Thread Content
Уведомление о дальнейшем усилении контроля за обращением с твердыми отходами на этапе реализации строительных проектов. Документ № 141 от ведомства по охране окружающей среды провинции Шаньдун, 2016 год. Управлениям по охране окружающей среды всех городов, соответствующим организациям: с целью дальнейшей регламентации процедур оценки воздействия на окружающую среду и проверки соответствия требованиям при реализации строительных проектов, а также для того, чтобы технические документы, связанные с оценкой воздействия на окружающую среду и проверкой, могли эффективно способствовать контролю за обращением с твердыми отходами, принимается следующее решение: 1. Необходимо более четко определить основные требования к оценке воздействия твердых отходов на окружающую среду на этапе реализации строительных проектов. Организации, занимающиеся оценкой воздействия на окружающую среду, при подготовке соответствующих документов должны учитывать характеристики исходных материалов, технологические параметры и баланс материалов. Необходимо тщательно проанализировать источники возникновения твердых отходов, их виды, свойства и уровень опасности. Также необходимо научно оценить объемы возникающих отходов, а также воздействие различных способов их использования или безвредной утилизации на окружающую среду. При этом необходимо предложить соответствующие меры по решению выявленных проблем. Во-первых, необходимо учитывать технологический процесс строительного проекта и определить этапы образования различных видов твердых отходов (твердые, полутвердые и жидкости с высокой концентрацией), их основные составляющие и физико-химические свойства ； Во-вторых, в соответствии с положениями «Руководства по идентификации твердых отходов (пилотная версия)» (Уведомление Главного управления охраны окружающей среды от ноября 2006 года) необходимо определить, относятся ли различные побочные продукты, образующиеся в процессе строительства, к категории твердых отходов. Если они действительно являются твердыми отходами, то следует на основании «Списка опасных отходов» (далее — «Список») определить, относятся ли они к категории опасных отходов. Все отходы, включенные в «Список», считаются опасными отходами, и дальнейшая идентификация их опасных свойств не требуется ； В отношении веществ, которые не включены в «Список», но предположительно являются опасными отходами, необходимо провести анализ с учетом этапа их образования и основных составляющих. В случае, если существует вероятность наличия в этих веществах опасных компонентов, на этапе пилотного производства необходимо определить их опасные свойства, а также предложить критерии для их оценки ； В-третьих, необходимо обобщить результаты анализа и в таблице указать название, категорию, характеристики и количество твердых отходов, образующихся в процессе реализации строительного проекта. При оценке воздействия твердых отходов, образующихся в процессе строительства, на окружающую среду, необходимо по отдельности проверять, соответствуют ли предложенные владельцем проекта способы использования и утилизации твердых отходов требованиям охраны окружающей среды, а также оценивать их жизнеспособность. Организации, занимающиеся оценкой воздействия на окружающую среду, должны на основе результатов технического анализа твердых отходов, возникающих в процессе строительства, и прогнозов воздействия на окружающую среду, предложить разумные рекомендации по сортировке отходов, их безопасному хранению, комплексному использованию и утилизации без нанесения вреда окружающей среде. Согласно соответствующим требованиям «Руководства по технике оценки воздействия на окружающую среду», необходимо составить раздел отчета об оценке воздействия на окружающую среду, посвященный предотвращению загрязнения твердыми отходами. II. Дальнейшая регламентация мер по предотвращению загрязнения окружающей среды твердыми отходами на этапе строительства проектов. Органы, ответственные за контроль за соблюдением экологических норм, должны на основе данных, полученных в ходе экологической оценки и технико-экономического обоснования, а также соответствующих утвержденных документов, проверять, насколько эффективно выполняются меры по предотвращению загрязнения окружающей среды твердыми отходами в рамках строительства проектов. 