Se debe abordar la gestión de la contaminación atmosférica de manera científica, objetiva y racional

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¿Cuál es la principal causa de la frecuente aparición de niebla durante la temporada de calefacción? “¿Qué avances se han logrado en la mejora de la calidad del aire en los dos años desde la implementación de las “Diez medidas para la atmósfera”? 　　 La niebla es un reflejo conjunto de problemas relacionados con el uso del carbón como fuente de energía, de la industria basada en procesos químicos intensivos, de la expansión desordenada de las ciudades, así como de la escasa conciencia que tienen algunas regiones y empresas respecto a la protección del medio ambiente y al desarrollo de una cultura ecológica. En los últimos 10 años, nuestro país ha visto cómo su tasa de urbanización aumentaba un 1% cada año; además, se han incrementado las cifras de vehículos motorizados en 20 millones, la producción de acero en más de 50 millones de toneladas, la extracción de carbón en 200 millones de toneladas, y la producción de cemento en 250 millones de toneladas. Además, más de 220 productos industriales ocupan el primer lugar a nivel mundial. En particular, en la región de Beijing-Tianjin-Hebei y áreas circundantes, el consumo de carbón alcanza los 1.800 millones de toneladas, lo que representa aproximadamente el 50% del total nacional ； La capacidad instalada de energía térmica es de 310 millones de kilovatios, lo que representa el 35% del total nacional ； La capacidad de producción de acero es de 550 millones de toneladas, mientras que la capacidad de producción de coque es de 330 millones de toneladas. Cada una de estas capacidades representa más del 50% de la producción nacional. El alto consumo de energía provoca una gran cantidad de emisiones contaminantes en la región, que superan con creces su capacidad de carga ambiental. 　　 Esta estructura y distribución de las industrias energéticas provocan la emisión de grandes cantidades de contaminantes en la atmósfera. Sumado a esto, las condiciones meteorológicas desfavorables hacen que la formación de niebla sea un evento muy probable. Según los datos meteorológicos, desde la fundación de la República Popular China hasta el año 2010, en Pekín solo hubo 5 ocasiones en las que se registró un clima estable y sin vientos durante aproximadamente una semana durante el invierno. Afectado por el fenómeno de El Niño, se produjeron 7 casos en 2013 y 5 en 2014. Desde el inicio del invierno en 2015, se han producido tres episodios de contaminación grave en la región de Pekín-Tianjin-Hebei y áreas circundantes. Estos episodios ocurrieron del 26 de noviembre al 1 de diciembre, del 5 al 14 de diciembre y del 18 al 24 de diciembre. La velocidad del viento en Pekín y sus alrededores es, en promedio, de unos 1,9 metros por segundo, lo que representa un 5% menos que en la misma época del año anterior ； La humedad relativa del aire ha aumentado considerablemente, siendo un 21% más alta que en el mismo período del año anterior ； La altura de la capa mixta es baja, siendo en promedio de 100 a 200 metros, lo cual está muy por debajo de los 1000 a 1500 metros habituales. Esto empeora las condiciones de difusión de la atmósfera, lo que permite que los contaminantes se acumulen aún más. 　　 El Consejo de Estado emitió las “Diez medidas para la atmósfera”, en las cuales se proponen 35 medidas de prevención y control desde 10 ámbitos, como la reducción de las emisiones de contaminantes, la optimización de la estructura industrial y la modificación de la estructura energética. En los últimos dos años, gracias a la implementación de medidas para combatir la contaminación del aire, se han logrado algunos resultados. En las 74 ciudades que fueron las primeras en implementar los nuevos estándares de calidad del aire ambiental, la concentración promedio de PM2.5 disminuyó en un 23,6% entre los años 2015 y 2013. En 2015, la concentración promedio de PM10 en las 338 ciudades del país disminuyó un 7,4% en comparación con 2014, y un 9,3% en comparación con 2013 ； En las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, Delta del Río Yangtze y Delta del Río Pearl, las cifras disminuyeron un 29%, 20.9% y 27.7%, respectivamente, en comparación con el año 2013. 　　 