¿Cómo se procede con los trámites de “tres al mismo tiempo” para las unidades que utilizan sustancias peligrosas? ¿Qué trámites se deben realizar?
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Según la normativa vigente, ¿cómo se procede con la evaluación de seguridad, la revisión del diseño, la producción piloto, la aceptación, los permisos de uso y el registro de peligros? Ruego a los expertos que me brinden su consejo. Les doy las gracias de corazón
Producimos fibra de carbono a partir de acrilonitrilo, ¿deberíamos considerarnos una unidad de uso peligroso?
En paralelo, es necesario realizar una evaluación preliminar de seguridad tan pronto como se obtenga el informe de estudio de viabilidad. Luego, ese informe debe presentarse primero, seguidamente se elabora un documento específico sobre el diseño de las instalaciones de seguridad. Después, se prepara el informe de pruebas de producción, que debe ser presentado a la autoridad competente para su aprobación. Solo después de 180 días se puede solicitar la inspección final de las instalaciones de seguridad. Durante este tiempo, también es preciso avanzar en los trabajos relacionados con la normalización de la seguridad, solicitar el registro del producto químico en el centro correspondiente, elaborar etiquetas de seguridad y fichas técnicas de seguridad, siguiendo las normas establecidas. Además, es necesario preparar un plan de emergencia para situaciones de riesgo en la producción, y presentarlo a la autoridad competente para su registro. Solo al completar todos estos trámites se puede solicitar la inspección final.
I. **Revisión del principio de “tres simultaneidades” en los proyectos de construcción relacionados con productos químicos: Base legal:** Orden N.º 45 de la Administración General para la Supervisión y Gestión de la Seguridad en el Trabajo, “Métodos de supervisión y gestión de la seguridad en los proyectos de construcción relacionados con productos químicos”. Estos métodos sirven como base para llevar a cabo la revisión del principio de “tres simultaneidades” en dichos proyectos； Corresponde a los departamentos locales de supervisión de seguridad encargarse de ello: para obtener información detallada, visite los sitios web oficiales de dichos departamentos. A continuación se detallan los requisitos locales:
Revisión de las condiciones de seguridad del proyecto de construcción
(1) Solicitud y documentos relacionados con la revisión de las condiciones de seguridad del proyecto de construcción ； (2) Informe de evaluación de las condiciones de seguridad del proyecto de construcción ； (3) Informe de evaluación de seguridad del proyecto de construcción ； (4) Documentos de aprobación, autorización o registro del proyecto de construcción, así como documentos relacionados con la planificación (copias) ； (5) Copia del certificado de registro de la empresa, emitido por el departamento de administración industrial y comercial, o de la notificación de aprobación previa del nombre de la empresa. Revisión del diseño de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción (1) Solicitud y documentos para la revisión del diseño de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción ； (2) Documento de acreditación de las capacidades de diseño de la empresa encargada del diseño (copia) ； (3) Sección especial sobre el diseño de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción. Prueba de producción (uso) del proyecto de construcción (1) Formulario de registro del plan de prueba de producción (uso) ； (2) Plan de producción/puesta en uso experimental ； (3) Opiniones de las unidades de diseño, construcción y supervisión sobre el plan de producción/puesta en uso en pruebas, así como sobre si se cumplen las condiciones necesarias para ello ； (4) Opiniones de los expertos sobre la revisión del plan de producción piloto (uso) ； (5) Informe sobre cambios significativos en el diseño de las instalaciones de seguridad ； (6) Informe sobre la implementación del diseño de las instalaciones de seguridad durante el proceso de construcción ； (7) Informe sobre los aspectos omitidos en el diseño organizativo, la calidad de la obra, las posibles deficiencias en la misma, así como sobre la implementación de las medidas correctivas ； (8) Certificados de calificación de las empresas encargadas de la construcción y la supervisión del proyecto (copia) ； (9) Trámites de supervisión de calidad del proyecto de construcción (copia) ； (10) Certificados del responsable principal, de los encargados de la seguridad en el trabajo y de los ingenieros especializados en seguridad (copias), así como lista de los trabajadores que realizan tareas especiales ； (11) Documentos que acrediten que el personal ha recibido la formación y educación necesarias en materia de seguridad ； (12) Explicación sobre el equipamiento de artículos de protección laboral ； (13) Documentos relacionados con la responsabilidad en materia de seguridad en el trabajo, lista de reglamentos y normas de seguridad en