Las concepciones no científicas y los sistemas de gestión ambiental son los principales obstáculos para combatir la contaminación causada por la generación de energía a partir del carbón

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La última edición de este mensaje fue realizada por “Pez errante en el desierto” el 25-6-2016 a las 17:22. Las concepciones no científicas y los sistemas inadecuados de gestión ambiental son los principales obstáculos para combatir la contaminación causada por la generación de energía a partir del carbón. A medida que aumenta la contaminación por niebla en nuestro país, la contaminación generada por el uso del carbón es objeto de críticas constantes. Aunque todas las industrias relacionadas con el carbón se vieron afectadas, las que más sufrieron fueron las centrales eléctricas a carbón. Gracias a la promoción mediática, a la guía de expertos y especialistas, al impulso de la ciudadanía y de las partes interesadas, y al liderazgo de las empresas estatales de energía, se han ido estableciendo, una tras otra, normas ambientales cada vez más estrictas para las centrales térmicas a carbón. 　　Esta tendencia se puede observar a través de varias acciones emblemáticas. Primero, los estándares de emisión se vuelven cada vez más estrictos. Las “Normas de emisión de contaminantes atmosféricos para plantas termoeléctricas” (GB13223-2011), revisadas y promulgadas en 2011, ya cumplen con los estándares más estrictos del mundo. La mayoría de las plantas termoeléctricas que utilizan carbón deben someterse a reformas en sus instalaciones de protección ambiental, en diferentes grados. En segundo lugar, los requisitos de control del volumen total se vuelven cada vez más estrictos. Sobre la base de la disminución del 28,8% en los niveles de dióxido de azufre en el sector eléctrico durante el período “11º Plan Quinquenal”, el “Plan 12º Plan Quinquenal para la reducción del consumo energético y las emisiones” exige que los niveles de dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno en el sector eléctrico disminuyan en un 16,3% y un 29%, respectivamente. En tercer lugar, el tiempo necesario para cumplir con los requisitos de control de cantidades totales se acorta constantemente. En algunas regiones, con el fin de cumplir con los objetivos de reducción de contaminantes de manera anticipada y en exceso, se acorta aún más el plazo para completar las reformas en las instalaciones de protección ambiental; así, tareas que deberían realizarse en 3 o 2 años se completan en aproximadamente 1 año. Cuarto, se amplía el alcance de la aplicación de los límites especiales de emisiones y se adelanta el momento en que deben aplicarse. El ámbito de aplicación de los límites especiales de emisiones se ha ampliado, pasando de las zonas urbanas principales de las ciudades clave en dichas áreas, a toda la región en cuestión ； Solo se aplican límites de emisión especiales para el humo y las partículas, extendiéndolos a los tres contaminantes: dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y humo ； El plazo se ha acortado drásticamente, pasando de la fase del “13º Plan Quinquenal” hasta finales de 2014. Recientemente, los organismos encargados de la protección del medio ambiente han exigido que las centrales eléctricas que utilizan carbón en la región de Beijing-Tianjin-Hebei completen las modificaciones necesarias para cumplir con los límites de emisiones antes de finales de 2014. En quinto lugar, las exigencias en materia de evaluación del impacto ambiental se han vuelto aún más estrictas. Algunos proyectos de energía térmica a base de carbón han sido aprobados de acuerdo con las normas de emisiones de contaminantes atmosféricos para turbinas de gas y los requisitos de emisiones “casi nulas”. En sexto lugar, los requisitos locales son más estrictos que los **requisitos establecidos**. Por ejemplo, Zhejiang exige que, para finales de 2017, las unidades térmicas existentes con una capacidad de 600.000 kilovatios o más cumplan con los estándares de emisiones de las unidades a gas ； Los departamentos de protección ambiental de provincias como Shandong y Guangdong también han establecido requisitos más estrictos para las centrales eléctricas a carbón. En séptimo lugar, Pekín ha