Pero hay muchos factores que afectan la calidad del aire en términos de PM2.5, y los indicadores que actualmente se tienen en cuenta para reducir las emisiones totales no son suficientes. El análisis de las fuentes de contaminación ha permitido identificar gradualmente las causas. Entre ellas se encuentran los problemas relacionados con el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno, así como aquellos causados por contaminantes atmosféricos como el polvo, los compuestos orgánicos volátiles y el amoníaco, que no están incluidos en los sistemas de reducción de emisiones. También hay factores relacionados con la deficiente gestión del medio ambiente urbano: por ejemplo, la falta de estructuras adecuadas para almacenar materiales en los sitios de almacenamiento, la práctica continua de asar alimentos al aire libre y la quema de residuos agrícolas, además de la polvareda generada por las construcciones y carreteras. En muchas zonas urbanas, existen problemas graves relacionados con la quema de carbón en condiciones inadecuadas. Además, las condiciones meteorológicas desfavorables también son una causa importante de la niebla. En nuestro país, la velocidad promedio anual del viento es de solo unos 2 metros por segundo a 3 metros por segundo. Las condiciones para la dispersión de los gases en la atmósfera no son buenas. En los últimos años, el fenómeno de El Niño se ha intensificado; esto hace que la capa de mezcla atmosférica disminuya en invierno y que la humedad aumente, lo que a su vez agrava los problemas relacionados con la niebla. 　　 En general, desde la implementación de las “Diez Medidas para la Atmósfera”, y gracias al esfuerzo conjunto de toda la sociedad, se han logrado a tiempo los objetivos de mejora de la calidad del aire en todo el país. Esto demuestra claramente que la dirección y las medidas adoptadas para combatir la contaminación atmosférica son correctas y eficaces. Los objetivos y prioridades en materia de reducción de emisiones están bien definidos y son específicos; por lo tanto, es necesario mantener la confianza. El camino para mejorar la calidad del aire en las regiones desarrolladas es más o menos el mismo que en nuestro país. La mejora continua de la calidad del aire en ciudades como Urumqi, Lanzhou y Taiyuan demuestra esto. Además, la mejora de la calidad del aire en la región del Delta del Río Perla, así como los efectos positivos de iniciativas como “APEC Blue” y “Parade Blue”, confirman prácticamente la eficacia de estas medidas para mejorar la calidad del aire. Pero, al mismo tiempo que se observan los logros, es necesario reconocer plenamente la urgencia, la naturaleza a largo plazo, la complejidad y la dificultad de la lucha contra la contaminación del aire. Es preciso tener una visión estratégica firme, sin dejarse influir por opiniones limitadas, y seguir esforzándose incansablemente en combatir esta contaminación. Se deben aplicar estrictamente los requisitos establecidos en las “Diez medidas para la calidad del aire”. Con determinación y esfuerzo constante, como si se tratara de clavar clavos en una superficie dura, hay que seguir luchando incansablemente contra la contaminación del aire, con el objetivo de mejorar su calidad y satisfacer así a la población. 　　¿Cómo se calcula actualmente la cantidad total de contaminantes en la atmósfera? ¿Es científicamente preciso? 　　 Las emisiones estadísticas ambientales se calculan según las emisiones reales de la empresa, mientras que la cantidad permitida según la evaluación ambiental representa únicamente el límite total de emisiones que se permite a la empresa. Estos dos conceptos son diferentes. Con este fin, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, la Oficina de Estadísticas y otros ministerios emitieron normativas como el “Reglamento para la gestión de las estadísticas ambientales” y el “Reglamento para la estadística y supervisión de la reducción de las emisiones de los principales contaminantes durante el período 12º Plan Quinquenal”. Se realizó también el primer censo nacional de fuentes de contaminación, y en el año 2010 se actualizaron esos datos para poder conocer en mayor detalle las emisiones de las empresas. 　　 Para garantizar la precisión y fiabilidad de los datos estadísticos, el sistema de protección ambiental ha establecido una serie de métodos técnicos. Según estos métodos, las emisiones de las empresas industriales deben determinarse teniendo en cuenta el nivel de actividad económica de la empresa (consumo de carbón, consumo de materias primas), los datos de monitoreo en tiempo real, los datos de vigilancia de las fuentes de contaminación, así como los registros históricos del sistema de control operativo de las instalaciones de tratamiento de contaminantes. De esta manera, se puede determinar la cantidad real de emisiones de cada empresa, mediante cálculos basados en el balance de materiales, coeficientes de emisión o datos de monitoreo. En particular, se realiza un estudio detallado de las 13,000 fuentes de contaminación que están bajo control estatal. Desde el plan quinquenal “XI”, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente organiza dos verificaciones anuales a gran escala para determinar las reducciones en las emisiones totales. Se envían equipos de especialistas técnicos y agentes de cumplimiento con experiencia al lugar, quienes recopilan información relevante a través de investigaciones y consultan los datos históricos de control de las empresas (se exige que estos datos se guarden durante al menos un año) para determinar cuáles son las verdaderas emisiones de cada empresa. 　　 