¿Por qué los proyectos de química del carbón “se suben al tren primero y luego compran el boleto”?

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Recientemente, los medios de comunicación publicaron datos que indican que, hasta el momento, de los 53 proyectos de química del carbón en fase de construcción en todo el país, 8 no han recibido la aprobación del Ministerio de Protección Ambiental. Esto significa que el 15% de los proyectos de química del carbón en construcción son, en realidad, proyectos ilegales construidos sin la debida autorización. Tan pronto como se publicaron estos datos, alguien más reveló que, en realidad, casi todos los proyectos relacionados con la química del carbón se iniciaron sin antes contar con todas las autorizaciones necesarias. En otras palabras, comenzaron su construcción antes de haber obtenido la aprobación oficial. La industria química del carbón moderna, que tiene como objetivo la seguridad energética y el uso limpio del carbón, resulta ser en realidad una industria “ilegal”, construida sin la debida autorización. Es algo realmente absurdo. ¿Por qué hay tantos proyectos que se construyen sin haber sido aprobados primero? Es muy necesario analizar detenidamente las razones por las cuales estos proyectos son “ilegales”. “¡No podemos permitírnoslo! ”“Las empresas “ilegales” lo dicen todas al unísono. Dado que se trata de industrias intensivas en capital y tecnología, y que además tienen requisitos ecológicos muy elevados, es comprensible que la construcción de proyectos modernos de química del carbón requiera diversos trámites de aprobación. El problema es que el sistema actual de aprobación de proyectos en nuestro país no establece un plazo máximo para tomar una decisión. No se puede preguntar si se aprobará o no, ni cuándo se tomará la decisión; además, no hay forma de saberlo. En un proyecto moderno de química del carbón, se necesitan al menos tres o cinco años, o incluso más tiempo, para que se aprueben todos los documentos necesarios. El proyecto de conversión de carbón en petróleo de Yankuang Yulin recibió la autorización del Comité de Desarrollo y Reforma ya en el año 2006, pero no fue aprobado hasta septiembre de 2014. El tiempo de aprobación es largo. Además de ese estilo de trabajo que se centra únicamente en los procedimientos y no en la eficiencia, existe otra razón que no se puede mencionar abiertamente: la política relativa al desarrollo de la química del carbón sigue siendo poco clara, lo que dificulta su implementación. Para los empleados que tienen en sus manos el poder decisivo sobre los proyectos, no existe un criterio muy claro sobre si aprobar o rechazar algo, ni sobre a quién aprobar y a quién no. El director Zhang dijo que ese grupo pertenecía a los dueños del este, mientras que el director Li afirmó que pertenecía a los dueños del oeste. Con tanto equilibrio de un lado a otro, el tiempo se fue perdiendo. El problema es que las empresas no pueden seguir así. Si se espera a que se completen todos los trámites antes de reconstruir, no se tienen en cuenta los costos de ese período, y el mercado ya ha cambiado. En palabras de las empresas, es demasiado tarde. Así, muchas empresas se ven obligadas a actuar a pesar de conocer las reglas, arriesgándose. Hay políticas en la parte superior, pero también hay soluciones en la parte inferior: se construye mientras se solicitan los permisos necesarios. Lo ideal es esperar a que se completen todos los trámites y el proyecto esté listo, para así tener todo bajo control. Una vez que el momento no es el adecuado, la empresa solo puede resignarse. Debido a que esto causa demasiados retrasos, el primer ministro exigió claramente en la reunión ejecutiva del Consejo de Estado a principios de febrero de este año que se estableciera un sistema para que las instituciones cumplieran con los plazos establecidos para la aprobación de los trámites. Pero, ¿cuándo podrán los proyectos de química del carbón beneficiarse de tales reformas? También hay algunas empresas de química del carbón que construyeron sin autorización, por estar obligadas a hacerlo. A lo largo de estos años, las regiones que cuentan con recursos de carbón han hecho todo lo posible por convertir esa ventaja en una ventaja económica y de desarrollo. Para ello, han intentado atraer inversiones extranjeras con el fin de aprovechar esos recursos de carbón. Incluso con los bajos precios del carbón en la actualidad, no son raros los anuncios en diversos medios para atraer inversiones a las regiones donde se encuentran los recursos de carbón. Sin embargo, ahora los yacimientos de recursos **ya no son como hace algunos años: ya no basta con extraer el carbón y venderlo para obtener