Texto completo del plan quinquenal para la industria de cloro y álcalis

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I. Situación actual y problemas de la industria de cloro-álcalis en nuestro país
1. Situación actual del desarrollo de la industria de cloro-álcalis
1.1 La escala de esta industria sigue creciendo, pero a un ritmo más lento
Durante el período del “12º Plan Quinquenal”, la industria de cloro-álcalis en el país experimentó un rápido desarrollo. La capacidad y producción de caucho alcalino y polivinil cloruro siguen ocupando el primer lugar a nivel mundial. La capacidad y producción de los principales productos derivados del cloro también crecen rápidamente; en algunos casos, la capacidad de producción ya es la más alta del mundo. Por lo tanto, este país se ha convertido en un verdadero líder en la producción de productos derivados del cloro. 　　A finales de 2015, en nuestro país había 163 empresas dedicadas a la producción de caustic soda. La capacidad total de producción era de 38,73 millones de toneladas al año; de esta cantidad, 38,18 millones de toneladas se obtenían mediante el método de membrana iónica, lo que representa aproximadamente el 98,6%. En comparación con el año 2010, hubo un aumento del 28,2% en la capacidad total de producción. Se distribuyen principalmente en las seis provincias de Shandong, Jiangsu, Inner Mongolia, Xinjiang, Henan y Zhejiang; su capacidad de producción representa el 61,5% de la capacidad total. 　　A finales de 2015, en nuestro país había 81 empresas dedicadas a la producción de polivinil cloruro. La capacidad total de producción era de 23,48 millones de toneladas al año; de esta cantidad, 19,18 millones de toneladas se obtenían mediante el método del calcio carburo, lo que representa aproximadamente el 81,7%. La capacidad de producción se concentra principalmente en seis provincias: Inner Mongolia, Xinjiang, Shandong, Tianjin, Shaanxi y Henan. La capacidad total de estas provincias representa el 62,2% de la capacidad total de producción. 　　La capacidad de producción de caucho alcalino y polivinil cloruro está disminuyendo, y cada vez hay más plantas que dejan de operar. “Durante el período del 12º Plan Quinquenal, la tasa de crecimiento anual de la capacidad de producción de álcali cáustico y polivinil cloruro disminuyó, en comparación con el período del 11º Plan Quinquenal, del 15,5% y 16,0%, respectivamente, hasta el 6,7% y 4,0%. Desde la crisis financiera internacional de 2008, la tasa de crecimiento económico del país se ha reducido. La industria del cloro y los álcalis en nuestro país dejó de seguir una tendencia de crecimiento constante, y los problemas estructurales en el desarrollo económico se han ido acentuando. Tras un rápido desarrollo expansivo, la industria de cloro-álcalis de nuestro país también tuvo que enfrentarse al problema de la eliminación de plantas a pequeña escala y distribuidas en diferentes regiones, como consecuencia de las leyes del mercado. “Durante el período del 12º Plan Quinquenal, aproximadamente 8,35 millones de toneladas de capacidad de producción de caucho alcalino y 6,25 millones de toneladas de capacidad de producción de polivinil cloruro dejaron de operar en el mercado. 　　1.2 Aumenta la concentración industrial; la distribución de las industrias se vuelve gradualmente más racional. La concentración en el sector sigue aumentando. La proporción de empresas productoras de caucho alcalino con una capacidad inferior a 100,000 toneladas/año (incluyendo las que tienen esa capacidad) disminuyó del 15,4% en 2010 al 9,08% en 2015. Por su parte, el número de empresas con una capacidad de 400,000 toneladas/año o más (incluyendo aquellas con esa capacidad) aumentó de 17 en 2010 a 23 en 2015; su participación en la producción total pasó del 27,1% al 37,7% ； La proporción de empresas de polivinilo cloruro con una capacidad de producción inferior a 100.000 toneladas al año (incluyendo las que tienen esa capacidad) disminuyó del 9,4% en 2010 al 4,8% en 2015. Por su parte, el número de empresas con una capacidad de producción de 400.000 toneladas o más al año (incluyendo las que tienen esa capacidad) aumentó de 17 en 2010 a 22 en 2015; la proporción de estas empresas pasó del 45,8% al 55,8%. 　　La distribución por sectores se está volviendo gradualmente más clara. La industria de cloro-álcalis en las provincias del este cuenta con una larga historia de desarrollo. Al mismo tiempo, las regiones costeras del sudeste son los principales mercados de consumo de productos de cloro-álcalis en nuestro país. Gracias a la demanda generada por las industrias relacionadas y a las condiciones comerciales externas relativamente favorables, resulta fácil vender estos productos. Además, la industria de cloro-álcalis en la región oriental también ha explorado nuevos modelos de desarrollo intersectorial en combinación con industrias como las nuevas materias químicas, la química del flúor, la química fina y los pesticidas ； La industria de cloro-álcalis en la región occidental se desarrolla rápidamente, y su importancia dentro de la estructura general de la industria de cloro-álcalis en nuestro país es cada vez mayor. La construcción de proyectos a gran escala e integrados relacionados con el uso de carbón, energía eléctrica y sal, aprovechando las ventajas recursos de la región, se ha convertido en una característica importante del desarrollo de esta industria en la región occidental ； En la región central, representada por Henan, la capacidad de las plantas de producción de álcali caústico ha aumentado de manera significativa, gracias al desarrollo de la industria del alúmina en la etapa posterior a la producción de álcali caústico. Se han ido formando gradualmente zonas industriales de cloro-álcali en las regiones oriental, occidental y central, con diferentes trayectorias de crecimiento y características de desarrollo. 　　1.3 La estructura del mercado está en constante cambio; las formas de realizar transacciones también se diversifican. La expansión hacia los mercados extranjeros y el uso de recursos internacionales se han convertido en una tendencia en el desarrollo de la industria de cloro y alcalinos en nuestro país. “Durante el período del 12º Plan Quinquenal, las exportaciones de álcali cáustico se mantuvieron estables en más de 2 millones de toneladas al año, y estas se dirigieron a países y regiones como Australia, Estados Unidos, el Sudeste Asiático y África. El PVC se exporta a docenas de países y regiones como India, Rusia, el Sudeste Asiático y Asia Central. Durante el período “12º Plan Quinquenal”, las exportaciones de PVC aumentaron en aproximadamente un 40% en comparación con el período “11º Plan Quinquenal”, mientras que las importaciones disminuyeron en unos 30%. Al mismo tiempo, la importación de recursos como la sal industrial y los materiales vinílicos se ha convertido en un complemento útil para el desarrollo de la industria de cloro-álcalis en nuestro país. 　　La negociación electrónica de futuros y mercancías al contado ha tenido un impacto importante y ha contribuido a la innovación en los modelos tradicionales de marketing del sector. “Durante el período del 12º Plan Quinquenal, la negociación electrónica de futuros y mercancías físicas de cloruro de polivinilo estuvo en constante proceso de exploración y desarrollo. La combinación de la negociación electrónica con el comercio de mercancías físicas no solo mejoró la eficiencia en la asignación de recursos en el mercado, sino que también permitió satisfacer mejor las diversas necesidades de las empresas en áreas como el comercio, la financiación, la logística y el control de riesgos. Esto abrió nuevas posibilidades para que las empresas cambiaran sus métodos de marketing y ofreció nuevas opciones para la innovación en los modelos de marketing de la industria. 　　