Reflexiones sobre la reforma del sistema de control total de emisiones contaminantes durante el “Decimotercer Plan Quinquenal”

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Teóricamente, sólo los contaminantes que tienen un impacto homogéneo en la calidad ambiental e impactos terminales pueden ser sujetos de control total, como el dióxido de azufre que causa la lluvia ácida y el dióxido de carbono que produce el efecto invernadero. En la práctica, el control de volumen total implementado en nuestro país se refiere a un modelo de control obligatorio que establece objetivos quinquenales de control de reducción de emisiones para las principales emisiones contaminantes, luego los descompone de arriba a abajo a los gobiernos locales y realiza evaluaciones anuales. En la actualidad, el control total de las descargas contaminantes se ha convertido en un importante sistema legal ambiental en mi país. En los últimos 10 años, el control del volumen total ha desempeñado un papel importante en la reducción de las emisiones contaminantes, la reducción de la degradación de la calidad ambiental y el establecimiento de * * El sistema de responsabilidad por objetivos de protección del medio ambiente ha desempeñado un papel positivo y eficaz. Sin embargo, también existen muchos problemas con el actual control total de las emisiones contaminantes. Especialmente a medida que aumenta la demanda del público por la calidad ambiental y los medios de vida de la gente, es necesario reformar urgentemente el control total de las emisiones contaminantes durante el período del "13º Plan Quinquenal" para mejorar la calidad ambiental. En la Tercera Conferencia Nacional de Protección Ambiental en 1988 se propuso un análisis del proceso de control de la cantidad total de descargas contaminantes, y al mismo tiempo se implementaron el control de la concentración y el control de la cantidad total. En agosto de 1996, la "Decisión del Consejo de Estado sobre varias cuestiones relativas a la protección del medio ambiente" propuso por primera vez que "se debería controlar la cantidad total de emisiones contaminantes y se debería establecer un sistema de indicadores de control de la cantidad total y un sistema de anuncios periódicos". Esto marcó el comienzo de la transformación de la gestión de las emisiones contaminantes de mi país desde el control de la concentración a una combinación de control de la concentración y control de la cantidad total. El sistema de control de cantidad total de mi país ha pasado por cuatro planes quinquenales desde su formación y ha experimentado un proceso de exploración continua y desarrollo gradual, con resultados obvios de implementación. “El sistema de control de monto total comenzó oficialmente durante el período del Noveno Plan Quinquenal. Nuestro país aprobó el "Plan Nacional de Control Total de Emisiones de Principales Contaminantes durante el Noveno Plan Quinquenal", que requiere humo, dióxido de azufre, polvo, demanda química de oxígeno, petróleo, * * , arsénico, mercurio, plomo, cadmio, cromo hexavalente y emisiones de desechos sólidos industriales para lograr el objetivo de reducir las emisiones totales entre un 10% y un 15%, y propuso claramente el objetivo de evaluación de "un control y dos estándares", es decir, el país alcanzará el objetivo de control total de emisiones de contaminantes en 2000, 47 ciudades clave alcanzarán los estándares de zonas de función ambiental y las empresas industriales nacionales alcanzarán los estándares de emisiones de contaminantes. Con un crecimiento del PIB a una tasa media anual del 8,3%, el objetivo de reducción de emisiones se ha logrado básicamente. Sin embargo, la situación ambiental de mi país ha experimentado cambios importantes durante este período. La contaminación ambiental ha crecido rápidamente en paralelo con el crecimiento del PIB. Esto no sólo hizo que la situación ambiental se deteriorara ampliamente en la década de 1990, sino que también acumuló una gran cantidad de problemas ambientales. “El objetivo de control del volumen total durante el período del Décimo Plan Quinquenal "básicamente fracasó". El inesperado desarrollo de la economía y los cambios estructurales son * * Inesperadamente, al formular el Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional, la brecha entre la protección ambiental y el desarrollo económico se está ampliando. “Durante el período del Décimo Plan Quinquenal, los gases residuales industriales, las emisiones de aguas residuales y la producción de desechos sólidos de mi país han entrado en una etapa de rápido crecimiento, con tasas de crecimiento anual promedio que alcanzaron el 22%, 8,5% y 