el trabajo, lista de procedimientos de seguridad para las diferentes funciones ； (14) Documento que establece la creación de un organismo encargado de la gestión de la seguridad en el trabajo y la designación de personal dedicado a esta tarea (copia). Verificación final de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción (1) Solicitud y documentos para la verificación final de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción ； (2) Informe sobre la ejecución de las instalaciones de seguridad en el proyecto de construcción y sobre su supervisión ； (3) Informe de evaluación de la aceptación de seguridad del proyecto de construcción ； II. Procedimientos para obtener la licencia de uso de productos químicos y documentos necesarios para su solicitud
1. Procedimiento de solicitud
a) Las empresas pertenecientes al gobierno municipal o de nivel superior deben presentar los documentos necesarios directamente ante la Oficina Municipal de Supervisión de Seguridad. Los documentos necesarios para solicitar la autorización en otras empresas deben ser primero revisados por la oficina de supervisión de seguridad a nivel de condado; dicha oficina emite una opinión oficial que confirma que se cumplen las condiciones requeridas para obtener la autorización (tras una inspección en el lugar, se verifica que se cumplen los requisitos de seguridad y se aprueba la solicitud). Solo después de eso, la empresa puede presentar la solicitud ante la oficina de supervisión de seguridad a nivel municipal. En caso de que existan dispositivos e instalaciones para la producción y almacenamiento, se aplicarán las disposiciones del **Decreto N.º 8**. (II) La autoridad municipal encargada de la seguridad examina los documentos presentados para obtener la licencia. En principio, se debe organizar una inspección in situ por parte de expertos o de la autoridad municipal de seguridad a nivel local; también se puede encargar dicha inspección a esa misma autoridad local, quien emitirá un informe sobre la situación de seguridad en el lugar. La empresa realiza las correcciones y ajustes necesarios basándose en los resultados de la revisión de documentos y las inspecciones en el lugar. Una vez que se verifica que todo está en orden, la autoridad de seguridad a nivel municipal emite su opinión, y la empresa presenta la solicitud ante la autoridad de seguridad a nivel provincial. No se procederá en ningún caso con las solicitudes cuyos documentos no estén completos o no cumplan con los requisitos establecidos, ni aquellas cuya inspección en el lugar no cumpla con los requisitos de seguridad, ni tampoco aquellas en las que las medidas correctivas para eliminar los riesgos no sean satisfactorias. 2. Documentos de solicitud: **Las entidades que utilizan sustancias químicas deben presentar los siguientes documentos al solicitar la licencia, y son responsables de su veracidad: (i) Formulario de solicitud de licencia para el uso de sustancias químicas (en tres copias) ； (II) Informe de evaluación de seguridad ； (III) Copia del certificado de registro comercial, o notificación de aprobación previa del nombre comercial ； (IV) Documentos de copia que acrediten la propiedad o el arrendamiento del lugar y las instalaciones donde se utiliza y almacena ； (V) Documentos de verificación de la seguridad contra incendios en los edificios donde se utiliza y almacena el producto ； VI) Certificados válidos de cualificación profesional, así como copias de los mismos, para el personal directivo y encargado de la unidad, para los responsables de la seguridad en el trabajo y para los trabajadores que realizan tareas especiales ； VII) Sistema de gestión de la seguridad, procedimientos operativos de seguridad en los puestos de trabajo, planes de emergencia prácticos y viables ； (VIII) Certificado de haberse inscrito en el seguro conforme a la ley ； IX) Certificado de pago de la fianza por riesgos en seguridad laboral, según lo establecido en las normas ； X) Fotografías en color a todo color de áreas importantes como zonas de tanques de almacenamiento, almacenes y lugares de trabajo ； XI) Las estaciones de servicio y las empresas que se dedican al comercio de productos químicos y que también cuentan con áreas de almacenamiento, deben solicitar la licencia para operar con dichos productos químicos siguiendo los procedimientos establecidos en el Decreto N.