1.4 La tecnología de producción se optimiza constantemente, lo que permite mejorar los niveles de ahorro energético y protección del medio ambiente. La tecnología de producción se perfecciona continuamente, lo que reduce el consumo de energía y recursos. Además, mejora el nivel de uso integral de los recursos, y se elevan aún más los estándares de producción ecológica y limpia. Los dispositivos que utilizan el método de membrana van siendo gradualmente reemplazados. La modificación de la distancia entre las membranas en los electrolizadores de ionización para la producción de caustico alcalino permite ahorrar energía de manera significativa. Además, se aprovecha mejor el calor y la presión residual generados en el proceso de producción de cloro y álcalis. En comparación con el final del período “11º Plan Quinquenal”, el consumo de energía y agua por cada 10,000 yuanes de valor de producción en esta industria disminuyó aproximadamente un 23% y un 47%, respectivamente. “Durante el período del 12º Plan Quinquenal, las nuevas instalaciones no solo representaron una simple ampliación en términos de tamaño, sino que también incorporaron equipos de gran tamaño y sistemas de control automatizado. Esto permitió reducir el consumo de energía y recursos, así como los costos asociados. Los residuos generados en el proceso de producción se gestionaron mediante tecnologías avanzadas y adecuadas, lo que contribuyó a mejorar el nivel de utilización integral de los recursos. Gracias a la implementación de tecnologías de tratamiento avanzado como la eliminación del nitrógeno mediante métodos membranosos, el tratamiento de los efluentes resultantes de la polimerización por centrifugación, y la desulfuración utilizando escorias de calcio carburo, se ha logrado una reducción significativa en las emisiones de “tres tipos de residuos”, así como en los niveles de consumo de oxígeno químico y dióxido de azufre. Además, con la utilización continua de tecnologías para prevenir y controlar la contaminación por mercurio, como catalizadores con bajo contenido de mercurio, técnicas eficaces para eliminar el mercurio en fase gaseosa, tecnologías de desorción ácida y métodos para tratar aguas contaminadas con mercurio, el nivel de protección ambiental y la prevención de la contaminación por mercurio en esta industria han mejorado aún más. Además, a través del diseño de la cadena industrial y la innovación en los procesos tecnológicos, se logra un uso múltiple de los recursos de cloro, calcio y sodio, así como la implementación de ciclos cerrados para el uso de recursos y energía. Esto permite una utilización más óptima de los recursos, una estructura de productos más racional, un impacto ambiental menor y beneficios más significativos. 　　2. Problemas en la industria del cloro y la soda cáustica 　　2.1 Exceso de capacidad en la industria del cloro y la soda cáustica 　　Durante el período del “12º Plan Quinquenal”, gracias al rápido desarrollo económico y a las inversiones en proyectos en diversas regiones, hubo un aumento significativo en la capacidad de producción de caucho alcalino y polivinilcloruro. Al mismo tiempo, aunque el consumo en este sector mantuvo una tendencia de crecimiento relativamente estable, su tasa de crecimiento fue claramente inferior a la del aumento de la capacidad productiva. Esto ha agravado el exceso de capacidad generado por la contradicción entre oferta y demanda. Además, existe un exceso de capacidad en la producción de caustic soda y polivinil cloruro a nivel regional, con una distribución desigual entre las distintas zonas. “Durante el período del 12º Plan Quinquenal, la expansión de la capacidad de producción de caucho alcalino en la región oriental se realizó principalmente con el objetivo de lograr un equilibrio en los recursos de cloro. En cuanto a los productos que consumen cloro en grandes cantidades y que se produjeron junto con esa capacidad de producción, como los cloruro de metano, el epoxi-cloropropano, las series de productos aromáticos contenientes cloro, el ácido clorooctánico, las parafinas cloradas, el silicio triclorohidrógeno, el tricloroetileno y el tetracloroetileno, todos ellos mostraron signos de exceso en su producción. La región centro-occidental se ha convertido en la principal zona de suministro de álcali cáustico y productos de polivinil cloruro, mientras que las principales zonas de consumo se encuentran en las regiones oriental y meridional. La falta de coincidencia entre la expansión de la capacidad de producción y la distribución de las zonas de consumo genera la necesidad de que grandes cantidades de polivinil cloruro y caucho alcalino sólido sean transportadas desde las regiones centro-occidentales hacia las principales zonas de consumo, como el este y el sur de China, a través de rutas largas como “productos del oeste hacia el este” y “productos del norte hacia el sur”. 　　2.2 La estructura de los productos es relativamente simple, lo que genera una competencia intensa por la homogeneización. Las empresas dedicadas a la producción de cloro y álcalis no compiten únicamente basándose en el tamaño de sus productos individuales; lo más importante es el equilibrio entre la producción de álcalis y cloro, así como la competitividad general de su estructura de productos. Actualmente, en nuestro país, la proporción de productos a base de cloruros orgánicos, productos de alta gama, productos especializados, productos obtenidos mediante procesos de transformación avanzada y productos con alto valor agregado es baja. Además, no se invierte lo suficiente en el desarrollo de productos químicos de precisión, que son de gran importancia para el desarrollo de la industria de los cloruros alcalinos. Existen muchas marcas genéricas de productos de polivinilo cloruro, pero pocas resinas especializadas. Hay muchos productos con bajo valor agregado y pocos con alto valor agregado. La calidad de los productos de polivinilo cloruro, su nivel tecnológico y las áreas en las que se aplican todavía están muy por detrás de los estándares internacionales. Muchas áreas en las que ya se utilizan ampliamente estos productos en el extranjero aún no han sido exploradas en nuestro país. Esto provoca una competencia excesiva en las áreas de aplicación tradicionales, mientras que en las áreas de aplicación emergentes la competencia es insuficiente. Todo esto hace que estos productos no se adapten a los requisitos de la reestructuración y desarrollo de la industria. 　　2.3 Disminución de los beneficios; situación de desarrollo difícil. A finales de 2015, las tasas de operación de la producción de caucho alcalino y de polivinil cloruro en nuestro país eran del 78% y el 68%, respectivamente. “A finales del período “12.º Plan Quinquenal”, aunque la tasa de inicio de obras mostró una tendencia al alza lenta, la rentabilidad del sector experimentó una tendencia a la baja. Según los datos estadísticos de la Asociación China de la Industria del Cloro y Alcalinos, entre los años 2013 y 2015, toda la industria del cloro y alcalinos sufrió pérdidas durante tres años consecutivos; la tasa de pérdidas llegó a ser superior al 50%. “En la primera mitad del período “12.º Plan Quinquenal”, las empresas estatales, las empresas privadas y las empresas extranjeras aumentaron su presencia en la industria de los cloruros alcalinos, lo que causó un gran impacto en la estructura existente de dicha industria. “Desde la segunda mitad del período “12.º Plan Quinquenal” hasta el inicio del “13.º Plan Quinquenal”, a medida que la economía entra en una “nueva normalidad”, la tasa de consumo de productos disminuye. La competencia en el mercado se vuelve aún más feroz, y los precios de los productos principales seguirán fluctuando en niveles bajos. Las condiciones de rentabilidad en la industria del cloro y las sales alcalinas no mejorarán significativamente, y las empresas se enfrentarán a una situación aún más difícil. 　　