17% respectivamente. Aunque se ha fijado el objetivo de reducir entre un 10% y un 20% las emisiones de dióxido de azufre, polvo (humo y polvo industrial), demanda química de oxígeno, nitrógeno amoniacal y residuos sólidos industriales, no se han completado los cinco indicadores de control de volumen total. Básicamente, hay "volumen total pero ningún control", y el objetivo "básicamente ha fracasado". “En el XI Plan Quinquenal, el control de la cantidad total se elevará a * * Altura estratégica: la planificación de la protección ambiental de mi país ha pasado de restricciones suaves a restricciones duras. Entre ellos, el dióxido de azufre y la demanda química de oxígeno son dos indicadores de "restricciones rígidas". Está previsto reducir sus emisiones en un 10% para 2010 con respecto a 2005. Durante este período, se realizaron muchas innovaciones en el diseño del sistema, el modelo de gestión y los métodos de implementación del control de cantidad total, rompiendo la clave del sistema de cantidad y control total. Con el apoyo efectivo de tres medidas importantes, tres sistemas principales y nueve sistemas, tanto la demanda química de oxígeno como el dióxido de azufre superaron las tareas de reducción de emisiones. “El control total en el XII Plan Quinquenal se ampliará y optimizará aún más, teniendo en cuenta factores como las características de calidad ambiental, las prioridades de las etapas, las bases existentes y los factores técnicos y económicos. Sobre la base del control total de la demanda de dióxido de azufre y oxígeno químico en el XI Plan Quinquenal, el nitrógeno amoniacal y los óxidos de nitrógeno se incluirán en los indicadores de control vinculantes. Al mismo tiempo, se incluirán en las zonas de control los recursos agrícolas y los vehículos de motor. A finales de 2014, la demanda química de oxígeno y el dióxido de azufre habían completado las tareas de reducción total del "Duodécimo Plan Quinquenal" antes de lo previsto, el nitrógeno amoniacal estaba cerca de completar la tarea objetivo y la reducción de las emisiones de óxido de nitrógeno excedió el cronograma. * * “Control total logró resultados durante el XII Plan Quinquenal. Durante el período del XII Plan Quinquenal, mi país básicamente formó un sistema de gestión y orientación relativamente sistemático para todo el proceso de trabajo de reducción de la contaminación, que logró resultados notables. Desempeñó un papel activo en la promoción de la construcción de infraestructura de protección ambiental, acelerando la transformación de la estructura industrial y mejorando las capacidades básicas de protección ambiental. El control total se ha convertido en algo local. * * La tarea central de la protección ambiental, al tiempo que promueve la mejora de la calidad ambiental, se ha convertido en un importante punto de partida para ajustar estructuras, cambiar métodos y beneficiar los medios de vida de las personas. La cantidad total de contaminantes vertidos ha disminuido significativamente y la calidad ambiental ha mejorado. Con el desarrollo continuo de la economía social, el crecimiento continuo de los principales indicadores económicos y el consumo de energía y recursos, se ha controlado básicamente la descarga de los cuatro principales contaminantes del país y se ha mejorado la calidad ambiental en diversos grados. A finales de 2014, las emisiones totales de demanda química de oxígeno, nitrógeno amoniacal, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno a nivel nacional fueron de 22.946 millones de toneladas, 2.385 millones de toneladas, 19.744 millones de toneladas y 20.780 millones de toneladas respectivamente, cifras superiores a las de 2010. Han disminuido un 10,1%, 9,8%, 12,9% y 8,6%. Entre ellos, la demanda química de oxígeno y el dióxido de azufre han completado las tareas de reducción total del "Duodécimo Plan Quinquenal" antes de lo previsto, el nitrógeno amoniacal está cerca de completar la tarea objetivo y la reducción de las emisiones de óxido de nitrógeno ha superado el cronograma. Los datos de teledetección por satélite muestran que de 2010 a 2014, la concentración media anual de dióxido de azufre en el este de China (incluidos Beijing, Tianjin, Hebei, Shanxi, Shandong, Henan, Anhui, Jiangsu, Zhejiang, Hubei, Shanghai y Liaoning), el sur de China (principalmente la región del delta del río Perla) y el suroeste de China (principalmente la aglomeración urbana de Chengdu-Chongqing y sus alrededores) disminuyó un 1,34%. 