Толкование «Правил управления планами действий в случае производственных несчастных случаев»

Thread Content

Основные особенности «Методики»: усиление ответственности предприятий. Ключевым моментом является обеспечение выполнения предприятиями своих обязанностей по подготовке планов действий в чрезвычайных ситуациях. Статья 5 «Положения» считает важной задачей четкое определение основных обязанностей субъектов производственной деятельности, а также выполнение обязанностей их главных руководителей и ответственных лиц в различных сферах деятельности; в ней содержатся соответствующие положения на этот счет. «Методики» по оптимизации разработки планов чрезвычайных ситуаций в производственных и коммерческих организациях делают стандартизацию процесса разработки таких планов важным аспектом. В них четко определены этапы разработки: создание рабочей группы, оценка рисков и анализ имеющихся ресурсов для реагирования на чрезвычайные ситуации, определение структуры плана, его проверка и опубликование ； Уточнить принципы разработки планов чрезвычайных ситуаций, упростить структуру и содержание таких планов, а также подчеркнуть необходимость для предприятий создания карт экстренных действий для ключевых должностей. Это поможет сделать планы чрезвычайных ситуаций более краткими, научно обоснованными и удобными в использовании. Акцентируется внимание на взаимосвязи между планами чрезвычайных ситуаций различного уровня и типов. В «Правилах» четко указано, что планы, разрабатываемые органами по надзору за безопасностью, должны содержать положения, касающиеся передачи информации, классификации реакции на чрезвычайные ситуации, передачи полномочий по управлению, а также процедур эвакуации и создания зон безопасности ； Усилить согласованность планов чрезвычайных ситуаций у предприятий и организаций, занимающихся производственной деятельностью, с планами соответствующих спасательных служб и других заинтересованных организаций ； В то же время от производственных и коммерческих организаций требуется сообщать соседним организациям и лицам о характере связанных с их деятельностью рисков, масштабах их воздействия, а также о мерах по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Это способствует улучшению взаимодействия между государственными и частными организациями, а также между самими частными организациями. «Правила» устанавливают, что регистрация планов чрезвычайных ситуаций у предприятий является процедурой информирования. Органы, ответственные за прием заявлений, лишь проверяют соответствующие документы, тем самым исключая возможность косвенного утверждения ； Установлено, что органом, ответственным за прием заявлений на регистрацию планов чрезвычайных ситуаций у предприятий, занимающихся производственной и коммерческой деятельностью, является соответствующий орган, осуществляющий надзор в области безопасности; это исключает возможность одновременной регистрации у нескольких органов ； Установить четкие сроки для рассмотрения заявлений на регистрацию планов чрезвычайных ситуаций, а также подчеркнуть, что в случае отсутствия проверки в установленный срок без указания причин считается, что план уже зарегистрирован, чтобы избежать таких проблем, как бездействие администрации. Усиление динамического управления планами чрезвычайных ситуаций. В «Положении» четко указано, что организации, ответственные за разработку планов чрезвычайных ситуаций, обязаны ввести систему их оценки, способствуя таким образом регулярной оценке и постоянной корректировке этих планов со стороны производственных и коммерческих организаций. Оптимизировать условия для пересмотра планов чрезвычайных ситуаций, упростить процедуры их пересмотра и регистрации в предприятиях. Усовершенствовать реализацию и применение планов чрезвычайных ситуаций, сделав их одним из ключевых аспектов обеспечения соблюдения соответствующих норм, и способствовать тому, чтобы предприятия выполняли все предусмотренные в планах меры. Шестой плюс: строгий контроль за реализацией планов чрезвычайных ситуаций. В «Положениях» предусмотрено включение работы по разработке планов чрезвычайных ситуаций в планы действий органов надзора за безопасностью на всех уровнях, что способствует усилению повседневного контроля за соблюдением этих правил ； Уточнены положения, касающиеся наказаний за нарушения закона. Определены требования к разработке планов чрезвычайных ситуаций, их отработке, оценке рисков, проверке, регистрации, уведомлению, корректировке и реализации мер по обеспечению безопасности. Это способствует выполнению предприятиями своих обязанностей. Новая редакция «Правил