(Repost) ¿Cuántos planes de emergencia deben elaborar las empresas? — Gran debate

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Estimados compañeros del sector marítimo, **se han establecido numerosos requisitos de emergencia. Entonces, ¿cuántos planes de emergencia deben elaborar las empresas? ¡Por favor, que los usuarios del mar comiencen a discutir! ¡ He recopilado los requisitos para la elaboración de planes de emergencia, a fin de que sirvan de referencia para todos. El problema principal en la gestión de emergencias es que las empresas (unidades de producción y operaciones) deben gestionar adecuadamente los accidentes de producción. Los planes de emergencia constituyen la base y el contenido fundamental para llevar a cabo dicha gestión. Entonces, ¿cuántos planes de emergencia debería tener realmente una empresa? Este es el problema principal en la gestión de emergencias. 　　El significado de la cantidad de planes de emergencia que deben elaborarse. La cuestión relativa a la cantidad de planes de emergencia que deben preparar las unidades productivas e industriales abarca los siguientes tres aspectos: En primer lugar, ¿es necesario realmente elaborar planes de emergencia? El artículo 17 de la Ley de Seguridad en la Producción establece que: “El responsable principal de una unidad de producción o negocio tiene las siguientes responsabilidades en materia de seguridad en la producción: … (V) Organizar la elaboración e implementación de planes de emergencia para hacer frente a accidentes de producción”. Es decir, es indudable que las unidades de producción y operación deben elaborar planes de emergencia. 　　En segundo lugar, ¿cuántos planes de emergencia se deben elaborar como mínimo? El mínimo para elaborar un número adecuado de planes de emergencia es cumplir con las disposiciones de las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo. "La legalidad es el requisito más básico para las actividades de seguridad en la producción de las unidades productivas; constituye el límite mínimo en la gestión de la seguridad en la producción. Esto implica que las unidades productivas deben conocer a fondo los requisitos legales y reglamentarios en cuanto al tipo y cantidad de planes de emergencia que deben elaborar. 　　En tercer lugar, ¿cuántos planes de emergencia se deben elaborar para satisfacer las necesidades reales de la gestión de emergencias? La cantidad de planes de emergencia que deben elaborar las unidades de producción y operación debe incluir **todo lo que exigen las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo**, con el fin de controlar de manera efectiva la ocurrencia y desarrollo de todo tipo de accidentes y desastres ； Al mismo tiempo, es necesario que esto se adapte a la capacidad de respuesta de la propia organización; por lo tanto, es preciso determinar la cantidad adecuada teniendo en cuenta las condiciones reales de la unidad de producción y operaciones. 　　Principios principales para determinar el número de planes de emergencia que deben elaborarse. El principio de respetar las leyes y regulaciones aplicables es fundamental. En la “Notificación de la Oficina de Seguridad sobre el fortalecimiento de la supervisión y gestión de los planes de emergencia en caso de accidentes laborales”, se establece que “los planes de emergencia deben cumplir con los requisitos de las leyes, regulaciones, normas y estándares relevantes”. Este es un principio que debe ser respetado y aplicado en toda la gestión de emergencias. Actualmente, las leyes, regulaciones, estándares y documentos que rigen la gestión de emergencias en nuestro país son, principalmente, los siguientes: En el ámbito legal, se encuentran principalmente la Ley de Seguridad en el Trabajo, la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Profesionales, la Ley de Bomberos, la Ley de Seguridad en las Minas y la Ley de Protección del Medio Ambiente. 　　En cuanto a la normativa, las principales son el «Reglamento de Gestión Segura de Productos Químicos», el «Reglamento de Supervisión de la Seguridad en Equipo Especial», el «Reglamento de Gestión de la Seguridad en Obras de Construcción» y el «Reglamento de Prevención de Inundaciones», entre otros. 　　En cuanto a los documentos estándar y de otro tipo, los más importantes son las “Directrices para la elaboración de planes de emergencia para accidentes en las unidades productivas” (AQ/T9002–2006), las “Directrices para la elaboración de planes de emergencia en caso de accidentes con sustancias químicas (versión para unidades)” y el “Reglamento sobre la gestión de riesgos graves” (Ministerio del Trabajo, documento n.º [1995]322). También existen las “Opiniones del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento integral de la gestión de emergencias” y la “Notificación sobre el fortalecimiento de la supervisión y gestión de los planes de emergencia para accidentes laborales” (Oficina del Comité de Seguridad, documento n.º [2005]48). 　　Las unidades de producción y operación que, según las leyes, regulaciones y estándares mencionados anteriormente, deben elaborar planes de emergencia, deben cumplir estrictamente con dichos requisitos. 　　Los principios básicos para la elaboración de planes de emergencia son los siguientes: las unidades productivas y comerciales de diferentes sectores y con diferentes niveles de riesgo deben elaborar una cantidad y un contenido diferentes de planes de emergencia. Es necesario determinar esto en función de las condiciones específicas de cada unidad. Sin embargo, las unidades de producción y gestión que involucren los siguientes objetos de gestión deben elaborar planes de emergencia correspondientes; este es el principio fundamental para la elaboración de dichos planes. 　　1) Planes de emergencia relacionados con fuentes de peligro significativas. El artículo 33 de la Ley de Seguridad en el Trabajo establece que: “Las unidades productivas y comerciales deben registrar y archivar información sobre las fuentes de peligro significativas, realizar pruebas, evaluaciones y monitoreo periódicos, además de elaborar planes de emergencia para indicar a los empleados y a las personas relacionadas qué medidas de emergencia deben tomar en situaciones de crisis”. 　　