Notificación sobre el fortalecimiento de la gestión de la evaluación de impacto ambiental, con énfasis en la mejora de la calidad del medio ambiente

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Notificación sobre el fortalecimiento de la gestión de la evaluación de impacto ambiental, con el objetivo de mejorar la calidad del medio ambiente. A los departamentos (oficinas) de protección ambiental de las provincias, regiones autónomas y ciudades directamente bajo el gobierno central, así como a la Oficina de Protección Ambiental del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:

Con el fin de adaptarse a los requisitos de gestión ambiental orientados a mejorar la calidad del medio ambiente, y para reforzar efectivamente la gestión de la evaluación de impacto ambiental (en lo sucesivo, “evaluación ambiental”), es necesario aplicar las restricciones establecidas por las “líneas rojas de protección ecológica, los límites mínimos de calidad ambiental, los límites máximos de uso de recursos y la lista negativa de actividades permitidas” (en lo sucesivo, “tres líneas y una lista”). Asimismo, es importante establecer un mecanismo que vincule la aprobación de las evaluaciones ambientales de los proyectos con la planificación ambiental, la gestión ambiental de los proyectos existentes y la calidad ambiental regional (en lo sucesivo, “mecanismo de tres vínculos”). De esta manera, se podrá aprovechar al máximo el papel de la evaluación ambiental para prevenir la contaminación ambiental y la destrucción ecológica desde su origen, y acelerar así la mejora de la calidad del medio ambiente. En consecuencia, se notifican las siguientes medidas:

I. Reforzar el papel restrictivo de “tres líneas y una lista”.
a) Las líneas rojas de protección ecológica son áreas dentro de los espacios ecológicos que tienen funciones ecológicas especialmente importantes y que deben ser protegidas de manera estricta. La evaluación ambiental de la planificación correspondiente debe considerar el control de los espacios ecológicos como un elemento importante. En aquellos casos en que la zona planificada se encuentra dentro de las zonas protegidas ecológicamente, en las conclusiones y recomendaciones de dicha evaluación ambiental deben respetarse los requisitos relacionados con la gestión de esas zonas protegidas, y deben proponerse las medidas adecuadas al respecto. Excepto en el caso de proyectos de infraestructura importante como vías férreas, carreteras, vías navegables, sistemas de protección contra inundaciones, tuberías, canales de riego, redes de comunicación y sistemas de transmisión de energía, los cuales están sujetos a limitaciones impuestas por las condiciones naturales y cuya construcción es realmente imposible de evitar, dentro de las zonas protegidas ecológicamente se controla estrictamente toda tipo de actividad de desarrollo y construcción. Según la ley, no se aprueban los estudios de impacto ambiental para nuevos proyectos industriales ni para proyectos de explotación minera. 　　(II) El umbral mínimo de calidad ambiental son los objetivos establecidos a nivel local en cuanto a la calidad del aire, el agua y el suelo; también constituyen la línea de referencia para mejorar dicha calidad ambiental. En cuanto a la planificación de la evaluación ambiental, es necesario cumplir con los requisitos de gestión de los objetivos de calidad ambiental a nivel regional. Se deben proponer recomendaciones para controlar las emisiones totales de contaminantes a nivel regional o sectorial, así como medidas para optimizar la distribución, estructura y escala del desarrollo regional o sectorial. La evaluación ambiental del proyecto debe realizarse tomando como referencia los objetivos de calidad ambiental de la región, analizando en profundidad y previendo el impacto que la construcción del proyecto tendrá en la calidad del medio ambiente. Asimismo, es necesario reforzar las medidas para prevenir la contaminación y establecer requisitos más estrictos para el control de las emisiones de contaminantes. 　　(III) Los recursos son el soporte del medio ambiente; los límites en su uso representan el “techo” que no debe ser superado en el consumo de recursos como la energía, el agua y la tierra en las diferentes regiones. La evaluación ambiental relacionada con la planificación debe basarse en el uso adecuado de los recursos disponibles. Se deben establecer recomendaciones para la implementación de la planificación y para el aprovechamiento de los recursos en los proyectos incluidos en ella, teniendo en cuenta las diferencias entre distintas industrias. Estas recomendaciones deben abarcar aspectos como la sustitución de recursos energéticos por otros equivalentes o de menor cantidad, el control de los métodos y escalas de extracción, la eficiencia en el uso de recursos y las medidas de protección. Todo esto sirve como base importante para la elaboración y aprobación de las decisiones relacionadas con la planificación. 　　(IV) La lista negativa de requisitos para el acceso al medio ambiente se basa en los límites mínimos para la protección ecológica, los estándares mínimos de calidad ambiental y los límites máximos para el uso de recursos. En esta lista se detallan las condiciones y requisitos diferenciados relacionados con las restricciones y prohibiciones aplicables al acceso al medio ambiente. Sobre la base de la planificación de los proyectos piloto de gestión basada en listas de evaluación ambiental, es necesario comenzar por considerar aspectos como la ubicación adecuada de las instalaciones, la eficiencia en el uso de recursos y las formas de asignación de recursos. De esta manera, se podrá establecer una lista negativa de requisitos ambientales, lo que permitirá que dicha lista cumpla su función de guiar y regular el desarrollo industrial y la aprobación de proyectos. 　　II. Establecer un mecanismo de “tres vínculos”.
