“El “crecimiento a baja velocidad” representa la nueva situación en el desarrollo de la oferta y demanda del mercado de gas natural en nuestro país durante el período del 13º Plan Quinquenal

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“El “crecimiento a baja velocidad” representa la nueva situación en el desarrollo de la oferta y demanda del mercado de gas natural en nuestro país durante el período del “13º Plan Quinquenal”. Autor/Fuente: China Chemical Industry News. Fecha: 28-03-2016. Número de clics: 33. Al final del “12º Plan Quinquenal”, el crecimiento económico de nuestro país adoptó una “nueva normalidad”, lo que a su vez generó una nueva situación en el desarrollo del mercado de gas natural. “El “crecimiento a baja velocidad” se convirtió en la nueva situación que caracterizó el desarrollo del mercado de gas natural en nuestro país durante el período del 13º Plan Quinquenal. Bajo las nuevas circunstancias, desde el punto de vista económico, de la oferta de recursos y del consumo de los mismos, el mercado del gas natural enfrentará muchas incertidumbres. El autor estima que, bajo el sistema y las políticas actuales, un ritmo de crecimiento anual del consumo de gas natural en nuestro país durante el período “13.º Plan Quinquenal” del 5% al 7% ya constituiría una situación bastante ideal. Con esta tasa de crecimiento, en el año 2020 el consumo de gas natural alcanzará los 250 mil millones de metros cúbicos. Por lo tanto, **es extremadamente difícil alcanzar el objetivo de que, para el final del período “13.º Plan Quinquenal”, el mercado de gas natural de nuestro país alcance los 360 mil millones de metros cúbicos en términos de consumo**. 　　El aumento en el consumo fue de solo el 1,4%. En cuanto a la demanda, según las estadísticas del Ministerio de Recursos Territoriales y de PetroChina, en 2014 el consumo absoluto de gas natural en China fue de 176 mil millones de metros cúbicos, lo que representa un aumento de 12 mil millones de metros cúbicos con respecto al año anterior. La tasa de crecimiento fue del 7,3%; por primera vez durante el período “12º Plan Quinquenal”, esta tasa bajó por debajo del 10%. En la primera mitad de 2015, el consumo de gas natural fue de aproximadamente 91.5 mil millones de metros cúbicos, lo que representa un aumento del 1,4% en comparación con el mismo período del año anterior. Esta tasa de crecimiento siguió disminuyendo. En la segunda mitad de 2015, debido a la demanda incrementada por la calefacción en invierno, la tasa de crecimiento aumentó. Pero, en general, esto no se ajusta a la “tendencia normal” de crecimiento del 10% al 30% que se ha observado durante los últimos diez años. Es inevitable que se mantenga una tendencia de “crecimiento lento” durante todo el año. 　　En cuanto a la oferta, según los datos disponibles, en la primera mitad de 2015 la producción de gas natural en nuestro país fue de 67.4 mil millones de metros cúbicos, lo que representa un aumento del 4,3% en comparación con el mismo período del año anterior. Teniendo en cuenta el crecimiento del gas convencional producido a nivel nacional, la capacidad de explotación del gas no convencional, la tasa de operación de las plantas de producción de gas a partir del carbón, así como los nuevos proyectos relacionados con la importación de gas, se prevé que la oferta de recursos de gas natural en el año 2015 será de 193.400 millones de metros cúbicos. Se espera que continúe habiendo un crecimiento relativamente lento. 　　Además, expertos de CNPC señalan que, durante el período del “13º Plan Quinquenal”, el suministro de gas natural en nuestro país seguirá viéndose afectado por factores como el crecimiento económico sostenido en un contexto de “nueva normalidad” y los bajos precios internacionales del petróleo. Se espera que el crecimiento del consumo de gas natural siga siendo lento. La demanda interna de gas natural se concentrará principalmente en su uso como combustible industrial y para la generación de energía en las ciudades. Si se implementan efectivamente las políticas relacionadas con la sustitución del carbón por gas natural y su uso en la generación de energía, la demanda en estos dos sectores podría aumentar. Pero, en general, hay pocas posibilidades de que la demanda total aumente significativamente. 　　