Diez años de “demostración” en la química del carbón; políticas relacionadas en constante cambio durante diez años

Thread Content

Diez años de “demostración” en la industria del carbón químico: políticas relacionadas que han variado a lo largo de esos diez años. Autor/Fuente: Fecha: 2016-03-21. Número de clics: 36. Estímulos políticos. Ese documento de gran importancia histórica fue el “Esquema de desarrollo energético a medio y largo plazo (2004-2020)” (proyecto), emitido por el Consejo de Estado el 30 de junio de 2004. Aunque en este plan no se menciona explícitamente el concepto de la química del carbón moderna, sí se señala claramente la necesidad de “organizar y llevar a cabo el desarrollo de tecnologías para la gasificación del carbón a gran escala y de alta eficiencia, con el objetivo de superar las dificultades relacionadas con la conversión del monóxido de carbono, su purificación y la síntesis catalítica, entre otras tecnologías clave”. Se considera que este plan es el primero en integrar, de forma indirecta y desde un punto de vista técnico, la química del carbón moderna en la estrategia nacional de desarrollo energético a medio y largo plazo. En agosto de ese mismo año, con la aprobación correspondiente, comenzaron oficialmente las obras del primer proyecto de conversión de carbón en petróleo en nuestro país: el proyecto de licuefacción directa de carbón de la empresa Shenhua Group, en Ordos, en la región de Inner Mongolia. En junio de 2005, el primer proyecto de producción de olefinas a partir de carbón, el proyecto de producción de olefinas de Datang en Dolun, también en Inner Mongolia, fue aprobado por las autoridades de la región, y las obras comenzaron en julio de ese mismo año. La puesta en marcha de estos dos proyectos se convirtió en un hito que marcó el paso de la química del carbón moderna en nuestro país de la fase de idea a la realidad. Se puede decir que, de la noche a la mañana, despertó el espíritu emprendedor de muchos expertos del sector, empresarios y especialistas en tecnología. Inmediatamente después, el “Plan de Desarrollo Energético para el período 2006-2010”, publicado en abril de 2007, marcó el inicio del apoyo oficial de China a los proyectos piloto relacionados con la tecnología de la química del carbón. En el capítulo tres, titulado “Proyectos de sustitución del petróleo”, el plan establece claramente que China debe “actuar según los principios de ‘aprovechar las ventajas de los recursos, contar con el avance tecnológico y avanzar de manera ordenada y segura’, acelerando el desarrollo de combustibles líquidos a base de carbón y biomasa, así como de tecnologías relacionadas con la química del carbón. Además, se debe planificar de manera integral y construir proyectos piloto de forma ordenada”. Al mismo tiempo, la Comisión Estatal de Supervisión y Gestión de los Activos Estatales, con el objetivo de ajustar la estructura industrial, comenzó a fomentar activamente a los cinco principales grupos generadores de energía en China: China Huaneng Group, China Datang Group, China Huadian Group, China Guodian Group y China Power Investment Corporation, para que se adentraran en la industria de la química basada en el carbón. Las primeras en responder fueron también algunas de las provincias productoras de carbón, como Inner Mongolia y Shanxi. Con agudeza, identificaron en esta información oportunidades de negocio para convertir el carbón en bruto en productos de alto valor agregado en la región, lo que permitiría aumentar significativamente el PIB local. Según la información pública, hasta junio de 2015, en todo el país había 13 proyectos de conversión del carbón en petróleo en diferentes etapas, 30 proyectos de conversión del carbón en gas natural, 51 proyectos de conversión del carbón en olefinas, 37 proyectos de conversión del carbón en etilenglicol y 5 proyectos de conversión del carbón en aromáticos. Según las estadísticas de Greenpeace Internacional, hasta octubre de 2015, los proyectos de química del carbón ya en funcionamiento o en construcción habían requerido una inversión total de aproximadamente 230 mil millones de yuanes. Los fondos presupuestados para la industria química del carbón a nivel nacional superan los 2 billones de yuanes. Tal vez, en la historia industrial de la Nueva China, nunca haya habido una industria que, como la química del carbón, pudiera ganar popularidad y obtener financiación de manera tan rápida en solo uno o dos años. En 10 años, se convirtió en una industria líder a nivel mundial. Diez años de fluctuaciones. Pero, en realidad, durante los últimos 10 años, la química del carbón nunca llegó a convertirse en una industria de nivel estratégico, ni recibió