1. Определение этапов возникновения твердых отходов, их видов и количества. Организация, осуществляющая контроль при приемке, должна в условиях нормальной эксплуатации выбрать один-два производственных цикла, подсчитать количество отходов, их виды и объемы на каждом этапе производства. Затем, с учетом категорий отходов и уровня производственной нагрузки (более 75%), необходимо пересчитать общее количество отходов, образовавшихся за производственный цикл, на среднегодовой показатель. Если срок реализации строительного проекта превышает один месяц, то виды и количество твердых отходов, образующихся в ходе реализации проекта, рассчитываются исходя из одного месяца ； Если срок производства составляет менее двух недель, необходимо подсчитать количество и виды за два таких цикла производства. Что касается твердых отходов, которые еще не образовались на этапе пробной производственной деятельности, таких как ил из установок для обработки сточных вод, отработанные катализаторы и устаревшие материалы для адсорбции и отбеливания, то органы, ответственные за контроль качества, могут оценить виды и количество таких отходов на основе аналогичных данных из других отраслей или результатов оценки воздействия на окружающую среду. При одинаковых условиях предпочтение следует отдавать значениям, полученным в ходе оценки воздействия на окружающую среду. Если до завершения процедуры экологической проверки после завершения строительства выясняется, что произошли существенные изменения в видах, количестве опасных отходов, а также в способах их использования или утилизации, необходимо подготовить дополнительный отчет об экологическом воздействии и представить его в отдел/подразделение по оценке воздействия на окружающую среду соответствующего органа, уполномоченного на принятие решений. Если речь не идет о существенных изменениях, в отчете о контроле за приемкой следует указать характер этих изменений. После прохождения проверки на соответствие экологическим требованиям по окончании строительства, если выясняется, что произошли существенные изменения в видах, количестве опасных отходов, а также в способах их использования или утилизации, необходимо составить специальный отчет об экологическом воздействии твердых отходов. Этот отчет должен быть представлен в отделы по оценке воздействия на окружающую среду и управлению твердыми отходами соответствующих органов, уполномоченных на принятие решений, а также в органы по надзору за окружающей средой и управлению твердыми отходами в месте расположения проекта. Упомянутые выше «существенные изменения» включают следующие ситуации: во-первых, когда виды опасных отходов, фактически образующихся, не были учтены в первоначальной оценке воздействия на окружающую среду проекта ； Во-вторых, фактическое количество опасных отходов превышает на 20 процентов значение, предусмотренное в экологической оценке первоначального проекта, или же составляет менее 50 процентов от этого значения ； В-третьих, происходят изменения в оборудовании или технологиях для самостоятельной переработки и утилизации опасных отходов. 2. Проверка степени выполнения сопутствующих работ. В случае наличия объектов для хранения твердых отходов или опасных отходов проводится проверка в соответствии с техническими стандартами, касающимися хранения обычных промышленных твердых отходов и опасных отходов. Особое внимание уделяется наличию знаков обозначения на объектах хранения, мерам по предотвращению просачивания отходов, системам сбора сточных вод, упаковке контейнеров и правилам их размещения по категориям. Если имеются объекты для захоронения твердых отходов, их сжигания и другой обработки, необходимо анализировать и контролировать работу этих объектов во время пробной эксплуатации, а также уровень выбросов загрязнителей. (III) Проверка степени реализации планов использования и утилизации твердых отходов, а также систем управления ими. Необходимо сравнить их с планами использования и утилизации, предложенными в отчете об оценке воздействия на окружающую среду, с планами действий в случае загрязнения и соответствующими системами управления. Особое внимание следует уделить вопросам комплексной утилизации твердых отходов и их безвредной утилизации. В случае изменения процедуры утилизации или организации-получателя необходимо указать причины. В случае передачи опасных отходов на переработку, необходимо проверить квалификацию организации, принимающей отходы, изучить договоры о передаче отходов на переработку, а также уточнить информацию о соблюдении правил, связанных с передачей отходов во время испытательного производства. III. Определение основных ответственных сторон за предотвращение загрязнения твердыми отходами на этапе строительства. Владелец строительного проекта