Graves accidentes de seguridad en la historia hoy (grave colapso de un puente de arco en construcción en la localidad de Shenzhen, ciudad de Gaozhou, el 3 de mayo de 2014)

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El 3 de mayo de 2014, a las 13:20 horas, se produjo un grave derrumbe en un puente de arco de piedra que se estaba construyendo en la aldea de Kengkou, perteneciente al comité de aldeanos de Liangping, en la ciudad de Shenzen, provincia de Gaozhou (en lo sucesivo, “puente de arco de piedra de Kengkou”). El accidente causó la muerte de 11 personas y heridas a 16 otras. Las pérdidas económicas directas ascendieron a 10,156 millones de yuanes. I. Información general (I) Información general sobre el puente de arco de piedra en la entrada de la mina. 1. Estado del puente. El puente de arco de piedra de Kengkou se encuentra en la aldea de Kengkou, perteneciente al comité de aldeanos de Liangping, en la localidad de Shenzen, ciudad de Gaozhou. Se trata de un puente nuevo construido para enderezar el tramo de la carretera rural Y714, entre los puntos K4+381 y K4+471. Es un puente de tamaño medio. El diseño del puente prevé una longitud total de 28,5 metros y una anchura de 6 metros. El radio del arco es de 17,4 metros. La superficie del puente se encuentra a 16 metros por encima del lecho del río. Se trata de un puente de arco circular de sección constante, con un vano de 24 metros de longitud. 2. Situación de la construcción del proyecto. El 22 de marzo de 2014 se firmó oficialmente el contrato de construcción del puente de arco de piedra en Kengkou, y la fecha prevista para su finalización era el 23 de mayo. La obra comenzó oficialmente el 17 de marzo, y el 1 de mayo se completó la instalación de los andamios. El 3 de mayo se procederá a la construcción del arco, con la intención de completar su cerramiento ese mismo día. Cuando ocurrió el accidente, los trabajadores se dividieron en dos grupos para ir construyendo piedras desde ambos extremos del arco hacia su centro (la dirección de la aldea de Dadian se denomina aquí lado A, y la dirección de la ciudad de Shenzen, lado B). La distancia entre ellos era de unos 8 metros. En la parte superior del arco del puente había aproximadamente 10 metros cúbicos de piedras (alrededor de 20 toneladas) que servían como lastre. (II) Información sobre las unidades (personas) relacionadas con el accidente. 1. Reseña de la empresa constructora. La entidad responsable de la construcción del puente de arco de piedra en esa zona es el comité de aldea de Datian, perteneciente a la ciudad de Gaozhou, en la provincia de Maoming. Fue el vicepresidente del comité, Cheng Maoxi (hombre, 59 años, originario de la localidad de Shenzhen, en Gaozhou; falleció en el accidente), quien firmó el contrato de contratación en nombre del comité de aldea de Datian, estampando el sello oficial del mismo. Dado que el pueblo de Shenzen, en la ciudad de Gaozhou, exige que los fondos públicos se utilicen únicamente después de que se realice un certificado notarial, Cheng Maoxi y He Yishuang acudieron el 22 de marzo al jefe de la oficina de servicios legales del pueblo de Shenzen, Wu Wenwei, para que indicara en el contrato que “la información es veraz” y firmara el documento con el sello oficial de la oficina de servicios legales del pueblo de Shenzen, en la ciudad de Gaozhou. 2. Reseña del diseñador. El diseñador del puente de arco de piedra en la entrada de la mina es Zhong Quanhao (varón, 60 años, originario de la localidad de Dacheng, en la ciudad de Xinyi, provincia de Maoming). Es un ex empleado del departamento de gestión de recursos hídricos y energía hidroeléctrica de la localidad de Dacheng, en Xinyi. Tiene formación técnica secundaria; además, ha recibido capacitación en técnicas de medición. No ha estudiado nunca mecánica ni diseño, y no cuenta con ninguna certificación reconocida para el diseño de puentes. El diseño del puente de arco de piedra para la entrada al pozo no fue sometido a la aprobación de la Oficina de Transportes de la ciudad de Gaozhou. 3. Resumen del contratista. El contratista del puente de arco de piedra en Kengkou es Yi Shuang (hombre, 50 años, originario de la ciudad de Dacheng, en la ciudad de Xinyi, provincia de Maoming). Tiene solo educación primaria y desde el año 2000 trabaja como albañil. Más tarde, comenzó a encargarse por su cuenta de la construcción de casas y puentes en zonas rurales. No cuenta con ningún certificado válido que demuestre sus competencias, ni tampoco tiene personal especializado para dirigir las obras. Además del puente de arco de piedra en la entrada de la mina, Zhong Quanhao y He Yishuang también se encargaron del diseño y construcción de otros puentes de arco de piedra para carreteras rurales en las ciudades de Gaozhou y Xinyi. 4. Resumen de la parte supervisora. En la construcción del puente de arco de piedra en Kengkou no había organismos ni personal de supervisión. Durante la ejecución real de las obras, la supervisión y gestión en el sitio corrieron principalmente a cargo del contratista de la obra, He Yishuang, y de Cheng Maoxi, vicepresidente del comité del pueblo de Datan. (III) Situación de la gestión de proyectos. 