Инцидент с взрывом и пожаром на предприятии «Ляонин Фушунь Шуньте Хуагонг Юсяньгун» 14 сентября (анализ случая)

Thread Content

I. Анализ и расследование аварии
(А) Краткое описание аварии
1. Обзор аварии: примерно в 10:10 14 сентября 2013 года на предприятии Fushun Shunte Chemical Co., Ltd. (далее — компания Shunte) произошел взрыв с пожаром. В результате аварии погибли 5 человек, два резервуара вышли из строя; сгорело 50 м³ продукта — формиата триметила. Прямой экономический ущерб составил 1,2 миллиона юаней. 2. Анализ причин
(1) Непосредственная причина
Искры, возникшие в результате неправильного выполнения сварочных работ на крыше резервуара работниками компании «Шунте», привели к воспламенению паров триметилфосфата, выходивших из отверстия для отбора проб на крыше резервуара. Эти пары попали обратно внутрь резервуара, что и стало прямой причиной взрыва взрывоопасной смеси газов в резервуаре. (2) Косвенные причины: ① Компания Сюнтэ не проявляла должного внимания к вопросам безопасности производства; она строила новое оборудование и вела производственную деятельность в нарушение закона, так как проекты сооружений по обеспечению безопасности не проходили проверку ； ②У компании Сунтэ хаотичная система управления безопасностью и слабое осознание рисков. В ходе этой реконструкции не был разработан план строительных работ и техническое решение, не проводился тщательный анализ опасных и вредных факторов, отсутствовала проверка рабочей зоны. В результате источники выделения паров триметила в зоне проведения работ с огнем не были изолированы. ③У метода изменения маршрута (способа выполнения работ) есть проблемы: можно было заранее изготовить трубные фитинги с фланцами и соединить их с помощью фланцев, но вместо этого был выбран наиболее рискованный способ — сварка непосредственно на крыше резервуара. ④Отсутствует соблюдение обязанностей по безопасному производству. Хотя предприятие и установило систему ответственности за безопасное производство, а также ряд внутренних правил управления и инструкций по безопасной работе, они не находят должного применения. У сотрудников, ответственных за управление и выполнение работ, недостаточно осведомленности о вопросах безопасности; не соблюдаются правила управления изменениями в процессах производства, а также правила, касающиеся выдачи разрешений на проведение работ с огнем. Происходит незаконная работа. При наличии опасных веществ в резервуаре не была проведена, как того требуется, анализ содержания горючих газов в зоне, расположенной на расстоянии не менее 10 метров от места проведения работ с огнем. Также не был оформлен разрешение на проведение работ с огнем в соответствии с правилами, касающимися особых условий проведения таких работ; вместо этого было оформлено временное разрешение на использование электроэнергии. ⑤Не были постепенно усовершенствованы и скорректированы соответствующие регламенты работы в соответствии с требованиями. Отсутствие инструкций по взятию проб без использования крышки приводит к тому, что герметично закрытый фланец на месте взятия проб теряет свою способность предотвращать утечку паров триметила, что создает серьезную опасность возникновения аварий. Отсутствует контроль за редко используемыми пробоотборными отверстиями на крыше резервуара. Хотя в ходе плановых проверок проверялось состояние крепления других фланцев, состояние крепления болтов на заглушке пробоотборного отверстия и целостность прокладки никогда не проверялись. ⑥Существуют пробелы в обучении новых рабочих вопросам безопасности и их оценке. Новые сварщики, хотя и имеют сертификаты на право работы, не проходили в компании обучения по вопросам безопасности, и начали выполнять свои обязанности без прохождения проверки. ⑦Посреднические организации не осуществляют строгого контроля при оценке стандартизации предприятий и не выполняют в полной мере свою ответственность за обслуживание предприятий и обеспечение контроля качества. В октябре 2012 года в ходе оценки стандартизации безопасного производства на предприятии «Шунте» были обнаружены серьезные недостатки в повседневном управлении строительными работами: не существовало никаких планов, не проводилась должная оценка рисков. За все 10 баллов было отнято всё, и это был единственный случай, когда все баллы были сняты. Однако при выявлении основных проблем эти недостатки не были выделены отдельно, что не позволило предприятию уделять им должное внимание и устранять их. Кроме того, это также не помогло органам по контролю за безопасностью определить ключевые аспекты, на которые следует сосредоточить внимание ； В ходе оценки были