“Durante el período del 12º Plan Quinquenal, el mercado interno siguió viéndose afectado y sometido a presiones por parte de los productos importados. En particular, la tecnología para la extracción de gas de esquisto en Norteamérica y los recursos petroleros y de gas a bajo costo en Oriente Medio impulsaron las exportaciones de productos relacionados con el cloro y la alcalinidad. A medida que se libera la capacidad de producción de cloro y álcalis en China, las exportaciones aumentan constantemente, y la competencia por los mercados externos para estos productos primarios se vuelve cada vez más intensa. Dado que China es el mayor mercado consumidor de productos cloroalcalinos, las empresas extranjeras, a través del bloqueo tecnológico y la construcción de fábricas en las regiones vecinas, compiten por los mercados emergentes y chinos, lo que ejerce una gran presión sobre las empresas nacionales para que desarrollen productos de alto valor agregado. 　　La capacidad de innovación tecnológica necesita ser reforzada aún más; en los últimos años, impulsada por una mayor conciencia sobre la innovación independiente, el nivel tecnológico del equipamiento en esta industria ha ido mejorando gradualmente. Por ejemplo, las membranas de intercambio iónico utilizadas en la producción de caustic soda ya se han producido a nivel nacional con éxito; se han sometido a pruebas y se están aplicando en más de 10 empresas ； Las tecnologías de cátodo de oxígeno y la tecnología de oxidación catalítica para la producción de cloro, que podrían traer cambios tecnológicos en el futuro, también han avanzado considerablemente en su desarrollo. A medida que la industria experimenta una rápida expansión de su capacidad productiva, aumentan cada vez más las exigencias en cuanto al progreso tecnológico. Por ello, se aplican continuamente procesos, tecnologías y dispositivos desarrollados por propia cuenta y que cumplen con los estándares internacionales más avanzados. Pero, al mismo tiempo, existe aún una cierta brecha entre la innovación tecnológica en la industria del cloro-álcali a nivel nacional y la de los países líderes en este sector a nivel internacional. El mercado de productos de cloro-álcali en nuestro país se caracteriza por una demanda baja, un gran potencial de mercado y una estructura poco racional. Además, la innovación tecnológica es un proceso lleno de riesgos e incertidumbres. Por eso, muchas empresas dedicadas a la producción de productos de cloro-álcali optan por utilizar tecnologías obsoletas y métodos de producción de bajo costo, con el fin de obtener beneficios a corto plazo. La competencia desordenada entre estas empresas limita, objetivamente, las posibilidades de innovación tecnológica. En comparación con las empresas de cloro-álcalis desarrolladas, la mayoría de las empresas nacionales de este sector siguen siendo de tipo productivo. Existe una tendencia general a adoptar tecnologías y procesos avanzados sin desarrollarlos por sí mismas. Por lo tanto, la capacidad de innovación tecnológica de estas empresas es insuficiente para apoyar un cambio en su modo de desarrollo y lograr una mejora en su estructura industrial. 　　Los países desarrollados del extranjero han optado por desarrollar grandes plantas de producción de polivinil cloruro mediante el método de cloración oxigenada del etileno, combinando así la industria del cloro-álcalis con la industria petroquímica. A pesar de que la tecnología relacionada con la química del carbón en nuestro país se sigue perfeccionando y madurando, y de que existen diversas fuentes de etileno y propileno, el desarrollo de proyectos de polivinil cloruro mediante el método de cloración de etileno ha sido lento en nuestro país, debido a la falta crónica de coordinación entre las diferentes regiones y sectores industriales. Tanto el rendimiento integral de los recursos limitados de etileno como la competitividad general de la industria del polivinilo cloruro se ven afectados en cierta medida, lo que dificulta la ampliación de las plantas y la intensificación de sus operaciones. 　　 　　II. Situación nacional e internacional a la que se enfrenta la industria del cloro-álcali durante el período “13º Plan Quinquenal”
1. Situación internacional a la que se enfrenta el desarrollo de la industria del cloro-álcali
1.1 El Convenio de Minamata sobre el mercurio tiene un impacto importante en el desarrollo de la producción de polivinilcloruro por método del calcio carburo en China. Actualmente, el consumo total de mercurio en nuestro país representa aproximadamente el 50% del total mundial. China es uno de los pocos países que aún extraen mercurio. Dentro de estos, la industria del polivinilcloruro es la que consume más mercurio; su uso representa el 60% del consumo total a nivel nacional. Por lo tanto, se necesita una gran cantidad de catalizadores que contengan mercurio. El 10 de octubre de 2013, en la conferencia internacional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente celebrada en Kumamoto, Japón, se aprobó el Convenio de Minamata sobre el mercurio. Se espera que este convenio entre en vigor en nuestro país a partir de 2016. En él se establecen condiciones como la de que, para el año 2020, la cantidad de mercurio utilizada en la industria del polivinil cloruro producido por el método del carburo de calcio deba disminuir en un 50% con respecto a los niveles de 2010. La industria del polivinilo cloruro por el método del calcio carburo es el área más importante en nuestro país para la ejecución de las obligaciones contractuales. Con las necesidades del desarrollo económico nacional, la producción y demanda de cloruro de polivinilo seguirán aumentando. Por lo tanto, también aumentará la demanda de mercurio. Si no se toman medidas efectivas para reducir su uso, la industria del cloruro de polivinilo producido por el método del calcio carburo no solo enfrentará presiones para cumplir con los acuerdos internacionales, sino que también tendrá que lidiar con problemas cada vez más graves en cuanto a recursos y medio ambiente. 　　1.2 El desarrollo del gas de esquisto en Estados Unidos ejerce una presión constante sobre el futuro desarrollo de la industria de cloro y álcalis en nuestro país. El aumento masivo en la explotación y producción de gas de esquisto en Estados Unidos se está convirtiendo en un factor importante que puede influir en los cambios en la estructura energética mundial. Actualmente, el gas de esquisto se está convirtiendo en una fuerza emergente en el mercado mundial de etileno. Los abundantes recursos de gas natural no convencional en Norteamérica proporcionan a los productores petroquímicos estadounidenses, que suelen utilizar materias primas ligeras para la pirólisis, una fuente de materia prima suficiente y a un precio competitivo. El desarrollo de la industria del gas de esquisto ya ha convertido a Norteamérica en una de las regiones del mundo con menores costos en el sector petroquímico. El auge de la producción de etileno en Estados Unidos representa una amenaza considerable incluso para el mercado de etileno en Oriente Medio, que goza de una gran ventaja en términos de precios. La producción de etileno a partir de hidrocarburos ligeros, basada en el desarrollo del gas de esquisto en Estados Unidos, y posterior fabricación de PVC, permite ahorrar casi la mitad de los costos en comparación con los métodos actuales que utilizan crudo o el proceso de calcio carburo en nuestro país. Esto le confiere una clara ventaja competitiva en el mercado. Si esto continúa así, y la extracción de gas de esquisto en Estados Unidos se extiende hacia las etapas posteriores de la cadena industrial petroquímica, ello permitirá consolidar aún más su posición en el mercado internacional de productos clor-álcalinos. Gracias a su evidente ventaja en costos, esto beneficia enormemente a la industria de cloro-alcalinos de Estados Unidos en su competencia y expansión en el mercado mundial. Esto, a su vez, supondrá un gran desafío para que los productos de cloro-alcalinos chinos puedan competir a nivel internacional, e incluso podría afectar al mercado de polivinil cloruro en nuestro país. 　　La sostenibilidad en la industria del cloro-álcali se enfrenta al desafío de reducir las emisiones de carbono. