Interpretación oficial de las «Opiniones sobre la aceleración de la implementación de emisiones ultra bajas en calderas a carbón»

Thread Content

La última edición de este mensaje fue realizada por yinkuilin6868 el 21-12-2015 a las 08:45. I. ¿Qué son las emisiones ultra bajas en las calderas a carbón? Las “emisiones ultrabajas” a las que se refiere la “Opinión sobre la aceleración de la implementación de medidas para reducir al mínimo las emisiones de las calderas a carbón” (en lo sucesivo, “Opinión”) también se conocen como emisiones limpias o emisiones extremadamente bajas. Se trata de medidas que permiten a las calderas a carbón alcanzar estándares de emisión más estrictos que los actuales, mediante el uso de energías limpias como alternativa al carbón, así como tecnologías para tratar eficazmente los gases de escape. De este modo, se logra que las emisiones de contaminantes atmosféricos de estas calderas sean similares a las de las turbinas de gas o las calderas a gas natural, con lo que se reduce aún más la cantidad de contaminantes emitidos y se mejora la calidad del aire. II. ¿Por qué implementar reformas para lograr emisiones extremadamente bajas? Para implementar medidas de reducción de emisiones a niveles muy bajos, en primer lugar, existe un fuerte deseo por parte del público de mejorar la calidad del aire. Aunque la calidad del aire en nuestra ciudad está mejorando constantemente, todavía hay una diferencia con respecto a las expectativas de los ciudadanos y a los **estándares establecidos. La contaminación causada por el uso del carbón sigue siendo el principal factor que afecta la calidad del aire. Las calderas que utilizan carbón son la principal fuente de esta contaminación, por lo que es necesario seguir reduciendo las emisiones. En segundo lugar, las emisiones ultrabajas constituyen una medida importante adoptada por la provincia para la prevención y control de la contaminación del aire. En diciembre de este año, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió que, para el año 2020, se deberá implementar un sistema de emisiones extremadamente bajas en todas las centrales térmicas que utilizan carbón. En la región oriental, esto debe lograrse ya en el año 2017. La provincia de Shandong también emitió las “Directrices para acelerar la implementación de medidas de emisiones extremadamente bajas en las unidades térmicas que utilizan carbón (calderas)”. Según estas directrices, para finales de 2018, todas las unidades térmicas con una capacidad superior a 100.000 kilovatios y todas las calderas con una capacidad superior a 10 toneladas de vapor por hora deben haber sido modificadas para lograr emisiones extremadamente bajas. En tercer lugar, las emisiones extremadamente bajas son la dirección a seguir en la gestión de las calderas que utilizan carbón. Las “Normas regionales de Shandong para las emisiones de contaminantes atmosféricos” establecen claramente los requisitos necesarios para alcanzar este nivel de emisiones. III. ¿Cuáles son los estándares específicos para las emisiones ultrabajas? Las emisiones de contaminantes atmosféricos por parte de las unidades de combustión de carbón con una capacidad de 100.000 kilovatios o más, deben ser iguales o inferiores a los límites establecidos para las turbinas de gas. Es decir, bajo las condiciones de contenido de oxígeno típicas del combustible utilizado, las concentraciones de partículas en suspensión, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno no deben superar los 5, 35 y 50 miligramos por metro cúbico, respectivamente. Las emisiones de contaminantes atmosféricos por parte de otras calderas que utilizan carbón (u otros combustibles) cumplen o superan los límites establecidos en las “Normas regionales de Shandong para la emisión de contaminantes atmosféricos” (DB37/2376-2013), específicamente para las zonas donde se exige un control estricto. Es decir, bajo las condiciones de contenido de oxígeno típicas de dicho combustible, las concentraciones de partículas en suspensión, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno no deben superar los 10, 50 y 100 miligramos por metro cúbico, respectivamente. IV. Comparación