или организация, несущая ответственность за его управление (далее – «субъекты, производящие отходы»), несут основную ответственность за предотвращение загрязнения твердыми отходами, образующимися в результате их деятельности. Перед тем, как строительный проект будет официально введен в эксплуатацию, его создатели должны предоставить точную информацию о процессах производства, оборудовании, а также о видах, свойствах и количестве сырья и вспомогательных материалов. Также необходимо указать этапы, на которых могут образовываться твердые отходы, их количество и свойства, а также способы хранения и утилизации этих отходов. Вся эта информация предназначена для использования соответствующими органами, занимающимися оценкой или контролем качества. Производители должны в соответствии с **требованиями действующего законодательства надлежащим образом управлять твердыми отходами, образующимися в процессе производства. В случае поручения утилизации опасных отходов, до передачи задания производитель должен изучить и проверить квалификацию и способности организации, которой поручается эта работа. На этой основе производитель должен заключить с указанной организацией письменный договор, в котором будут четко указаны виды, свойства, количество отходов, способы их передачи, а также требования и стандарты, касающиеся их транспортировки и утилизации. При утилизации производитель должен самостоятельно выяснять и проверять ход утилизации, обеспечивать соблюдение условий договора о поручении и гарантировать надлежащую, безопасную и экологически чистую утилизацию или обработку опасных отходов. IV. Необходимо усилить контроль за предотвращением загрязнения твердыми отходами на этапе реализации строительных проектов. Следует строго соблюдать требования, связанные с экологической оценкой проектов, а также правила, касающиеся одновременного выполнения всех необходимых условий в процессе строительства. Административные органы по охране окружающей среды всех уровней должны как можно скорее внедрить требования настоящего уведомления в процессе экологического управления на строительных объектах, где образуются твердые отходы. Начиная с даты публикации настоящего уведомления, строительные проекты, которые ещё не прошли экологическую оценку, должны соответствовать требованиям, изложенным в данном уведомлении ； Если отдел по охране окружающей среды уже выдал свое одобрение по экологической оценке, то процедуру проверки соблюдения принципа «три одновременности» для данного проекта можно проводить в соответствии с этим одобрением. В то же время необходимо дальнейше усовершенствовать механизмы управления экологическими аспектами при реализации строительных проектов, создав систему совместного рассмотрения вопросов, связанных с экологической оценкой проектов, проверкой соблюдения принципа «три одновременности» и выдачей разрешений на сброс отходов. Органы (учреждения) всех уровней, ответственные за управление твердыми отходами и экологический надзор, должны активно участвовать и сотрудничать в процессе утверждения отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, при проверке соблюдения принципа «три одновременности» в области охраны окружающей среды, а также при выдаче разрешений на сброс отходов. Они также должны своевременно получать информацию о появлении новых объемов твердых отходов ； В ходе повседневного контроля, если выявляются существенные изменения в видах, количестве опасных отходов, производимых производителем, или в способах их использования и утилизации, необходимо предъявить требования к устранению этих нарушений. Кроме того, следует сообщить об этом органам, ответственным за экологическую экспертизу и выдачу разрешений на сброс отходов, чтобы совместно обеспечить надлежащий контроль за твердыми отходами на объектах строительства. Органы по охране окружающей среды на всех уровнях должны усилить контроль за экологическими аспектами побочных продуктов, образующихся в процессе строительства. Что касается новых проектов, то необходимо предотвратить ситуацию, когда побочные продукты (особенно опасные отходы) могут скрываться под видом таковых, тем самым избегая контроля. При оценке отчетов об экологической экспертизе и приемке строительных проектов, в ходе которых образуется большое количество опасных отходов, имеющих высокую степень опасности, следует привлекать специалистов в области использования и утилизации опасных отходов для участия в процедуре анализа и оценки. Управление охраны окружающей среды провинции Шаньдун, 30 сентября 2016 года