Comunicado sobre el grave accidente ocurrido el 24 de noviembre en la plataforma de construcción de la torre de enfriamiento de la central eléctrica de Fengcheng, en Jiangxi

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Comunicado de la Oficina del Comité de Seguridad del Consejo de Estado sobre el grave accidente ocurrido el 24 de noviembre en la plataforma de construcción de la torre de enfriamiento de la planta eléctrica de Fengcheng, en Jiangxi. Oficina del Comité de Seguridad, documento n.º [2016]15. A los comités de seguridad laboral de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central y al Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang; a las unidades miembros del Comité de Seguridad del Consejo de Estado; y a las empresas estatales relevantes: Alrededor de las 7:40 horas del 24 de noviembre de 2016, colapsó la plataforma de construcción de la torre de enfriamiento en el sitio de construcción de la tercera fase de la planta eléctrica de Fengcheng, en Jiangxi. Hasta el momento, se han registrado 67 muertes. La empresa encargada de la supervisión general del proyecto es el Instituto de Diseño Eléctrico de Central-South, mientras que la empresa responsable de la ejecución de las obras es Hebei Yinen Yanta Engineering Co., Ltd. Tras el accidente, el ***, el Consejo de Estado prestaron una gran atención al asunto. El primer ministro ***, así como otros líderes del Consejo de Estado, dieron instrucciones importantes para que se organizaran esfuerzos destinados a brindar ayuda y atención médica a las víctimas, así como para abordar las consecuencias del incidente. Se pidió que se determinaran rápidamente las causas del accidente, que se aprendieran lecciones de él, que se exigiera responsabilidad a quienes fueran culpables, y que todas las regiones y departamentos tomaran medidas para evitar que ocurrieran otros accidentes graves. También se exigió que se fortalecieran las medidas de supervisión y prevención, que se investigaran a fondo todos los riesgos potenciales, y que se garantizara la seguridad de las vidas y propiedades de las personas, con el fin de evitar que se repitieran este tipo de accidentes graves. Con el fin de aplicar de manera rigurosa las directivas importantes de los líderes del Consejo de Estado, y de extraer lecciones valiosas de los accidentes ocurridos, así como para mejorar aún más la seguridad en las obras de construcción, se exigen las siguientes medidas: primero, es necesario organizar de inmediato inspecciones especiales para prevenir accidentes por derrumbes en las obras de construcción. Todas las regiones y departamentos relevantes deben estudiar y aplicar seriamente las instrucciones importantes sobre seguridad laboral dadas por los líderes centrales, como el primer ministro. Deben tener siempre presente que el desarrollo no puede realizarse a costa de la seguridad, y deben mantener siempre en alta consideración la importancia de la seguridad laboral. Es necesario tener una clara conciencia de la grave situación actual en materia de seguridad laboral. Es preciso aplicar rigurosamente las disposiciones contenidas en la notificación emitida por la Oficina del Comité de Seguridad del Consejo de Estado, titulada “Notificación sobre la publicación de las directrices para prevenir y controlar los accidentes graves” (Anwei Ban [2016] N.º 3), así como en las “Opiniones sobre la implementación de las directrices para prevenir y controlar los accidentes graves y sobre la creación de un mecanismo de prevención doble” (Anwei Ban [2016] N.º 11). Frente a los problemas más graves que existen en el ámbito de la seguridad en la construcción, es necesario llevar a cabo de inmediato inspecciones especiales para prevenir accidentes por derrumbes. Se dará especial atención a la corrección de los riesgos de seguridad y las prácticas irregulares en todos los aspectos relacionados con las plataformas de trabajo en alturas, las maquinarias de elevación, las máquinas para construir puentes, los andamios y los sistemas de soporte para moldes. Se buscará prevenir y contener firmemente los accidentes graves en el sector de la construcción. Se tomarán medidas estrictas contra la subcontratación ilegal, la resubcontratación y la sustitución de la gestión en los proyectos de construcción. Ante los riesgos graves y las infracciones legales graves detectadas durante las inspecciones, se debe ordenar categóricamente la suspensión de las actividades para realizar las correcciones necesarias ； Para aquellos casos que no pueden corregirse de inmediato, se deben elaborar planes de corrección individuales, asegurando así el cumplimiento de los cinco aspectos: responsabilidades, medidas a tomar, recursos financieros, plazos establecidos y planes de emergencia” ； A aquellos que se nieguen a corregir las deficiencias o no lo hagan de manera adecuada, se les aplicarán sanciones severas conforme a la ley, y se exigirá responsabilidad a las personas involucradas. En segundo lugar, es necesario aplicar estrictamente la responsabilidad principal en materia de seguridad laboral que corresponden a las empresas involucradas en los proyectos de construcción. Todas las regiones, departamentos y entidades competentes deben exigir, de acuerdo con la ley, que todas las partes involucradas en los proyectos de construcción —como las empresas constructoras, las empresas de diseño y las de supervisión— asuman esa responsabilidad. En particular, las empresas constructoras deben gestionar rigurosamente los contratos de construcción, controlar adecuadamente los plazos de ejecución y organizar las obras de manera eficiente. Durante las obras que se realizan a finales del invierno, está estrictamente prohibido a las empresas constructoras apresurarse en el cronograma de trabajo o intentar acelerar los procesos, ya que esto pone en peligro la seguridad en el trabajo ； Es necesario hacer efectivas las responsabilidades de seguridad en los equipos de proyecto a nivel local, y detallarlas en cada uno de los aspectos técnicos del lugar de obra, así como en las tareas que deben realizar los operarios ； Es necesario