sido el punto de partida de una tendencia hacia el uso del gas como sustituto del carbón en las centrales térmicas urbanas. Tomando Pekín como ejemplo, cuatro plantas eléctricas deben cerrarse antes de 2017 y ser reemplazadas por generadores a gas para la producción de energía y calefacción. Octavo: se promulgó una versión revisada de la Ley de Protección del Medio Ambiente, lo que fortaleció en gran medida los requisitos relacionados con la gestión ambiental. Como la establecimiento de estándares de calidad ambiental y las sanciones por exceso de dichos estándares, que se vuelven más estrictas ； En cuanto a los ítems ya establecidos en las normas de calidad ambiental a nivel nacional, es posible establecer normas de calidad ambiental a nivel local que sean más estrictas que dichas normas nacionales. Sin embargo, en la ley de protección ambiental anterior a sus modificaciones, tales disposiciones solo se aplicaban a las normas relativas a las emisiones ； Asimismo, se ha aumentado la exigencia de imponer sanciones diarias y continuas a quienes contaminan el medio ambiente de forma ilegal, reduciéndose así los requisitos para que las autoridades impongan medidas como la limitación de la producción, la suspensión de las actividades, el cierre temporal o incluso el cierre definitivo de las empresas que exceden los límites permitidos. Aunque la Ley de Protección del Medio Ambiente entrará en vigor el 1 de enero del próximo año, se cree que una nueva ronda de medidas más estrictas comenzará antes de esa fecha. 　　Desde el punto de vista de los principios de la ley de licencias administrativas y de las herramientas y objetivos de la gestión ambiental, los requisitos relacionados con la protección del medio ambiente deben ser tanto incrementados como disminuidos, de manera que haya coordinación entre ellos. Cuando se plantea un nuevo requisito, deberían reducirse o modificarse los demás requisitos existentes. Por ejemplo, cuando las normas de emisión se vuelven más estrictas, las tasas por las emisiones deberían disminuir o incluso eliminarse. Pero, según los resultados prácticos, los requisitos ambientales para las centrales eléctricas a carbón solo van en aumento, sin que haya una disminución o mejora correspondiente. Es como si se fueran añadiendo capas tras capas de restricciones, lo que impide el desarrollo de estas empresas. La esencia del problema no radica en si se debe vincular a las empresas o no, ya que los requisitos ambientales son estrictos, sino en cómo hacer esa vinculación de manera adecuada. Incluso para hacer zongzi, una sola persona puede hacerlo con una cuerda adecuada; no es posible que varias personas (varios grupos) se encarguen de hacerlo juntos, utilizando hilos, cuerdas de cáñamo, gomas elásticas, cordones de plástico e incluso alambres (diversos métodos). Aunque lo que suele ser determinante es la cuerda más resistente, los requisitos y regulaciones múltiples y dispersos consumen una gran cantidad de recursos administrativos y desperdician mucha energía empresarial. 　　Desde una perspectiva general, no es razonable mejorar la eficiencia de un solo sector industrial ni el nivel de control de las sustancias contaminantes. Dadas las cada vez más estrictas normas ambientales, ¿cuánto pueden reducir las centrales térmicas a carbón las emisiones de contaminantes? ¿Qué proporción de las emisiones industriales representan estas reducciones en las emisiones de contaminantes? ¿Qué porcentaje representan de las emisiones nacionales? ¿Cuál es el impacto de esta reducción en las emisiones de contaminantes en la mejora de la calidad del medio ambiente? ¿Cuánto puede contribuir a reducir la niebla? ¿Cuál es el costo económico de reducir estos contaminantes? ¿Qué efectos se podrían lograr si ese dinero se destinara a otras medidas de control de la contaminación? ¿Cuáles son los beneficios ambientales, económicos, sociales y globales de reemplazar el carbón por gas, así como la situación en cuanto a la seguridad energética? Además, ¿por qué, durante el período del “11º Plan Quinquenal”, se redujeron en general las emisiones de contaminantes relacionados con la electricidad, pero aumentó la niebla? ¿Puede realmente un aumento significativo en las tarifas por vertidos contribuir a reducir las emisiones? 　　