1. Situación del diseño de ingeniería. Para el proyecto del puente de arco de piedra en la entrada de la mina, solo existen dos bocetos dibujados a mano: uno es un plano frontal del puente y el otro, una sección transversal de sus nervaduras. Zhong Quanhao firmó los planos, y buscó a Wu Jiebang, empleado de la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos y Energía Eléctrica de la ciudad de Dacheng, en la provincia de Xinyi, para que los sellara. Tanto la entidad que realizó el sello como el propio diseñador no contaban con las calificaciones necesarias para ello ； El diseño no cuenta con cálculos ni planos de detalles ； No se proporcionan especificaciones detalladas sobre los indicadores de rendimiento de los materiales principales utilizados en los puentes ； No se especifica el orden de construcción de los puentes ni el procedimiento de carga ； El arco que soporta las principales cargas del puente está construido con piedras de forma relativamente regular en sus dos lados; en la parte central del arco, en cambio, se utilizan piedras de forma irregular. Además, existe una deficiencia grave en el diseño de las conexiones transversales del puente ； En la parte inferior de las barandillas del puente no hay refuerzos de anclaje, lo que hace que sea muy fácil que el puente se vuelque ； El arco está diseñado como un arco plano; la carga que soporta el arco no está distribuida de manera equilibrada ； La estructura del arco está construida transversalmente únicamente con piedras unidas con mortero; no cuenta con una estructura integrada, lo que facilita la aparición de grietas longitudinales que causan el colapso lateral del arco. Los planos de diseño del proyecto no pueden servir como guía para la construcción. 2. Situación de la gestión de la construcción. El equipo de trabajo para la construcción del puente de arco de piedra en la entrada de la mina estuvo formado por habitantes del pueblo de Dacheng, en la ciudad de Xinyi, organizados por He Yishuang; además, Cheng Maoxi reunió a los habitantes de las áreas cercanas al lugar donde ocurrió el incidente. Tanto los técnicos como los encargados de la gestión no contaban con certificados que demostraran que habían superado las pruebas necesarias ni con licencias para realizar dichas tareas. En el lugar donde se llevó a cabo la construcción del puente no había personal técnico especializado. Tampoco existía un diseño de organización de la construcción ni planes de trabajo específicos para la ejecución de las obras. No había planes para la precompresión de los andamios, ni medidas correspondientes. Durante el proceso de construcción no se realizaron explicaciones técnicas ni de seguridad, no hubo registros de las obras, y tampoco se realizó ninguna inspección de calidad. 3. Situación financiera del proyecto. El presupuesto para la obra del puente es de 304,000 yuanes, mientras que el costo del contrato es de 280,000 yuanes. Primero, se apropiaron 80,000 yuanes de los fondos destinados a subvenciones. Dichos fondos fueron asignados por la Oficina de Transporte y Comunicaciones de la ciudad de Gaozhou, en violación de las normas financieras y de los procedimientos de aprobación de fondos, a la localidad de Shenzhen, como ayuda para la reparación de las carreteras dañadas por las inundaciones en el comité del pueblo de Liangping ； El 1 de abril, el comité del pueblo de Datan solicitó fondos al gobierno de la ciudad de Shenzhen, aduciendo como motivo el retraso en los trabajos de construcción ； Tras la aprobación por parte del ayuntamiento de Shenzen, el 16 de abril, la oficina financiera del mismo transfirió los fondos a la cuenta personal del contratista del proyecto, He Yishuang ； Hasta el momento del accidente, esos fondos ya se habían utilizado para comprar materiales y pagar los salarios de los trabajadores. En segundo lugar, se pretende destinar 150 mil yuanes de los fondos de subsidio. Dinero que la Estación General de Gestión de Carreteras Locales de la ciudad de Maoming asignó, en violación de las normas financieras y de los procedimientos de aprobación de fondos, a la Estación de Gestión de Carreteras Locales de la ciudad de Gaozhou, como subsidio para la construcción y mantenimiento de carreteras rurales ； El 1 de abril, la Estación de Gestión de Carreteras Locales de la ciudad de Gaozhou asignó fondos de forma irregular a la cuenta del comité del pueblo de Datan ； Hasta el momento del accidente, esos fondos aún no se habían utilizado. En tercer lugar, además de las dos cantidades mencionadas anteriormente, aún hay un déficit de 50.000 yuanes para financiar la construcción del puente ； No se han detectado problemas como la imposición de cargas a los aldeanos ni la recaudación de fondos por parte de ellos para construir puentes. (IV) Estado de los andamios de construcción. Los soportes de construcción que soportan las principales cargas en los proyectos de puentes son soportes de madera de tipo “full-house”; no existen planos de diseño, ni cálculos de carga, ni un plan de construcción específico. 1. Método de tratamiento de la base del soporte. La base de los soportes está formada, en su mayor parte, por roca natural. En las zonas irregulares en la parte inferior de los soportes, se utilizan piedras para nivelar el terreno. Aproximadamente una cuarta parte de los soportes se encuentra sobre superficies rocosas inclinadas; en esos casos, se utiliza madera o piedras para nivelar la parte inferior de los soportes (ya que las superficies rocosas no están niveladas). 