Actualmente, todavía existen algunas empresas que construyen sin autorización previa o cuya construcción no se ajusta a lo aprobado. Aunque estas empresas son ilegales, siempre y cuando la producción de sus productos y su volumen económico se contabilicen dentro de la economía nacional, las emisiones contaminantes se determinarán de acuerdo con los criterios estadísticos de esa economía. La razón es sencilla: se calculan las emisiones de contaminantes en función del nivel general de actividad económica de la nación, y no se hace una distinción entre empresas que cumplen con la ley y aquellas que no lo hacen para llevar un registro de la contaminación. 　　 Tomando como ejemplo el dióxido de azufre, la base para el primer censo nacional de fuentes de contaminación fue el año 2007. Se trata de los datos más completos y fiables, ampliamente reconocidos en todo el mundo y a nivel nacional. En el año 2007, las emisiones nacionales de dióxido de azufre fueron de 24,68 millones de toneladas, mientras que el consumo de carbón fue de 2,9 mil millones de toneladas. Después de 2008, se instalaron a gran escala instalaciones de desulfuración en todo el país, por lo que las emisiones de dióxido de azufre solo pudieron ser menores que las registradas en el primer censo nacional de fuentes de contaminación. 　　¿Qué papel han desempeñado los mecanismos de regulación ambiental y los procedimientos de gestión existentes para evitar que las empresas vertan sustancias contaminantes de forma ilegal? ¿Qué resultados se han obtenido? 　　Los mecanismos actuales de regulación ambiental imponen, en cierta medida, restricciones a las empresas que realizan vertidos ilícitos. Tomando como ejemplo el sistema de desulfuración de las centrales eléctricas a carbón, existen 3 procedimientos que determinan el funcionamiento continuo de dichas instalaciones. 　　Primero, el proceso de desulfuración no permite detener las instalaciones de tratamiento de contaminantes sin autorización. Actualmente, en más del 80% de las unidades termoeléctricas del país, se han eliminado los conductos de derivación para el desulfurización. El conducto de derivación se utiliza principalmente al encender o apagar la caldera, o cuando hay problemas en el sistema de desulfurización. En esos casos, los gases de combustión pasan directamente por la chimenea, sin pasar por las instalaciones de desulfurización, lo que no afecta al funcionamiento del equipo principal. Al eliminar el bypass, si la unidad sigue funcionando pero las instalaciones de desulfuración se detienen, esto causará daños graves al sistema de desulfuración; así, las inversiones millonarias en protección ambiental se perderán por completo. Por lo tanto, al eliminar el bypass, las instalaciones de desulfuración de la empresa se encienden y apagan al mismo tiempo que las unidades generadoras. Si las instalaciones de desulfuración fallan, la unidad también debe detenerse simultáneamente. De lo contrario, se causará un daño destructivo en el revestimiento anticorrosivo del tanque de desulfuración, en los dispositivos de eliminación de niebla y en otras partes relacionadas, lo que pone en peligro la seguridad en la operación de la planta. Para la empresa, esto representa una pérdida excesiva. Dado que el funcionamiento seguro y fiable del sistema de desulfuración afecta directamente el funcionamiento continuo de las unidades generadoras, las empresas generadoras han incluido la gestión operativa de dicho sistema dentro de las responsabilidades relacionadas con los equipos principales. Este conjunto de procedimientos de control está configurado en el sistema de control central de la planta eléctrica mediante instrucciones lógicas complejas, lo que garantiza su funcionamiento automático; se trata de un aspecto bien establecido en todo el sector energético. Si las instalaciones de desulfuración se detienen durante la noche, ello causará daños graves al sistema de desulfuración, lo que requerirá mayores inversiones para su reparación. 　　En segundo lugar, existe el sistema de monitoreo automático en línea de fuentes de contaminación (abreviado como CEMS), que brinda garantías. Para garantizar que los datos del CEMS sean fiables y precisos, una vez que son aprobados por los organismos encargados de la protección ambiental, se confían a empresas tercerizadas especializadas en monitoreo para que se encarguen de su mantenimiento. Cada trimestre, el departamento de protección ambiental realiza una verificación de la eficacia del equipo. Los datos se transmiten en tiempo real al sistema de monitoreo del departamento de protección ambiental, ya que están conectados a él. 　　