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Copenhague marcó el inicio de un proceso para que la economía mundial avance hacia una era de bajas emisiones de carbono. Los países de todo el mundo trabajarán juntos para hacer frente al cambio climático. En septiembre de 2014, China estableció el plan especial **“Reglas para hacer frente al cambio climático (2014-2020)”**, con el objetivo de lograr que la intensidad de las emisiones de carbono para el año 2020 fuera un 40%-45% menor que en el año 2005. La industria del cloro-álcali, como sector importante de materias primas químicas básicas, también es un sector tradicionalmente alto en consumo energético. Aproximadamente un tercio de las empresas dedicadas a esta industria cuenta con plantas de generación de energía propias; la capacidad de generación anual de energía es de unos 40 mil millones de kilovatios-hora. Se estima que las emisiones de dióxido de carbono ascienden a unos 31,4 millones de toneladas. El cumplimiento de los convenios internacionales, el desarrollo de bajas emisiones de carbono, la reducción del consumo energético y la mejora de la eficiencia energética, así como la reestructuración de la estructura industrial, serán algunos de los factores clave que determinarán el desarrollo sostenible de la industria durante el período “13º Plan Quinquenal”. 　　1.4 Nuevos cambios en el panorama económico y comercial mundial. A medida que las negociaciones dentro del marco multilateral de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se han estancado durante más de una década, las principales economías mundiales han iniciado nuevas negociaciones para establecer un nuevo marco comercial. La “Asociación Estratégica Transpacífica” (TPP), liderada por Estados Unidos, y el “Acuerdo de Comercio e Inversión Transatlántico” (TTIP) representarán juntos alrededor del 40% del PIB de la economía mundial. En cambio, China, que es la segunda economía más grande del mundo, no forma parte de estos acuerdos. La era en la que las negociaciones comerciales multilaterales lograban avances significativos ya ha terminado; el mundo se encuentra en un punto de inflexión del sistema comercial. El volumen del comercio determina la velocidad de crecimiento económico de nuestro país, mientras que la estructura de los productos exportados y las modalidades comerciales determinan el grado de ajuste y transformación de nuestra estructura industrial. Los países desarrollados están planeando establecer nuevas reglas de comercio internacional que se ajusten a sus propios intereses, lo cual sin duda representa un gran desafío para la transformación y modernización de nuestras industrias. 　　2. La situación interna a la que se enfrenta el desarrollo de la industria de cloro y álcalis
2.1 La “nueva normalidad” de la economía china: una oportunidad y un desafío para el desarrollo de esta industria
Tras más de 30 años de crecimiento acelerado, la economía china ha dejado atrás esa etapa y ahora se encuentra en una fase de “nueva normalidad”. Los productos de la industria del cloro-alcali se utilizan ampliamente en diversos sectores de la producción industrial y están estrechamente relacionados con el desarrollo de la economía nacional. A lo largo de los años, el aumento en la producción de estos productos ha mantenido una alta correlación con el crecimiento del PIB. “Durante el período del 13º Plan Quinquenal, la economía de nuestro país seguirá creciendo a un ritmo estable. La demanda en los sectores finales también mantendrá un cierto nivel de crecimiento, lo que significa que la industria de cloro y álcalis en nuestro país seguirá teniendo espacio para desarrollarse. 　　“Durante el período del 12º Plan Quinquenal, la industria de cloro y álcalis en el país experimentó un rápido crecimiento. Se caracterizó por estar impulsada tanto por factores relacionados con los recursos como por las inversiones. Sin embargo, cuando la industria pasó de un ritmo de crecimiento alto a uno más lento, siguió enfrentándose a problemas que afectaban su desarrollo sostenible, como una baja concentración industrial, una distribución geográfica dispersa y un exceso estructural de capacidad productiva. Al entrar en el período “13.º Plan Quinquenal”, es necesario seguir reduciendo la capacidad excesiva y ajustar la estructura industrial. Además, es preciso fomentar la innovación para mejorar la calidad del desarrollo de la industria. Para pasar de ser un país con una gran producción de cloro y productos derivados a uno que sea realmente líder en esta área, hay que enfrentar numerosas dificultades y desafíos. 　　2.2 Integración en la estrategia **“Belt and Road”: el comercio internacional de productos clor-álcalinos se enfrenta a nuevas oportunidades. Las principales direcciones de exportación de los productos clor-álcalinos de nuestro país coinciden, en gran medida, con las áreas abarcadas por la estrategia **“Belt and Road”**. Actualmente, la cantidad anual de caucho alcalino que exporta nuestro país se mantiene estable en más de 2 millones de toneladas, y estas exportaciones abarcan **prácticamente los 64 países de la iniciativa “Belt and Road”**. La caustica, como materia prima fundamental en la industria química, constituye un complemento esencial para las necesidades de desarrollo de estas industrias básicas, tales como los productos químicos, la textil, la impresión y teñido, y las industrias de colores. Al mismo tiempo, la cantidad de polivinil cloruro que se exporta anualmente desde nuestro país es de aproximadamente 1 millón de toneladas. De esta cantidad, alrededor del 90% se destina a los países integrantes de la iniciativa “Belt and Road”. En particular, países como India, Rusia, Vietnam, Kazajstán, Malasia y Tailandia se han convertido en mercados importantes para el comercio de polivinil cloruro en nuestro país. Solo las exportaciones a India representan el 30% del total de las exportaciones. En 2015, el consumo per cápita de caustic soda en China fue de 22 kilogramos, mientras que el consumo de polivinil cloruro fue de 12 kilogramos. Con la implementación de las infraestructuras del proyecto “Belt and Road” y la mejora en las condiciones de vida de la población, existe un gran potencial en este proyecto para la demanda de caustic soda y polivinil cloruro. 　　2.3 El desarrollo se enfrenta a limitaciones en cuanto a recursos y medio ambiente. El desarrollo de una producción limpia, de la química ecológica, así como de modelos económicos basados en el ahorro de energía y los recursos, se ha convertido en la orientación principal de las políticas industriales y en una tendencia inevitable. Este cambio se refleja principalmente en políticas ambientales orientadas a la reducción del consumo de energía y las emisiones, en la regulación y restricción del desarrollo de industrias con alto consumo energético, en la eliminación de las ventajas fiscales en los precios de la electricidad para establecer tarifas diferenciadas, así como en políticas específicas relacionadas con el acceso a ciertas industrias. En lo que respecta a las características de la industria del cloro-alcali, y en particular de la industria del polivinil cloruro, la energía, las materias primas, la estructura de los recursos y el equipamiento técnico tienen una gran influencia en el desarrollo saludable de esta industria. “Durante el período del “13º Plan Quinquenal”, **es probable que se siga adoptando una política de precios elevados para la energía, dentro del marco de la regulación macroeconómica. Al mismo tiempo, a medida que avancen las reformas en el sistema de impuestos y aranceles sobre los recursos minerales, en los precios de los productos petroleros y del gas natural, así como en las políticas relacionadas con los precios de la electricidad, los precios de las materias primas básicas y de los recursos energéticos minerales seguirán aumentando. Esto provocará un aumento generalizado en los precios de los insumos necesarios para la producción, así como un incremento correspondiente en los costos laborales. 　　En cuanto a la protección del medio ambiente, desde el punto de vista de la fase de producción, la industria de cloro-álcalis cuenta con una gran variedad de productos, lo que genera también una cantidad considerable de subproductos. Además, se producen grandes cantidades de aguas residuales, gases y residuos sólidos, lo que ejerce una gran presión sobre el medio ambiente. El polivinilo cloruro es el producto que consume más cloro; su consumo representa aproximadamente el 40% de la producción total de cloro en el país. El factor más importante que afecta el desarrollo sostenible del polivinilo cloruro producido por el método del calcio carburo es la prevención y control de la contaminación por mercurio. A medida que los recursos de mercurio en China se agotan cada vez más, y dado que el Convenio de Minamata sobre el mercurio entrará en vigor en nuestro país, la importancia de prevenir la contaminación por mercurio en la producción de polivinil cloruro mediante el método del calcio carburo se vuelve aún más evidente. 　　 　　III. Principios rectores y objetivos del desarrollo durante el período “13º Plan Quinquenal”