2. Forma de la estructura del soporte. Los pilares de soporte se colocan en el plano con una separación de 100 centímetros por 92 centímetros. En la dirección vertical, se construyen capas de 400 centímetros de altura cada una. En la parte central del puente, se construyen hasta 3 capas, alcanzando una altura de unos 12 metros. Se utiliza una estructura de madera circular hecha de madera de pino, con una longitud de aproximadamente 4 metros y un diámetro de entre 12 y 15 centímetros. Las uniones entre los postes no están conectadas directamente; las uniones longitudinales tampoco están desalineadas. En la parte superior de los postes se colocan barras horizontales circulares hechas de madera de pino, que sirven como barras transversales. Sobre estas barras transversales se colocan además otras barras circulares también hechas de madera de pino, que funcionan como postes. Los barras transversales se fijan a las columnas mediante clavos en forma de estrella; no hay refuerzos diagonales. Entre las columnas adyacentes de cada nivel se colocan unos pocos barras diagonales. Los arcos sirven como soporte en los lados izquierdo y derecho del puente. Para mejorar la estabilidad del arco en dirección transversal al puente, se utilizaron 7 a 8 troncos de eucalipto (de unos 12 metros de largo) como refuerzos en ambos lados del arco. II. Desarrollo del accidente, acciones de emergencia y medidas de seguimiento (I) Desarrollo del accidente. El 3 de mayo, con el objetivo de completar en ese mismo día el cierre del arco del puente de arco de piedra, He Yishuang reunió a los aldeanos de la localidad de Dacheng, en la ciudad de Xinyi; Cheng Maoxi, por su parte, reunió a otros aldeanos de las áreas cercanas. En total, 91 personas se reunieron en el lugar donde se llevaba a cabo la obra. El personal presente se dividió en 2 grupos, encargados respectivamente de las tareas de apilamiento de piedras, traslado de piedras y mezcla de mortero en los lados A y B del puente. Aproximadamente 20 personas se dedicaban a mezclar el mortero, otras 20 a colocar las piedras, 25 a transportarlas, 10 a apilarlas; el resto se ocupaba de tareas logísticas como cocinar. Se comenzó a trabajar a las 6:30; en el lugar, se colocaron piedras en la cúpula desde los lados A y B. Alrededor de las 11:00, cuando los arcos construidos en los lados A y B tenían ya una longitud de unos 4 metros cada uno, se detuvo temporalmente el trabajo para almorzar y descansar durante 10 minutos, antes de continuar con las obras. Alrededor de las 13:18, He Yishuang se dio cuenta de que el avance de los trabajos en el lado A era lento. Por lo tanto, informó a Cheng Maoxi, quien se encontraba en la bóveda del puente en construcción, para que instara a los trabajadores del lado A a acelerar el ritmo de trabajo. Alrededor de las 13:20, cuando los arcos construidos en los lados A y B tenían una longitud de aproximadamente 8 metros y 9 metros respectivamente, debido al aumento constante de la carga sobre los arcos y a las perturbaciones causadas por los trabajadores, los soportes comenzaron a debilitarse. Primero se derrumbó el soporte del lado A, y seguidamente el del lado B. Todo el puente en construcción colapsó rápidamente hacia abajo; los trabajadores que estaban en la superficie del puente (principalmente aquellos del lado A), junto con las piedras, cayeron y quedaron enterrados. (II) Situación de emergencia y respuesta de rescate. 1. Situación del rescate en el lugar. Tras el accidente, más de 200 personas, entre funcionarios del comité del pueblo de Liangping y residentes de las áreas cercanas, acudieron al lugar para organizar operaciones de rescate mutuo. También llamaron al número de emergencias 110 y al servicio de ambulancias 120, además de informar al gobierno del pueblo de Shenzen. A las 13:25, tras recibir la notificación, el centro de comando 110 de la Policía Municipal de Gaozhou envió rápidamente a las fuerzas policiales de la zona donde ocurrió el accidente para que acudieran al lugar y prestaran ayuda. Al mismo tiempo, se informó al comité municipal de Gaozhou y a las autoridades correspondientes. A las 13:40, los equipos de rescate formados por personal del pueblo de Shenzhen, la comisaría local y el centro médico del pueblo llegaron primero al lugar para comenzar las operaciones de rescate. A las 13:45, la ciudad de Gaozhou activó el nivel de respuesta de emergencia IV y comunicó el hecho al comité municipal de Maoming y a las autoridades correspondientes. A las 14:40, el Comité Municipal de Gaozhou y las autoridades locales organizaron equipos de rescate formados por representantes de los departamentos de seguridad pública, salud, transporte, supervisión de la seguridad y vivienda, quienes se dirigieron al lugar para llevar a cabo las tareas de rescate. Alrededor de las 16:00, los responsables del Comité Municipal de Maoming y sus departamentos relevantes, así como los soldados de la policía y los bomberos, llegaron al lugar para unirse a las labores de rescate. En ese momento, los detectores de vida no indicaron la presencia de signos de vida en el lugar del accidente. Tras la evaluación de los expertos presentes en el sitio, se decidió utilizar excavadoras para realizar excavaciones y búsquedas en esa área. A las 19:30, se dio por finalizada la operación de búsqueda y rescate, y el lugar fue limpiado. En el lugar se rescataron un total de 27 personas; 5 de ellas fallecieron en el acto, mientras que las 22 restantes fueron trasladadas al Hospital Popular de la ciudad de Gaozhou y al Hospital de Medicina Tradicional China de esa misma ciudad para recibir atención médica (de estas, 6 fallecieron debido a la gravedad de sus heridas, pese a los esfuerzos por salvarlas). III. Causas y naturaleza del accidente (I) Causa directa. Debido a que el tratamiento de los cimientos sobre los cuales se erige el andamio para la construcción del puente, así como la forma en que se monta dicho andamio y las conexiones entre sus pilares, no cumplen con los requisitos establecidos en las normas, la construcción del arco del puente no se realizó de manera equilibrada y los procedimientos de construcción fueron inadecuados. Con el aumento constante de las cargas sobre el arco, el andamio de madera perdió su estabilidad, lo que causó el colapso rápido de todo el puente. La causa específica de la