entre los estándares de emisiones ultrabajas y los estándares actuales para las emisiones de gases de las calderas. Estándares de emisiones ultrabajas para las plantas que utilizan carbón: las concentraciones de partículas en el aire, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno deben ser de 5, 35 y 50 miligramos por metro cúbico, respectivamente. Esto representa una reducción del 75%, 83% y 50% en comparación con los estándares actuales ； Estándares de emisiones ultrabajas para calderas a carbón: las concentraciones de partículas en suspensión, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno son de 10, 50 y 100 miligramos por metro cúbico, lo que representa una reducción del 67%, 75% y 67%, respectivamente, en comparación con los estándares actuales. V. ¿Qué medios técnicos se pueden utilizar para lograr emisiones extremadamente bajas? Primero, se utilizan fuentes de energía limpia o combustibles limpios como el gas natural, la energía solar, la electricidad y la biomasa procesada ； En segundo lugar, se utilizan tecnologías de carbón limpio como el polvo de carbón de alta eficiencia y la lechada de carbón ； En tercer lugar, se deben eliminar las calderas a carbón y sustituirlas por otras fuentes de calor ； Cuarto, se emplean técnicas de control de combustión como la combustión por etapas, la combustión con mezclas de aire y combustible en diferentes proporciones, y el reciclaje de los gases de escape ； En quinto lugar, se emplean tecnologías eficaces para la purificación de los gases de escape, como las técnicas de eliminación de polvo, azufre y nitrógeno. Mediante la combinación de una o más de estas técnicas, es posible lograr emisiones extremadamente bajas de contaminantes en la atmósfera. VI. ¿Cuál es el plan de implementación de emisiones ultrabajas para las calderas a carbón de toda la ciudad que tengan una capacidad de 10 toneladas de vapor por hora o más? Plan de transformación para reducir al mínimo las emisiones en las centrales térmicas que utilizan carbón y cuya capacidad es de más de 11,000 kilovatios: Para finales de 2015, las centrales n.º 3, 5 y 6 de Datang Huangdao Power Generation Co., Ltd. llevarán a cabo proyectos piloto para la transformación de estas grandes centrales térmicas con el objetivo de reducir al mínimo sus emisiones. Para finales de 2016, más del 70 % de las unidades con una capacidad superior a 100.000 kilovatios en toda la ciudad habrían sido reformadas. Toda la renovación debe completarse antes de finales de 2017. 2.10 Plan de renovación de calderas a carbón con una capacidad superior a 2,10 toneladas de vapor por hora: En el año 2015, se llevaron a cabo pruebas piloto de renovación para lograr emisiones muy bajas en empresas como Qingdao Houhai Thermal Power Co., Ltd. y Jinzhou Thermal Power Co., Ltd. Para finales de 2016, se habría completado el 20 % del total de unidades en toda la ciudad. Para finales de 2017, se habrá completado más del 50% en total. Para finales de 2018, se completará toda la renovación. VII. ¿Cuáles son los requisitos en cuanto a las emisiones de contaminantes atmosféricos por parte de las calderas a carbón con una capacidad inferior a 10 toneladas de vapor por hora en toda la ciudad? Salvo cuando sea estrictamente necesario conservarlas, todas las calderas a carbón con una capacidad de 10 toneladas de vapor por hora o menos, que se encuentren en las zonas urbanizadas de toda la ciudad y dentro del área cubierta por la red de tuberías de calefacción, deben ser retiradas. Para finales de 2019, todas las calderas a carbón con una capacidad de 10 toneladas de vapor por hora o menos en toda la ciudad deberán cumplir con las «Normas regionales de emisiones de contaminantes atmosféricos de la provincia de Shandong» (DB37/2376-2013), o bien ser retiradas de uso. VIII. ¿Qué políticas de incentivo existen para las empresas que realizan reformas para lograr emisiones muy bajas? De acuerdo con el **“Plan de Acción para la reducción de emisiones y la mejora de la eficiencia en las centrales eléctricas a base de carbón (2014-2020)” (Nº 2093, Ministerio de Desarrollo y Energía, 2014), así como con las **“Directrices de la provincia de