apoyo en forma de planificación integral a ese nivel. Los periodistas recopilaron las políticas clave que influyen en el desarrollo de la industria de la química basada en el carbón en China. De esto se puede deducir que **la actitud hacia esta industria ha sido siempre inestable**. En las primeras etapas del desarrollo de la química del carbón moderna, **se adoptó una actitud positiva hacia ella, y las políticas gubernamentales también estuvieron orientadas a fomentarla**. Las principales políticas incluyen: en julio de 2006, la Comisión de Desarrollo y Reforma emitió una notificación sobre cómo fortalecer la gestión de la construcción de proyectos relacionados con la química del carbón, con el objetivo de fomentar un desarrollo saludable de esta industria. El enfoque principal era controlar la producción total, eliminar las capacidades productivas obsoletas y desarrollar proyectos piloto y de demostración relacionados con la conversión del carbón en petróleo (metanol y dimetil éter). En abril de 2007, la misma comisión publicó el “Plan de Desarrollo Energético para el período 2006-2010”. Este plan se centraba en acelerar el desarrollo de combustibles líquidos a base de carbón y biomasa, así como de tecnologías relacionadas con la química del carbón. Se buscaba además planificar de manera coordinada la construcción de proyectos piloto importantes. Sin embargo, de 2008 a 2011, la política pasó de promover activamente dicho sector a controlar el aumento de la capacidad en la industria química basada en el carbón moderno. Entre ellas se encuentran: en agosto de 2008, la Comisión de Desarrollo y Reforma emitió una notificación sobre cómo fortalecer la gestión de los proyectos de conversión del carbón en petróleo. En dicha notificación se indicaba que, aparte del proyecto de conversión directa del carbón en petróleo llevado a cabo por Shenhua en Ordos, y del proyecto conjunto entre Shenhua y Sasol en Ningxia, todos los demás proyectos relacionados con la conversión del carbón en productos químicos debían ser suspendidos. En septiembre de 2009, el Consejo de Estado emitió una notificación con recomendaciones para reducir el exceso de capacidad y la construcción redundante en ciertas industrias, con el objetivo de fomentar un desarrollo saludable de estas mismas industrias. En dicha notificación se señalaba que se debía dejar de aprobar nuevos proyectos relacionados con la conversión del carbón en productos químicos, y que había que concentrarse en los proyectos ya existentes. En junio de 2010, la Comisión de Desarrollo y Reforma emitió otra notificación en la que se especificaba claramente que solo la comisión a nivel central tenía autoridad para aprobar proyectos relacionados con la conversión del carbón en gas natural; las comisiones a nivel provincial no tenían ese poder. Al mismo tiempo, se ejerció un control estricto sobre el desarrollo de la industria del gas natural a base de carbón durante el período del 12º Plan Quinquenal. En abril de 2011, la Comisión de Desarrollo y Reforma emitió una circular en la que se establecía claramente la necesidad de controlar rigurosamente el desarrollo de esta industria. En diciembre de 2011, el “Catálogo de industrias aptas para inversiones extranjeras” publicado por dicha comisión eliminó la producción de productos químicos a base de carbón de la lista de industrias que incentivaban las inversiones extranjeras. Sin embargo, tan solo un mes después de la publicación de la «Lista de industrias orientadas a la inversión extranjera», **parece que se ha reavivado el interés por la química del carbón, y la política volvió a cambiar sutilmente. En enero de 2012, la Administración de Energía aprobó, de una sola vez, 18 proyectos piloto clave, mediante el “Plan de proyectos piloto para el procesamiento avanzado del carbón” y las “Políticas de desarrollo de la industria del procesamiento avanzado del carbón”. Entre ellos se encuentran 15 proyectos de demostración de procesamiento avanzado del carbón en regiones como Inner Mongolia y Xinjiang. En menos de seis meses, la Autoridad de Energía emitió nuevamente un documento, en el cual, a través de las “Directrices para fomentar y guiar la inversión del sector privado en el área energética”, se incentivó a dicho sector a invertir en proyectos relacionados con la producción de gas a partir del carbón. En enero de 2013, el Consejo de Estado emitió el “Plan de Desarrollo Energético para el período 2012-2020”, que preveía un apoyo especial al desarrollo de proyectos piloto relacionados con la industria del carbón en regiones como Xinjiang, Inner Mongolia, Shaanxi, Shanxi, Yunnan, Guizhou y Anhui. En septiembre de 2013, el Consejo de Estado, en el