inestabilidad y colapso del puente fue: primero, la existencia de defectos graves en la estructura de los soportes. Tanto los pilares como las vigas de soporte están hechos de troncos redondos. Los pilares y las vigas se unen entre sí únicamente con clavos, por lo que no es posible transmitir eficazmente las fuerzas en esos puntos de conexión ； Los soportes de madera no cuentan con refuerzos en dirección longitudinal ni transversal, por lo que su estructura es inestable. En segundo lugar, el tratamiento de la base del soporte no fue adecuado. Algunos de los pilares de los soportes cercanos a los cimientos del puente se encuentran sobre superficies rocosas bastante empinadas; para su construcción, se utilizan troncos de madera como soporte en la base de los pilares ； Bajo la acción de fuerzas, las bases de las columnas tienden a deslizarse. En tercer lugar, la construcción del arco es asimétrica. Durante la construcción del arco, hay una diferencia de aproximadamente 1 metro entre la construcción de los arcos en los lados A y B, lo que provoca un desequilibrio en las cargas soportadas por los soportes. (II) Causas indirectas. 1. El comité del pueblo de Datan dirigió la construcción de un puente de forma ilegal, lo que representa un grave riesgo para la seguridad. El comité del pueblo de Dadian tiene una escasa conciencia sobre la importancia de la seguridad; construyeron puentes sin seguir ningún procedimiento de aprobación ； Se incumplieron las normas de gestión del uso de los fondos destinados a fines específicos; se desviaron 80.000 yuanes de los fondos asignados para la reparación de carreteras dañadas por desastres naturales, y se pretendió desviar 150.000 yuanes de los fondos destinados a la construcción y mantenimiento de carreteras rurales, con el fin de utilizarlos en la construcción ilegal de puentes ； Se firmó un contrato de obra de puentes con He Yishuang, quien no cuenta con la calificación necesaria para construir puentes. 2. El comité del partido de la localidad de Shenzhen no ha aplicado adecuadamente el sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral ni la supervisión correspondiente; además, tras ocurrir el accidente, se produjo una falsificación colectiva de información, lo que afectó e interfirió con la investigación del mismo. La incapacidad para detectar y detener a tiempo la construcción ilegal de puentes en el área bajo jurisdicción, contribuyó indirectamente a la ocurrencia de graves accidentes por derrumbes ； Después del accidente, algunos miembros del comité del partido y del gobierno se reunieron en tres ocasiones para decidir cómo completar y armonizar la información. El secretario del comité del partido del pueblo, Chen Jianbo; el alcalde, Deng Guoyi; los miembros del comité del partido, Xie Hanwei y Zhang Huanzhong; además de Tang Youqing, responsable de la oficina de supervisión de seguridad del pueblo, dieron instrucciones, dirigieron y participaron directamente en la falsificación del “Aviso de corrección de riesgos en materia de seguridad laboral para la población de Shenzen”, de los “Registros de corrección de riesgos en materia de seguridad laboral” (en dos copias) y de las actas de las reuniones del comité del partido y del gobierno. Todo esto sirvió para influir e interferir en la investigación del accidente ； La Oficina de Estadísticas Económicas del pueblo de Shenzhen (Oficina de Supervisión de Seguridad) no emitió ninguna notificación para que se corrigieran los graves riesgos de seguridad en el lugar donde se estaba construyendo el puente de arco de piedra, ni informó a los departamentos superiores a tiempo al detectar dichos riesgos. 3. El sector de transporte no cumple con sus obligaciones y la supervisión financiera es inadecuada. La Oficina de Transporte y Comunicaciones de la ciudad de Gaozhou incumplió las normas financieras y los procedimientos de aprobación. No gestionó adecuadamente los fondos destinados a la reparación de carreteras dañadas por inundaciones, lo que causó que 80,000 yuanes en fondos destinados a ese fin fueran desviados ； La inspección por parte de las autoridades responsables de las carreteras rurales no es adecuada, lo que impide detectar y detener a tiempo la construcción ilegal de puentes. 4. Los organismos locales encargados de la gestión de las carreteras no cumplen adecuadamente con sus funciones, ni supervisan adecuadamente los fondos relacionados con ellas. La Estación General de Gestión de Carreteras Locales de la ciudad de Maoming incumplió las normas financieras y los procedimientos de aprobación, asignando de forma irregular fondos destinados a la construcción y mantenimiento de carreteras rurales. La estación de gestión de carreteras locales de la ciudad de Gaozhou no cumplió adecuadamente con sus responsabilidades en cuanto al uso de los fondos destinados a la construcción y mantenimiento de carreteras rurales; además, no ejerció un control estricto sobre dichos fondos. Por ello, se asignaron 150.000 yuanes directamente a la cuenta del comité del pueblo de Datan ； No se ha prestado una supervisión y orientación adecuadas a las estaciones de mantenimiento de carreteras rurales a nivel local, la inspección de las carreteras no se ha realizado de manera efectiva, y no se han podido detectar ni detener a tiempo los problemas relacionados con la construcción ilegal de puentes. 