Shandong para acelerar la implementación de medidas de emisiones extremadamente bajas en las centrales eléctricas a base de carbón” (Nº 98, Ministerio del Medio Ambiente de Shandong, 2015)**, la empresa Huadian Qingdao Power Generation Co., Ltd. y la empresa Datang Huangdao Power Generation Co., Ltd. han llevado a cabo reformas para lograr emisiones extremadamente bajas. Estas empresas disfrutan de subsidios relacionados con las tarifas eléctricas, así como de otras políticas de apoyo, como la asignación de energía eléctrica y recompensas por la producción de energía. Además, buscan obtener subsidios financieros por parte del gobierno provincial. Las otras empresas que utilizan carbón y que completen la transformación para lograr emisiones extremadamente bajas antes de finales de 2018, podrán beneficiarse de políticas de apoyo financiero en forma de incentivos en lugar de subsidios. Se otorgan subvenciones según diferentes criterios a las calderas a carbón que se someten a reformas para lograr emisiones extremadamente bajas, en función de las medidas adoptadas, como la eliminación de las calderas, el uso de energías limpias y las mejoras en los sistemas de tratamiento de los gases de escape, así como del plazo establecido para llevar a cabo dichas reformas. Las normas específicas para la gestión de los fondos de incentivo y compensación serán establecidas por el departamento municipal de protección ambiental, en colaboración con los departamentos de desarrollo y planificación económica, finanzas, construcción urbana y rural, gestión urbana y precios. 3. Implementar una política de cobro diferenciado por las tasas de contaminación. De acuerdo con las disposiciones contenidas en la “Notificación del Comité de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Protección Ambiental sobre la ajuste de las tarifas por las tasas de contaminación” (Nº 2008 [2014]), así como en la “Notificación de la Oficina de Precios de la provincia de Shandong, el Departamento de Finanzas de esa provincia y el Ministerio de Protección Ambiental de Shandong sobre la mejora de las políticas relacionadas con las tasas de contaminación para fomentar la reducción de emisiones” (Nº 53 [2015]), se aplica una política de cobro diferenciado según el nivel de concentración de los contaminantes emitidos por las empresas. Si los valores de concentración de las emisiones contaminantes de la empresa se encuentran entre el ** o entre el 75% y el 100% (incluidos) de los límites de emisión establecidos por nuestra provincia, la tarifa por emisiones se calculará según los estándares establecidos por nuestra provincia ； Si el valor de la concentración de las emisiones de contaminantes está entre ** o entre el 50% y el 75% (inclusive) de los límites de emisión establecidos en nuestra provincia, se aplicará un impuesto del 75% según las normas establecidas ； Si el valor de la concentración de las emisiones de contaminantes es inferior a ** o representa al menos el 50% de los límites de emisión establecidos en nuestra provincia, se aplicará una tarifa reducida a la mitad. 4. Las empresas de calefacción centralizada que logran emisiones extremadamente bajas enfrentan mayores costos operativos. Una vez deducida la depreciación acumulada correspondiente a los activos fijos financiados con subsidios gubernamentales, el departamento municipal de precios determinará estos costos de manera realista. Dichos costos se incluirán dentro del alcance de los subsidios destinados a incentivar dichas empresas, en lugar de proporcionarles ayudas directas. 5. Mejorar los mecanismos de mercado, alentando a las empresas a obtener fondos, tecnología y conocimientos especializados a través de métodos como la gestión de energía por contrato, la gestión externa de la contaminación ambiental y el comercio de derechos de emisión, con el fin de llevar a cabo reformas que permitan reducir al mínimo las emisiones. 6. La transformación ecológica de las pequeñas calderas (estufas) a carbón en las zonas de transición entre áreas urbanas y rurales, así como en las amplias regiones rurales, será objeto de políticas de incentivos establecidas por las respectivas áreas (ciudades).