55,98% y 48,47% respectivamente. ； Los óxidos de nitrógeno disminuyeron un 6,66%, un 23,49% y un 1,61% respectivamente. La importante reducción de las emisiones de estos dos contaminantes atmosféricos ha paliado en cierta medida la tendencia al empeoramiento de la contaminación por PM2,5. La demanda química media anual de oxígeno y las concentraciones de nitrógeno amoniacal en las aguas superficiales nacionales bajo control nacional disminuyeron un 17,0% y un 38,1% respectivamente, lo que desempeñó un papel positivo en la mejora de la calidad ambiental de mi país. Las instalaciones de control de la contaminación se desarrollaron a pasos agigantados y las capacidades de reducción de emisiones se mejoraron significativamente. Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", mi país aprovechó la experiencia exitosa de reducción total de emisiones durante el "Undécimo Plan Quinquenal" y logró avances históricos en la construcción de instalaciones de control de la contaminación. En 2014, la capacidad instalada total de las instalaciones de desulfuración de unidades de energía de carbón en todo el país alcanzó los 800 millones de kilovatios, lo que representa el 95% de la capacidad instalada total de las unidades de energía de carbón, frente al 12% en 2005. ； La capacidad total instalada de las instalaciones de desnitrificación alcanzó los 690 millones de kilovatios y la proporción aumentó del 2% al 82%. Se desnitrificarán 650 millones de toneladas de capacidad de producción de clinker de cemento y la proporción de capacidad de desnitrificación aumentará del 0% al 83%. Se desulfuran 120.000 metros cuadrados de máquinas de sinterización, con una tasa de desulfuración del 81%. Se han construido o renovado más de 3.000 instalaciones de tratamiento de aguas residuales industriales en todo el país y la tasa de descarga de aguas residuales industriales hasta el nivel estándar ha aumentado significativamente. ； Hay 2.829 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas por día, con una capacidad adicional de tratamiento de aguas residuales de 36 millones de toneladas por día, y una capacidad diaria de tratamiento inofensivo de 105.000 toneladas de residuos domésticos. La tasa de tratamiento de aguas residuales urbanas y la tasa de tratamiento inofensivo de residuos domésticos urbanos han alcanzado más del 89% y el 90% respectivamente. ； Más de 40.000 granjas ganaderas y avícolas a gran escala han mejorado las instalaciones de tratamiento de residuos y utilización de recursos, y su demanda química de oxígeno y su eficiencia de eliminación de nitrógeno amoniacal han aumentado aproximadamente un 5% y un 20% respectivamente. La construcción a gran escala de instalaciones de control de la contaminación proporciona una sólida garantía para el cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones. El ajuste estructural ha logrado resultados notables y la intensidad de las emisiones contaminantes se ha reducido significativamente. Se ha establecido un mecanismo de fuerza inversa para reducir la contaminación. A través de medidas como modernizar las grandes empresas y suprimir las pequeñas, reducirlas, reemplazarlas y eliminarlas dentro de un plazo, hemos promovido vigorosamente el ajuste de la estructura económica y la estructura industrial, lo que ha incitado a un gran número de empresas con alto consumo de energía y altas emisiones a retirarse del mercado. “En los primeros cuatro años del XII Plan Quinquenal, se eliminaron en total unos 26 millones de kilovatios de pequeñas unidades de energía térmica, 80 millones de toneladas de acero y 300 millones de toneladas de cemento. Se cerraron 3.184 empresas papeleras y 1.467 empresas de impresión y teñido. En 2014, la proporción de unidades de energía térmica con más de 300.000 kilovatios en el país alcanzó el 77% y el consumo estándar de carbón para la generación de energía se redujo en 10 gramos/kWh. ； El consumo nacional de energía por unidad de PIB fue de 0,89 toneladas de carbón estándar/10.000 yuanes, una disminución del 13,45% en comparación con 2010. ； La demanda química de oxígeno y la carga de emisiones de nitrógeno amoniacal por unidad de productos industriales en la industria papelera nacional disminuyeron un 35,9% y un 40,7% respectivamente. Fortalecer la responsabilidad principal y establecer * * Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal" del sistema de responsabilidad por objetivos, * * El sistema de evaluación cuyo núcleo es la responsabilidad de los objetivos ha promovido fuertemente el trabajo de reducción de emisiones. El Consejo de Estado autoriza al Ministerio de Protección Ambiental a cooperar con las autoridades provinciales * * , las cinco principales empresas del grupo energético, PetroChina, Sinopec y Shenhua Group firmaron una carta de responsabilidad para el objetivo de reducción total de