Por ejemplo, resulta discutible imponer un control total de las emisiones en las centrales eléctricas a carbón. En cuanto a los tres contaminantes atmosféricos típicos que emiten las centrales térmicas a base de carbón: el polvo, el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno, los países suelen adoptar medidas para controlar las concentraciones de estos contaminantes. Estas medidas se basan en las características de la contaminación, en los estándares de calidad ambiental y en las características de emisión estable de las centrales. También se puede calcular la tasa de emisión por hora utilizando la teoría de difusión, según los requisitos relacionados con la distribución de la carga contaminante en el medio ambiente (por ejemplo, Japón utiliza el método P para controlar las emisiones totales de las centrales). Aunque Estados Unidos también ha adoptado métodos de control de las cantidades totales de dióxido de azufre, sus objetivos y métodos son completamente diferentes de los requisitos de control de cantidades totales en nuestro país. Los requisitos de control del volumen total de contaminantes que se imponen a las centrales eléctricas en nuestro país, desde el punto de vista de los mecanismos y los resultados prácticos, no tienen como objetivo reducir las emisiones de contaminantes ni mejorar la calidad ambiental de la región; ya que esto podría lograrse fácilmente mediante la endurecimiento o ajuste de las normas de emisión, las evaluaciones de impacto ambiental y los planes ambientales. Parece más bien que se trata de proporcionar a los organismos competentes una herramienta adicional para la autorización administrativa. 　　El control de la concentración se ha visto reforzado en cada ronda de medidas más estrictas. Las empresas que utilizan carbón para generar energía han tenido que someterse a reformas técnicas una y otra vez, además de enfrentarse a un aumento constante en la calidad del carbón utilizado. Los equipos de desulfuración, eliminación de polvo y reducción de óxidos de nitrógeno, ya sea que sean nuevos o recién renovados, necesitan ser modificados nuevamente. Algunos equipos de desulfuración tienen que ser reconstruidos desde cero; además, algunas plantas eléctricas que acababan de instalarse dichos equipos tuvieron que cerrarse y demolerse. Las plantas eléctricas ubicadas en áreas deshabitadas necesitan sistemas eficientes de desulfuración, eliminación de óxidos de nitrógeno y eliminación de polvo. Las plantas eléctricas con un contenido muy bajo de azufre también necesitan sistemas de desulfuración. Las plantas eléctricas que ya cumplen con los estándares de emisiones más estrictos del mundo deben alcanzar los mismos estándares que las plantas eléctricas que utilizan gas como combustible… Parece que, siempre y cuando haya voluntad y requisitos adecuados, las plantas eléctricas pueden lograrlo. 　　Resolver el problema del “smog” es una cuestión que involucra factores relacionados con la naturaleza y lo humano, la producción y el consumo, las emisiones y su dispersión en la atmósfera, así como la optimización de la cantidad total de energía y de su estructura. Se trata, en realidad, de un problema de optimización del sistema energético, ambiental, económico y social. No se puede tratar este problema simplemente como un problema de emisiones contaminantes. Tampoco se deben tomar medidas simples como restringir el funcionamiento de las centrales eléctricas a carbón, o sustituirlo por gas natural. Además, no basta con aumentar los estándares de emisión o los costos relacionados con las mismas. Solo sobre la base de un conocimiento científico y bajo condiciones de gestión ambiental científica, la generación de energía a partir del carbón puede desempeñar el papel que le corresponde en la lucha contra la contaminación por smog. De hecho, si se aplica un sistema de cobro a las empresas que contaminan, donde no se cobra nada si no se superan los límites establecidos, y se cobra un monto progresivo cuando sí se superan dichos límites, esto no solo es razonable desde el punto de vista teórico, sino que también fomentará que las empresas operen de acuerdo con la ley, permitiendo así que el sistema de cobro por contaminación cumpla mejor su función.