marco del “Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Aire”, manifestó que era necesario diversificar las fuentes de energía para resolver el problema de la contaminación del aire en China. Esto equivalía a dar permiso para la implementación de proyectos de conversión de carbón en gas natural. En enero de 2014, la Administración de Energía estableció como objetivo ambicioso que para el año 2020, la cantidad total de gas natural producido a partir del carbón alcanzara los 50 mil millones de metros cúbicos, lo que representaría el 12,5% del gas producido en el país. Unos meses después de la publicación consecutiva de políticas favorables para el desarrollo de la química del carbón moderna, en julio de 2014, **pareció que las cosas no iban bien; por lo que las políticas volvieron a ser hostiles hacia esta industria**. El espíritu principal de la notificación emitida por la Administración de Energía sobre la regulación del desarrollo científico y ordenado de las industrias de conversión del carbón en petróleo y gas natural es establecer un control estricto sobre los procesos de aprobación y los requisitos de capacidad para los proyectos relacionados con la química del carbón. En diciembre de 2014, se redujeron sutilmente los objetivos no oficiales para la industria química basada en el carbón para el año 2020. Además, se indicó que no se aprobarían nuevos proyectos relacionados con la producción de gas a partir del carbón antes de ese año. En noviembre de 2015, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente elaboró el documento “Condiciones de admisión ambiental para proyectos de química del carbón moderna (versión preliminar para recoger opiniones)”, con el objetivo de elevar los requisitos necesarios para la construcción de dichos proyectos. A finales de diciembre de 2015, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente emitió las “Condiciones de admisión ambiental para los proyectos de química del carbón moderna (versión preliminar)”. Según estas condiciones, los proyectos de química del carbón moderna deben ubicarse en zonas de desarrollo optimizadas o prioritarias. Se prefiere que se establezcan en áreas donde haya recursos hídricos suficientes y una capacidad ambiental adecuada, además de que cumplan con los planes de protección ambiental. En las áreas donde ya no existe capacidad ambiental para desarrollar proyectos de química del carbón moderna, es necesario llevar a cabo primero ajustes en la estructura económica y adoptar medidas como la sustitución del consumo de carbón por otros combustibles, con el fin de liberar capacidad ambiental. Además, se deben utilizar tecnologías avanzadas y métodos de control de contaminación para reducir al mínimo las emisiones de contaminantes. En las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Pearl y en las zonas con escasez de agua, se controla estrictamente la creación de nuevos proyectos de química del carbón moderna. Imponer restricciones a la química del carbón moderna equivale a ejercer la mayor presión posible sobre su desarrollo. ¿Por qué las políticas relacionadas con la química del carbón en la era moderna han experimentado tantas fluctuaciones? ¿Cuáles son las razones detrás de esto? Según los análisis realizados por Greenpeace Internacional, a medida que aumentan el tamaño, el alcance y la experiencia de los proyectos piloto, las deficiencias de la química del carbón en términos técnicos, operativos, financieros y ambientales se vuelven cada vez más evidentes. Por lo tanto, esta organización también debe ajustar constantemente sus recomendaciones para toda la industria, sopesando qué opciones son viables y cuáles no. Esto podría ser la razón principal de la inconsistencia en las políticas implementadas durante los últimos 10 años. Análisis general: Se considera que, dado que la industria química del carbón sigue el principio de actuar a partir de proyectos piloto, el rendimiento de estos proyectos a gran escala influye en la **evaluación de la industria en su conjunto**. El Consejo de Estado, la **Comisión de Desarrollo y Reforma**, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y la Administración de Energía, entre otros departamentos, han mostrado una actitud indecisa hacia la industria química basada en el carbón, y han emitido una serie de políticas y recomendaciones contradictorias. Pero, por otro lado, la falta de éxito en algunos proyectos piloto relacionados con la química del carbón se debe, en parte, a la inestabilidad política. La entrada del grupo Dàtáng en la industria de la química del carbón comenzó en el año 2005. Ese año, se puso en marcha el primer proyecto de química del carbón del grupo Dinastía Tang: el proyecto