2) Planes de emergencia relacionados con los materiales peligrosos. El artículo 69 de la Ley de Seguridad en el Trabajo establece que: “Las unidades encargadas de la producción, comercialización y almacenamiento de materiales peligrosos, así como las empresas mineras y de construcción, deben crear organizaciones de respuesta de emergencia”. 　　3) Planes de emergencia relacionados con las enfermedades profesionales. El artículo 19, párrafo 6, de la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Profesionales establece que: “Las entidades empleadoras deben establecer planes de emergencia para hacer frente a los accidentes causados por enfermedades profesionales”. 　　4) Planes de emergencia relacionados con la prevención de incendios. El artículo 16, párrafo 4, de la Ley de Prevención de Incendios establece que las unidades consideradas de alto riesgo en cuanto a la seguridad contra incendios deben elaborar planes de extinción de incendios y de evacuación en situaciones de emergencia. 　　5) Planes de emergencia relacionados con la protección del medio ambiente. El artículo 31 de la Ley de Protección del Medio Ambiente establece que: “Las empresas e instituciones que puedan sufrir accidentes graves de contaminación deben tomar medidas para fortalecer las precauciones”. 　　6) Planes de emergencia para accidentes en minas. El artículo 30 de la “Ley de Seguridad en Minas” establece que: “Las empresas mineras deben establecer medidas para prevenir accidentes en las minas y organizar su implementación”. 　　7) Planes de emergencia relacionados con las obras de construcción. El artículo 48 del “Reglamento sobre la gestión de la seguridad en las obras de construcción” establece que: “Las empresas constructoras deben elaborar planes de emergencia para hacer frente a los accidentes laborales”. El artículo 49 establece que: “Las empresas constructoras deben, según las características y el alcance de las obras de construcción, supervisar aquellos lugares y procesos en los que pueda ocurrirn accidentes graves, y elaborar planes de emergencia para hacer frente a dichos accidentes”. En los casos en que se aplica el sistema de contratación general para la ejecución de las obras, es la empresa encargada de la contratación general quien debe organizar la elaboración de un plan de emergencia para hacer frente a los accidentes laborales en las obras. Las empresas que se encargan de la ejecución general de los proyectos y las empresas subcontratistas, de acuerdo con los planes de emergencia, deben establecer sus propias organizaciones para responder a situaciones de emergencia o asignar personal especializado para ello. Además, deben contar con el equipo y los materiales necesarios para las operaciones de rescate, y organizar simulacros periódicamente. 　　8) En cuanto a los planes de emergencia relacionados con las **sustancias químicas**, el artículo 50 del Reglamento de Seguridad en la Gestión de Sustancias Químicas establece que: “Las entidades que trabajan con sustancias químicas deben elaborar planes de emergencia para hacer frente a accidentes”. 　　9) Planes de emergencia para equipos especiales. El artículo 31 del “Reglamento de Supervisión de la Seguridad de los Equipos Especiales” establece que: “Las entidades que utilizan equipos especiales deben elaborar medidas de emergencia y planes de rescate en caso de accidentes”. 　　10) Planes de emergencia relacionados con posibles accidentes graves. El artículo 12, párrafo 2, de las “Normas de gestión de posibles accidentes graves” establece que las unidades productivas deben elaborar planes de emergencia… 　　11) En cuanto al plan de emergencia para la prevención de inundaciones, el artículo 13 del “Reglamento de Prevención de Inundaciones” establece que: “Las empresas encargadas de la prevención y mitigación de inundaciones deben establecer sus propias medidas al respecto, basándose en los planes aprobados para la defensa contra las inundaciones y para la gestión del agua en la cuenca o región donde se encuentran. Estas medidas deben ser implementadas bajo la supervisión del órgano competente para la gestión de desastres naturales, previa autorización de la autoridad administrativa competente a nivel municipal”. 　　Muchas provincias y ciudades también han promulgado regulaciones locales con contenidos correspondientes. Por ejemplo, el artículo 13 del Reglamento de Prevención de Inundaciones de la ciudad de Shanghái establece que: “Los departamentos y unidades encargados de tareas de prevención de inundaciones, según lo determinado en los planes de prevención de inundaciones a nivel municipal y de distrito/condado (en lo sucesivo, denominados ‘departamentos y unidades encargados de tareas de prevención de inundaciones’), deben elaborar sus propios planes de prevención de inundaciones, teniendo en cuenta las exigencias de dichas tareas y las características específicas de cada uno de ellos. Dichos planes deben ser presentados al departamento administrativo competente en materia de recursos hídricos para su registro”. Las unidades encargadas de la prevención de inundaciones también deben informar a su autoridad competente para que se haga constar dicha responsabilidad. Otros departamentos y unidades deben elaborar planes de autoprotección contra las inundaciones”. 　　En las regiones propensas a terremotos, se deben establecer planes de emergencia para la prevención y mitigación de los mismos. La mayoría de los planes de respuesta en caso de terremotos se encuentran en las normativas locales. Por ejemplo, el artículo 19 del Reglamento de Yunnan sobre la prevención y mitigación de terremotos establece que: “Las empresas de gran y mediano tamaño, las instalaciones relacionadas con las comunicaciones, el suministro de agua, electricidad y gas, así como las escuelas, hospitales, grandes centros comerciales, lugares de entretenimiento público y estaciones, entre otros lugares donde hay una concentración de personas en las zonas de alto riesgo sísmico, deben elaborar planes de emergencia para casos de terremoto y presentarlos a la autoridad competente en materia de sismos del distrito donde se encuentran”.