1. Principios rectores
Es necesario aplicar de manera integral el espíritu del Partido*. Se debe seguir como guía la teoría de Deng Xiaoping, el importante concepto de “Tres Representaciones” y el enfoque de desarrollo científico. La transformación del modelo de desarrollo debe ser el eje central, mientras que la innovación tecnológica servirá como motor para lograr la reestructuración y mejora de la estructura industrial del sector. De esta manera, se podrá pasar de ser un país importante en el área de los productos clor-álcalinos a convertirse en un país líder en este campo. ---Se debe mantener como eje principal la transformación del modelo de desarrollo, con el fin de reducir aún más la presión derivada del exceso de capacidad productiva. De esta manera, se puede pasar de un modelo de desarrollo basado en la expansión simple de la capacidad productiva a uno más refinado, con mayor valor agregado, y que además sea respetuoso con los recursos y el medio ambiente ； 　　Se debe insistir en el uso de la innovación tecnológica como motor para acelerar su aplicación industrial. De esta manera, se podrán desarrollar procesos, tecnologías y equipos con derechos de propiedad intelectual propios. Así, será posible exportar tecnologías y equipos relacionados con el cloro y la alcalinidad. Se debe promover firmemente el progreso tecnológico y mejorar las capacidades de reducción de emisiones y ahorro de energía, con el fin de lograr una actualización tecnológica en toda la industria ； 　　Se promueve un desarrollo intensivo y en clusters, con el objetivo de crear un grupo de empresas grandes y competitivas. A través de fusiones y adquisiciones, así como de la eliminación de las empresas menos eficientes, se busca aumentar el grado de concentración del sector y su competitividad general, además de lograr una distribución más racional de las empresas ； 　　Impulsar firmemente la construcción de una civilización ecológica, fortalecer la aplicación de innovaciones tecnológicas, aumentar la proporción de procesos de producción limpios, mejorar la eficiencia en el uso de energía y recursos hídricos, y promover continuamente un desarrollo circular y de bajas emisiones de carbono ； Mejorar la modernización de las instalaciones de protección ambiental para reducir las emisiones de contaminantes; el uso y las emisiones de mercurio en la producción de polivinil cloruro por el método del carburo de calcio deben cumplir con los requisitos establecidos en los convenios internacionales ； 　　Fomentar activamente la integración con la industria petroquímica y las nuevas tecnologías de procesamiento del carbón, logrando así una diversificación en las rutas de suministro de materias primas y en los productos finales. Además, se debe ampliar la cadena de valor del cloro y de las sustancias alcalinas, con el objetivo de abrir nuevas oportunidades de desarrollo ； ---Mejorar la capacidad para utilizar de manera integral los mercados y recursos tanto nacionales como internacionales, consolidar la posición de liderazgo en el mercado de productos de baja calidad, fortalecer la sustitución de importaciones por productos de alta calidad y fomentar las exportaciones de estos últimos, con el fin de que los productos cloroalcalinos de nuestro país puedan ascender a posiciones más altas en la cadena de valor mundial. 　　2. Objetivos de desarrollo 　　Para el año 2020, a través de la regulación mediante políticas industriales, la orientación del mercado, la mejora de las vías de obtención de materias primas y de las tecnologías de producción, así como la integración de las empresas, se busca lograr la reestructuración y modernización de la industria de cloro-alcalinos en nuestro país. “Para el final del período “13.º Plan Quinquenal”, se pretende que las tasas de operación de la producción de caustic soda y polivinil cloruro en nuestro país aumenten hasta el 85% y el 80%, respectivamente. Además, la proporción de capacidad de producción de polivinil cloruro mediante el método del carburo de calcio disminuirá a alrededor del 75%. Esforzarse por mantener un equilibrio en el cloro-álcali, aumentar la proporción de productos de cloro orgánico y satisfacer la demanda del mercado. Fomentar el desarrollo de empresas y grupos empresariales con ventajas competitivas a nivel internacional ； Disponer de una variedad de productos con influencia internacional, así como de capacidades en gestión empresarial, comercio y talento directivo. 　　En la región oriental, se fomentará el desarrollo de industrias de nuevos materiales relacionados con el cloro, así como de industrias químicas finas que utilicen cloro, con el objetivo de lograr una integración entre las industrias basadas en el cloro y las industrias relacionadas ； En la región central, se aprovechan las ventajas geográficas y de recursos para fortalecer aún más la coordinación con las industrias relacionadas, y se ajusta la estructura de los productos ； En la región occidental, se aprovechan al máximo las ventajas de sus recursos para perfeccionar aún más el modelo de desarrollo económico basado en un ciclo integrado de carbón, electricidad y productos químicos derivados del sal. Se fortalece también la integración con la industria de los olefinos producidos a partir del carbón, con el objetivo de crear varios grupos industriales competitivos. Se busca que, para el año 2020, haya una disminución en el número de empresas, una distribución más racional de las industrias, y un aumento significativo en el grado de concentración industrial y en la competitividad. 　　“Durante el período del 13º Plan Quinquenal, la proporción de electrolizadores de membrana iónica con membranas de tipo “membrane electrode” alcanzó más del 60%, mientras que la proporción de membranas iónicas de fabricación nacional llegó a más del 30%. Se construyeron proyectos industriales para la producción de caustic soda mediante electrólisis con cátodos de óxido y para la producción de cloro por oxidación catalítica, los cuales fueron posteriormente difundidos y aplicados en la práctica ； Se desarrollarán proyectos piloto integrados de “etileno del carbón–PVC”, de modo que la proporción de materiales especializados para PVC y resinas especiales alcance más del 20%. Se han logrado avances significativos en el desarrollo de catalizadores sin mercurio para la producción de PVC por el método del calcio carburo. Además, se procederá al desarrollo y construcción de otros proyectos piloto que utilicen procesos sin mercurio. 　　Se promueve activamente la producción limpia en la industria del cloro y el álcali. Para el final del período “13.º Plan Quinquenal”, se espera que el consumo de energía y agua por cada 10,000 yuanes de valor de producción disminuya en un 15% y 20%, respectivamente. Además, la cantidad de mercurio utilizada en la producción de polivinilcloruro mediante el método del carburo de calcio será un 50% menor que en el año 2010. 　　-Promover activamente la construcción de sistemas informáticos en la industria del cloro y las sales alcalinas, fortaleciendo la integración profunda con la industria tradicional de este sector. Sobre la base de la optimización de la “manufactura digital”, se debe avanzar hacia una “manufactura inteligente”. 　　 　　IV. Ruta de desarrollo de la industria de cloro-álcalis durante el período “13.º Plan Quinquenal”