º 8 de la autoridad competente. Además, deben presentar un informe de inspección eléctrica, un informe de inspección contra rayos y un certificado que acredite que cumplen con los requisitos de seguridad contra incendios ； (XII) Informe de verificación de seguridad en el lugar ； XIII. Otra documentación requerida por las leyes y regulaciones aplicables. III. **Procedimiento para la obtención del certificado de registro de sustancias químicas: Base legal: Artículo 13 de las “Normas de gestión del registro de sustancias químicas”. El registro de sustancias químicas se realiza siguiendo los siguientes pasos: (i) La empresa que desea registrarse presenta una solicitud a través del sistema de registro ； 2) La oficina de registro realizará una revisión preliminar de las solicitudes presentadas por las empresas en un plazo de 3 días hábiles. Si cumplen con los requisitos, se notificará a la empresa mediante el sistema de registro para que proceda con los trámites de inscripción ； 3) Una vez que la empresa solicitante recibe la notificación de la oficina de registro, debe completar los datos de registro de manera precisa en el sistema correspondiente, de acuerdo con los requisitos establecidos, y presentar a la oficina de registro los documentos necesarios en formato papel ； 4) La oficina de registro, dentro de los 20 días hábiles siguientes a la recepción de los documentos de registro de la empresa, examinará detalladamente dichos documentos y el contenido del registro. Si es necesario, se podrá realizar una inspección in situ. Una vez que se cumplan los requisitos, los documentos de registro serán enviados al centro de registro ； Los que no cumplan con los requisitos se notificarán a la empresa registrada a través del sistema de registro, indicándose las razones ； V) El centro de registro, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la recepción de los documentos de registro presentados por la oficina de registro, examinará dichos documentos y su contenido. Si todo está en conformidad con los requisitos, se emitirá un **certificado de registro de productos químicos** a la empresa que realiza el registro, a través de la oficina de registro ； Los que no cumplan con los requisitos deberán informar a la oficina de registro y a la empresa registrada a través del sistema de registro, indicando las razones. El tiempo necesario para que la empresa inscrita modifique los documentos de registro y resuelva los problemas detectados no se cuenta dentro del plazo establecido en el párrafo anterior. Artículo 14: Al registrar una empresa como fabricante de **sustancias químicas**, esta debe presentar los siguientes documentos, y asumir la responsabilidad por la veracidad de su contenido: (i) Un formulario de registro de **sustancias químicas**, en 2 copias ； (II) Una copia del certificado de registro comercial de la empresa productora; y una copia del formulario de registro para empresas importadoras, del certificado de calificación de las empresas importadoras y exportadoras de la República Popular China, o del certificado de aprobación para empresas con inversión extranjera en la República Popular China, o bien, del certificado de aprobación para empresas con inversión de Taiwán, Hong Kong y Macao ； 3) Un manual de instrucciones técnicas para la seguridad química y una etiqueta de seguridad química, cada uno correspondiente a los **químicos** que se producen o se importan, y que cumplan con las normas establecidas ； (IV) Número de teléfono para servicios de asesoramiento de emergencia, conforme a lo dispuesto en el artículo 22 de estos procedimientos; o 1 copia del poder para recibir servicios de asesoramiento de emergencia ； (V) Estándares de los productos químicos para fines de registro: en caso de que se utilicen estándares ** o estándares sectoriales, se debe indicar el número del estándar aplicado.
Revisión de las condiciones de seguridad del proyecto de construcción
(1) Solicitud y documentos relacionados con la revisión de las condiciones de seguridad del proyecto de construcción ； (2) Informe de evaluación de las condiciones de seguridad del proyecto de construcción ； (3) Informe de evaluación de seguridad del proyecto de construcción ； (4) Documentos de aprobación, autorización o registro del proyecto de construcción, así como documentos relacionados con la planificación (copias) ； (5) Copia del certificado de registro de la empresa, emitido por el departamento de administración industrial y comercial, o de la notificación de aprobación previa del nombre de la empresa. Revisión del diseño de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción (1) Solicitud y documentos para la revisión del diseño de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción ； (2) Documento de acreditación de las capacidades de diseño de la empresa encargada del diseño (copia) ； (3) Sección especial sobre el diseño de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción. Prueba de producción (uso) del proyecto de construcción (1) Formulario de registro del plan de prueba de producción (uso) ； (2) Plan de producción/puesta en uso experimental ； (3) Opiniones de las unidades de diseño, construcción y supervisión sobre el plan de producción/puesta en uso en pruebas, así como sobre si se cumplen las condiciones necesarias para ello ； (4) Opiniones de los expertos sobre la revisión del plan de producción piloto (uso) ； (5) Informe sobre cambios significativos en el diseño de las instalaciones de seguridad ； (6) Informe sobre la implementación del diseño de las instalaciones de seguridad durante el proceso de construcción ； (7) Informe sobre los aspectos