【Interpretación de la Ley de Seguridad en Equipos Especiales】Artículo 2

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Artículo 2. La presente ley se aplica a la producción (incluyendo el diseño, fabricación, instalación, modificación y reparación) de equipos especiales, así como a su comercialización, uso, inspección y pruebas. También se aplica a la supervisión y gestión de la seguridad de dichos equipos. Por equipos especiales, según lo dispuesto en esta ley, se entienden las calderas, los recipientes a presión (incluidas las botellas de gas), las tuberías a presión, los ascensores, las maquinarias de elevación, los teleféricos para transporte de pasajeros, las atracciones turísticas de gran tamaño, los vehículos motorizados utilizados exclusivamente en instalaciones industriales o comerciales, así como cualquier otro tipo de equipo especial que, según lo establecido por leyes y regulaciones administrativas, esté sujeto a las disposiciones de esta ley. **Se aplica un sistema de gestión por catálogo a los equipos especiales. El catálogo de equipos especiales es elaborado por el departamento del Consejo de Estado encargado de la supervisión y gestión de la seguridad de dichos equipos. Una vez aprobado por el Consejo de Estado, dicho catálogo entra en vigor. Interpretación del artículo: Este artículo trata sobre el ámbito de aplicación de la Ley de Seguridad en Equipos Especiales, la definición de equipos especiales y las disposiciones relativas al catálogo de dichos equipos. I. La presente ley establece que el ámbito de aplicación de la Ley de Seguridad de los Equipos Especiales incluye la producción (incluyendo su diseño, fabricación, instalación, modificación y reparación), la gestión comercial, el uso, las inspecciones y pruebas, así como su supervisión y control. (1) Incluir en el ámbito de aplicación de esta ley las actividades relacionadas con la seguridad en la producción, gestión comercial, uso, inspección y prueba de los equipos especiales es una forma eficaz de garantizar la seguridad de dichos equipos. Por ejemplo, los accidentes en los recipientes a presión de calderas suelen ocurrir durante su uso, y sus causas están relacionadas con todos los aspectos involucrados. Dado que los problemas de seguridad en los recipientes a presión de calderas involucran numerosos factores, las diferentes etapas están interconectadas y se influyen mutuamente. Al diseñar y fabricar, no solo se deben tener en cuenta los requisitos de seguridad del propio equipo, sino también los requisitos relacionados con su instalación, uso e inspección. Un análisis correcto del accidente permite mejorar el funcionamiento de todos los aspectos relacionados con él, y esto constituye la base para establecer y perfeccionar las normas y regulaciones de seguridad correspondientes. A partir de las numerosas lecciones extraídas de accidentes y de la experiencia en otros países, se puede concluir que, para prevenir eficazmente los accidentes, es necesario llevar a cabo un control estricto de los aspectos más importantes relacionados con los equipos especiales. Además, es preciso que organismos especializados se encarguen de supervisar y gestionar la seguridad en estos aspectos. La supervisión y gestión de este tipo de equipos, aunque varía entre los diferentes países en cuanto a sistemas, métodos y alcance, es básicamente similar en términos de principios, naturaleza y prácticas. A través de décadas de práctica y análisis, así como tomando como referencia las experiencias extranjeras, nuestro país ha ido desarrollando un conjunto completo de sistemas para la seguridad de los equipos especiales que son, en general, compatibles con las prácticas internacionales, pero que también se adaptan a las condiciones específicas de China. Esta ley somete la gestión de los equipos especiales a supervisión, principalmente teniendo en cuenta el desarrollo de la economía de mercado. Las actividades de venta y alquiler que se realizan de forma independiente son cada vez más frecuentes, y esto también afecta a la seguridad de los equipos especiales. Además, se considera que las actividades de importación y exportación forman parte de las actividades comerciales, ya que estas experimentan grandes cambios. Además, a diferencia de procesos como la producción o el uso, no es necesario cumplir con ciertas condiciones para llevarlas a cabo. Por lo tanto, no se exigen permisos administrativos para las actividades relacionadas con equipos especiales; basta con que los empresarios obtengan un registro comercial según lo establecido por la ley y operen de manera legal. (II) Supervisión y gestión de la seguridad de los equipos especiales 1. La supervisión y gestión de la seguridad de los equipos especiales incluye: las inspecciones y controles que realizan los organismos encargados de esta tarea sobre las unidades que producen, operan o utilizan dichos equipos, así como sobre las instituciones encargadas de su inspección y pruebas. También incluye la aplicación de medidas administrativas y autorizaciones legales, además de la investigación y resolución de accidentes. 2. Las disposiciones relativas a la supervisión y gestión de la seguridad de los equipos especiales reflejan, por un lado, el principio de administración conforme a la ley; además, regulan el comportamiento de quienes se encargan de dicha supervisión. Se exige que los organismos responsables de la supervisión y gestión de la seguridad de los equipos especiales actúen de acuerdo con esta ley y ejerzan las competencias que les corresponden legalmente ； En segundo lugar, esto demuestra que ninguna entidad o individuo puede estar por encima de las leyes y regulaciones. Incluso el comportamiento de quienes tienen funciones de supervisión debe llevarse a cabo dentro de los límites establecidos por la ley; no se puede actuar fuera de esos límites, ni tampoco dejar de actuar cuando es necesario. II. Definición de equipos especiales. Por equipos especiales se entiende, según esta ley, aquellos equipos que representan un alto riesgo para la seguridad de las personas y los bienes. Además de los ocho tipos de equipos que presentan “un alto riesgo para la seguridad personal y de los bienes”, como calderas, recipientes a presión, tuberías a presión, ascensores, maquinaria de