5. El departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social no desempeña adecuadamente sus funciones de inspección en materia de empleo, y no detectó los problemas relacionados con el empleo ilegal en la construcción del puente de arco de piedra. Todos los trabajadores involucrados en la construcción del puente de arco de piedra en la entrada de la mina carecen de los trámites laborales necesarios, lo que constituye un empleo ilegal. La Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de la ciudad de Gaozhou, así como la oficina correspondiente del pueblo de Shenzen, no cumplieron adecuadamente con sus responsabilidades de inspección en materia de empleo. No lograron detectar y corregir a tiempo los problemas relacionados con el uso ilegal de mano de obra en la construcción del puente de arco de piedra en Kengkou. 6. Los organismos encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo no cumplen con sus obligaciones. La Oficina de Supervisión y Gestión de la Seguridad en el Trabajo de la ciudad de Gaozhou, en su calidad de departamento encargado de la supervisión y coordinación general de la seguridad en el trabajo en su área de competencia, no cumple adecuadamente con su función de orientar y supervisar las actividades de identificación de riesgos en materia de seguridad en el trabajo, así como las inspecciones coercitivas que realizan los departamentos responsables en los pueblos (barrios) y en los sectores industriales correspondientes. 7. En la ciudad de Gaozhou, no se aplica adecuadamente el sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral. La coordinación y orientación para que los municipios (barrios) y los organismos responsables de cada sector cumplan con sus obligaciones en materia de seguridad laboral es insuficiente. Además, no se supervisan adecuadamente los problemas relacionados con la gestión local de la seguridad laboral y el incumplimiento de las responsabilidades por parte de esos organismos. 8. Existe un caos en el uso y la gestión del sello oficial de la Oficina de Recursos Hídricos y Energía Hidroeléctrica de la ciudad de Dacheng, en la provincia de Xinyi. Algunos empleados no siguieron los procedimientos establecidos para el uso del sello oficial, y lo utilizaron de forma privada e ilegal. (III) Naturaleza del accidente. Tras la investigación, se determinó que el grave derrumbe del 3 de mayo en la ciudad de Maoming fue un accidente causado por el incumplimiento de los procedimientos básicos en la construcción, por obras realizadas de manera ilegal y sin cumplir con las normativas, así como por una mala gestión. 　 IV. Recomendaciones para tratar a las personas y unidades responsables del accidente (I) No se deberá exigir responsabilidad a ninguna persona (1 persona). Cheng Maoxi, **miembro del partido**, vicepresidente del comité del pueblo de Datan, en la ciudad de Shenzen. Sin seguir los procedimientos legales correspondientes, como la solicitud de autorización por parte de algún departamento competente, la presentación de proyectos o la realización de licitaciones, firmó un contrato de obra para la construcción del puente en nombre del comité del pueblo de Datan, con He Yishuang, quien no contaba con las calificaciones necesarias para realizar dichas obras. Esto causó un grave derrumbe, y él es directamente responsable de ello. Dado que falleció en el accidente, no se le imputará ninguna responsabilidad. (II) Los órganos judiciales ya han tomado medidas contra esas personas (6 personas). 1. He Yishuang, ciudadano común, contratista de la construcción del puente de arco de piedra en Kengkou. Fue detenido por la policía judicial por sospecha de cometer un delito de negligencia grave. 2. Zhong Quanhao, **miembro del partido**, diseñador del puente de arco de piedra en Kengkou; ex director del departamento judicial de la ciudad de Dacheng, en la ciudad de Xinyi (ya jubilado). Fue detenido por la policía judicial por sospecha de cometer un delito de negligencia grave. 3. Xu Jiabang, **miembro del partido**, presidente del comité del pueblo de Datian, en la ciudad de Shenzen. Fue detenido por la policía judicial por sospecha de cometer un delito de negligencia grave. 4. Deng Guoyi, **miembro del partido**, vicesecretario del comité del partido de la ciudad de Shenzhen y alcalde de dicha ciudad (representante en el Consejo Popular de la ciudad de Gaozhou). Por sospecha de negligencia en el desempeño de sus funciones, ha sido remitido a las autoridades judiciales. 5. Xie Hanwei, **miembro del Partido**, miembro del comité del partido de la ciudad de Shenzen y vicepresidente de la asamblea popular de la ciudad. Por sospecha de negligencia en el desempeño de sus funciones, ha sido remitido a las autoridades judiciales. 6. Tang Youqing, **miembro del partido**, responsable de la Oficina de Estadísticas Económicas del pueblo de Shenzhen (Oficina de Supervisión de Seguridad); también es el encargado de los asuntos relacionados con los pueblos de Liangping y Baikeng. Por sospecha de negligencia en el desempeño de sus funciones, ha sido remitido a las autoridades judiciales. Los individuos mencionados anteriormente que sean miembros del partido o estén sujetos a supervisión administrativa, recibirán las sanciones correspondientes según lo dispuesto por los órganos judiciales. Posteriormente, los órganos locales de supervisión y disciplina impondrán esas sanciones. La Oficina Provincial de Supervisión se encargará de seguir de cerca el cumplimiento de dichas sanciones. Las autoridades judiciales están llevando a cabo investigaciones de forma independiente y conforme a la ley, para determinar si las demás personas responsables del accidente podrían estar involucradas en actos delictivos. (III) Persona que ya ha sido remitida a las autoridades locales de supervisión y disciplina para que se ocupe del asunto (1 persona). Wu Wenwei, **miembro del partido, director de la oficina judicial (oficina de servicios legales) del pueblo de Shenzhen.