【Interpretación de la Ley de Seguridad en Equipos Especiales】Artículo 3

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Este artículo establece los principios que deben seguirse en cuanto a la seguridad de los equipos especiales. Primero, se debe respetar el principio de la seguridad por encima de todo. La seguridad de los equipos especiales es igualmente importante que la seguridad en la producción; en todos los casos, la seguridad debe ser la prioridad número uno. La vida humana es lo más importante, y eso también representa un signo del progreso social. El trabajo relacionado con la seguridad de los equipos especiales involucra intereses de diversos sectores, especialmente los económicos, por lo que también surgen conflictos. Por ejemplo, para mejorar las características de seguridad de los equipos especiales, se puede aumentar su resistencia y rigidez mediante el uso de materiales más adecuados. También se pueden instalar dispositivos de protección para garantizar la seguridad. Además, con el fin de mejorar su fiabilidad, se realizan pruebas de tipo destructivas. Todas estas medidas incrementan el costo del propio equipo ； La adopción de licencias, la exigencia de establecer sistemas de garantía de calidad, el fortalecimiento de la formación y evaluación del personal, así como la mejora de la gestión operativa y la implementación de inspecciones de supervisión, incrementan los costos de gestión. Al abordar las contradicciones en este ámbito, lo primero que se debe garantizar es la seguridad del equipo, es decir, lo que comúnmente se conoce como el derecho de veto por motivos de seguridad. Por ejemplo, en las escaleras mecánicas, si un niño muere al quedar atrapado en la zona triangular donde se encuentran estas escaleras mientras sube, es necesario establecer que en dicha zona de todas las escaleras mecánicas se instalen barreras protectoras para evitar que ocurran tales accidentes. Tomar medidas tan drásticas ante un accidente tan raro podría considerarse económicamente innecesario, pero la vida humana es lo más valioso que existe, y no puede ser medida en términos de valor económico. Siempre que los equipos especiales puedan causar daños personales, incluso debido a acciones humanas, debemos tomar todas las medidas posibles en relación con la estructura, resistencia y rigidez de dichos equipos, así como con su fiabilidad operativa. Incluso en casos en que las acciones humanas puedan provocar accidentes, es necesario implementar diversos dispositivos de protección para evitar que ocurran tales incidentes. II. Principio de prevención como prioridad. La seguridad en los equipos especiales abarca tanto la prevención antes de que ocurran los problemas como las medidas a tomar después de que estos se presenten. Prevenir la ocurrencia de accidentes es el requisito más fundamental. La prevención anticipada es una medida eficaz para evitar que ocurran accidentes, mientras que las medidas de respuesta posterior sirven para reducir al mínimo las pérdidas causadas por ellos. La prevención preventiva de los equipos especiales consiste en tener en cuenta todos los factores que pueden causar accidentes, desde la fase de diseño y fabricación, pasando por la instalación, hasta las tareas de modificación, reparación y uso. Se deben adoptar las medidas técnicas, administrativas y de gestión necesarias para garantizar su uso seguro. Debido a las limitaciones en el conocimiento humano durante el desarrollo de la ciencia y la tecnología, así como de los niveles de gestión, es imposible evitar por completo los accidentes. Sin embargo, se debe esforzarse por mantenerlos dentro de límites controlables y evitar que ocurran desastres graves. En el ámbito de la seguridad de los equipos especiales, gracias a las lecciones aprendidas a lo largo de la historia, se han desarrollado métodos de supervisión y gestión más eficaces. Se han establecido requisitos de seguridad básicos, y se han adoptado medidas de supervisión más estrictas. Entre estas medidas se encuentra la exigencia de que las empresas productoras apliquen sistemas de gestión y control de calidad. También se han creado organismos especializados encargados de otorgar licencias, realizar inspecciones de supervisión y controles periódicos. El objetivo de todo esto es prevenir la ocurrencia de accidentes. La historia de los avances y retrocesos en el área de seguridad de los equipos especiales en nuestro país demuestra que, cuando se debilitan o se relajan estas medidas de prevención preventiva, aumentan los accidentes. Hemos pasado de 7,9 accidentes por 10.000 unidades en la década de 1970, a 0,5 accidentes por 10.000 unidades en la actualidad; esto no ha sido fácil de lograr. Se deben mantener las diversas medidas eficaces de prevención, y adaptarlas a tiempo a las condiciones de funcionamiento de los equipos especiales. III. Principios de ahorro energético y protección del medio ambiente. Se debe respetar el principio de la seguridad en primer lugar, pero eso no significa que no se tengan en cuenta otros aspectos, en particular el ahorro energético y la protección del medio ambiente. Entre los equipos especiales, hay algunos que son, por sí mismos, equipos de alto consumo energético. Por ejemplo, la caldera