Causas del “crecimiento lento”: Los precios del petróleo y las dificultades para recuperar el crecimiento económico han contribuido a que el mercado internacional del gas natural se encuentre en una situación de estancamiento. Los bajos precios del petróleo llevaron a las principales compañías petroleras internacionales a reducir sus presupuestos de inversión para el año 2015. Esto afectó directamente el nivel de inversión en sus proyectos relacionados con el gas natural, y a su vez influyó negativamente en el desarrollo sostenible del mercado mundial del gas natural. Por ejemplo, las gigantes petroleras internacionales como Total, ExxonMobil y Shell registraron una disminución en sus presupuestos de inversión del 10% al 15% en comparación con el año anterior en 2015; esto afectó a su producción de gas natural durante la primera mitad del año, causando una disminución del 3% al 12%. Además, la difícil recuperación del crecimiento económico es otra causa importante que afecta el desarrollo del mercado internacional del gas natural. Bajo la influencia de estos factores, la tasa de crecimiento del consumo de energía en las economías desarrolladas y en las principales economías emergentes ha disminuido en general. En particular, la tasa de crecimiento de la energía primaria también se ha reducido; en 2014, dicha tasa fue de menos del 1%, lo cual es mucho menor que el promedio del 3% registrado desde el año 2004 hasta la fecha. Se espera que, en 2015, esta débil recuperación económica continúe generando un crecimiento lento en el consumo de energía, lo que a su vez ralentizará el aumento en el consumo de recursos de gas natural. 　　La industria nacional del gas natural enfrenta serios desafíos en ambos extremos: la producción y la venta. En cuanto a la producción de gas natural, las tres principales compañías petroleras enfrentan actualmente considerables dificultades operativas. Según los informes anuales de las empresas cotizadas en la bolsa, en la primera mitad de 2015, China Petroleum, Sinopec y CNOOC registraron disminuciones en sus ingresos respectivos del 23,9%, 23,3% y 34,2%. La caída en los resultados empresariales llevó a las tres principales compañías petroleras a reducir drásticamente sus inversiones en exploración y desarrollo en la fase inicial de extracción. En 2015, la inversión en exploración de petróleo y gas en nuestro país fue de solo 40 mil millones de yuanes, lo que representa el nivel más bajo desde el año 2006. La inversión en explotación se estimó en 1400 mil millones de yuanes, también un valor muy bajo para los últimos diez años. Además, según las estadísticas del Ministerio de Recursos Territoriales, en la primera mitad de 2015 las compañías petroleras de nuestro país perforaron 1200 pozos de exploración, lo que representa una disminución del 33% en comparación con el mismo período de 2014. Se perforaron también 12.500 pozos para su explotación, lo que supone una disminución del 8% en relación al año anterior. Tanto las exploraciones sísmicas en dos dimensiones como las en tres dimensiones también registraron una disminución significativa en comparación con el año anterior. Aunque **y las principales empresas petroleras de nuestro país siguen insistiendo en la importancia de desarrollar los recursos de gas natural, las consecuencias de la disminución de las inversiones se harán notar gradualmente durante el período “13.º Plan Quinquenal”, lo que limitará un “crecimiento lento” en la producción de gas natural. Desde el punto de vista del mercado de consumo de gas natural, el “crecimiento lento” se debe principalmente a dos razones. En primer lugar, la dificultad para expandir el mercado de consumo se debe, una vez más, a los problemas de precios. En un contexto de debilidad en el mercado internacional del gas natural, los precios del gas en nuestro país han aumentado en lugar de disminuir. Esto hace que el consumo de gas natural sea poco económico y reduce su competitividad, lo que a su vez ralentiza la expansión del mercado. En segundo lugar, la dificultad para expandir el mercado de consumo se debe a una adaptación insuficiente de la estructura energética y de las políticas ambientales, lo que impide que se aprovechen al máximo las ventajas del gas natural como fuente de energía eficiente y limpia. Nuestro país, a través de políticas como el “Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Aire” y las “Reglas de Implementación del Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Aire en la región de Pekín-Tianjin-Hebei y áreas circundantes”, ha establecido que es necesario “optimizar el uso del gas natural; el nuevo gas natural debería destinarse preferentemente al consumo residencial o para reemplazar al carbón”. Además, se planea reducir el consumo de carbón en 63 millones de toneladas entre los años 2013 y 2017. Pero, en realidad, las medidas correspondientes carecen de planes complementarios, lo que dificulta enormemente la implementación de las políticas. En particular, las medidas de sanción relacionadas con la protección del medio ambiente no están bien definidas y carecen de capacidad de aplicación, lo que impide que el valor ecológico del uso de los recursos de gas natural se refleje adecuadamente. 　　