12 preguntas para entender el Decreto N.º 88 de la Administración General de Supervisión de Seguridad: ¡vale la pena conocerlo!

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El 8 de junio, la Administración General de Supervisión de Seguridad emitió las “Normas para la gestión de planes de emergencia en caso de accidentes laborales” (Orden General N.º 88). Estas normas entrarán en vigor a partir del 1 de julio. Hoy, juntos, vamos a comprender mejor el contenido de la Orden General N.º 88 a través de estas 12 preguntas y respuestas. I. ¿En qué casos se aplica el Decreto N.º 88? Elaboración, revisión, publicación, registro, difusión, educación, capacitación, simulacros, evaluación, revisión y supervisión de los planes de emergencia. II. ¿Cuáles son los 5 principios de la gestión de planes de emergencia? Enfoque basado en la jurisdicción territorial, responsabilidad por niveles, orientación según categorías, coordinación integral y gestión dinámica. III. ¿Qué planes de emergencia deben elaborar las empresas? Plan integral de emergencias: Es un plan de acción integral que las unidades de producción y operación elaboran para hacer frente a diversos accidentes de seguridad en la producción. Representa el esquema general de los procedimientos, medidas y planes de emergencia que la unidad utiliza para responder a dichos accidentes. Plan de emergencia específico: es un plan de acción elaborado por las unidades productivas con el fin de hacer frente a uno o varios tipos de accidentes laborales. También sirve para proteger las instalaciones productivas importantes, las fuentes de peligro significativas y los eventos importantes, a fin de prevenir accidentes laborales. Plan de respuesta inmediata: medidas de respuesta que las unidades de producción y operación establecen, según el tipo de accidente de seguridad en la producción, para cada lugar, dispositivo o instalación específica. IV. ¿Qué requisitos deben cumplir los planes de emergencia? 1. Disposiciones relativas a las leyes, regulaciones, normas y estándares aplicables ； 2. La situación real en materia de seguridad laboral en esta región, departamento o unidad ； 3. Análisis de los riesgos en esta región, departamento o unidad ； 4. Las responsabilidades de las organizaciones y los individuos encargados de las situaciones de emergencia están claramente definidas, y existen medidas concretas para su implementación ； 5. Existen procedimientos y medidas de respuesta claros y específicos, que se ajustan a su capacidad de respuesta ante emergencias ； 6. Existen medidas claras de respaldo en situaciones de emergencia, que satisfacen las necesidades relacionadas con la gestión de emergencias en la región, el departamento o la organización correspondiente ； 7. Los elementos básicos del plan de emergencia están completos y precisos; la información proporcionada en los anexos del plan también es exacta ； 8. El contenido del plan de emergencia está vinculado con los planes de emergencia relacionados. V. ¿Qué tareas se deben realizar antes de elaborar un plan de emergencia? Evaluación del riesgo de accidentes: es el proceso mediante el cual, en función de los diferentes tipos y características de los accidentes, se identifican los factores de peligro existentes. Se analizan las consecuencias directas que podrían surgir de un accidente, así como las consecuencias secundarias y derivadas. Se evalúa el grado de gravedad y el alcance de dichas consecuencias, con el fin de proponer medidas para prevenir y controlar los riesgos asociados a los accidentes. Investigación de recursos de emergencia: proceso que consiste en realizar un estudio completo sobre los recursos de emergencia que pueden ser utilizados de inmediato en la región o en la organización correspondiente, así como sobre los recursos de emergencia que se pueden solicitar en las áreas colaboradoras. A partir de los resultados de la evaluación de riesgos, se establecen las medidas de emergencia necesarias. VI. ¿Qué planes de emergencia de las empresas deben ser evaluados y para los cuales se debe elaborar un acta de la evaluación? Minas, empresas de fundición de metales y de construcción, así como empresas dedicadas a la producción y comercialización de sustancias inflamables y explosivas y **químicos (incluidas aquellas con instalaciones de almacenamiento; lo mismo aplica a continuación), empresas de almacenamiento, además de empresas químicas que utilizan **químicos en cantidades determinadas, empresas productoras y mayoristas de artículos pirotécnicos, y otras empresas de tamaño medio o superior. VII. ¿Qué aspectos deben tenerse en cuenta al evaluar los planes de emergencia? Entre las personas que participan en la evaluación de los planes de emergencia deben estar incluidos expertos en seguridad en el trabajo y gestión de emergencias. Los evaluadores que tengan un interés financiero o de otro tipo con la unidad empresarial responsable de la preparación del plan de emergencia a ser evaluado, deben abstenerse. VIII. ¿Cuáles son los requisitos para el registro de los planes de emergencia? ¿Qué documentos se deben presentar para el registro? Las empresas deben realizar el registro informativo correspondiente, de acuerdo con las siguientes disposiciones, dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de publicación del plan de emergencia. Para más detalles, véase el artículo 26 del Decreto N.