обнаружены факты незаконного строительства со стороны предприятия. Также было известно, что данный объект находится на этапе проверки перед началом строительства, и строительные работы не должны вестись. Однако из-за отсутствия производственной деятельности не было произведено соответствующее вычитание баллов из полных 100, в результате чего общий балл предприятия по стандартизации соответствовал требованиям третьего уровня стандартизации. ⑧Отдел по надзору за безопасностью района Дунчжоу города Фушунь не обеспечивает должный надзор за безопасностью. Управление по надзору за безопасностью района Дунчжоу отвечает за контроль за соблюдением правил безопасности производства в компании Шуньте. Однако во время регулярных проверок этой компании оно не выполняло свои обязанности должным образом и не препятствовало незаконной стройке и незаконной деятельности предприятия. (II) Основная информация
1. Информация о сторонах, связанных с происшествием
Компания «Шунте» является частной компанией; она была основана 26 апреля 2002 года. Адрес компании: улица Чэнчэн, дом 52, район Дунчжоу, город Фушунь. Законным представителем компании является Тянь. В настоящее время в компании работает 60 сотрудников. Данное предприятие является производителем опасных химических веществ. Номер разрешения на производственную деятельность — (Ляо) WH Аньсюйчжэнцзы 0169; срок его действия — с 6 января 2012 года по 5 января 2015 года. Область разрешения: третий этилортоат (далее — третий этилэстер), фосфитная кислота, хлористоводород, хлорэтан, этилформиат, третий метилортоат (далее — третий метилэстер), метилформиат. Основными продуктами являются третий этилэфир и третий метилэфир; годовой объем их производства составляет по 2000 тонн. Остальные продукты представляют собой побочные и промежуточные продукты. При выдаче сертификата основным оборудованием и хранилищами являются 14 реакторов, предназначенных для проведения трех этапов реакции. Также имеется установка для дистилляции (5 колонн для дистилляции, используемых в основном для разделения и очистки триэтилата), а также 4 резервуара для хранения основных сырьевых материалов и готовой продукции (общий объем – 320 м³). Применяется периодический способ производства. 2. Основная информация об оборудовании, использованном в производстве. Компания Сюнтэ использует специальное производственное оборудование для изготовления третьего эфира этилового спирта и третьего эфира метилового спирта. Для обеспечения качества продукции было решено не использовать более один комплекс для дистилляции с целью разделения и очистки двух видов продукции. В конце августа 2012 года был построен новый комплекс для дистилляции, предназначенный для разделения и очистки триметила. Основное оборудование нового установки для дистилляции включает 5 дистилляционных колонн, резервуары для обратного потока под колоннами, насосы для подачи и отбора сырья, а также два резервуара для готовой продукции, предназначенные для хранения продукта в случае аварии. Номера готовых резервуаров: V041D (100 м³, далее именуемый большим резервуаром) и V041A (30 м³, далее именуемый малым резервуаром). По проекту в больших емкостях хранится триметилацетат, а в малых — метилформиат, однако в реальном производстве хранится только триметилацетат. Новое оборудование было зарегистрировано в Управлении развития и реформ района Дунчжоу в конце 2009 года. В октябре 2010 года Фушуньский научно-исследовательский и проектный институт химической промышленности выполнил для него проектирование рабочей документации. Строительной организацией является компания Фусунь Тянтун Строительные Инженерные Компании с Ограниченной Ответственностью. Строительство началось 26 августа 2011 года, а в конце августа 2012 года были построены резервуары для хранения продукции и противопожарные дамбы на территории склада. В сентябре была завершена установка приборов, созданы условия для производства. С октября по конец декабря 2012 года было три незаконных пробных запуска производства, а с января 2013 года производство продолжалось незаконно до момента происшествия. 18 января 2012 года инспекция по надзору за безопасностью района Дунчжоу обнаружила на этом предприятии незаконное строительство и устно потребовала прекратить его, а также завершить процедуры, связанные с соблюдением принципа «три одновременности». В августе 2012 года предприятие подало заявку на проверку условий безопасности для строительства нового оборудования. 