omitidos en el diseño organizativo, la calidad de la obra, las posibles deficiencias en la misma, así como sobre la implementación de las medidas correctivas ； (8) Certificados de calificación de las empresas encargadas de la construcción y la supervisión del proyecto (copia) ； (9) Trámites de supervisión de calidad del proyecto de construcción (copia) ； (10) Certificados del responsable principal, de los encargados de la seguridad en el trabajo y de los ingenieros especializados en seguridad (copias), así como lista de los trabajadores que realizan tareas especiales ； (11) Documentos que acrediten que el personal ha recibido la formación y educación necesarias en materia de seguridad ； (12) Explicación sobre el equipamiento de artículos de protección laboral ； (13) Documentos relacionados con la responsabilidad en materia de seguridad en el trabajo, lista de reglamentos y normas de seguridad en el trabajo, lista de procedimientos de seguridad para las diferentes funciones ； (14) Documento que establece la creación de un organismo encargado de la gestión de la seguridad en el trabajo y la designación de personal dedicado a esta tarea (copia). Verificación final de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción (1) Solicitud y documentos para la verificación final de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción ； (2) Informe sobre la ejecución de las instalaciones de seguridad en el proyecto de construcción y sobre su supervisión ； (3) Informe de evaluación de la aceptación de seguridad del proyecto de construcción ； II. Procedimientos para obtener la licencia de uso de productos químicos y documentos necesarios para su solicitud
1. Procedimiento de solicitud
a) Las empresas pertenecientes al gobierno municipal o de nivel superior deben presentar los documentos necesarios directamente ante la Oficina Municipal de Supervisión de Seguridad. Los documentos necesarios para solicitar la autorización en otras empresas deben ser primero revisados por la oficina de supervisión de seguridad a nivel de condado; dicha oficina emite una opinión oficial que confirma que se cumplen las condiciones requeridas para obtener la autorización (tras una inspección en el lugar, se verifica que se cumplen los requisitos de seguridad y se aprueba la solicitud). Solo después de eso, la empresa puede presentar la solicitud ante la oficina de supervisión de seguridad a nivel municipal. En caso de que existan dispositivos e instalaciones para la producción y almacenamiento, se aplicarán las disposiciones del **Decreto N.º 8**. (II) La autoridad municipal encargada de la seguridad examina los documentos presentados para obtener la licencia. En principio, se debe organizar una inspección in situ por parte de expertos o de la autoridad municipal de seguridad a nivel local; también se puede encargar dicha inspección a esa misma autoridad local, quien emitirá un informe sobre la situación de seguridad en el lugar. La empresa realiza las correcciones y ajustes necesarios basándose en los resultados de la revisión de documentos y las inspecciones en el lugar. Una vez que se verifica que todo está en orden, la autoridad de seguridad a nivel municipal emite su opinión, y la empresa presenta la solicitud ante la autoridad de seguridad a nivel provincial. No se procederá en ningún caso con las solicitudes cuyos documentos no estén completos o no cumplan con los requisitos establecidos, ni aquellas cuya inspección en el lugar no cumpla con los requisitos de seguridad, ni tampoco aquellas en las que las medidas correctivas para eliminar los riesgos no sean satisfactorias. 2. Documentos de solicitud: **Las entidades que utilizan sustancias químicas deben presentar los siguientes documentos al solicitar la licencia, y son responsables de su veracidad: (i) Formulario de solicitud de licencia para el uso de sustancias químicas (en tres copias) ； (II) Informe de evaluación de seguridad ； (III) Copia del certificado de registro comercial, o notificación de aprobación previa del nombre comercial ； (IV) Documentos de copia que acrediten la propiedad o el arrendamiento del lugar y las instalaciones donde se utiliza y almacena ； (V) Documentos de verificación de la seguridad contra incendios en los edificios donde se utiliza y almacena el producto ； VI) Certificados válidos de cualificación profesional, así como copias de los mismos, para el personal directivo y encargado de la unidad, para los responsables de la seguridad en el trabajo y para los trabajadores que realizan tareas especiales ； VII) Sistema de gestión de la seguridad, procedimientos operativos de seguridad en los puestos de trabajo, planes de emergencia prácticos y viables ； (VIII) Certificado de haberse inscrito en el seguro conforme a la ley ； IX) Certificado de pago de la fianza por riesgos en seguridad laboral, según lo establecido en las normas ； X) Fotografías en color a todo color de áreas importantes como zonas de tanques de almacenamiento, almacenes y lugares de trabajo ； XI) Las estaciones de servicio y las empresas que se dedican al comercio de productos químicos y que también cuentan con áreas de almacenamiento, deben solicitar la licencia para operar con dichos productos químicos siguiendo los procedimientos establecidos en el Decreto N.