** Violó la ley al emitir “certificados” para el contrato de construcción del puente de arco de piedra, y además estampó su sello oficial en dichos documentos. Posteriormente, recibió dinero como soborno de He Yishuang. Durante su mandato, también recibió, sucesivamente, “regalos” de otras personas. Ya se ha remitido al Comité de Disciplina de la ciudad de Gaozhou para que realice una investigación y tome las medidas correspondientes. IV) Se recomienda imponer sanciones disciplinarias del partido y del gobierno a 15 personas. 1. He Zhe, **miembro del Partido Comunista**, desde noviembre de 2011 ocupa el cargo de miembro del Comité Municipal de Gaozhou. También es el vicealcalde ejecutivo de la ciudad y vicepresidente del Comité de Seguridad Urbana (representante en el Consejo Popular de Gaozhou). Se encarga de asuntos relacionados con la seguridad en el trabajo, la educación y las finanzas públicas. Como líder municipal encargado de la seguridad en el trabajo, tiene cierta responsabilidad por no haber coordinado y supervisado adecuadamente a los diferentes municipios (barrios) y a los departamentos competentes para que cumplan con sus obligaciones en materia de seguridad en el trabajo. También es responsable por no haber detectado las deficiencias en la gestión local de la seguridad en el trabajo y en el cumplimiento de las responsabilidades por parte de los departamentos competentes. Se recomienda imponer una sanción de advertencia administrativa. 2. Chen Jianbo, **miembro del partido**, desde diciembre de 2008 ocupa el cargo de secretario del comité del partido en la localidad de Shenzhen, así como de presidente de la asamblea popular de dicha localidad. (También es miembro del comité del partido en la ciudad de Gaozhou y representante en la asamblea popular de esa ciudad). Como secretario del comité del partido del pueblo, soy el responsable principal de la seguridad en el trabajo en su área. Debo asegurarme de que el gobierno del pueblo y los departamentos competentes cumplan con sus obligaciones en este ámbito; de lo contrario, asumo una importante responsabilidad como líder ； Tras el accidente, ordenó la falsificación del «Aviso de corrección de riesgos en materia de seguridad laboral para la población de la localidad de Shenzhen» y de las actas de las reuniones del comité del partido y del gobierno. Dirigió las reuniones con el objetivo de mejorar los documentos y uniformar las declaraciones, lo que obstaculizó la investigación del accidente. Se trata de un acto de gravedad extrema, y él es el responsable directo. Se recomienda imponer la sanción de destitución de todos sus cargos dentro del partido, así como destituirlo legalmente de su cargo como presidente del consejo popular del pueblo y revocar su condición de representante popular. Se le debería asignar un puesto de nivel subalterno. 3. Chen Jun, **miembro del Partido Comunista**. Desde octubre de 2013, ocupa el cargo de vicesecretario del Comité del Partido en la ciudad de Shenzhen. Se encarga de las áreas relacionadas con el trabajo del partido y las masas, así como de asuntos legales y de orden público. También dirige la oficina del partido y del gobierno en esa ciudad. Como vicesecretario del comité del partido del pueblo, se negó a informar sobre el hecho de que el equipo directivo del partido y del gobierno del pueblo se reuniera para acordar una versión unificada con la que enfrentar la investigación del accidente, interfiriendo así en dicha investigación ； La oficina del partido y del gobierno, que también se encarga de estas tareas, tiene la responsabilidad principal por el uso y la mala gestión de los sellos oficiales. Se recomienda imponer una severa advertencia dentro del partido. 4. Deng Hanyun, **miembro del partido**, desde noviembre de 2006 ocupa el cargo de miembro del comité del partido y secretario de la comisión de inspección disciplinaria en la ciudad de Shenzhen. Se encarga de las tareas relacionadas con la inspección disciplinaria, la planificación familiar y el suministro de energía eléctrica. Como secretario del Comité de Disciplina del pueblo, no impidió que el equipo directivo del partido y del gobierno del pueblo se reuniera para acordar una versión unificada con la que responder a la investigación del accidente; por lo tanto, no cumplió con sus obligaciones de supervisión y incurrió en negligencia en su trabajo. Se recomienda imponer una severa advertencia dentro del partido. 5. Zhang Huanzhong, **miembro del partido**. Desde septiembre de 2011, ocupa el cargo de miembro del comité del partido en la localidad de Shenzhen. Desde febrero de 2014, también desempeña las funciones de director de la oficina del partido y del gobierno (es el sublíder del equipo de trabajo en las aldeas de Liangping y Baikeng, además de secretario del comité del partido en la aldea de Liangping). Se encarga de asuntos relacionados con la organización, el personal y los servicios logísticos de la oficina. Como miembro del comité del partido del pueblo y director de la oficina del partido y del gobierno, participó en la falsificación de los documentos «Notificación de corrección de riesgos en materia de seguridad laboral para la población del pueblo de Shenzhen» y «Registro de corrección de riesgos detectados en las inspecciones de seguridad laboral» (2 ejemplares). También falsificó los actas de las reuniones del equipo directivo del pueblo, obstaculizando así la investigación del accidente. Se trata de un acto de gravedad extrema, por lo que él es directamente responsable ； Existe un caos en el uso y la gestión del sello oficial de la institución, y los líderes tienen la responsabilidad principal por ello. Se recomienda imponer la destitución de todos los cargos dentro del partido, así como una sanción administrativa, y asignarle un trabajo como empleado ordinario. 