En tercer lugar, los sistemas de control distribuido (en lo sucesivo, “DCS”) permiten monitorear en tiempo real el funcionamiento de las instalaciones de protección ambiental. En el DCS, además de almacenar los datos históricos de los parámetros principales de los CEMS, también se guardan los datos históricos de los principales parámetros de funcionamiento de las instalaciones de protección ambiental (como la corriente del ventilador de presurización del sistema de desulfuración, la corriente de la bomba de alimentación de lodo, la corriente de la bomba de circulación del lodo, el valor de pH del lodo, etc.). Además, es posible consultar las curvas de tendencia histórica de múltiples parámetros en la misma pantalla. Si las instalaciones de desulfuración no están en funcionamiento y, al mismo tiempo, se modifican los parámetros del CEMS, entonces seguramente habrá contradicciones entre los diferentes parámetros del DCS. 　　Según el análisis de los indicadores ambientales, en 2015 la concentración promedio de dióxido de azufre en las 74 ciudades del país fue de 25 microgramos por metro cúbico. Según los nuevos estándares de calidad ambiental, el porcentaje de ciudades que cumplían con dichos estándares fue del 96%. Y en el año 2005, solo el 77,4% de las ciudades cumplían con los estándares de nivel 2 de ese momento (60 microgramos/metro cúbico). Según los datos publicados por la Administración Meteorológica de China, en 2014 la cantidad de lluvia ácida en todo el país volvió a los niveles de la década de 1990. Además, la concentración de dióxido de azufre en las ciudades del país cumplió con los estándares de calidad del aire. Todo esto representa los resultados más directos de la reducción en la cantidad total de dióxido de azufre emitido. 　　¿Qué medidas se han tomado en los últimos años para abordar la deficiencia en la regulación de la contaminación del aire? ¿Qué resultados se han obtenido? 　　 En el desarrollo económico y social, las empresas suelen buscar beneficios a corto plazo, utilizando la contaminación ilegal como una forma rápida de reducir costos y obtener ganancias, sin importarles sacrificar el medio ambiente. En nuestro país, cuanto más se delegan las facultades de aplicación de la ley a los niveles locales, mayor es la influencia de las fuerzas proteccionistas locales. Además, la presión por obtener cargos o dinero hace que aquellos que deberían hacer cumplir la ley no puedan hacerlo, y viceversa. También existe un problema de debilidad en las fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley y de escasa capacidad para ello, lo que conduce a una supervisión inadecuada. Pero los agentes encargados de la supervisión ambiental siguen superando las dificultades, superando los obstáculos y resistiendo las presiones, para así intensificar constantemente sus esfuerzos en materia de aplicación de la ley y supervisión. 　　 Durante las inspecciones especiales para la prevención y control de la contaminación atmosférica en 2013, siguió siendo común que las instalaciones destinadas al tratamiento de los contaminantes atmosféricos en las industrias locales no funcionaran adecuadamente, que hubiera emisiones no controladas y que se produjera humo negro. Además, algunas empresas cometían actos ilícitos como la descarga clandestina de contaminantes y la contaminación intencionada. Durante las inspecciones sorpresa en algunas ciudades, también se encontraron casos de negativa a permitir la entrada a las fábricas, así como interferencias y obstáculos para el cumplimiento de la ley; incluso hubo situaciones en las que se utilizaban vehículos para bloquear a los equipos encargados de las inspecciones sorpresa. Sin embargo, los agentes encargados de la supervisión ambiental siguen manteniendo el principio de “tres noes y tres directos”, es decir: sin fijar un horario previo, sin avisar con antelación, sin escuchar informes; ir directamente al lugar, realizar inspecciones inmediatas y exponer las situaciones de forma directa ； Se debe mantener el principio de combinar inspecciones visibles e invisibles, inspecciones diurnas y nocturnas, así como inspecciones durante los días festivos y en tiempos normales. Se debe dar prioridad a la detección y sanción de las prácticas ilegales por parte de las empresas, como la descarga no autorizada de contaminantes. Los agentes encargados de la vigilancia ambiental, con el fin de obtener pruebas de que una empresa vertía residuos ilegalmente durante la noche, a menudo trabajan sin descanso, pasando horas y horas en vigilia. Al mismo tiempo, se utilizan también medios avanzados como drones, así como cámaras infrarrojas para realizar vuelos aéreos, con el objetivo de combatir las actividades de vertido ilícito que realizan las empresas durante la noche. De esta manera, se disuade eficazmente a aquellas empresas que intentan actuar de forma imprudente y desafiar la ley. 　　 