emisiones de los principales contaminantes, estipulando claramente los objetivos de reducción de emisiones y las medidas de reducción de emisiones. Todas las provincias del país han desglosado los objetivos y tareas de protección del medio ambiente en todos los niveles. * * , para que diversas medidas de reducción de emisiones puedan avanzar de manera ordenada y operar de manera efectiva. Tres problemas principales con el control total de emisiones Aunque la reducción total de emisiones ha logrado avances graduales, bajo la actual estrategia de protección ambiental y la gran preocupación del público por el medio ambiente de sustento de las personas, el control total de emisiones también ha expuesto una serie de problemas que necesitan mejorarse y reformarse urgentemente. En resumen, se manifiesta principalmente en los siguientes tres aspectos. En primer lugar, existe una falta de sincronización entre la reducción total de emisiones y la mejora de la calidad. El diseño actual del sistema de reducción de la contaminación se basa principalmente en la base y el nivel de gestión de la gestión ambiental actual. La cobertura del factor de control es estrecha y el modo de control es único. Los objetivos y planes de control no están efectivamente conectados con la capacidad ambiental y no pueden responder científica y efectivamente a las necesidades de mejorar la calidad ambiental en diversos lugares. Desde una perspectiva macro, es difícil establecer claramente la contribución del control de la cantidad total a la mejora de la calidad ambiental local. Como resultado, el público tiene la "ilusión" de que cada año se ha superado el objetivo de control total, pero la calidad ambiental continúa deteriorándose. En segundo lugar, existe una falta de coordinación e integración entre el sistema de control de volumen total y el sistema de gestión de fuentes de contaminación existente. La gestión y el control eficaces de las fuentes de contaminación es la tarea central del control del volumen total. Sin embargo, debido a la falta de un sistema estandarizado y riguroso de gestión de permisos de descarga de contaminantes, los requisitos del sistema de control de volumen total de las fuentes de contaminación no pueden conectarse de manera efectiva con diferentes herramientas políticas, como la evaluación del impacto ambiental, las normas de emisión y los cargos por descarga de contaminantes. Es difícil formar una sinergia del sistema. Como resultado, si bien los costos administrativos aumentan considerablemente, el efecto no puede ejercerse de manera efectiva. En la mayoría de los lugares, los objetivos de control total no se han asignado a las principales fuentes de contaminación. Para algunas fuentes de emisiones y empresas contaminantes, los requisitos de control del volumen total suelen ser inferiores a los requisitos de control de las normas de emisiones. En tercer lugar, las capacidades de apoyo técnico para el control total del volumen y la reducción de la contaminación son insuficientes. En general, las capacidades actuales de gestión ambiental no pueden hacer frente a los desafíos de la reducción de la contaminación. En primer lugar, el sistema de métodos estadísticos aún no está completo y las fuentes pequeñas no supervisadas y las fuentes móviles no viales no se han incluido en el sistema estadístico. En segundo lugar, el alcance, la frecuencia y los proyectos de monitoreo de las fuentes de contaminación aún no pueden cumplir con los requisitos para una gestión cuantitativa y refinada del control del volumen total. Algunos métodos sistemáticos de seguimiento y evaluación aún no son perfectos y no pueden reflejar el estado de las descargas de las fuentes de contaminación de manera oportuna, integral y precisa. En tercer lugar, la capacidad de supervisión ambiental es insuficiente, la evaluación de la reducción de la contaminación en algunos lugares es superficial, la descomposición de las tareas de reducción de emisiones y la implementación de las responsabilidades relacionadas no están implementadas, la fuerza de protección ambiental de base es insuficiente y el trabajo de seguimiento no está implementado. “El control total durante el XIII Plan Quinquenal necesita urgentemente acelerar la reforma del sistema. El período del XIII Plan Quinquenal es un período crítico para frenar el aumento de las emisiones contaminantes, lograr reducciones totales de las emisiones y mejorar la calidad ambiental. Plantea requisitos más estrictos para el diseño de sistemas de reducción de emisiones, tecnologías de reducción de emisiones, la eficacia de la supervisión ambiental y la aplicación de diversas herramientas políticas. Por lo tanto, se recomienda que, sobre la base del trabajo del 12.