6. Lin Longfu, **miembro del partido**, desde septiembre de 2006 ocupa el cargo de vicealcalde de la ciudad de Shenzhen. Se encarga de asuntos relacionados con la agricultura y la silvicultura. Como vicealcalde y responsable de las tareas diarias en la aldea de Datan, no detecté que el comité de la aldea de Datan estaba construyendo puentes de forma irregular ； Tienen responsabilidad principal por no haber informado sobre este acto erróneo del equipo directivo del partido y del gobierno del pueblo, que se reunió para establecer una versión unificada con la que enfrentar la investigación del accidente, y por haber proporcionado información falsa durante dicha investigación, obstaculizando así las investigaciones. Se recomienda imponer una sanción de grave falta administrativa. 7. Su Yongxian, **miembro del partido**, desde abril de 2006 ocupa el cargo de secretario del comité del partido y director del centro financiero (centro de liquidaciones) de la localidad de Shenzhen. Se incumplieron las normas de gestión financiera y los procedimientos establecidos para la asignación de fondos especiales. No se verificó adecuadamente el destino y los destinatarios de esos fondos, y la supervisión fue insuficiente. Todo esto causó que los fondos especiales fueran desviados, y quien tiene responsabilidad directa por ello. Se recomienda imponer una sanción de amonestación administrativa. 8. Liao Guowei, **miembro del partido**, desde enero de 2014 ocupa el cargo de director interino de la Oficina de Servicios de Recursos Humanos y Seguridad Social de la ciudad de Shenzen. Durante su mandato, no se llevó a cabo una supervisión adecuada de la contratación laboral, y se ignoró el problema del uso ilegal de mano de obra en las obras de construcción de puentes; por ello, tiene responsabilidad directa. Se recomienda imponer una sanción de amonestación administrativa. 9. Zhong Rongwei, **miembro del Partido Comunista**. Desde febrero de 2012, ocupa el cargo de secretario del comité del partido y director de la Oficina de Transportes de la ciudad de Gaozhou (también es representante en el Consejo Popular de la ciudad de Maoming y miembro del Consejo Consultivo Político de la ciudad de Gaozhou). Es el responsable de toda la gestión de la oficina, además de encargarse del departamento de auditoría financiera. Como líder principal de la unidad, al violar las normas financieras y los procedimientos de aprobación, autorizó la asignación de fondos destinados a la reparación de carreteras dañadas por inundaciones, lo que causó el desvío de esos fondos. Por ello, tiene responsabilidad directa ； Se tiene una importante responsabilidad de liderazgo por la insuficiente supervisión en la aplicación de las normas relacionadas con las carreteras rurales, lo que ha impedido detectar y detener a tiempo problemas como la construcción ilegal de puentes. Se recomienda imponer una advertencia dentro del partido y una sanción administrativa grave. 10. Luo Zhaomao, **miembro del partido**. Desde diciembre de 2010, ocupa el cargo de miembro del comité directivo y subdirector de la Oficina de Transportes de la ciudad de Gaozhou. Es responsable de supervisar las cuestiones relacionadas con la seguridad, así como de la gestión de la Oficina de Aplicación de la Ley en el ámbito del transporte. Se tiene la responsabilidad principal por no haber detectado adecuadamente problemas como la falta de inspecciones en la aplicación de las normas relacionadas con las carreteras rurales, y por no haber identificado ni detenido a tiempo la construcción ilegal de puentes. Se recomienda imponer una sanción de amonestación administrativa. 11. Deng Qingqiang, **miembro del Partido Comunista**. Desde abril de 2013, ocupa el cargo de miembro del comité directivo y subdirector de la Oficina de Transportes y Obras Públicas de la ciudad de Gaozhou. Es responsable de la división encargada de la planificación e infraestructura. Por haber incumplido las normas financieras y los procedimientos de aprobación, al participar en la asignación irregular de fondos destinados a la reparación de carreteras dañadas por inundaciones, se causó el desvío de esos fondos; por ello, tiene responsabilidad principal. Se recomienda imponer una sanción de amonestación administrativa. 12. Yang Maolong, **miembro del partido**, desde mayo de 2009 ocupa el cargo de jefe del departamento de planificación e infraestructura en la Oficina de Transportes y Comunicaciones de la ciudad de Gaozhou. Tuvo responsabilidad directa por incumplir las normas de gestión financiera y los procedimientos de aprobación, al participar en la asignación irregular de fondos destinados a la reparación de carreteras dañadas por inundaciones, lo que causó el desvío de esos fondos. Además, no se conservaron los registros originales correspondientes. Se recomienda imponer una sanción de amonestación administrativa. 13. Zhu Jun, **miembro del partido comunista**. Desde marzo de 2007, ocupa el cargo de secretario del comité del partido y director general de la Estación General de Gestión de Carreteras Locales de la ciudad de Maoming. Como principal líder de la unidad, incumplió las normas financieras y los procedimientos de aprobación al asignar fondos de subsidio para la construcción y mantenimiento de carreteras rurales a entidades que no cumplían con los requisitos necesarios. Esto causó que esos fondos quedaran fuera del control adecuado, y por ello tiene responsabilidad directa. Se recomienda imponer una sanción de grave falta administrativa. 