(V) Fortalecer la coordinación entre la evaluación ambiental de los planes y la evaluación ambiental de los proyectos de construcción. La evaluación ambiental de la planificación debe explorar la gestión basada en listas, especificando en las conclusiones y opiniones de revisión los requisitos de control relacionados con el “tres líneas y una lista”, y promover la incorporación de dichos requisitos en la planificación. La evaluación ambiental de la planificación debe servir como base importante para la evaluación ambiental de los proyectos incluidos en dicha planificación. Los proyectos cuya evaluación ambiental no cumpla con las conclusiones y recomendaciones derivadas de la evaluación ambiental de la planificación, no serán aprobados conforme a la ley. El contenido de la evaluación ambiental de los proyectos incluidos en la planificación debe simplificarse, basándose en las conclusiones de dicha evaluación y en las opiniones de revisión. 　　VI. Establecer un mecanismo de coordinación entre la aprobación de las evaluaciones ambientales de los proyectos y la gestión ambiental de los proyectos ya existentes. En las áreas donde los proyectos del mismo tipo ya existentes causan graves daños ambientales o ecológicos, y donde son frecuentes las infracciones a las normas ambientales, de modo que la capacidad ambiental está cerca o incluso por encima de su límite de carga, se suspenderá, conforme a la ley, la aprobación de los estudios de impacto ambiental para proyectos de este tipo en dichas áreas, hasta que se resuelvan los problemas existentes. En los proyectos de remodelación, ampliación y modernización tecnológica, es necesario realizar un análisis exhaustivo de las medidas de protección ambiental existentes en las instalaciones, así como de su eficacia ； Si las obras existentes ya han causado problemas ambientales evidentes, se deben proponer planes de corrección efectivos y medidas para reemplazar las instalaciones antiguas por otras nuevas. 　　VII. Establecer un mecanismo de coordinación entre la aprobación de las evaluaciones ambientales de los proyectos y la calidad del medio ambiente en la región. En las áreas donde la calidad del medio ambiente está por encima de los límites permitidos, si las medidas que se proponen para mejorar dicha calidad no cumplen con los requisitos establecidos para la gestión de los objetivos relacionados con la calidad ambiental en esa región, entonces, según la ley, no se aprobarán los documentos de evaluación ambiental correspondientes. En las regiones que no cumplen con los requisitos establecidos para los objetivos de calidad ambiental, se suspende, de acuerdo con la ley, la aprobación de los estudios de impacto ambiental para proyectos que generen nuevas emisiones de los contaminantes prioritarios, excepto en el caso de proyectos relacionados con el bienestar social y la reducción de emisiones. Se debe controlar estrictamente la construcción de proyectos de fundición de metales no ferrosos, procesamiento de petróleo, industria química, cokificación, galvanoplastia, curtiduría, etc., en las zonas de tierras agrícolas que deben protegerse con prioridad. 　　III. Medidas múltiples para eliminar y sancionar los proyectos que violan las normas ambientales
(VIII) Los departamentos ambientales a nivel provincial deben cumplir con los requisitos de “tres grupos de medidas”: eliminar y cerrar un grupo de proyectos, regular y poner en orden otro grupo, y mejorar la documentación correspondiente a otro grupo. Además, deben intensificar los esfuerzos para eliminar aquellos proyectos que se construyen sin haber obtenido la autorización necesaria. Se deben realizar inspecciones periódicas para garantizar que todas las tareas de limpieza se completen antes del 31 de diciembre de 2016. A partir del 1 de enero de 2017, se aplicarán sanciones estrictas, de acuerdo con la ley, a los proyectos que se construyan sin haber obtenido la autorización correspondiente. En cuanto a los proyectos que se han demorado demasiado sin ser evaluados, es necesario estudiar medidas para resolverlos. En cuanto a aquellos que causan una grave contaminación ambiental o daños ecológicos, deben ser sancionados conforme a la ley ； A aquellos que se nieguen a cumplir, se les aplicarán sanciones diarias según lo establecido por la ley. 　　