En los últimos años, se han emitido de forma continua documentos como “Interpretaciones sobre la aplicación de la ley en casos relacionados con la contaminación ambiental” y “Notificación de la Oficina del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la supervisión y aplicación de la ley en materia ambiental”. Además, se han revisado leyes y regulaciones como la “Ley de Protección Ambiental” y la “Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire”, lo que ha dotado a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley ambiental de herramientas más poderosas, como la posibilidad de confiscar bienes, imponer multas diarias, restringir la producción o incluso detenerla temporalmente para su corrección. Todo esto ha servido para fortalecer significativamente la supervisión y aplicación de la ley ambiental. En 2015, a nivel nacional se impusieron sanciones diarias en 715 casos (la cantidad total en concepto de multas fue de 569 millones de yuanes). Se confiscaron y se incautaron 4191 artículos, mientras que en 3106 casos se ordenó la reducción o suspensión de la producción. Los organismos ambientales de todos los niveles emitieron más de 97,000 decisiones de sanción administrativa, lo que resultó en multas por un valor total de 4.25 mil millones de yuanes, una cifra que representa un aumento del 34% en comparación con el año 2014. 　　 Gracias a los esfuerzos incansables de los últimos años, las inspecciones y supervisiones especializadas para la prevención y control de la contaminación del aire ya están comenzando a dar frutos. La calidad del aire en áreas clave como Beijing, Tianjin y Hebei ha mejorado, y las actividades ilegales de las industrias para emitir contaminantes atmosféricos han disminuido significativamente. La conciencia ambiental de la población va en aumento, lo que permite que ejerzan una fuerte función de supervisión y contribuya a crear un buen clima social. 　　En la lucha contra la contaminación del aire, ¿qué papel ha desempeñado el sistema de evaluación ambiental en la prevención desde la fuente? 　　 El sistema de evaluación ambiental es un medio importante para aplicar el principio de prevención y optimizar el desarrollo económico a través de la protección del medio ambiente. Su función es evitar que los proyectos de planificación y construcción causen efectos negativos en el medio ambiente, lo cual constituye una forma de gestión preventiva y control desde la fuente. El sistema de evaluación ambiental ha sido ampliamente adoptado y aplicado por más de 100 países, así como por organizaciones regionales e internacionales en todo el mundo. Ha desempeñado un papel importante en el control de nuevas fuentes de contaminación y en la protección del medio ambiente y de los ecosistemas. Por lo tanto, el sistema de evaluación ambiental no solo debe mantenerse, sino que también debe desempeñar un papel aún más importante. 　　 Cabe destacar que, en el caso de los proyectos de construcción, la entidad responsable de su ejecución es quien debe aplicar el sistema de evaluación ambiental. Las medidas de protección ambiental propuestas en dicha evaluación deben implementarse simultáneamente durante el proceso de construcción; esto es lo que se conoce como el principio de “tres simultaneidades” en materia de protección ambiental. Con el fin de mejorar la tasa de aplicación de las evaluaciones ambientales y potenciar la eficacia del sistema correspondiente, los organismos encargados de la protección del medio ambiente han establecido sistemas de participación pública, sistemas de divulgación de información y un sistema de crédito ambiental. Además, se han perfeccionado y endurecido las sanciones, se ha reforzado la supervisión durante y después de los procesos, y se han tomado medidas estrictas contra las infracciones relacionadas con las evaluaciones ambientales. Solo hay un objetivo: prevenir o mitigar al máximo los efectos negativos en el medio ambiente. 　　 Debido a la escasa conciencia de las empresas sobre el cumplimiento de la ley, realmente existen muchos problemas como construcciones realizadas sin autorización previa, construcciones que no se ajustan a lo aprobado, incumplimiento del sistema de evaluación ambiental y falta de implementación de medidas de protección ambiental. Tras la entrada en vigor de la nueva ley ambiental, los organismos encargados de la protección del medio ambiente intensificaron sus esfuerzos de aplicación de la ley, lo que permitió frenar efectivamente las construcciones ilegales.