14. Zhang Bingzhen, **miembro del Partido Comunista**. Desde octubre de 2013, ocupa el cargo de miembro del comité del partido en la Oficina de Transportes de la ciudad de Gaozhou, así como de secretario y jefe de la estación de gestión de carreteras locales. También es representante en el consejo popular de la ciudad de Gaozhou y miembro del consejo consultivo municipal. Es responsable de toda la gestión de la estación de gestión de carreteras locales. La responsabilidad por el uso de los fondos destinados a la construcción y mantenimiento de carreteras rurales no está claramente definida, y su gestión es deficiente. Por ello, se autorizó que los fondos especiales fueran asignados directamente al comité del pueblo de Datan, lo que hizo que dichos fondos quedaran fuera del control adecuado ； Se tiene la responsabilidad principal por la deficiente orientación y supervisión del puesto de mantenimiento de carreteras rurales en la localidad de Shenzen. Se recomienda imponer una sanción de amonestación administrativa. 15. Wu Jiebang, **miembro del partido*. Desde enero de 2003, trabaja como empleado en la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos y Energía Hidroeléctrica de la ciudad de Dacheng, en la provincia de Xinyi. Se encarga de tareas relacionadas con la prevención de desastres naturales. Es responsable directo por haber estampado el sello oficial de la organización en los planos proporcionados por Zhong Quanhao, sin obtener el consentimiento de su superior. Se recomienda imponer una sanción de advertencia dentro del partido. (V) Se proponen personas para ser objeto de conversaciones de advertencia (7 personas). 1. Lü Qiang, **miembro del Partido Comunista**. Desde diciembre de 2011, ocupa el cargo de secretario del comité del partido y director de la Oficina de Supervisión de Seguridad de la ciudad de Gaozhou. También es vicepresidente del Comité Municipal de Seguridad y director de su oficina (representante en el Consejo Popular de la ciudad de Gaozhou). Se tiene una cierta responsabilidad de liderazgo por la deficiente orientación y supervisión en la identificación de riesgos para la seguridad en la producción y en las inspecciones de cumplimiento en la ciudad de Shenzhen. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Gaozhou realice una conversación de advertencia con él. 2. Lai Bingsheng, **miembro del partido comunista**. Desde enero de 2011, ocupa el cargo de miembro del comité directivo y subdirector de la Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de la ciudad de Gaozhou. Es responsable de supervisar las actividades relacionadas con la inspección laboral y los equipos encargados de dicha inspección. Se debe asumir cierta responsabilidad de liderazgo por la falta de orientación y supervisión adecuadas en el desempeño de las funciones de inspección laboral por parte de la Oficina de Servicios de Recursos Humanos y Seguridad Social del pueblo de Shen Zhen. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Gaozhou realice una conversación de advertencia con él. 3. He Jianrong, **miembro del Partido Comunista**, desde diciembre de 2010 ocupa el cargo de director de la Oficina de Aplicación de la Ley en el área de Transportes y Comunicaciones de la ciudad de Gaozhou. Se debe asumir cierta responsabilidad de liderazgo por la deficiente inspección y orientación en las tareas de fiscalización del cumplimiento de las normas vialarias en las carreteras rurales. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Gaozhou realice una conversación de advertencia con él. 4. Yuan Zhaorong, ciudadano común. Desde diciembre de 2012, ocupa el cargo de jefe de la unidad de aplicación de la ley en el área de Changpo, perteneciente a la Oficina de Transporte y Tráfico de la ciudad de Gaozhou. Es responsable de la aplicación de las leyes relacionadas con el tráfico en 7 localidades, entre ellas Changpo y Shenzen. Se tiene una cierta responsabilidad de liderazgo por la insuficiente vigilancia en la aplicación de las normas relacionadas con las carreteras rurales dentro de la jurisdicción. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Gaozhou realice una conversación de advertencia con él. 5. Yuan Sen, **miembro del partido**, desde enero de 2014 ocupa el cargo de jefe del departamento de gestión vial en la estación de gestión de carreteras locales de la ciudad de Gaozhou. Se tiene una cierta responsabilidad de liderazgo por no haber brindado una orientación y supervisión adecuadas al puesto de mantenimiento de carreteras rurales de la localidad de Shenzen, así como por la insuficiente inspección de las carreteras. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Gaozhou realice una conversación de advertencia con él. 6. Lin Fangzhi, miembro de la población local. Desde enero de 2014, ocupa el cargo de presidente del comité del pueblo de Liangping, en la ciudad de Shenzen. Se tiene una cierta responsabilidad de liderazgo por no haber supervisado adecuadamente la construcción de puentes en el territorio bajo jurisdicción que carecían de las licencias y autorizaciones necesarias, y por no haber detenido a tiempo las actividades de construcción ilegales. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Gaozhou realice una conversación de advertencia con él. 7. He Liquan, **miembro del partido**, desde octubre de 2003 ocupa el cargo de director de la Oficina de Gestión de Recursos Hídricos y Energía Hidroeléctrica en la ciudad de Dacheng, en la provincia de Xinyi. Se asume cierta responsabilidad de liderazgo por no haber detectado los problemas de uso y gestión desordenada del sello oficial de la unidad. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la ciudad de Xinyi realice una conversación de advertencia con él.