества, его физико-химические свойства, угрозы для здоровья, меры защиты, а также инструкции по действиям в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, на картах должны быть предусмотрены соответствующие предупредительные знаки. ” Юридическая ответственность: пункт 3 статьи 71 Закона о профилактике профессиональных заболеваний, пункт 6 статьи 49 Правил по надзору за соблюдением требований охраны труда на рабочих местах: в случае несоблюдения требований к публикации правил и регламентов, касающихся профилактики профессиональных заболеваний, инструкций по эксплуатации оборудования, а также мер по чрезвычайному реагированию на аварии, связанные с профессиональными заболеваниями, органы по надзору за безопасностью производства выносят предупреждение и требуют устранения нарушений в установленный срок. В случае отказа от устранения нарушений в установленный срок налагается штраф в размере до 100 тысяч юаней. Статья 73, пункт 8 Закона о профилактике профессиональных заболеваний, статья 51, пункт 7 Правил по надзору за санитарными условиями на рабочем месте: в случае если на рабочих местах, где существует серьезная опасность возникновения профессиональных заболеваний, не установлены соответствующие предупреждающие знаки и тексты предупреждений на китайском языке, органы по надзору за безопасностью производства выносят предупреждение и требуют устранить нарушение в установленный срок. В случае отказа от устранения нарушения в установленный срок налагается штраф в размере от 50 тысяч до 200 тысяч юаней. В особо серьезных случаях предписывается прекратить деятельность, связанную с возникновением профессиональных заболеваний, или же предлагается соответствующим государственным органам приостановить такую деятельность в соответствии с полномочиями, предусмотренными Указом Госсовета. ” 6) Необходимо регулярно проводить проверки на наличие вредных факторов на рабочем месте; строго запрещается вводить ложные данные или проводить недостаточное количество проверок. В связи с проблемой: поручение квалифицированным организациям, специализирующимся на техническом обслуживании в области охраны труда, проведения периодических проверок на наличие опасностей, связанных с профессиональными заболеваниями, является основным способом для работодателей получать информацию о таких опасностях и их степени на рабочем месте, а также оценивать эффективность мер по защите от профессиональных заболеваний. В настоящее время некоторые работодатели не проводят регулярные проверки в соответствии с законом, а другие сговариваются с организациями, занимающимися вопросами профессиональной гигиены, чтобы совершать мошенничество. Данное положение устанавливает требования к периодической проверке. Основание: пункт 2 статьи 27 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатель должен в соответствии с требованиями государственного органа по надзору за безопасностью труда регулярно проводить проверку рабочих мест на наличие факторов, способствующих возникновению профессиональных заболеваний. Результаты проверок вносятся в дело о профессиональной гигиене работодателя, регулярно докладываются в местные органы надзора за безопасностью производства, а также сообщаются работникам. В пункте 1 статьи 20 «Положений о надзоре и управлении в области профессиональной гигиены на рабочем месте» (Указ Главного управления по надзору за безопасностью № 47) указано, что работодатели, в которых существует риск возникновения профессиональных заболеваний, должны поручить специализированным организациям, имеющим соответствующую квалификацию, проводить проверку факторов, способствующих возникновению профессиональных заболеваний, не реже одного раза в год. Юридическая ответственность: пункт 4 статьи 73 «Закона о профилактике профессиональных заболеваний» и пункт 4 статьи 51 «Положения об административном надзоре за гигиеной труда на рабочих местах»: в случае непроведения в установленном порядке мониторинга и оценки факторов, вызывающих профессиональные заболевания, на рабочем месте, орган по надзору за безопасностью производства выносит предупреждение и требует устранить нарушения в установленный срок. В случае невыполнения этого требования в срок налагается штраф в размере от 50 тысяч до 200 тысяч юаней; при наличии тяжких последствий запрещается проведение работ, вызывающих профессиональные заболевания, либо по представлению соответствующих органов народной власти, в соответствии с полномочиями, установленными Государственным советом, предприятие подлежит закрытию. 7) Рабочих необходимо проходить обучение по вопросам охраны труда; строго запрещается допускать к работе тех, кто не прошел такое обучение или прошел его недостаточно хорошо. В связи с проблемой: проведение качественной подготовки работников в области охраны труда, распространение знаний по этой теме, контроль за соблюдением работниками законов, правил и норм, касающихся профилактики профессиональных заболеваний, а также руководство работников по правильному использованию средств защиты от профессиональных заболеваний и средств индивидуальной защиты являются важными мерами для формирования у работников осведомленности о необходимости профилактики профессиональных заболеваний. Это также является юридической обязанностью работодателя. В настоящее время некоторые работодатели не организуют для сотрудников обучение по вопросам профессиональной гигиены, или же сотрудники приступают к работе, не пройдя соответствующее обучение. Данная статья устанавливает требования к обучению в области профессиональной гигиены. Основание: пункт 2 статьи 35 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатель обязан проводить для работников подготовку по вопросам охраны труда перед началом работы, а также регулярные тренинги в течение периода работы. Работодатель должен способствовать распространению знаний в области охраны труда, контролировать соблюдение работниками законов, правил и норм, касающихся профилактики профессиональных заболеваний, а также направлять работников в использовании средств защиты от профессиональных заболеваний и личных средств защиты. Юридическая ответственность: Пункт 4 статьи 71 «Закона о профилактике профессиональных заболеваний»: В случае неорганизации в установленном порядке обучения работников по вопросам гигиены труда или непринятия мер по инструктированию и контролю за индивидуальной защитой работников от профессиональных заболеваний, орган по надзору за безопасностью производства выносит предупреждение и требует устранить нарушения в установленный срок; при неустранении нарушений по истечении этого срока налагается штраф в размере до 100 тысяч юаней. 8) Необходимо организовывать медицинские осмотры работников с целью контроля за их профессиональным здоровьем, а также вести соответствующую документацию. Запрещается не проводить осмотры и не вести такую документацию. Ответ на вопрос: Проведение медицинских осмотров работников перед началом работы, во время ее выполнения и по окончании работы позволяет своевременно выявить противопоказания к трудовой деятельности и подозрения на профессиональные заболевания. Это делает возможным принятие мер для предотвращения дальнейшего вреда для таких работников. Документы, связанные с контролем за состоянием здоровья работников, являются важными доказательствами при диагностике профессиональных заболеваний. В настоящее время некоторые работодатели не организуют у своих сотрудников профилактические медицинские осмотры в соответствии с требованиями, а также не ведут учет их состояния здоровья. В настоящей статье изложены требования к этим двум видам работ. Основание: пункт 1 статьи 36 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатель должен, согласно требованиям органов государственного надзора за безопасностью труда и органов здравоохранения, проводить медицинские осмотры работников, занятых в условиях, способствующих возникновению профессиональных заболеваний, до начала работы, во время её выполнения и по окончании работы. Результаты этих осмотров должны быть сообщены работникам в письменной форме. Расходы на медицинский осмотр в целях охраны труда оплачивает работодатель. Статья 37, пункт 1 Закона о профилактике профессиональных заболеваний предусматривает, что работодатель обязан вести учет состояния здоровья работников и хранить эту информацию в соответствии с установленными сроками. Юридическая ответственность: Статья 72, пункт 4 Закона о профилактике профессиональных заболеваний: в случае если не проводятся проверки состояния здоровья работников в соответствии с установленными правилами, не ведутся записи о состоянии их здоровья, или результаты этих проверок не сообщаются работникам в письменной форме, органы по надзору за безопасностью производства могут потребовать устранения нарушений в установленный срок, вынести предупреждение, а также наложить штраф в размере от 50 тысяч до 100 тысяч юаней.