Perspectivas nacionales e internacionales del mercado de gas natural en el período “13.º Plan Quinquenal”. Se espera que el consumo mundial de gas natural crezca a una tasa anual inferior al 2% durante dicho período. En los próximos 3 a 5 años, la economía mundial seguirá creciendo a un ritmo lento, y el mercado del gas natural se enfrentará a una situación bastante difícil. Primero, la competencia en el ámbito del consumo sigue aumentando. La demanda de energía en general es baja. El desarrollo del mercado del gas natural seguirá viéndose afectado por la competencia de otras fuentes de energía más baratas, como el carbón y el petróleo crudo. Además, los avances tecnológicos en el uso de las energías renovables continúan reduciendo su costo económico, lo que a su vez aumenta la competitividad de los recursos de gas natural. En segundo lugar, los avances en las tecnologías de exploración, desarrollo y utilización se enfrentan a una gran incertidumbre. La falta de inversión y las dificultades para expandir el mercado pueden **disminuir la velocidad del progreso tecnológico y la motivación de los técnicos para mejorar sus habilidades». Según las proyecciones de la AIE de junio de 2015, a los niveles actuales, el consumo mundial de gas natural durante el período “13º Plan Quinquenal” crecerá a una tasa anual inferior al 2%. Pero si la economía mundial experimenta una fuerte recuperación durante este período, o si se logran avances significativos en la lucha contra el cambio climático a nivel mundial, y si el proceso de optimización de la estructura energética se acelera, no se descarta la posibilidad de que el mercado mundial del gas natural salga de su fase negativa y experimente un desarrollo más rápido. 　　Desde tres perspectivas, se puede observar que el desarrollo del mercado del gas natural se enfrenta a múltiples incertidumbres. Desde el punto de vista del crecimiento económico, según los documentos y materiales informativos de 2015, se estima que en los próximos cinco años la tasa de crecimiento del PIB se mantendrá en un nivel relativamente bajo, de 6,5%. La economía nacional enfrentará períodos difíciles debido a la necesidad de realizar ajustes estructurales, lo que la convertirá en una etapa especialmente complicada para la transición energética y la reestructuración del sector energético. En este proceso, el modelo de desarrollo energético de nuestro país pasará de uno basado en un alto consumo, alta contaminación y baja eficiencia, a uno caracterizado por un uso moderado de los recursos energéticos, bajas emisiones de carbono, calidad ambiental y alta eficiencia. El gas natural también tendrá oportunidades de crecimiento acelerado en el futuro. Sin embargo, aún hay dudas sobre si esta ventana de oportunidad se podrá aprovechar durante el período del “13º Plan Quinquenal”. Desde el punto de vista del suministro de recursos de gas natural, el desarrollo del mercado de gas natural en nuestro país enfrenta cuatro aspectos de incertidumbre en cuanto al suministro. En primer lugar, está el problema de los recursos: aumenta la dificultad para incrementar las reservas y la producción de gas natural convencional; la producción en los yacimientos antiguos disminuye año tras año, y la relación entre reservas y extracción también disminuye. En segundo lugar, están los problemas técnicos: en China existen dificultades técnicas relacionadas con la exploración y explotación del gas de esquisto, del gas de capas de carbón y del gas producido a partir del carbón, además de problemas relacionados con la protección del medio ambiente. En tercer lugar, están los problemas de infraestructura: la debilidad de las redes de distribución aumenta los costos y riesgos asociados al desarrollo de recursos como el gas de esquisto y el gas de capas de carbón. En cuarto lugar, está el problema de los precios de mercado: la unificación de los precios del gas en el país facilita el desarrollo del mercado de consumo de gas natural, pero también genera una gran presión sobre las empresas que se dedican a su producción e importación. Desde el punto de vista del consumo de recursos de gas natural, el desarrollo del mercado de gas natural en nuestro país también se enfrenta a incertidumbres. En primer lugar, se espera un aumento en la “reestructuración” de la economía de nuestro país. El crecimiento económico pasará de ser rápido a uno de velocidad media-alta, lo cual tendrá