elevación, teleféricos para transporte de pasajeros, atracciones turísticas de gran tamaño y vehículos motorizados utilizados en instalaciones industriales o comerciales, esta norma también establece que “otros equipos especiales que estén sujetos a las disposiciones legales y administrativas también se consideran equipos especiales”. De este modo, el alcance de los equipos especiales no se limita únicamente a esos ocho tipos de equipos; también se consideran equipos especiales aquellos que, según otras leyes y regulaciones administrativas, están sujetos a las disposiciones de esta ley. Esta ley también autoriza al Consejo de Estado a utilizar un sistema de gestión basado en listas para los equipos especiales. El Consejo de Estado es quien decide qué equipos e instalaciones deben incluirse en esa categoría. En cuanto a las instalaciones nucleares, las naves aeroespaciales y los equipos especiales utilizados en ellos que no están incluidos en el régimen de control establecido en el catálogo, el artículo 64 de esta ley estipula que el Consejo de Estado y el Comité Central deben establecer medidas de implementación de conformidad con lo dispuesto en esta ley. El artículo 100 de esta ley establece con mayor detalle las normas de supervisión y control relacionadas con la seguridad de las locomotoras ferroviarias, las instalaciones marítimas y los barcos, así como de los equipos especiales utilizados en las minas. También se regulan las normas de supervisión y control relativas a la instalación y uso de maquinaria de elevación en obras de construcción y proyectos municipales, además de los vehículos motorizados utilizados en dichas obras. Los organismos competentes deben aplicar estas normas de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y en otras leyes relevantes. III. Gestión por catálogo de los equipos especiales. La Ley de Seguridad de los Equipos Especiales establece que están sujetas a esta ley ocho categorías de equipos especiales, entre ellos: calderas, recipientes a presión (incluidas las botellas de gas), ascensores, maquinaria de elevación, teleféricos para transporte de pasajeros, atracciones recreativas de gran tamaño y vehículos motorizados utilizados en instalaciones industriales o comerciales. Esta ley autoriza al Consejo de Estado a utilizar un sistema de gestión basado en listas para los equipos especiales. El Consejo de Estado es quien decide qué equipos e instalaciones deben incluirse en esa categoría. Definir, en forma de lista, los tipos y categorías específicas de equipos especiales sujetos a supervisión y gestión, tiene como objetivo clarificar las responsabilidades de cada departamento y regular la **ejecución de las tareas de supervisión y gestión de la seguridad**. IV. Elaboración del catálogo de equipos especiales (I) Determinación del catálogo de equipos especiales 1. Según el principio de peligrosidad de los equipos, el alcance del catálogo de equipos especiales debería incluir aquellos que presentan un alto nivel de peligro potencial; es decir, aquellos cuyos accidentes podrían causar muchas víctimas, grandes pérdidas económicas y un impacto social significativo. En los casos en que un accidente solo causa daños a individuos, sin afectar la seguridad pública, se excluyen dichos casos, de acuerdo con parámetros como la presión, el volumen, la potencia y la velocidad establecidos. Como calderas y recipientes a presión atmosférica, tuberías para el transporte de agua y tuberías a presión de diámetro más pequeño, etc. 2. Principio de alineación con las prácticas internacionales: el catálogo de equipos especiales sujetos a supervisión y gestión en nuestro país debe tener en cuenta aquellos equipos que, en la mayoría de los países industrializados del mundo actual, son objeto de una supervisión y gestión de seguridad obligatoria, a través de la promulgación de leyes específicas y la asignación de competencias a organismos especializados para ello ； Al mismo tiempo, tras la adhesión de nuestro país a la Organización Mundial del Comercio, es necesario establecer y publicar de manera oportuna un **catálogo de equipos especiales**, lo cual también se ajusta a las normas de la OMC, ya que es necesario que las barreras técnicas al comercio estén claramente definidas y sean públicas. 3. Siguiendo el principio del consenso social, en el proceso de elaboración del “Reglamento de Supervisión de la Seguridad de los Equipos Especiales”, se consultó en varias ocasiones a los departamentos relevantes del Consejo de Estado, a los organismos locales y a expertos especializados respecto al alcance y el catálogo de dichos equipos. También se tomaron en consideración las opiniones de las empresas que producen y utilizan estos equipos. Se realizaron numerosas investigaciones y análisis, y los equipos que se incluyen en el catálogo establecido por el “Reglamento de Supervisión de la Seguridad de los Equipos Especiales” son aquellos sobre los cuales ya existe un consenso general. De acuerdo con esta ley, la reestructuración del catálogo también debe seguir este principio. Asimismo, es necesario tener en cuenta las nuevas exigencias relacionadas con la supervisión y gestión de la seguridad de los equipos especiales, a medida que cambian las necesidades y condiciones de seguridad en la vida social, realizando los ajustes correspondientes en tiempo oportuno. (II) El catálogo de equipos especiales es propuesto por el departamento encargado de la supervisión y gestión de la seguridad de los equipos especiales, bajo el Consejo de Estado. Una vez aprobado por el Consejo de Estado, dicho catálogo es publicado y puesto en práctica por el mismo departamento. Al presentar al Consejo de Estado el catálogo de equipos especiales, se indican las ocho categorías de equipos mencionadas en esta ley: calderas, recipientes a presión (incluidas las botellas de gas), tuberías a presión, ascensores, maquinaria de elevación, teleféricos para transporte de pasajeros, atracciones turísticas de gran tamaño y vehículos motorizados utilizados exclusivamente en instalaciones industriales o comerciales. También se enumeran otras categorías de equipos especiales que, según otras leyes y regulaciones administrativas, están sujetas a las disposiciones de esta ley (incluidos los componentes de las tuberías a presión).