управления планами действий в случае производственных аварий» (далее — «Правила») была одобрена на заседании руководства Главного управления по надзору за безопасностью 15 апреля 2016 года. 3 июня она была опубликована приказом Главного управления по надзору за безопасностью под номером 88 и вступила в силу 1 июля 2016 года. Предпосылки для внесения изменений: в марте 2009 года **Главное управление по надзору за безопасностью издало «Положение о порядке разработки и реализации планов действий в случае производственных аварий» (Указ Главного управления по надзору за безопасностью № 17, далее — прежнее «Положение»), которое сыграло важную роль в усилении работы по разработке планов действий в чрезвычайных ситуациях. Однако по мере углубления работы по чрезвычайному управлению в области безопасного производства, а также по мере повышения требований Госсовета к деятельности в этой сфере, существующие «Правила» срочно нуждаются в редактировании и усовершенствовании. 1. Изменились контекст и приоритеты работы по планам чрезвычайных ситуаций. В последние годы, в результате постоянных исследований, роль планов чрезвычайных ситуаций изменилась: от функции дополнения системы управления чрезвычайными ситуациями она стала выполнять функцию содействия более эффективной подготовке к чрезвычайным ситуациям и нормализации процедур реагирования на них. Акцент в работе сместился с простого наличия планов на повышение их качества и обеспечение их эффективности. В то же время реформа системы и механизмов обеспечения безопасности производства предусматривает необходимость упрощения процедур оценки и регистрации планов чрезвычайных ситуаций. Для того чтобы планы чрезвычайных ситуаций соответствовали современным требованиям и нуждам управления чрезвычайными ситуациями в области безопасного производства, необходимо внести изменения в прежние правила. 2) Соответствующие законы и нормативные акты, а также документы Государственного совета предъявляют новые требования к разработке планов чрезвычайных ситуаций. Новый Закон об охране труда содержит четкие положения относительно основных обязанностей предприятий в области разработки планов чрезвычайных ситуаций, взаимодействия между государственными и частными организациями в этой сфере, а также юридической ответственности за соблюдение правил, связанных с планами чрезвычайных ситуаций ； В таких документах, как «Уведомление Государственного совета о необходимости дальнейшего усиления мер по обеспечению безопасности производства в предприятиях» (Государственный указ № 23 от 2010 года), «Мнения Государственного совета о необходимости соблюдения принципов научного и безопасного развития для обеспечения стабильного улучшения ситуации в области безопасности производства» (Государственный указ № 40 от 2011 года), «Уведомление аппарата Государственного совета о необходимости введения правил регулирования подготовки планов действий в случае чрезвычайных ситуаций» (Указ аппарата Государственного совета № 101 от 2013 года), изложены конкретные требования к функциям планов действий в чрезвычайных ситуациях, процедурам их разработки, ответственности за их управление, а также к взаимосвязи между различными планами. В этих документах также подчеркивается, что планы действий в чрезвычайных ситуациях должны учитывать возможности немедленных действий и самопомощи, а при их разработке необходимо проводить оценку рисков и изучение имеющихся ресурсов, а также собирать мнения различных сторон. Кроме того, акцентируется внимание на необходимости оценки и корректировки планов действий, а также на их динамическом управлении. Предыдущие правила уже не соответствуют новым требованиям; основной проблемой является слишком большое внимание уделяемое содержанию планов чрезвычайных ситуаций в компаниях, при этом процедуры их разработки остаются недостаточно регламентированными ； Акцент на полноте содержания плана чрезвычайных ситуаций, меньший акцент на его практической применимости ； Усилить координацию различных внутренних планов чрезвычайных ситуаций в компаниях, снизить значимость координации планов чрезвычайных ситуаций между государством и предприятиями ； Акцент сделан на подписании и публикации планов чрезвычайных ситуаций, в то время как пропаганда этих планов, проведение тренировок и динамическое управление ими остаются на втором плане. Поэтому необходимо путем внесения изменений в первоначальные «Правила» дополнить и уточнить соответствующие конкретные требования. (III) Опыт и уроки, полученные в процессе ликвидации некоторых серьезных и крупных аварий, необходимо использовать и улучшать