es un dispositivo importante para la conversión de energía; además, representa una gran fuente de consumo de energía y también una importante fuente de contaminación. En el año 2010, la producción de carbón en China fue de 3.24 mil millones de toneladas. De esta cantidad, 2.38 mil millones de toneladas se utilizaron para calentar calderas, lo que representa el 73.4% de la producción total de carbón del país. En comparación con los países desarrollados, el nivel de eficiencia energética de las calderas en nuestro país es bajo, especialmente en el caso de las calderas utilizadas en la industria del carbón; su eficiencia operativa promedio es de solo el 65% a 70%. “Durante el período del 11º Plan Quinquenal, las calderas industriales que utilizan carbón en nuestro país consumieron aproximadamente 600 millones de toneladas de carbón al año. Según los estándares internacionales más avanzados, si se lograra aumentar la eficiencia térmica en un 10% a 15%, solo con eso se podrían ahorrar entre 60 y 90 millones de toneladas de carbón al año. Además, las calderas de las centrales eléctricas de nuestro país consumen más de 1.700 millones de toneladas de carbón al año. Aunque el nivel de eficiencia energética es relativamente alto, debido a la enorme cantidad de carbón que se consume y a los niveles dispares en términos de tecnología y gestión, todavía existe un gran margen para mejorar la eficiencia energética. Además, también existen recipientes a presión para el intercambio de calor. Es un equipo de intercambio de energía ampliamente utilizado en industrias con alto consumo energético, como el petróleo, la química, la metalurgia y la electricidad. Actualmente, estas cuatro industrias utilizan unas 250.000 unidades de recipientes a presión para el intercambio de calor. La cantidad de calor recuperado anualmente (principalmente como energía secundaria) equivale a aproximadamente 700 millones de toneladas de carbón estándar. La eficiencia en el intercambio de calor es de solo el 60–70%. Si se reemplazara el 50% de esos recipientes por equipos de mayor eficiencia, con una eficiencia del 80–85%, se podría recuperar un volumen adicional de calor equivalente a más de 40 millones de toneladas de carbón estándar al año. Al diseñar equipos especiales, si se tiene en cuenta, siempre y cuando se garantice la seguridad, el uso de materiales adecuados, una estructura racional y un funcionamiento científico de las calderas, entonces esos equipos podrán cumplir con los requisitos de seguridad, así como de eficiencia energética y protección del medio ambiente. A lo largo de la historia, también hemos abogado por y establecido algunas medidas de ahorro energético y protección del medio ambiente, como la restricción de la fabricación y uso de calderas de combustión manual y la promoción de dispositivos avanzados para la combustión en calderas. De acuerdo con el artículo 16 de la Ley de Ahorro de Energía de la República Popular China, que establece que “en el caso de los equipos especiales que consumen mucha energía, se debe llevar a cabo una evaluación y supervisión en materia de ahorro de energía, de acuerdo con las regulaciones del Consejo de Estado”, los departamentos encargados de la supervisión y gestión de estos equipos han elaborado normas para su eficiencia energética. Además, en conjunto con las tareas de supervisión y seguridad, se realizan revisiones de los documentos de diseño desde el punto de vista del ahorro de energía, así como pruebas relacionadas con el consumo energético. Además de la reducción en los materiales utilizados en los equipos especiales y de la disminución del consumo energético de las calderas, lo cual ya constituye una contribución a la protección del medio ambiente, los procesos de producción y la gestión del uso de estos equipos también influyen en la protección ambiental. Como el tratamiento térmico de equipos especiales, la limpieza y pintura contra la oxidación, las pruebas no destructivas, el tratamiento del combustible, etc. Todo esto debe integrarse estrechamente con la conservación de energía y la protección del medio ambiente en el marco de las tareas de supervisión y gestión de la seguridad. IV. Principios de gestión integral. Para garantizar la seguridad de los equipos especiales, es necesario que las unidades responsables de su producción, operación y uso, así como las instituciones encargadas de sus inspecciones y pruebas, demuestren responsabilidad, integridad y sentido de servicio. También es importante que las instituciones de inspección cuenten con un nivel técnico y capacidades adecuadas, además de contar con capacidad para la supervisión y aplicación de las normas. Además, es preciso que toda la sociedad tenga conciencia de la importancia de la seguridad. Para lograr esto, es necesario que todas las partes colaboren, mediante medidas educativas, morales, económicas, administrativas y legales, con el objetivo de garantizar la seguridad. Eso es lo que se denomina gestión integral. La gestión integral debe estar presente en todo el trabajo de seguridad; además, en algunos casos es necesario abordar de manera específica los problemas más comunes y los accidentes típicos, llevando a cabo acciones dirigidas para resolverlos.