19 сентября 2012 года Управление по надзору за безопасностью Фушуня организовало совещание по проверке условий безопасности, а в декабре 2012 года было выдано разрешение на строительство на основании результатов этой проверки. В то же время предприятиям рекомендуется обращаться за проектированием к квалифицированным проектным организациям, а специальный раздел проекта, посвященный средствам безопасности, должен быть представлен на утверждение. 14 мая 2013 года при проведении контрольной проверки компании «Шуньте» Управлением по надзору за безопасностью района Дунчжоу были обнаружены признаки того, что предприятие продолжало строительство, не представив на рассмотрение специальный проект по обеспечению безопасности. В соответствии с записями проверки предприятию было потребовано прекратить незаконное строительство и оформить все необходимые документы в соответствии с требованиями правил «трех одновременностей». В мае 2013 года компания Шуньте подала заявку на рассмотрение проекта технических решений, касающихся обеспечения безопасности на данном объекте. Однако эти документы были возвращены, поскольку они не соответствовали требованиям новой версии «Руководства по разработке технических решений, касающихся обеспечения безопасности на объектах, связанных с производством опасных химикатов», изданного Главным управлением по надзору за безопасностью (документ № Аньцзяньцзунтан Гуаньсань 39; документ вступил в силу 7 апреля). Поэтому до сих пор заявка так и не была подана. (III) Последовательность событий, связанных с аварией. Описание дат и времени: компания Сюнтэ планирует изменить линию подачи продукта-побочного продукта – метилформиата (который производится в очень небольших количествах) – из нового оборудования для дистилляции, чтобы эта линия была соединена с линией подачи в большом резервуаре, предназначенном для хранения триметилформиата. Таким образом, оба резервуара смогут использоваться для хранения триметилформиата. До проведения реконструкции временные изменения в маршруте осуществлялись вручную с использованием шлангов. Более месяца до происшествия начальник цеха Сунь устно предложил план модернизации, однако письменного плана и схемы модернизации разработано не было. Перед происшествием в мастерской по ремонту были приобретены клапаны, а также изготовлены необходимые комплектующие для модификации — тройники и прочее — для линий подачи сырья на верхнюю часть больших резервуаров. Вертикальный отвод представляет собой линию подачи продукта в резервуар; перед входом в резервуар расположен клапан. На горизонтальном конце этой линии предусмотрено соединение с трубопроводом, по которому поступает продукт из временного резервуара, расположенного под колонной; на другом конце — соединение с небольшим резервуаром ； Заранее изготовлен трубопровод с клапаном, предназначенный для подключения к малому резервуару (длиной около 6 метров). 14 сентября: необходимо провести работу по насосам и трубопроводам на участке дистилляции; оборудование дистилляционной установки останавливается. 14 сентября в 7:30 на регулярном рабочем совещании под председательством начальника производства господина Кана и с участием генерального директора господина Тянь (отсутствовали заместитель начальника по производству и безопасности господин Юй и начальник отдела безопасности господин Цзя) начальник цеха по дистилляции господин Сунь предложил провести реконструкцию трубопроводов и потребовал начать работы в тот же день. Тянь сказал, что нужно соблюдать меры безопасности, и согласился на проведение работ по реконструкции. После собрания руководитель ремонтной мастерской Цуй распорядился привлечь рабочих, разработал простые меры безопасности, не составил план работ, незаконно одобрил разрешение на временное использование электроэнергии, не оформил в установленном порядке разрешение на выполнение работ с использованием опасных видов огня, после чего (по причинам, не связанным с работой) покинул завод. 14 сентября в 8:30 руководитель цеха дистилляции Сунь вместе с бригадиром ремонтной бригады Ваном, человеком, ответственным за надзор за резервуаром Ли, сварщиком Ши, ремонтником Бянем и человеком, ответственным за надзор за верхней частью резервуара Лю, — всего 6 человек — отправились на место для выполнения работ. Они использовали веревки для подъема сварочного аппарата и готовых трубопроводов на верхнюю часть большого резервуара (к тому времени линии подачи материала к большому и маленькому резервуарам уже были перерезаны). Ли контролировал процесс сварки снизу, а остальные 5 человек работали на верхней части резервуара. 