º Plan Quinquenal, se hagan grandes esfuerzos en el diseño de alto nivel de la política de reducción de emisiones del 13.º Plan Quinquenal, y se realicen gradualmente las reformas en los cinco aspectos siguientes. Acelerar el establecimiento de un sistema de control total para la mejora de la calidad ambiental es un método de gestión ambiental basado en mejorar la calidad ambiental y satisfacer las necesidades de salud humana, que puede reflejar mejor la eficiencia y el efecto del control de fuentes y la reducción de emisiones, y es el objetivo final de la gestión ambiental de mi país. Como punto de partida importante para mejorar la calidad ambiental, el control de la cantidad total debe enriquecer y mejorar el contenido y los métodos técnicos correspondientes durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal" y realizar gradualmente la transformación de un modelo de reducción de emisiones contaminantes orientado por objetivos de tareas combinados con la situación actual de la calidad ambiental a un modelo de control orientado por objetivos de calidad ambiental. Para las zonas gravemente contaminadas, debemos establecer activamente una relación total de respuesta cantidad-calidad, tomar la calidad ambiental como orientación, determinar las metas de reducción total de emisiones, los indicadores y los planes de control para el "Decimotercer Plan Quinquenal" y lograr una reducción de emisiones precisa y científica. ； Para áreas donde la calidad de la atmósfera y el medio ambiente acuático está cerca de cumplir con los estándares, se puede garantizar que, bajo la premisa de la mejora continua de la calidad ambiental, se implementará en un futuro próximo un objetivo de control total técnica y económicamente factible. Explorar y establecer activamente * * —Sistema de reducción de emisiones industriales de cuencas distritales (fluviales) Los problemas ambientales de mi país tienen grandes diferencias espaciales. Debido a las diferencias en la estructura energética, la estructura económica y el nivel de desarrollo, cada región enfrenta diferentes presiones ambientales principales. El control total del "XIII Plan Quinquenal" debería mejorarse aún más sobre la base del control total nacional. y eficacia, teniendo en cuenta las diferencias en recursos y dotaciones ambientales, requisitos de funciones ambientales y requisitos de clasificación de zonificación en varias regiones, para áreas con contaminación ambiental grave, implementar un control total regional basado en las necesidades de mejora de la calidad ambiental, implementar "un distrito, una política" y establecer factores de control total regional, objetivos de control y mecanismos de implementación. Además, la implementación del control del volumen total de la industria para industrias ineficientes y altamente contaminantes no sólo es de gran importancia para completar el objetivo general del control del volumen total de los principales contaminantes, sino que también puede promover el ajuste estratégico de la estructura industrial y promover la optimización del diseño regional. Es un medio eficaz para reducir la contaminación y promover el desarrollo y la transformación económicos. Utilice licencias como portador para implementar el sistema de control total para empresas e instituciones. Con la profundización del trabajo de control total, los requisitos de gestión refinados y cuantitativos de mi país para el control total se han vuelto cada vez más obvios, y gradualmente se ha convertido en líder en el control de la contaminación por emisiones puntuales. “Sobre esta base, el XIII Plan Quinquenal debe fortalecer aún más la gestión de fuentes puntuales y fijas, establecer un sistema de control total para empresas e instituciones centrado en las fuentes de contaminación industrial, de modo que el control total esté dirigido a nivel empresarial, y establecer objetivos de control total y consumo de energía de empresas e instituciones determinados en función de las necesidades de mejora de la calidad ambiental. El consumo, los límites de concentración, los requisitos de control de la contaminación, etc. se confirman en forma de permisos de emisión, y la gestión de datos de objetivos de reducción de la contaminación se actualiza a una gestión sistemática de todo el proceso de emisiones de contaminantes por parte de empresas e instituciones, y las principales responsabilidades de las empresas para la reducción de emisiones se fortalecen aún más para establecer un sistema de gestión integral y eficaz que aborde tanto los síntomas como las causas fundamentales. Establecer