º 8 de la autoridad competente. Además, deben presentar un informe de inspección eléctrica, un informe de inspección contra rayos y un certificado que acredite que cumplen con los requisitos de seguridad contra incendios ； (XII) Informe de verificación de seguridad en el lugar ； XIII. Otra documentación requerida por las leyes y regulaciones aplicables. III. **Procedimiento para la obtención del certificado de registro de sustancias químicas: Base legal: Artículo 13 de las “Normas de gestión del registro de sustancias químicas”. El registro de sustancias químicas se realiza siguiendo los siguientes pasos: (i) La empresa que desea registrarse presenta una solicitud a través del sistema de registro ； 2) La oficina de registro realizará una revisión preliminar de las solicitudes presentadas por las empresas en un plazo de 3 días hábiles. Si cumplen con los requisitos, se notificará a la empresa mediante el sistema de registro para que proceda con los trámites de inscripción ； 3) Una vez que la empresa solicitante recibe la notificación de la oficina de registro, debe completar los datos de registro de manera precisa en el sistema correspondiente, de acuerdo con los requisitos establecidos, y presentar a la oficina de registro los documentos necesarios en formato papel ； 4) La oficina de registro, dentro de los 20 días hábiles siguientes a la recepción de los documentos de registro de la empresa, examinará detalladamente dichos documentos y el contenido del registro. Si es necesario, se podrá realizar una inspección in situ. Una vez que se cumplan los requisitos, los documentos de registro serán enviados al centro de registro ； Los que no cumplan con los requisitos se notificarán a la empresa registrada a través del sistema de registro, indicándose las razones ； V) El centro de registro, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la recepción de los documentos de registro presentados por la oficina de registro, examinará dichos documentos y su contenido. Si todo está en conformidad con los requisitos, se emitirá un **certificado de registro de productos químicos** a la empresa que realiza el registro, a través de la oficina de registro ； Los que no cumplan con los requisitos deberán informar a la oficina de registro y a la empresa registrada a través del sistema de registro, indicando las razones. El tiempo necesario para que la empresa inscrita modifique los documentos de registro y resuelva los problemas detectados no se cuenta dentro del plazo establecido en el párrafo anterior. Artículo 14: Al registrar una empresa como fabricante de **sustancias químicas**, esta debe presentar los siguientes documentos, y asumir la responsabilidad por la veracidad de su contenido: (i) Un formulario de registro de **sustancias químicas**, en 2 copias ； (II) Una copia del certificado de registro comercial de la empresa productora; y una copia del formulario de registro para empresas importadoras, del certificado de calificación de las empresas importadoras y exportadoras de la República Popular China, o del certificado de aprobación para empresas con inversión extranjera en la República Popular China, o bien, del certificado de aprobación para empresas con inversión de Taiwán, Hong Kong y Macao ； 3) Un manual de instrucciones técnicas para la seguridad química y una etiqueta de seguridad química, cada uno correspondiente a los **químicos** que se producen o se importan, y que cumplan con las normas establecidas ； (IV) Número de teléfono para servicios de asesoramiento de emergencia, conforme a lo dispuesto en el artículo 22 de estos procedimientos; o 1 copia del poder para recibir servicios de asesoramiento de emergencia ； (V) Estándares de los productos químicos para fines de registro: en caso de que se utilicen estándares ** o estándares sectoriales, se debe indicar el número del estándar aplicado.
Espero que preste especial atención a este documento: «**Reglamentos para la emisión de licencias de uso seguro de productos químicos**» (publicado por el Departamento General de Supervisión de Seguridad con el decreto n.º 57, del 16 de noviembre de 2012; modificados según el decreto n.º 79 del mismo departamento, del 27 de mayo de 2015).
El Decreto N.º 57 solo indica el procedimiento y los documentos necesarios para solicitar un permiso de uso. ¿Cómo se procede entonces con los requisitos previos para el uso de sustancias químicas peligrosas? Gracias
Si se trata únicamente de una unidad de uso potencialmente peligrosa, entonces las disposiciones relativas a los tres aspectos simultáneos en la fase inicial del proyecto deben aplicarse de acuerdo con el Decreto N.º 36 de la Administración General de Supervisión de Seguridad (modificado por el Decreto N.º 77).