IV. “Tres enfoques simultáneos” para proteger efectivamente los derechos ambientales de la población. (IX) Gestión estricta de todo el proceso de ejecución de los proyectos de construcción. Se debe fortalecer la supervisión durante y después de la ejecución de los proyectos importantes, ya en construcción o ya terminados. Es necesario sancionar y corregir de manera estricta, según lo establecido por la ley, las prácticas ilegales en los proyectos de construcción. Además, se debe exigir a las empresas constructoras que cumplan rigurosamente con el sistema de “tres simultaneidades” en materia de protección ambiental. Es necesario hacer públicas de manera oportuna la información relativa a la supervisión y gestión de la protección ambiental en los proyectos de construcción, así como la información sobre las sanciones aplicadas. Debe reforzarse el mecanismo de sanciones contra aquellas empresas que incumplan gravemente las normas ambientales. Además, es preciso establecer un sistema adecuado para llevar un registro de la solvencia ambiental de las empresas constructoras, así como una lista negra de aquellas que no cumplan con dichas normas. 　　X. Profundizar la transparencia de la información y la participación del público. Se debe impulsar a las autoridades locales y a los departamentos competentes para que, de conformidad con la ley, hagan públicas las informaciones relacionadas con los planes y la ubicación de los proyectos, y para que se escuchen plenamente las opiniones del público en la fase inicial de desarrollo de dichos proyectos. Se debe exigir a las entidades responsables de la construcción que cumplan diligentemente con su responsabilidad principal de divulgar información, publicando de manera completa y objetiva la información relacionada con la evaluación ambiental y la verificación de los proyectos de construcción. Asimismo, es necesario que se fomente la participación del público de acuerdo con la ley, y que se establezcan mecanismos para recoger, tomar en consideración y responder a las opiniones del público. Si la entidad responsable de la construcción no solicita legalmente las opiniones del público en el proceso de evaluación ambiental del proyecto, o no explica de manera legal cómo se han tenido en cuenta dichas opiniones, se debe exigirle que corrija esa situación. 　　XI) Fortalecer la divulgación científica relacionada con la protección del medio ambiente en los proyectos de construcción. Fomentar que las autoridades locales y los departamentos relevantes, así como las empresas encargadas de la construcción, innoven en sus métodos de difusión, para que el conocimiento sobre la protección del medio ambiente en los proyectos de construcción llegue a las escuelas, a las comunidades y a los hogares. Se alienta a las entidades responsables de la construcción a adoptar un enfoque de “invitar a entrar y salir”, para que la población en general pueda conocer de primera mano ejemplos exitosos de protección ambiental en proyectos de construcción, fomentando así la comprensión y la confianza. Ante cualquier incidente ambiental sensible relacionado con proyectos de construcción en esta región, es necesario que los departamentos competentes actúen de forma coordinada para expresar su posición y responder de manera oportuna a las preocupaciones de la sociedad. 　　Fortalecer la gestión de la evaluación ambiental, con el objetivo de mejorar la calidad del medio ambiente, es una medida importante para profundizar en la reforma del sistema de evaluación ambiental. Se trata de una tarea prioritaria en este ámbito durante un buen tiempo por venir. Los departamentos encargados de la protección del medio ambiente en todos los niveles deben elevar su nivel de conciencia al respecto, darle gran importancia, fortalecer el liderazgo, definir claramente las responsabilidades, mejorar sus capacidades y asegurar la implementación efectiva de las medidas necesarias. También deben innovar en los métodos de gestión, con el fin de llevar constantemente el trabajo relacionado con la evaluación ambiental a nuevas etapas. 　　Ministerio de Protección del Medio Ambiente 26 de octubre de 2016