un sistema integral de evaluación y valoración con la calidad ambiental como eje central. El mecanismo de evaluación de la reducción total de emisiones actualmente cuenta con una amplia aceptación por parte de los gobiernos locales. * * y aspectos importantes de la "crítica" por parte de expertos y académicos. Se recomienda que el Ministerio de Protección Ambiental incremente los esfuerzos de reforma, enderece la relación entre los sistemas de evaluación de la gestión ambiental existentes, integre varios sistemas de evaluación y evaluación del sistema de protección ambiental, establezca un sistema de evaluación integral con el desempeño de la calidad ambiental como núcleo, utilice la evaluación de control total como uno de los indicadores de trabajo importantes de la evaluación de calidad, establezca un método de evaluación total de verificación de datos, proyectos clave y evaluación de procesos de trabajo, y promueva la prevención y el control de la contaminación local del aire y el agua. Deben tomarse medidas efectivas para acelerar la divulgación de información sobre la calidad ambiental y las fuentes de contaminación. El sistema de evaluación debería aumentar la participación pública, especialmente el peso de la satisfacción pública, y resolver el enorme problema del "contraste" entre la evaluación "oficial" y la percepción pública. Al mismo tiempo, es necesario vincular estrictamente la asignación actual de fondos financieros centrales para la protección ambiental con la evaluación del desempeño de la calidad ambiental para mejorar el desempeño ambiental y la eficiencia económica de la reducción total de las emisiones contaminantes. La experiencia extranjera y la experiencia práctica local en el establecimiento de un sistema de control total que adopte múltiples medidas y una cogobernanza multidimensional muestran que se deben utilizar de manera integral los medios legales, económicos, técnicos y administrativos necesarios para adoptar * * Un modelo de gobernanza en el que las empresas y el público trabajen juntos es una forma eficaz de alcanzar los objetivos medioambientales. “El control de cantidad total de mi país debería cambiar durante el 13.º Plan Quinquenal. * * El modelo tradicional dominado por el gobierno central y promovido principalmente por órdenes administrativas encarna el concepto moderno de gobernanza ambiental de tomar múltiples medidas y cogobernar de múltiples maneras. Manteniendo el efecto de las políticas de comando y control, debemos coordinar la relación entre el comercio de emisiones, los cargos por emisiones, la protección integral del medio ambiente, los precios de la electricidad, los servicios de reducción de emisiones por contrato, la compensación ambiental ecológica y el sistema de control total, establecer gradualmente un mecanismo de reducción de emisiones orientado al mercado y movilizar el entusiasmo de las empresas para reducir las emisiones mediante la adopción de una serie de políticas económicas, medios técnicos y otras políticas orientadas. en todos los niveles * * Bajo la premisa de ser responsables de la calidad ambiental, establecer un mecanismo de implementación en el que las empresas asuman la responsabilidad principal, las organizaciones sociales participen conforme a la ley y los medios de comunicación y la opinión pública supervisen. Para construir un sólido sistema de apoyo científico y tecnológico durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", nuestro país debe fortalecer aún más el apoyo científico y tecnológico y el papel de liderazgo del control total de cantidades. Primero, aumentar la investigación básica sobre la teoría y el sistema de gestión del sistema de control de cantidad total, mejorar el nivel de toma de decisiones científicas, resolver el problema de la falta de apoyo técnico en la implementación del control de cantidad total y mejorar la eficacia de la gestión ambiental. El segundo es acelerar el desarrollo de tecnologías de reducción de la contaminación adecuadas a las condiciones nacionales de mi país, aumentar continuamente la tasa de contribución del progreso tecnológico a la reducción de la contaminación y controlar al máximo los contaminantes en el proceso de producción. El tercero es superar aún más el cuello de botella de la gestión ambiental del control del volumen total y mejorar métodos como el monitoreo en línea de las fuentes de contaminación, la revisión automática de los datos de reducción de emisiones y las estadísticas ambientales nacionales de fuentes de contaminación para brindar apoyo al siguiente paso de promover una gestión refinada y cuantitativa del control del volumen total.