un impacto en la demanda de gas natural a corto y medio plazo. En segundo lugar, las políticas ambientales y de precios afectarán directamente la demanda de gas natural en nuestro país. Sin embargo, existe incertidumbre en cuanto a su aplicación; por ejemplo, si los beneficios económicos no son suficientes, es posible que se opte por fomentar el uso del carbón como fuente de energía limpia, lo que reduciría el consumo de gas natural. En tercer lugar, la falta de infraestructura adecuada para la distribución del gas y la insuficiencia en las instalaciones de almacenamiento para manejar picos de demanda también limitarán el crecimiento del consumo de gas natural durante el período “13º Plan Quinquenal”. 　　Es difícil alcanzar los 360 mil millones de metros cúbicos. Según las estimaciones iniciales, para el año 2020, la cantidad total de gas natural que podrá suministrarse en nuestro país podría llegar a los 500 mil millones de metros cúbicos a 650 mil millones de metros cúbicos. De esta manera, se podría cumplir con el objetivo establecido por el Consejo de Estado en el año 2014, que era suministrar entre 400 mil millones y 420 mil millones de metros cúbicos de gas natural. En cuanto a la demanda, bajo el sistema y las políticas actuales, un ritmo de crecimiento anual del consumo de gas natural en nuestro país del 5% al 7% durante el período del “13º Plan Quinquenal” ya se considera un nivel bastante adecuado. Con esta tasa de crecimiento, el consumo de gas natural en 2020 alcanzará los 250 mil millones de metros cúbicos. Y en el **Plan de Acción para hacer frente al cambio climático (2014–2020)** se establece como objetivo que, para el final del período “13.º Plan Quinquenal”, el mercado de gas natural en nuestro país alcance los 360 mil millones de metros cúbicos en términos de consumo. Este objetivo se ha calculado basándose en una tasa de crecimiento anual del consumo de gas natural de 30 mil millones de metros cúbicos durante el período 2015–2020. Por lo tanto, es extremadamente difícil lograr este objetivo. 　　Por lo tanto, el autor presenta algunas sugerencias para el desarrollo del mercado de gas natural en nuestro país durante el período del “13º Plan Quinquenal”. 　　Definir claramente el papel del gas natural en la optimización de la estructura energética. Es necesario definir claramente el papel del gas natural en la estructura de las fuentes de energía primaria de nuestro país durante el período “13.º Plan Quinquenal”, con el fin de que su proporción en la estructura del consumo energético aumente constantemente. Se busca que para el año 2020 esa proporción alcance cifras de dos dígitos. También es importante promover políticas ambientales, como la implementación de un impuesto al carbono o la creación de zonas donde se prohíba el uso del carbón. Es necesario que los ministerios relacionados, como el Comité de Desarrollo y Reforma, la Administración de Energía y el Ministerio de Medio Ambiente, trabajen juntos para garantizar la efectiva implementación del “Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Aire”. Además, son necesarios subsidios financieros a nivel local. Además, **es necesario señalar claramente el apoyo a las empresas para que puedan explorar el potencial del mercado desde los siguientes aspectos. En primer lugar, es necesario acelerar el desarrollo de la generación de energía a partir del gas natural. Para ello, hay que motivar a las empresas productoras de gas natural, a las empresas generadoras de energía y a las empresas encargadas de la red eléctrica. También es importante elaborar planes adecuados para el desarrollo de la generación de energía a partir del gas natural, con el fin de fomentar su uso a gran escala. En segundo lugar, es preciso ampliar los campos de uso del gas natural en la industria, mejorar su eficiencia y garantizar su viabilidad económica. En tercer lugar, es necesario promover el uso del gas natural en el transporte, dando prioridad al desarrollo de vehículos y barcos propulsados por GNL. 　　