º 88 de la Administración General de Supervisión de Seguridad. 1. Los documentos que deben presentarse para el registro son: 2. Formulario de solicitud de registro del plan de emergencia ； 3. Opiniones sobre la evaluación o validación del plan de emergencia ； 4. Texto del plan de emergencia y documento electrónico ； 5. Resultados de la evaluación de riesgos y lista de verificación de recursos de emergencia. IX. ¿Con qué frecuencia se debe evaluar el plan de emergencia? Las minas, las empresas de fundición de metales y las empresas de construcción, así como las empresas que producen, operan o almacenan sustancias inflamables y explosivas, **sustancias químicas u otros productos peligrosos**, las empresas químicas que utilizan **cantidades determinadas de sustancias químicas**, las empresas que producen y distribuyen fuegos artificiales, y otras unidades de producción y operación de tamaño medio o mayor, deben realizar una evaluación de sus planes de emergencia cada tres años. X. ¿Con qué frecuencia se deben realizar las pruebas de los planes de emergencia? Las unidades de producción y operación deben elaborar un plan para la práctica de los planes de emergencia propios. De acuerdo con las características de riesgo de cada unidad, se deben realizar al menos una vez al año pruebas de los planes de emergencia generales o específicos. Además, se deben llevar a cabo pruebas de los planes de respuesta in situ al menos una vez cada seis meses. XI. ¿En qué situaciones es necesario revisar y archivar con prontitud los planes de emergencia? Cuando se producen cambios significativos en las leyes, regulaciones, normas, estándares y disposiciones pertinentes de los planes superiores que sirven de base ； 1. Se producen ajustes en la estructura de comando de emergencias y en sus responsabilidades ； 2. Los riesgos de accidentes a los que se enfrentan han experimentado cambios significativos ； 3. Cambios significativos en los recursos esenciales para situaciones de emergencia ； 4. Cambios en otra información importante incluida en el plan de emergencia ； 5. Problemas detectados en las simulaciones de emergencia y en las operaciones de rescate en caso de accidentes, que requieren ser corregidos ； 6. Otras circunstancias que, a juicio de la entidad responsable de la elaboración, deben ser modificadas. XII. ¿Qué problemas existen en los planes de emergencia empresariales que pueden dar lugar a responsabilidad legal? ¿Qué responsabilidades legales se asumen? En los siguientes casos, se ordenará la corrección dentro de un plazo determinado; además, se puede imponer una multa de hasta 50.000 yuanes ； En caso de que no se corrija la situación dentro del plazo establecido, se ordenará la suspensión de las actividades comerciales para realizar las correcciones necesarias. Además, se impondrá una multa de entre 50.000 y 100.000 yuanes. A los responsables directos y a otros empleados que tengan responsabilidad en esto, se les impondrá una multa de entre 10.000 y 20.000 yuanes. 1. No se ha elaborado un plan de emergencia según lo establecido ； 2. Aquellos que no organizan de forma regular ejercicios de simulación de planes de emergencia, según lo establecido. En los siguientes casos, se ordenará la corrección dentro de un plazo determinado; además, se puede imponer una multa de entre 10.000 y 30.000 yuanes: cuando no se realice una evaluación de riesgos ni un estudio de los recursos necesarios para hacer frente a situaciones de emergencia antes de elaborar el plan de respuesta ante emergencias ； 1. No se realizó la evaluación o análisis del plan de emergencia según lo establecido ； 2. Que no hayan registrado el plan de emergencia según lo establecido ； 3. En los casos en que el riesgo de accidente pueda afectar a las unidades y personas cercanas, no se informó a estas sobre la naturaleza del riesgo, su alcance y las medidas de prevención de emergencias ； 4. Aquellos que no han realizado la evaluación de los planes de emergencia según lo establecido ； 5. Que no han actualizado los planes de emergencia según lo establecido y no los han vuelto a registrar ； 6. No se han proporcionado los materiales y equipos de emergencia establecidos en el plan de respuesta ante emergencias.