1. Establecer mecanismos adecuados para la entrada y salida al mercado, y optimizar la distribución industrial.
Controlar estrictamente la creación de nueva capacidad productiva, establecer mecanismos de mercado eficaces, eliminar las capacidades obsoletas, fomentar el desarrollo concentrado de la industria y lograr una distribución racional de la industria de cloro-álcalis y las industrias relacionadas. Se controla estrictamente la expansión de la industria mediante ajustes en las políticas industriales, se elimina la capacidad productiva obsoleta y se orienta y fomenta la fusión y reorganización de las empresas de cloro-alcalinos. Establecer mecanismos adecuados para la entrada y salida al mercado, mejorar la asignación racional de recursos en la industria del cloro-alcalinos y fortalecer la competitividad general de la industria. Teniendo en cuenta las condiciones de los recursos, la capacidad de carga ambiental, la base industrial y las ventajas de desarrollo de las regiones oriental, central y occidental, se debe planificar de manera integral la estructura y distribución de las industrias regionales. De este modo, se fomentará la construcción intensiva de industrias relacionadas con el cloro y otras industrias afines. Se crearán así zonas industriales donde haya industrias líderes bien definidas, industrias relacionadas agrupadas, compartición de recursos e instalaciones, gestión centralizada de la contaminación y reciclaje de residuos. Así, se podrá aprovechar el gran potencial de impulso y difusión de las zonas industriales, logrando un desarrollo industrial coordinado, en cadena, concentrado e intensivo, así como un desarrollo basado en la cooperación. 　　2. Optimizar las materias primas y las vías tecnológicas, para fomentar la reestructuración de la oferta de productos. Durante el período del “13º Plan Quinquenal”, se debe seguir promoviendo el desarrollo de las materias primas y las vías tecnológicas utilizadas en la producción de productos clor-álcalinos, con el objetivo de lograr un uso más eficiente de la energía, métodos más limpios y costos más bajos. Aumentar los esfuerzos en innovación tecnológica, acelerar la construcción de proyectos piloto a nivel industrial relacionados con la tecnología de cátodos de oxígeno y la tecnología de oxidación catalítica para la producción de cloro. Diversificar las formas de producción de cloro ； Fomentar la integración del desarrollo de la industria petroquímica, la química del carbón y la industria de productos clorados. Aumentar la inversión en nuevos procesos que utilicen carbón y metanol como materias primas para la producción de olefinas. Construir proyectos piloto de integración entre “carbón-olefinas” y polivinil cloruro, con el fin de promover la reestructuración de la industria. Aumentar la investigación y el desarrollo de procesos de producción más limpios para los principales productos derivados del cloro, mediante la modificación de los métodos tradicionales de fabricación. También es necesario ajustar la estructura de estos productos, ampliar la cadena industrial y prestar atención a la competitividad global en términos de fuentes de materias primas, costos y protección ambiental, con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible en la industria del cloro y sus derivados. 　　3. Impulsar la transformación y modernización de la industria del cloro-álcali a través de la innovación independiente y el progreso tecnológico. Es necesario fortalecer la innovación independiente y fomentar el progreso tecnológico en la industria, guiando a las empresas para que adopten nuevas tecnologías que permitan una producción limpia y la reducción de emisiones. También es importante promover el uso de electrolizadores con membranas iónicas, membranas iónicas de fabricación nacional y catalizadores con bajo contenido de mercurio en toda la industria. Además, hay que acelerar el desarrollo de catalizadores sin mercurio para la producción de polivinilcloruro por método del carburo de calcio, así como de otros procesos sin mercurio. También es crucial impulsar la utilización de tecnologías y equipos avanzados como la tecnología de cátodo de oxígeno para la producción de álcalis y los procesos de oxidación catalítica para la producción de cloro. De esta manera, se podrán desarrollar tecnologías y equipos clave con derechos de propiedad intelectual independientes. Desarrollar continuamente productos que consuman álcali y cloro y tengan un alto valor agregado, con el fin de ampliar aún más los campos de aplicación de dichos productos. Se fomenta a las empresas a que utilicen nuevas tecnologías, nuevos procesos, nuevos equipos y nuevos materiales, con el fin de impulsar la innovación en sus productos. Centrarse en las industrias emergentes, prestar servicios a ellas e integrarse en ellas, promoviendo el desarrollo sostenible de la industria del cloro-alcalinos mediante avances tecnológicos basados en la innovación independiente. 　　Fortalecer la expansión del polivinilo cloruro hacia los campos de procesamiento y aplicación. Se debe fortalecer la investigación y el desarrollo de nuevos tipos de polivinilo cloruro y de tecnologías para su producción. También es necesario mejorar la investigación relacionada con los aditivos de procesamiento, las técnicas de procesamiento y la adaptabilidad del equipo utilizado en este proceso. Además, es importante colaborar más estrechamente con las empresas que se dedican al procesamiento de este material. De esta manera, se podrán crear series de materiales especializados para polivinilo cloruro, lo que permitirá que la resina de polivinilo cloruro pase de ser de uso general a ser de uso especializado. Esto mejorará la calidad de los productos plásticos hechos de polivinilo cloruro, consolidará su uso en campos tradicionales como los perfiles y tuberías, y permitirá explorar nuevos campos de consumo. 　　4. Fortalecer la protección del medio ambiente ecológico y fomentar el desarrollo sostenible de la industria. Aprovechando la implementación del Convenio de Minamata sobre el mercurio y la prevención de la contaminación por metales pesados, se debe promover el uso eficiente de mercurio en cantidades reducidas, así como la mejora de las tecnologías para prevenir su contaminación. También es necesario regular la gestión de los residuos que contienen mercurio y acelerar el desarrollo de tecnologías sin mercurio. De esta manera, se podrá lograr que la industria del polivinilo cloruro producido mediante el proceso del calcio carburo se transforme y se modernice. Para el año 2020, se deben cumplir con los requisitos establecidos en el convenio, y se debe lograr un avance significativo en el desarrollo de catalizadores sin mercurio. 　　“Durante el período del 13º Plan Quinquenal, se dará prioridad a la prevención y control de la contaminación causada por las aguas residuales y los gases de escape. Se incrementará la inversión en innovaciones tecnológicas, con el objetivo de reducir la cantidad de contaminantes emitidos por unidad de producto. Además, se fomentará el uso de los residuos como recursos, con el fin de mejorar los beneficios económicos y ambientales derivados de la reducción de las emisiones de aguas residuales y gases de escape ； Ahorrar agua y aumentar la tasa de reutilización de los recursos hídricos. 　　Se incentiva a las empresas a establecer sistemas organizativos para la gestión de emergencias ambientales, a realizar evaluaciones de riesgos ambientales, a elaborar planes de acción para situaciones de emergencia ambiental y a llevar a cabo simulacros periódicos. También se fomenta el fortalecimiento de los equipos de respuesta a emergencias y la reserva de recursos necesarios. Además, es necesario aplicar estrictamente todas las medidas de prevención y control de riesgos ambientales, así como realizar inspecciones periódicas para identificar y corregir posibles riesgos ambientales. 　　