14 сентября в 9:00 электрик по имени Сунь прибыл на место, подключил к сварочному аппарату питание, идущее от распределительного щита с южной стороны резервуарного комплекса, после чего ушел с места происшествия. Перед проведением огневых работ персонал на резервуаре сначала установил асбестовые заглушки за входным клапаном и на вентиляционном клапане резервуара. Однако не была проверена степень затяжки глухой фланцевой присоединения на отверстии в верхней части резервуара (отверстии для отбора проб), а также не проводился анализ горючих газов в рабочей среде. 14 сентября в 10:10 во время сварки тройника и сборки заранее изготовленных трубопроводов произошел взрыв большого резервуара. Крыша резервуара разлетелась на расстояние 15 метров; пятеро людей, находившихся на резервуаре, были сброшены вниз обломками. Триметилформиат, находившийся внутри резервуара, воспламенился, вызвав сильный пожар. Через две минуты этот пожар привел к взрыву небольшого резервуара, расположенного в 1,65 метрах от первого. Поскольку в небольшом резервуаре было мало триметилформиата, пламя вскоре само погасло. В большом резервуаре объемом 50 м3 находился триметилэфир; под прикрытием пожарной службы он сгорел примерно в 18:00, в результате чего два резервуара были уничтожены. (IV) Ущерб от аварии: в результате аварии погибло 5 человек; два резервуара вышли из строя; сгорело 50 м³ продукта — формиата триметила. Прямой экономический ущерб составил 1,2 миллиона юаней. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124554S3.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161205/7-161205124613615.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161205/7-16120512462BJ.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124642393.jpg
Изображения: место происшествия (V). Анализ причин происшествия. 1. Анализ непосредственных причин. Искры, возникшие в результате незаконных работ по сварке, выполняемых сотрудниками компании Сунтэ на верхней части резервуара, спровоцировали взрыв паров триметилфторида, вытекших из отверстий для взятия проб. Эти искры также попали внутрь резервуара, что привело к взрыву взрывоопасных газов внутри резервуара. Это и стало непосредственной причиной взрыва и пожара. 2. Анализ косвенных причин ① В компании «Шуньте» отсутствует осознание ответственности за обеспечение безопасности производства; без проверки проекта мер по обеспечению безопасности для нового оборудования компания незаконно начала строительство и производство ； ②У компании Сунтэ хаотичная система управления безопасностью и слабое осознание рисков. В ходе этой реконструкции не был разработан план строительных работ и техническое решение, не проводился тщательный анализ опасных и вредных факторов, отсутствовала проверка рабочей зоны. В результате источники выделения паров триметила в зоне проведения работ с огнем не были изолированы. ③У метода изменения маршрута (способа выполнения работ) есть проблемы: можно было заранее изготовить трубные фитинги с фланцами и соединить их с помощью фланцев, но вместо этого был выбран наиболее рискованный способ — сварка непосредственно на крыше резервуара. ④Отсутствует соблюдение обязанностей по безопасному производству. Хотя предприятие и установило систему ответственности за безопасное производство, а также ряд внутренних правил управления и инструкций по безопасной работе, они не находят должного применения. У сотрудников, ответственных за управление и выполнение работ, недостаточно осведомленности о вопросах безопасности; не соблюдаются правила управления изменениями в процессах производства, а также правила, касающиеся выдачи разрешений на проведение работ с огнем. Происходит незаконная работа. При наличии опасных веществ в резервуаре не была проведена, как того требуется, анализ содержания горючих газов в зоне, расположенной на расстоянии не менее 10 метров от места проведения работ с огнем. Также не был оформлен разрешение на проведение работ с огнем в соответствии с правилами, касающимися особых условий проведения таких работ; вместо этого было оформлено временное разрешение на использование электроэнергии. ⑤Не были постепенно усовершенствованы и скорректированы соответствующие регламенты работы в соответствии с требованиями. Отсутствие инструкций по взятию проб без использования крышки приводит к тому, что герметично закрытый фланец на месте взятия проб теряет свою способность предотвращать утечку паров триметила, что создает серьезную опасность возникновения аварий. Отсутствует контроль за редко используемыми пробоотборными отверстиями на крыше резервуара. Хотя в ходе плановых проверок проверялось состояние крепления других фланцев, состояние крепления болтов на заглушке пробоотборного отверстия и целостность прокладки никогда не проверялись. ⑥Существуют пробелы