de producción de olefinas a partir del carbón en Dolun, en Inner Mongolia. Posteriormente, en los años 2007, 2009 y 2010, se pusieron en marcha proyectos como el proyecto de producción de gas natural a partir de carbón de Datang en Keqi, el proyecto de producción de gas natural a partir de carbón de Datang en Fuxin, el proyecto de producción de fertilizantes a partir de carbón de Datang en Hulunbuir, además del gran proyecto minero de Datang en Inner Mongolia, cuya función era suministrar lignito para otros proyectos. La inversión total en estos proyectos ascendió a 70 mil millones de yuanes. Según se sabe, los activos relacionados con la industria química del carbón de Dà Táng aumentaron a un ritmo acelerado en los años 2009 y 2010, con tasas de crecimiento anual del 46,8% y 57,0%, respectivamente. La química del carbón también se ha convertido en un sector importante para el Grupo Datang. Pero para el año 2013, el sector de química basada en el carbón de Datang sufrió pérdidas por valor de 2.190 millones de yuanes. En el informe anual de ese año, el grupo Dàtáng presentó sus planes estratégicos para el año siguiente. Se modificó su eslogan principal, pasando de “Enfocarnos en la generación de energía eléctrica, con una estrategia diversificada” a “Consolidar nuestra posición dominante en la generación de energía, esforzándonos por mejorar las ganancias en los sectores no relacionados con la energía eléctrica, y acelerando la optimización de nuestra estructura empresarial”. Esto demuestra que su interés por los proyectos relacionados con la química del carbón disminuyó significativamente. A principios de 2014, el grupo Datang anunció la suspensión del desarrollo posterior del proyecto en Fuxin. En julio, el grupo Datang anunció que había firmado un “Acuerdo marco para la reestructuración de los proyectos relacionados con la química del carbón” con China State Capital Investment Corporation. Este acuerdo tiene como objetivo reestructurar la división dedicada a la química del carbón, así como los proyectos relacionados con ella, dentro de la empresa Datang. El informe anual de 2014 mostró que las pérdidas generadas por la actividad de carbón y químicos de Datang habían aumentado a 5.16 mil millones de yuanes. En su informe anual, el grupo Datang cambió una vez más su visión para el año 2015. Ya no menciona “esforzarse por mejorar los niveles de rentabilidad en los sectores no relacionados con la generación de energía”, sino que en su lugar habla de “consolidar la posición dominante en la generación de energía y acelerar la optimización de la estructura empresarial”. El grupo Dinastía Tang vuelve a centrarse en el sector de la energía eléctrica. Después de 10 años, Dàtáng no obtuvo los beneficios esperados de esos proyectos químicos basados en el carbón que inicialmente tenían grandes ambiciones. Por el contrario, estuvo constantemente afectada por noticias negativas relacionadas con dichos proyectos. En consonancia con el desempeño de la industria química basada en el carbón en el grupo Dinastía Tang, en el año 2014 también hubo un cambio significativo en la actitud hacia esta industria. Finalmente, en diciembre de 2014, los medios informaron que China **había cambiado su postura inicialmente favorable hacia los proyectos de producción de gas natural a partir del carbón, y había reducido los objetivos no oficiales para el año 2020 en el sector de la química basada en el carbón**. Gas natural a partir del carbón: de 50 mil millones de metros cúbicos a 15 mil millones de metros cúbicos; Petróleo a partir del carbón: de 30 millones de toneladas a 6,6 millones de toneladas; Olefinas a partir del carbón: de 24 millones de toneladas a 15 millones de toneladas. Además, se informa que **no se aprobarán nuevos proyectos de producción de gas natural a partir del carbón antes del año 2020**. En este caso, podemos observar que, como empresa estatal, el grupo Datang no tomó la decisión de entrar en el sector de la química del carbón por iniciativa propia, sino que contó con las indicaciones y el apoyo de las autoridades competentes. Por lo tanto, la entrada en el sector de la química del carbón no es solo una decisión tomada por el grupo Dà Táng, sino también por los **órganos competentes**. De manera similar, la entidad en la que se ubicará el proyecto de química del carbón de Datang, así como los bancos comerciales estatales que financian el proyecto piloto de química del carbón de Datang, también tomaron la misma decisión. Por lo tanto, la conclusión debería ser que la reflexión sobre la industria química basada en el carbón de Datang también debería ser una reflexión sobre las políticas chinas relacionadas con esta industria.