5. Profundizar aún más en el modelo de desarrollo económico circular. Impulsar activamente el desarrollo económico circular en la industria del cloro y los álcalis. Mejorar los modelos de desarrollo económico circular de las empresas, fortalecer el diseño de las cadenas de valor y la innovación en los procesos tecnológicos, de modo que se logre una utilización más óptima de los recursos, una estructura de productos más racional, un impacto ambiental menor y beneficios más significativos ； Respecto al modelo de desarrollo económico circular en las zonas industriales, se fomenta que las empresas se concentren en parques químicos de alta calidad, que cuenten con buenas condiciones ambientales, recursos adecuados, logística eficiente, conexiones sólidas dentro de la cadena industrial y tecnología avanzada. A través de fusiones y adquisiciones, y aplicando modelos de operación comercial, se integra en la cadena industrial de economía circular del parque. De acuerdo con las **normativas y procedimientos aplicables**, se debe desarrollar la generación combinada de calor y electricidad, así como la compra directa de electricidad, a fin de mejorar la eficiencia en el uso de la energía. 　　6. Fortalecer la coordinación con los servicios productivos. Es necesario fortalecer la coordinación con estos servicios, para que las empresas dedicadas a la producción de cloro y álcalis puedan separar y externalizar sus actividades no esenciales, y así avanzar hacia las etapas más avanzadas de la cadena de valor. Fortalecer el marketing y los servicios de marca, desarrollar un sistema de ventas moderno y mejorar la capacidad de colaboración entre las empresas de toda la cadena de valor ； Mejorar las funciones de las plataformas de trading de futuros y spot ； Fortalecer la exploración de la externalización de la logística de almacenamiento en el sector químico ； Se fomenta el uso de la financiación a través de arrendamiento para realizar actualizaciones de equipos, mejoras tecnológicas y la expansión en los mercados internacionales ； Se fomenta la gestión conjunta de los “tres tipos de residuos industriales” y los residuos sociales con las industrias relacionadas, así como el desarrollo de servicios de ahorro energético y reducción de emisiones, incluyendo inversiones y financiamiento en este ámbito. 　　7. Fortalecer la construcción de sistemas informáticos para mejorar el nivel de fabricación en las industrias tradicionales. Se fomenta el uso de sistemas integrados de control de procesos, gestión de la producción y toma de decisiones basada en información, con el fin de aumentar la eficiencia productiva. Se incentiva a las empresas de cloro-álcalis a establecer centros de gestión energética y a desarrollar sistemas informáticos para la seguridad en la producción, con el fin de promover la reducción del consumo de energía y las emisiones, así como una producción segura ； Se incentiva a las empresas de cloro-álcalis a adoptar nuevas tecnologías como el comercio electrónico, la nube industrial y los grandes datos, con el fin de mejorar el nivel de integración entre la industria y la tecnología. 　　8. Implementación del enfoque de responsabilidad social en todo el sector, con el objetivo de fortalecer los sistemas de gestión relacionados con la salud, la seguridad y el medio ambiente. Durante el período “13.º Plan Quinquenal”, se promoverá este enfoque de responsabilidad social en todo el sector, se reforzarán las medidas de seguridad y protección ambiental en las empresas, se establecerán sistemas de gestión estrictos, y se mejorará la capacidad para prevenir y gestionar los accidentes. De esta manera, se podrá mejorar aún más el contenido y el nivel de este enfoque de responsabilidad social en la industria del cloro-alcalinos. 　　 　　V. Recomendaciones en materia de políticas y medidas
1. Aplicar políticas industriales, regulaciones y estándares sectoriales estrictos; controlar rigurosamente la creación de nueva capacidad productiva y fortalecer la supervisión y gestión.
Revisar y establecer nuevas condiciones para el acceso a la industria, reforzar la supervisión y gestión sectorial, y crear un sistema de gestión que permita eliminar las capacidades productivas obsoletas desde múltiples perspectivas, como la seguridad, la protección del medio ambiente y el consumo energético. Además, es necesario fortalecer los mecanismos de incentivo para la eliminación de dichas capacidades obsoletas. Con el objetivo de construir una civilización ecológica, y utilizando como herramientas indicadores de control como las emisiones de carbono, el consumo energético y las emisiones de contaminantes, se logra un control dinámico de la capacidad productiva. 　　Aprovechando los proyectos piloto de comercio de derechos de emisión de carbono que se están llevando a cabo en nuestro país, se puede crear un mecanismo de mercado para regular dinámicamente la capacidad productiva a través del comercio de dichos derechos. Se lleva a cabo una investigación sobre el cálculo de las emisiones de carbono de los principales productos de la industria del cloro-alcali. En primer lugar, se incluye en el sistema de comercio de derechos de emisión la capacidad de producción de caucho alcalino y polivinil cloruro que se añade o se retira en las provincias y ciudades piloto para este comercio. De esta manera, se explora cómo la adición o eliminación de capacidad productiva en esta industria afecta al funcionamiento del mercado de comercio de carbono. 　　De acuerdo con los objetivos de control de las emisiones de contaminantes establecidos en el plan quinquenal “13.º Plan Quinquenal” de nuestro país, se aplica un sistema de cuotas para el control de las emisiones de las empresas productoras de cloro y álcalis en las áreas clave. Además, se busca establecer un mercado para el comercio de derechos de emisión. Mediante un modelo de operación basado en el mercado, se permite el intercambio de cuotas de emisión de contaminantes entre las empresas. De esta manera, se crean diferentes formas de comercio de cuotas, como la generación de capacidad adicional, la reducción de capacidad o la modernización tecnológica, con el fin de controlar el volumen total de emisiones de contaminantes en la región. 　　2. Establecer mecanismos adecuados para la salida del mercado, con el fin de eliminar las capacidades y procesos obsoletos. Es necesario crear mecanismos eficaces en el sector para que las empresas que decidan eliminar voluntariamente sus capacidades obsoletas reciban subsidios y incentivos en términos financieros y fiscales. Además, se debe ofrecer compensación financiera por la destrucción de los equipos obsoletos, y se deben proporcionar apoyos políticos para resolver los problemas relacionados con el empleo de las personas afectadas por esta eliminación. 　　3. Fomentar y promover la integración del sector para mejorar su competitividad. Impulsar activamente la reestructuración de las empresas del sector del cloro y los álcalis a nivel interregional, intersectorial e interpropietario. Se alienta a las empresas avanzadas de la región oriental a fortalecer su cooperación con las empresas de las regiones central y occidental mediante adquisiciones, fusiones, reorganizaciones y asociaciones, entre otras formas. Fomentar el desarrollo integrado de las industrias a lo largo de la cadena de valor, aumentar la concentración industrial y desarrollar economías de escala. 　　A nivel mundial, se busca incluir en las operaciones de adquisición a aquellas industrias de materiales avanzados que cuenten con un fuerte apoyo y grandes posibilidades de crecimiento, con el objetivo de lograr una transformación fundamental desde la industria química tradicional hacia la industria de materiales avanzados. Resolver los problemas que enfrenta el desarrollo de la industria debido a la dependencia de productos químicos básicos a gran escala, caracterizados por bajos márgenes de ganancia, grandes fluctuaciones, poca competencia y una fuerte periodicidad, y mejorar la competitividad fundamental. 　　