в обучении новых рабочих вопросам безопасности и их оценке. Новые сварщики, хотя и имеют сертификаты на право работы, не проходили в компании обучения по вопросам безопасности, и начали выполнять свои обязанности без прохождения проверки. ⑦Посреднические организации не осуществляют строгого контроля при оценке стандартизации предприятий и не выполняют в полной мере свою ответственность за обслуживание предприятий и обеспечение контроля качества. В октябре 2012 года в ходе оценки стандартизации безопасного производства на предприятии «Шунте» были обнаружены серьезные недостатки в повседневном управлении строительными работами: не существовало никаких планов, не проводилась должная оценка рисков. За все 10 баллов было отнято всё, и это был единственный случай, когда все баллы были сняты. Однако при выявлении основных проблем эти недостатки не были выделены отдельно, что не позволило предприятию уделять им должное внимание и устранять их. Кроме того, это также не помогло органам по контролю за безопасностью определить ключевые аспекты, на которые следует сосредоточить внимание ； В ходе оценки были обнаружены факты незаконного строительства со стороны предприятия. Также было известно, что данный объект находится на этапе проверки перед началом строительства, и строительные работы не должны вестись. Однако из-за отсутствия производственной деятельности не было произведено соответствующее вычитание баллов из полных 100, в результате чего общий балл предприятия по стандартизации соответствовал требованиям третьего уровня стандартизации. ⑧Отдел по надзору за безопасностью района Дунчжоу города Фушунь не обеспечивает должный надзор за безопасностью. Управление по надзору за безопасностью района Дунчжоу отвечает за контроль за соблюдением правил безопасности производства в компании Шуньте. Однако во время регулярных проверок этой компании оно не выполняло свои обязанности должным образом и не препятствовало незаконной стройке и незаконной деятельности предприятия. II. Чрезвычайные меры в случае происшествия. После возникновения аварии компания Сунтэ немедленно приступила к самостоятельным действиям по ликвидации последствий, сообщила об этом соответствующим органам, а также вызвала полицию по номеру 110. Получив сообщение об аварии, руководители Фушуня во главе с ответственными лицами из соответствующих ведомств, таких как управление по надзору за безопасностью, природоохранная служба и органы общественной безопасности, немедленно прибыли на место происшествия для организации спасательных работ. Город Фушунь активировал план чрезвычайных действий в случае аварий с опасными химическими веществами, создал штаб по ликвидации чрезвычайных ситуаций и мобилизовал сотрудников полиции, пожарной службы и медицинских работников для проведения спасательных операций. Фушуньское нефтехимическое подразделение и пожарная служба города Фушунь направили в общей сложности 122 пожарных; для тушения пожара было задействовано 19 пожарных машин. Кроме того, была организована защита территории от распространения огня, собрана вода для тушения пожара и сброшена в очистные сооружения химического завода по производству акрилонитрила, принадлежащего компании «Фушуньская нефтехимия». Спасатели обеспечили охлаждающую защиту трубопроводов и каркаса в зоне происшествия, а также приступили к тушению пожара в этой зоне. В 18:00 пожар был потушен. В 24:00 остатки в резервуаре были откачаны и доставлены на химический завод по производству акрилонитрила при нефтехимической компании для безвредной утилизации. III. Размышления и рекомендации (1) Необходимо твердо укреплять и внедрять на практике научный подход к развитию. Все районы и округа**, а также соответствующие органы власти и предприятия различных отраслей должны тщательно извлечь уроки из трагического инцидента с взрывом и пожаром на заводе компании «Шунте» 14 сентября, использовать эти уроки в своей деятельности и приложить все усилия для улучшения условий безопасности производства, особенно в химической промышленности. Начиная с основ, необходимо принимать более решительные, эффективные меры. Путем совершенствования системы, укрепления правил и инноваций в механизмах управления, а также повышения ответственности, усиления контроля и надзора, строгого соблюдения законов, проведения строгой оценки и привлечения к ответственности, можно действительно обеспечить выполнение требований, связанных с безопасностью производства, а также реализацию соответствующих мер. Таким образом можно прочно укрепить основы безопасности производства и контроля за ней в предприятиях. 