Enfoque dialéctico de la relación entre la evaluación ambiental y la evaluación de seguridad

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　 La ocurrencia de graves accidentes de seguridad inevitablemente conlleva problemas ambientales secundarios; se puede decir que los problemas de seguridad y los problemas ambientales van de la mano. Son pocas las cuestiones de seguridad que pueden controlarse por completo dentro de la planta sin que surjan problemas ambientales como consecuencia. En algunos casos, cuando los problemas ambientales se vuelven más complejos, incluso superan la importancia de las cuestiones de seguridad. Esto lleva a que se atribuya la culpa a los responsables de la protección del medio ambiente, mientras se ignora que el verdadero culpable es la falta de seguridad en las operaciones. 　　En correspondencia con esto, surgió una gran atención por parte de la opinión pública, así como controversias, respecto a cómo se deben llevar a cabo las evaluaciones de seguridad y las evaluaciones de impacto ambiental que sirven de soporte técnico para la regulación: quién debe hacer qué primero o después, y qué problemas deben resolverse en cada caso. En opinión del autor, es necesario analizar detenidamente la relación dialéctica entre estas dos evaluaciones, a fin de garantizar que cada una cumpla con su función. 　　La evaluación ambiental consiste en analizar, predecir y evaluar los efectos ambientales que podrían surgir tras la implementación de proyectos de planificación y construcción. Se proponen estrategias y medidas para prevenir o reducir esos efectos negativos, además de establecer métodos y sistemas para su seguimiento y monitoreo. La evaluación de la seguridad tiene como objetivo garantizar la seguridad de las obras e instalaciones. Para ello, se aplican los principios y métodos de la ingeniería de sistemas de seguridad, con el fin de identificar y analizar los factores peligrosos y dañinos presentes en dichas obras e instalaciones. De esta manera, se puede determinar la probabilidad y gravedad de que ocurran accidentes o riesgos laborales, lo cual sirve como base científica para establecer medidas preventivas y tomar decisiones de gestión. 　　La evaluación ambiental y la evaluación de seguridad tienen muchas similitudes. En primer lugar, se trata de etapas necesarias antes del inicio de la construcción de cualquier proyecto. Todas ellas deben ser llevadas a cabo por instituciones calificadas, y los técnicos con las competencias profesionales adecuadas deben completarlas según los requisitos técnicos establecidos, para luego presentar un informe. Todo esto debe ser revisado y aprobado por la autoridad administrativa competente. En segundo lugar, la responsabilidad principal recae en la entidad encargada de la construcción del proyecto, quien debe aplicar el sistema de “tres simultaneidades”. Finalmente, en todo proceso de evaluación es necesario identificar y evaluar las fuentes de riesgo, y se exigen medidas estrictas de prevención y control. También existen muchas diferencias entre los dos: primero, en cuanto al alcance de la evaluación, la evaluación ambiental es más amplia que la evaluación de seguridad. El sistema de evaluación ambiental de nuestro país se inició en la década de 1970, y en el año 2002 su ámbito se amplió para incluir también la planificación. En cuanto al alcance de la evaluación de seguridad, según el artículo 29 de la Ley de Seguridad en la Producción, solo las obras de minería y fundición de metales, así como aquellas destinadas a la producción, almacenamiento o manipulación de sustancias peligrosas, deben someterse a una evaluación de seguridad de acuerdo con las **normativas aplicables**. 　　En segundo lugar, sus puntos de atención son diferentes. La evaluación ambiental tiene como objetivo determinar los posibles impactos que un proyecto de planificación o construcción podría tener en el medio ambiente una vez que esté en funcionamiento, poniendo de relieve la evaluación de riesgos ambientales. Por su parte, la evaluación de seguridad consiste en identificar y determinar la probabilidad de que ocurran accidentes o riesgos laborales en una obra o sistema, así como su gravedad; se centra en evaluar los problemas de seguridad para los trabajadores. 　　