с помощью «Методик». Согласно отчету о расследовании чрезвычайно серьезного пожара и взрыва в порту Тяньцзинь от 12 августа, одной из причин происшествия и его усугубления стало то, что план действий компании Руйхай носил формальный характер; к тому же не хватало сил и оборудования для экстренного реагирования, в результате чего компания не могла эффективно бороться с пожаром на ранних этапах. Для повышения способности к экстренному реагированию в последние годы некоторые ведомства и предприятия приняли меры, такие как составление карт экстренных действий для ключевых должностей, чтобы помочь сотрудникам незамедлительно принимать меры по предотвращению возникновения и распространения аварий. Эти меры способствуют совершенствованию системы планов действий в случае производственных аварий, и необходимо их распространить и внедрить путем изменения «Положений». Процесс редактирования **На основе обширных и глубоких исследований, проведенных ранее, Центр управления чрезвычайными ситуациями в области безопасности производства начал работу над пересмотром прежних правил в 2013 году; к концу того же года был подготовлен первый проект пересмотренных правил ； В 2014 и 2015 годах дважды запрашивались мнения у органов по надзору за безопасностью на уровне провинций по всей стране, а также у некоторых центральных предприятий ； В декабре 2015 года Департамент политики и права Главного управления по надзору за безопасностью опубликовал на своем веб-сайте проект поправок для сбора мнений, широко запрашивая и учитывая мнения представителей всех слоев общества ； В мае 2016 года Департамент политики и права Главного управления по надзору за безопасностью организовал собрание для рассмотрения поправок к данным правилам ； После многократных исследований, консультаций и корректировок «Методика (проект с поправками для рассмотрения)» постепенно совершенствовалась, в итоге была одобрена и официально опубликована. Изменения. Новый вариант «Положений» включает в себя 7 глав и 48 статей, что на 9 статей больше, чем в первоначальных «Положениях». Основные изменения следующие: (1) расширен диапазон применения и принципы управления. В настоящее время акцент в работе по разработке планов чрезвычайных ситуаций сместился на содействие предприятиям в повышении качества этих планов, обеспечении их эффективности и реализацию принципов динамического управления планами чрезвычайных ситуаций. В связи с этим в разделе, касающемся сферы применения, в «Правилах» были добавлены пункты, касающиеся «просвещения, обучения, оценки и надзора». Кроме того, в принципах управления был включен элемент «динамического управления» с целью усиления реализации планов чрезвычайных ситуаций и контроля за их выполнением. 2) Усилены обязанности основных руководителей производственных и хозяйственных организаций. Для дальнейшего усиления ответственности предприятий за подготовку планов чрезвычайных ситуаций и решения проблем, связанных с недостаточным вниманием к этой работе на предприятиях и её ненадлежащим выполнением, в соответствии со статьей 18 Закона о безопасности производства определяются обязанности главного руководителя предприятия и других ответственных лиц по подготовке планов чрезвычайных ситуаций. (III) Совершенствована система планов чрезвычайных ситуаций в производственных и коммерческих организациях. Исходя из опыта оптимизации планов чрезвычайных ситуаций, необходимо более четко определить принципы их разработки, уделив особое внимание вопросам, связанным с немедленными мерами реагирования ； Больше не предусматривается обязательное разработка специальных планов для производственных и коммерческих организаций; упрощается содержание различных планов с целью сделать их более лаконичными. Таким образом решаются такие распространенные проблемы, как одинаковая степень детализации планов во всех организациях и их избыточное содержание ； Практика последних лет показала, что разработка карт экстренных действий для ключевых должностей является важной мерой для повышения эффективности реагирования в критических ситуациях, поэтому были ужесточены требования к производственным и коммерческим организациям относительно составления таких карт. (IV) Была скорректирована процедура разработки и регистрации планов чрезвычайных ситуаций. В соответствии с «Положением о порядке разработки планов действий в случае чрезвычайных ситуаций» были добавлены положения о создании рабочей группы, а также о необходимости проведения оценки рисков и изучения имеющихся ресурсов для принятия мер в чрезвычайных ситуациях ； В соответствии с положениями Закона о безопасности