2) Глубоко извлекать уроки из происшествий и активно проводить работу по борьбе с нарушениями. Все уезды и районы **должны и впредь, в соответствии с требованиями «Уведомления Государственного совета о проведении специальной кампании по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями в сфере производственной безопасности» (Госсовет [2012] № 10), а также с соответствующими указаниями Комитета по производственной безопасности при Государственном совете, неустанно продолжать работу по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями. В районе Дунчжоу необходимо, учитывая большое количество проектов по производству опасных химикатов в промышленной зоне высоких технологий Фушунь, дальше совершенствовать механизмы управления, четко определять ответственности и выполнять поставленные задачи. Необходимо также продолжать усиливать руководство в вопросах борьбы с незаконной деятельностью, сохранять строгий контроль за любыми нарушениями законов и правил, а также жестко пресекать незаконную передачу прав на выполнение работ, а также незаконное производство и ведение бизнеса. В частности, за нарушения закона неизменно привлекаются к строгой юридической ответственности в соответствии с законом. Необходимо приложить усилия для создания долгосрочной системы работы по пресечению незаконных действий и борьбе с нарушениями. Необходимо широко освещать уроки, полученные в результате этого инцидента, выделять типичные примеры, применять строгие наказания. С помощью конкретных действий следует изменить ошибочное мнение о том, что можно сначала сесть в транспортное средство, а уже потом купить билет. Также необходимо искоренить скрытые опасности, возникающие из-за незаконного строительства. (3) Добиваться реального выполнения предприятиями своих основных обязанностей по обеспечению безопасности производства, обеспечивая тем самым эффективную профилактику несчастных случаев. Компания «Шуньте» и другие химические предприятия должны глубоко усвоить горький урок, преподанный этим взрывом и пожаром, реально выполнять основную ответственность предприятий за безопасное производство и рассматривать работу в сфере промышленной безопасности как первоочередную задачу. Во-первых, необходимо в соответствии с законодательством создать надлежащую систему ответственности за безопасность производства для руководителей всех уровней и сотрудников, а также обеспечить её выполнение и контроль на всех уровнях. Во-вторых, необходимо на основе соответствующих законов и нормативных актов совершенствовать операционные процедуры на рабочих местах и строго их исполнять, обеспечивая их реализацию. В-третьих, необходимо дополнительно усилить управление безопасностью при выполнении таких работ, как огневые работы, работы в ограниченных пространствах, установка и демонтаж заглушек. Следует строго соблюдать соответствующие нормативные требования, повышать выявление рисков, тщательно проверять условия для выполнения работ, строго контролировать процедуру получения разрешений на работу и осуществлять непрерывный надзор на месте, чтобы обеспечить безопасность производственных операций. В-четвертых, необходимо усилить образование и подготовку сотрудников в области безопасности, чтобы сформировать у них чувство ответственности за безопасность. Особое внимание следует уделить качеству обучения сотрудников, только что пришедших на работу или переведенных на другую должность. Необходимо строго контролировать процесс обучения; тех, кто не соответствует требованиям или не справляется с возложенными обязанностями, категорически запрещается допускать к работе. В-пятых, необходимо активно развивать стандартизацию в области безопасного производства и её реализацию. Следует придерживаться высоких стандартов и строгих требований. Необходимо начинать с планирования, организации, разработки мер и планов действий на каждой рабочей позиции и при каждом виде деятельности. Необходимо выявить недостатки в системах и правилах, а также глубинные причины их ненадлежащего соблюдения. Необходимо увеличить инвестиции в обеспечение безопасности. Также необходимо провести тщательную проверку уровня контроля за рисками на производственных процессах, состояния оборудования и сооружений, эффективности систем управления безопасностью, а также способностей и адаптивности всех сотрудников. Все выявленные проблемы необходимо устранить. (IV) Строго проверять условия безопасности, необходимые для возобновления производственной деятельности компании Шуньте. Компания Шунтэ должна поручить организации, имеющей квалификацию для проведения оценки в области химического производства первого уровня, провести ещё одну полную оценку уровня безопасности предприятия. После того как организация, выполняющая оценку, подтвердит устранение выявленных проблем, компания может обратиться с заявлением в городской департамент по надзору за безопасностью. Городской департамент, в свою очередь, назначает экспертов для проверки. Только после успешной проверки можно начинать производственную деятельность. Запрещается вести производственную деятельность без одобрения после проверки. 