Regular y optimizar los métodos de fijación de precios del gas natural. El problema de los precios es un factor clave que limita el desarrollo de la industria del gas natural en nuestro país. Actualmente, la reforma de los precios del gas natural en nuestro país se enfrenta a una situación difícil. En primer lugar, el tamaño del mercado de consumo aún no se ha estabilizado. Un aumento en los precios del gas natural a nivel nacional hará que algunos usuarios opten por utilizar recursos alternativos, lo que generará una situación de oferta superior a la demanda de gas natural. En segundo lugar, el costo del gas importado del extranjero y del gas de esquisto, entre otros tipos de gas natural producido en el país, es relativamente alto. Una reducción en los precios del gas natural nacional generará mayor presión sobre las empresas. Según la experiencia en otros países, generalmente se llevan a cabo reformas de mercado una vez que el mercado del gas natural ha alcanzado su fase de madurez. Teniendo en cuenta la etapa de desarrollo actual del mercado de gas natural en nuestro país, no existen las condiciones para liberalizar por completo los precios del gas natural y lograr de inmediato una mercadización de los mismos. Por lo tanto, es necesario seguir adoptando un enfoque basado en la fijación de precios guiada, y se recomienda mejorar cuanto antes el mecanismo de fijación de precios basado en el “valor neto de mercado”. Por lo tanto, nuestro país necesita urgentemente racionalizar y optimizar el mecanismo de fijación de precios del gas natural. En primer lugar, es necesario establecer un mecanismo eficaz de vinculación entre los precios de la electricidad y el gas, a fin de fomentar el desarrollo a gran escala de la generación de energía a partir del gas natural. En segundo lugar, se debe crear un mecanismo para regular los precios para los usuarios industriales que consumen gas. De esta manera, se podrá cambiar gradualmente la situación actual en la que los residentes pueden permitirse pagar precios más altos por el gas que los usuarios industriales. Además, hay que tener en cuenta los costos económicos relacionados con la contaminación del aire, y por lo tanto, se deben establecer políticas ambientales que aceleren la transición del uso del carbón al gas natural. Finalmente, es importante trabajar tanto en la reducción de los costos de suministro de gas natural proveniente de importaciones como de su producción nacional. 　　Fortalecer la construcción de los mecanismos y sistemas que respalden el desarrollo del gas natural. En primer lugar, es necesario avanzar en la reforma de los mecanismos de mercado y abrirlo aún más, especialmente en áreas como la exploración, el desarrollo, las importaciones, las ventas, así como en la construcción y utilización de infraestructuras. De esta manera, se puede permitir la entrada de nuevos actores al mercado, fomentar la competencia y estimular la vitalidad del mismo. En segundo lugar, es necesario reforzar la estructura de regulación del mercado, a fin de garantizar que todas las etapas relacionadas con el desarrollo, transporte y distribución de los recursos de gas natural se desarrollen de manera competitiva y ordenada, y que el mercado sea dinámico, justo y eficiente. Una vez más, es necesario establecer y perfeccionar mecanismos de compensación ecológica, así como intensificar los esfuerzos para almacenar, utilizar y contener el dióxido de carbono. También es importante crear un sistema adecuado de comercio de carbono, a fin de reducir el uso de fuentes de energía altamente contaminantes y aumentar el valor de los recursos de gas natural. Finalmente, es necesario establecer un sistema de incentivos para la innovación tecnológica y gerencial, con el fin de mejorar el nivel de explotación del gas natural, aumentar su eficiencia de uso, reducir costos y fortalecer su competitividad en el mercado. 　　Mejorar la infraestructura para el desarrollo y uso del gas natural. La infraestructura complementaria es el “hardware” necesario para garantizar un desarrollo saludable del mercado de gas natural en nuestro país, pero actualmente existen muchos problemas. En cuanto a la construcción de tuberías, según los cálculos de los expertos de PetroChina, para alcanzar el objetivo de un consumo de 360 mil millones de metros cúbicos, nuestro país debería construir 153,000 kilómetros de tuberías de transporte de todo tipo (incluidas las ramificaciones). En cuanto a las reservas de gas natural, la insuficiente “capacidad de ajuste” representa un problema a largo plazo que limita el desarrollo del mercado de gas natural en nuestro país. Por lo tanto, es necesario fortalecer la infraestructura de gas natural durante el período del “13º Plan Quinquenal” desde tres aspectos: primero, acelerar la diversificación de las inversiones en la construcción de redes de distribución de gas natural, fomentando la participación del capital privado para mejorar la capacidad de construcción; segundo, seguir aplicando las medidas y regulaciones relacionadas con la apertura equitativa de las redes de gas natural; tercero, acelerar la construcción de reservorios de gas, ampliar el volumen de reservas disponibles y perfeccionar gradualmente los mecanismos de gestión de dichos reservorios subterráneos.