производства, касающимися взаимосвязи планов чрезвычайных ситуаций, были добавлены требования относительно обеспечения взаимосвязи между планами, запрашивания мнений у соответствующих организаций и лиц, а также их публикации ； В соответствии с требованиями к реформированию системы и механизмов обеспечения безопасности производства было отменено обязательное требование о привлечении органов, ответственных за управление планами чрезвычайных ситуаций, к их оценке ； Для решения проблем, активно указываемых на местах: множественная регистрация планов чрезвычайных ситуаций, чрезмерное количество проверок, неопределенность субъекта, ответственного за регистрацию планов у предприятий, действующих в разных регионах, а также для того, чтобы предотвратить использование процедуры регистрации планов чрезвычайных ситуаций в качестве предварительного условия для получения разрешений, в соответствии с практическими потребностями был изменен субъект, ответственный за регистрацию – на отдел, осуществляющий надзор за безопасностью. Формат регистрации был определен как информационный, установлены сроки для регистрации, а также определен субъект, ответственный за регистрацию планов чрезвычайных ситуаций у организаций, занимающихся транспортировкой нефти и газа. (V) Усилено внедрение планов чрезвычайных ситуаций. Для повышения целенаправленности и эффективности планов чрезвычайных ситуаций, в соответствии с «Уведомлением Администрации Госсовета о принятии правил управления планами чрезвычайных ситуаций», было отменено обязательное требование из прежних правил о необходимости пересмотра планов каждые три года. Были добавлены положения о регулярной оценке планов, а также о своевременной оценке и анализе ситуации после возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, была введена система обязательного пересмотра планов в случаях, предусмотренных законом. 6) Была скорректирована соответствующая юридическая ответственность. В соответствии с положениями Закона о безопасности производства, касающимися санкций за ненадлежащую подготовку планов чрезвычайных ситуаций, в главе 5 «Надзор и контроль» планы чрезвычайных ситуаций включены в перечень обязательных элементов, которые необходимо учитывать при проведении проверок в области соблюдения правил безопасности ； В шестой главе «Юридическая ответственность» добавлены ключевые аспекты проверок соблюдения планов чрезвычайных ситуаций, уточнены стандарты и содержание правоприменения, а также определены полномочия по его осуществлению. Во-первых, органы по надзору за безопасностью в различных провинциях (автономных районах, городах центрального подчинения) должны, согласно положениям «Правил», учитывая местные условия, разработать или скорректировать детальные регламенты к этим правилам. Необходимо также определить, какие предприятия в данном регионе обязаны предоставлять свои планы действий на случай чрезвычайных ситуаций, а также усилить контроль за реализацией этих планов. Во-вторых, управления по надзору за безопасностью в различных провинциях (автономных районах, городах центрального подчинения) должны полноценно использовать потенциал офисов комитетов по безопасности, координировать действия других органов, ответственных за надзор за безопасностью, с целью обеспечения выполнения ими своих обязанностей в рамках планов чрезвычайных ситуаций. Кроме того, необходимо способствовать разработке и обновлению планов чрезвычайных ситуаций в предприятиях и организациях соответствующих отраслей, а также их регистрации, чтобы повысить качество этих планов. В-третьих, органы надзора и контроля за безопасностью на всех уровнях должны организовать эффективные мероприятия по информированию и обучению в связи с применением «Правил». Необходимо донести до сотрудников, ответственных за безопасность на всех уровнях, а также до представителей различных производственных и коммерческих организаций все положения «Правил». В-четвертых, органы надзора и контроля за безопасностью на всех уровнях должны усилить проверки и наблюдение, а также строго пресекать нарушения закона. Побуждать предприятия к выполнению своих основных обязанностей по разработке и управлению планами чрезвычайных ситуаций, строго соблюдать все положения соответствующих правил при разработке таких планов, организовывать тренировки по их применению. Таким образом можно обеспечить эффективное использование планов чрезвычайных ситуаций для подготовки к чрезвычайным ситуациям и руководства действиями при их возникновении. (Материал предоставлен Центром управления чрезвычайными ситуациями в области безопасного производства)