5. Необходимо руководствоваться «Рекомендациями по усилению контроля за безопасностью при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту на химических предприятиях всей провинции», изданными провинциальным управлением (Ляоань Цзяньгуань Сань 206), с целью дальнейшего усиления контроля за такими работами на химических предприятиях. Все соответствующие предприятия должны неукоснительно выполнять требования, изложенные в «Руководящих принципах по усилению безопасного управления работами по ремонту и техническому обслуживанию на химических предприятиях провинции», разработанных провинциальным управлением, чтобы свести к минимуму производственные риски. Во-первых, необходимо создать и совершенствовать систему управления безопасностью при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту, а также правила эксплуатации. Необходимо четко определить процедуры выполнения работ и порядок утверждения соответствующих документов, и строго соблюдать их. Во-вторых, необходимо усилить организационное руководство работами по контролю, ремонту и техническому обслуживанию: создать специальные организации, четко определить ответственности и задачи, обеспечить прямое руководство со стороны руководства и усилить контроль над ключевыми аспектами. В-третьих, необходимо разработать совершенные, научно обоснованные, безопасные и надежные планы технического обслуживания и ремонта. Необходимо эффективно организовывать процесс выполнения этих работ, координировать действия всех участников и обеспечивать соблюдение правил безопасности. Ответственность должна быть распределена между конкретными лицами. Также необходимо разработать и внедрить планы действий на случай чрезвычайных ситуаций во время технического обслуживания и ремонта. При проведении крупномасштабных работ необходимо опираться на мнение экспертов и специализированных организаций для разработки надежных планов. Пятое — необходимо строго соблюдать систему управления изменениями в технологических процессах и оборудовании. Все изменения должны вноситься после тщательной научной оценки, а также необходимо проводить соответствующее обучение и проверку специалистов после внесения изменений. 6) Необходимо усилить обязанности органов местного самоуправления на всех уровнях и соответствующих ведомств по контролю за безопасностью, а также повысить эффективность надзора за безопасностью предприятий, занимающихся производством опасных химикатов. Местные органы власти всех уровней ** и соответствующие ведомства должны усилить правоприменение и контрольно-надзорную деятельность. Необходимо руководствоваться духом выступления заместителя губернатора Пана на совещании по вопросам безопасного производства опасных химикатов, состоявшемся 23 июля. Необходимо разработать более детальные планы действий в соответствии с приоритетными задачами на уровне провинции и города, усилить меры по регулированию и упорядочиванию деятельности, а также обеспечить более строгое и эффективное выполнение обязанностей по контролю за безопасностью ； Строго контролировать процедуру оценки соблюдения стандартов безопасности производства в соответствии с законом и нормативными актами; проводить более тщательную выборочную проверку предприятий, соответствующих этим стандартам, чтобы побудить их к реальному выполнению своих обязанностей и повышению уровня безопасности производства ； Путем стимулирования предприятий, занимающихся опасными химикатами, к усилению осведомленности о безопасности производства, своевременному получению информации о нормативных требованиях, повышению способности к контролю рисков и улучшению уровня безопасности эксплуатации оборудования ； Побудить предприятия серьезно и научно подходить к изменению технологических процессов ； Усилить управление безопасностью на химических производствах, в том числе реагирование на чрезвычайные ситуации, управление подрядчиками и безопасностью производственных операций ； Твердо сосредоточиться на принципе «два ключевых аспекта и один важный фактор» как на основе надзора за безопасностью, всесторонне способствуя повышению уровня сущностной безопасности предприятий в области оборудования, сооружений и управления.