En tercer lugar, los métodos de trabajo de ambos son diferentes. La evaluación de riesgos ambientales en la evaluación ambiental se centra principalmente en los daños ambientales que se transmiten a través de medios ambientales como el aire, el agua y el suelo. La evaluación de seguridad se refiere a los accidentes de seguridad causados por factores humanos o por equipos de producción, como explosiones, incendios o intoxicaciones. Además, la evaluación ambiental se centra en los impactos fuera de las instalaciones, mientras que la evaluación de seguridad busca controlar los posibles accidentes dentro de dichas instalaciones, a fin de reducir el impacto en el medio ambiente circundante. 　　La evaluación ambiental y la evaluación de seguridad prestan atención a algunos mismos riesgos; por lo tanto, existe una superposición, con elementos de la evaluación de seguridad incluidos en la evaluación ambiental y viceversa. Dado que los accidentes de seguridad tienen un carácter instantáneo, mientras que el impacto ambiental es relativamente duradero, tras ocurrir un accidente de este tipo, la atención se desvía rápidamente del manejo de la seguridad hacia las medidas de emergencia ambiental. Por ello, surgen muchas dudas respecto a la evaluación ambiental; por lo que es necesario aclarar cuáles son las responsabilidades relacionadas con la evaluación ambiental y con la evaluación de seguridad. 　　El sistema de evaluación de seguridad es muy completo. Primero, se establece que las entidades constructoras que cumplan con los requisitos deben llevar a cabo una evaluación de seguridad ； En segundo lugar, el proceso de evaluación de seguridad es completo e incluye tres etapas: la evaluación preliminar, la evaluación de aceptación y la evaluación del estado actual. Los objetivos de trabajo y los indicadores de evaluación para cada etapa están muy bien definidos ； En tercer lugar, la inspección en el lugar se lleva a cabo de manera muy rigurosa ； Cuarto, el contenido de la evaluación es detallado y las conclusiones son concretas ； Quinto, la posición legal del informe de evaluación de seguridad está claramente definida. En particular, las «**Normas detalladas para la evaluación de seguridad en proyectos de construcción de productos químicos**» establecen cómo llevar a cabo los preparativos iniciales, cómo dividir las unidades de evaluación, cómo analizar el nivel de riesgo, cómo prevenir accidentes y cómo gestionar situaciones de emergencia. Al seguir estas normas, se puede garantizar que el proyecto se pueda llevar a cabo sin problemas, y también se pueden reducir las pérdidas causadas por accidentes. La seguridad es la mayor responsabilidad y también lo que las entidades constructoras deben tener en cuenta en primer lugar. La seguridad no está garantizada, y por lo tanto no se pueden llevar a cabo las tareas posteriores. 　　Por lo tanto, desde un análisis teórico, la evaluación de seguridad debe realizarse antes que la evaluación ambiental. Solo al completar la evaluación de seguridad se puede saber qué contaminantes pueden ser eliminados dentro de la planta, y cuáles podrían salir de sus límites y afectar al medio ambiente circundante. La exhaustividad del contenido de la evaluación ambiental es un requisito fundamental. Es necesario considerar diversas situaciones, como el funcionamiento normal, las fallas locales y los accidentes graves. Los resultados de la evaluación de seguridad también deben tenerse en cuenta en el análisis, en particular para evaluar el impacto ambiental en las condiciones más desfavorables. De lo contrario, se podría subestimar el daño ambiental que podría ocasionarse. 　　La evaluación ambiental y la evaluación de seguridad son realizadas por instituciones distintas y calificadas, por lo que la entidad responsable de la construcción debe encargarse activamente de coordinar el trabajo de estas dos instituciones. Primero, evitar que ocurran accidentes de seguridad. En segundo lugar, en caso de que surjan situaciones imprevistas, es necesario contar con planes para minimizar el impacto ambiental. Solo con una evaluación de seguridad adecuada se puede tener una base para la evaluación ambiental. La evaluación ambiental debe utilizar de manera adecuada los resultados de la evaluación de seguridad, teniendo en cuenta más a fondo los posibles impactos negativos en el medio ambiente, a fin de evitar que se queden sin preparación ante posibles accidentes graves.