impuestos». Ahora, lo que buscan es un procesamiento más avanzado del carbón y la transformación local de los recursos, con el fin de obtener mayores beneficios económicos. Una vez que se obtiene el derecho para extraer carbón en esa zona, la empresa entra en la vía rápida para desarrollar el proyecto. Las autoridades locales presionan constantemente, con el objetivo de que las ventajas derivadas de esos recursos se conviertan en beneficios económicos, en ingresos fiscales, en empleo y en logros para el gobierno. Por este motivo, en muchos lugares se han establecido regulaciones según las cuales, si el titular de los derechos de extracción de carbón no inicia la construcción del proyecto dentro de un plazo determinado, se le retiran las minas de carbón que le fueron cedidas, así como las tierras que le fueron asignadas. Esto obliga a las empresas a considerar que, si no llevan a cabo esos proyectos, cumplirán con la “ley nacional”, pero al mismo tiempo infringirán las “leyes locales”. De este modo, perderán las minas de carbón y las tierras que tanto les costó conseguir, y todo el esfuerzo invertido para obtenerlas habrá sido en vano. Por lo tanto, muchas empresas, con el fin de conservar sus derechos de extracción de recursos, se ven obligadas a iniciar proyectos sin contar con la autorización correspondiente. Y la razón clave por la que muchas empresas de química del carbón se atreven a construir sin autorización es la **connivencia**. Cada proyecto moderno de química del carbón no solo requiere inversiones que ascienden a cientos de millones de yuanes, sino que también tiene un impacto económico y industrial muy significativo. Además, en la mayoría de estos proyectos participan empresas estatales. Por lo tanto, casi todos los proyectos relacionados con la química del carbón son considerados “proyectos del gobernador” o “proyectos del alcalde”. Tan pronto como se inicia la fase de estudio preliminar del proyecto, las autoridades locales **encontrarán la manera de hacer que el proyecto se ponga en marcha** ； Tan pronto como se inicie el proyecto, se impulsará su finalización. Incluso sabiendo que se construyó sin autorización, no solo no se sancionará a la empresa, sino que se hará todo lo posible por ayudarla a avanzar con la construcción del proyecto. Un proyecto de producción de petróleo a partir del carbón en la provincia de Shanxi, que no logró superar la evaluación ambiental, era el “proyecto del gobernador” de esa provincia. Se dice que, en aquel entonces, el vicegobernador a cargo supervisaba el progreso del proyecto a diario, mientras que el gobernador lo hacía una vez por semana. Hay un respaldo sólido, por lo que las empresas involucradas no solo no temen comprar el boleto primero y luego subir al vehículo, sino que además se atreven a presumir por todas partes. De hecho, **el departamento encargado de la aprobación realmente no tiene muchas opciones**. Hablando de esos 15% de proyectos “ilegales” que ya han salido a la luz, cada uno de ellos requiere una inversión de al menos cientos de millones de yuanes. Muchos proyectos, al descubrirse que eran “ilegales”, ya habían contado con inversiones de miles de millones, e incluso decenas de miles de millones, de yuanes. **¿Qué hacer? Apáguelo. La mayor parte de las inversiones provienen de los bancos estatales; ¿de quién será la responsabilidad por las pérdidas? Además, todas son empresas estatales; al final, las multas siguen yendo a parar al bolsillo del estado, ¿no? Al final, solo queda hablar de arreglos temporales; de forma que lo que parece “ilegal” acaba pareciendo “legal”. Las palabras de un empresario son muy representativas. Dijo: “En la mayoría de los proyectos relacionados con la química del carbón, la inversión de capital privado es inferior al 30%; el resto de las inversiones, que ascienden a cientos de millones de yuanes, provienen de préstamos bancarios estatales”. Con tanto dinero invertido y sin permitir la producción, ¿quién asumirá las pérdidas? Una vez que se construya, siempre habrá una manera de empezar a trabajar. ” Es evidente que, bajo el sistema actual de gestión económica, es prácticamente imposible evitar la construcción de proyectos sin autorización previa. Hay un fenómeno bastante interesante. Hasta ahora, es cierto que algunos proyectos relacionados con la industria del carbón han sido suspendidos. Pero ninguno de ellos fue detenido debido a que se construyeron sin haber obtenido la autorización necesaria; sino porque los cambios en el mercado hicieron que seguir invirtiendo en esta industria ya no fuera rentable. Esto demuestra una vez más que lo que realmente hace que las empresas obedezcan, no es el poder de aprobación, sino el mercado.