4. Se deben establecer políticas concretas para guiar la planificación científica y la distribución adecuada de la industria del cloro-alcalinos. Se recomienda que un **departamento gubernamental** tome la iniciativa, en colaboración con las asociaciones industriales y expertos, para elaborar un plan de desarrollo para esta industria. De este modo, se podrán establecer requisitos claros y orientaciones específicas respecto a la planificación de proyectos, la distribución de la capacidad productiva y los modelos de desarrollo, con el fin de lograr una planificación científica, una distribución adecuada y un desarrollo sostenible de la industria del cloro-alcalinos. Se recomienda brindar apoyo político en aspectos como la tierra y los impuestos para la reubicación de las empresas antiguas, a fin de que puedan desarrollarse mejor tras su traslado. 　　Se fomenta la diversificación de las vías de obtención de materias primas para el PVC. Se fomenta la creación de nuevas capacidades de producción de PVC por el método del etileno en las regiones del este que cuentan con ventajas portuarias ； Fortalecer la integración entre los nuevos proyectos de producción de olefinas a partir del carbón en la región occidental y la producción de cloruro de polivinilo por el método del etileno, orientando a las empresas de diferentes regiones a utilizar procesos y rutas de materias primas distintas para crear cadenas industriales competitivas. 　　5. Establecer políticas de regulación energética razonables y eficaces. Durante el período del “13º Plan Quinquenal”, las políticas industriales continuarán ofreciendo una tarifa eléctrica adecuada para la producción de caustico alcalino mediante el método de membrana iónica, ya que este método presenta claros beneficios en términos de ahorro de energía. En el caso de las tecnologías obsoletas que deben ser eliminadas, así como de las nuevas empresas y proyectos sujetos a restricciones impuestas por las políticas industriales, se deben seguir aplicando medidas restrictivas, como el aumento de las tarifas eléctricas diferenciadas, con el fin de fomentar su cierre y eliminación. 　　Se fomenta la cogeneración térmica en la industria del cloro y el álcali, así como el suministro directo de electricidad a los grandes consumidores, con el objetivo de mejorar el rendimiento energético y promover un desarrollo coordinado de las industrias del álcali y de la electricidad. Debería otorgarse a la industria del cloro-álcali, de acuerdo con los principios de la economía de mercado y la experiencia de los países desarrollados, una tarifa eléctrica adecuada que la diferencie de otras industrias. Además, se debe brindar apoyo político a esta industria para que pueda reducir su consumo energético, aprovechar las energías residuales y utilizar los recursos de manera más eficiente. Se recomienda que el precio de la electricidad para la electrólisis de caustico alcalino sea un 20% más bajo que el precio de la electricidad utilizada en las industrias tradicionales. 　　6. Es necesario promover activamente el progreso tecnológico en la industria del cloro y las sales alcalinas, así como fortalecer el apoyo a la innovación independiente. El desarrollo de tecnologías para la prevención y control de la contaminación por mercurio, la utilización de membranas iónicas de producción nacional, la tecnología de cátodos de oxígeno, la tecnología de oxidación catalítica para la producción de cloro, además del uso de catalizadores con bajo contenido de mercurio, técnicas de desorción ácido-salino, procesos para el tratamiento de aguas residuales que contienen mercurio y el aprovechamiento del calor residual en la síntesis de cloruro de hidrógeno, son elementos estratégicos para el desarrollo sostenible de esta industria en el futuro. El apoyo político y las subvenciones son factores clave para que estas tecnologías de reducción de emisiones puedan implementarse con éxito en la industria. 　　Se recomienda fomentar e incrementar la inversión financiera para apoyar la reducción de emisiones y el uso de tecnologías de producción limpia en la industria del cloro-álcali. También se debe apoyar la difusión de tecnologías como las membranas iónicas de fabricación nacional, otorgando subsidios gubernamentales a aquellas empresas que utilicen membranas iónicas nacionales en la producción de álcalis. 　　7. Apoyo activo al desarrollo de nuevos productos de alto valor agregado. Ante el problema de la construcción repetida a un nivel bajo de productos genéricos de baja calidad en la industria del cloro-álcali en el país, en los próximos años la industria se esforzará por desarrollar y utilizar resinas especializadas y resinas de alto valor agregado, así como productos que requieran uso intensivo de cloro o álcalis. Esto constituye un paso clave para la mejora de la estructura industrial de esta industria. En este proceso, los **departamentos** de todos los niveles deben aumentar la inversión en políticas y recursos financieros, brindando un apoyo sustancial a las empresas que innovan de forma independiente. 　　8. Promover activamente la prevención y control de la contaminación por mercurio, a fin de cumplir con los requisitos establecidos. Se deben establecer políticas industriales adecuadas para prohibir la creación de nuevas capacidades de producción de polivinil cloruro mediante el proceso de calcio carburo que utilice mercurio. Además, es necesario reforzar la supervisión y aplicación de las políticas existentes. Se fomenta el apoyo a la difusión y uso de catalizadores con bajo contenido de mercurio, así como a la investigación y desarrollo posterior, brindando las políticas y los recursos financieros correspondientes para reducir aún más el uso de mercurio. Fortalecer la investigación y desarrollo de catalizadores sin mercurio y tecnologías de procesos sin mercurio, así como la creación de ejemplos de su aplicación a nivel industrial. Se debe aumentar la inversión financiera y el apoyo político en las actividades de investigación y desarrollo, así como brindar apoyo político y financiero para la construcción de dispositivos de demostración para su uso industrial. 　　9. Implementar políticas de importación y exportación más razonables, y tomar las medidas necesarias para mejorar la eficacia de las medidas de salvaguardia comercial. A medida que aumenta la producción nacional, es importante intensificar las exportaciones y ganar terreno en los mercados internacionales, lo cual constituye una oportunidad clave para la industria. Se recomienda brindar un apoyo político adecuado a la exportación de los principales productos clor-álcalinos y a la importación de materias primas. Se recomienda aumentar aún más la tasa de devolución de impuestos en las exportaciones de PVC, y otorgar una cierta tasa de devolución de impuestos para la exportación de caustic soda. Asimismo, se deberían eliminar los aranceles de importación sobre los materiales básicos con alta dependencia nacional, como el etileno, el EDC y el VCM. 　　El comercio de transformación se ha convertido en un medio importante para que los países involucrados en medidas antidumping eviten las restricciones comerciales y continúen exportando a nuestro país a precios de dumping, lo que reduce significativamente la eficacia de las medidas antidumping. Se recomienda **incluir los productos sujetos a medidas antidumping en la lista de artículos prohibidos para el comercio de transformación, aplicar medidas antidumping, mejorar la eficacia de las medidas de salvaguardia comercial y fomentar el desarrollo saludable de las industrias relacionadas. (Fuente: China Chlor-Alkali Network)