reforzar aún más la gestión de la seguridad en los sitios de construcción, regular los procedimientos de construcción, aplicar estrictamente los procedimientos operativos, detallar las medidas de seguridad y asegurar la implementación rigurosa del plan de construcción. Es importante cumplir con los “cinco requisitos esenciales”: antes de comenzar las obras, debe elaborarse un plan de construcción; dicho plan debe ser aprobado o validado según lo establecido; antes de comenzar las obras, se debe realizar una explicación detallada sobre las medidas de seguridad; durante el proceso de construcción, se deben seguir estrictamente las indicaciones del plan de construcción; y una vez finalizado el plan de construcción, este debe ser aceptado antes de pasar a la siguiente fase de las obras. Es necesario fortalecer aún más la formación, evaluación y supervisión de los trabajadores que operan en el sitio de construcción, en particular aquellos que se dedican a tareas especiales como la instalación y desmontaje de maquinaria de elevación. De esta manera, se puede fomentar en estos trabajadores el cumplimiento de las normas y reglamentos, así como mejorar su conciencia sobre la importancia de la seguridad. Asimismo, se debe evitar que se produzcan actos de incumplimiento en el lugar de trabajo, como dar instrucciones incorrectas, realizar trabajos de forma irregular o violar las normas laborales. Es necesario que los organismos responsables de la supervisión en el sector de la construcción cumplan efectivamente con sus obligaciones. En particular, los organismos encargados del sector eléctrico deben aplicar los principios de que “quien supervise una industria también debe velar por su seguridad, quien gestione un negocio también debe garantizar su seguridad, y quien se ocupe de la producción y operaciones también debe asegurar su seguridad”. Además, debe aplicarse el principio de que “quien supervise es responsable”. Es preciso intensificar la supervisión y el control diario. En las áreas clave, empresas importantes y proyectos críticos, se deben realizar inspecciones periódicas, controles aleatorios e inspecciones mutuas, a fin de detectar rápidamente cualquier problema o riesgo. Se deben corregir esos problemas dentro de plazos establecidos, y se debe seguir de cerca su resolución. También es necesario combatir severamente las actividades ilegales y abusivas, corregir las prácticas irregulares y eliminar los riesgos que puedan causar accidentes. Se deben comunicar los casos en los que las inspecciones especiales no se realizan adecuadamente, son meramente formales o se realizan solo por cumplir con requisitos. En particular, aquellos casos en los que existen riesgos graves que pueden provocar accidentes, deben ser investigados rigurosamente según la ley, y se debe hacer rendir cuentas a las unidades y personas involucradas. Las distintas regiones y los departamentos correspondientes deben aprender profundamente de las lecciones de estos accidentes, fortalecer la educación preventiva, implementar de manera efectiva las medidas correctivas y asegurarse de que todas las acciones se lleven a cabo en la práctica, con el objetivo de lograr resultados reales. En primer lugar, es necesario investigar con rigor los accidentes en las obras de construcción, de acuerdo con la ley. Cada región debe seguir los principios de “no pasar por alto ningún caso” y de “trabajar de manera científica y rigurosa, respetando las leyes y regulaciones, basándose en hechos reales y buscando resultados efectivos”, a fin de investigar detenidamente cada uno de los accidentes que ocurren en las obras de construcción. Es necesario aplicar estrictamente el sistema de supervisión y control de las investigaciones de accidentes. Los comités locales de seguridad deben supervisar y verificar cómo se llevan a cabo las investigaciones de los accidentes en la construcción por parte de los niveles inferiores. En cuanto a aquellos accidentes de naturaleza grave y con consecuencias graves, es necesario realizar investigaciones a un nivel superior. Es necesario exigir responsabilidades de acuerdo con la ley y las regulaciones, imponer sanciones severas a las empresas que incumplen la normativa y a los responsables involucrados, y publicar de manera oportuna los resultados de las investigaciones en la sociedad, con el fin de servir como disuasión y advertencia. Al mismo tiempo, es necesario intensificar la supervisión y el control de la implementación de las medidas correctivas para los accidentes graves y muy graves. Se debe instar a las autoridades locales, a los departamentos competentes y a las empresas a aprender profundamente de estas lecciones, aplicarlas en otros casos similares y reforzar aún más la gestión y supervisión de la seguridad en la construcción. De esta manera, se podrán aprovechar las lecciones extraídas de los accidentes para mejorar la seguridad en el trabajo. Es necesario asegurar la implementación efectiva de las medidas de prevención de accidentes laborales al final del año y al comienzo del nuevo. Este período siempre ha sido crítico para la seguridad en el trabajo. Las diferentes regiones, departamentos y entidades relacionados deben analizar detenidamente la situación en materia de seguridad laboral, prestar atención a los puntos débiles y a los problemas más graves. Es preciso cumplir con los requisitos establecidos en la circular emitida por la Oficina del Comité de Seguridad del Consejo de Estado, titulada “Sobre la realización de inspecciones exhaustivas en materia de seguridad laboral para fortalecer dicha seguridad al final del año y al comienzo del nuevo” (Circular n.º 13 [2016]). Deben realizarse inspecciones más profundas en sectores clave como la construcción, las minas, el transporte, los productos químicos peligrosos, los fuegos artificiales, las tuberías de transporte de petróleo y gas, la industria metalúrgica, los trabajos con polvo, así como en lugares con mucha gente reunida. Es fundamental “poner el control de riesgos por delante de los peligros potenciales, y abordar los problemas antes de que se conviertan en accidentes”. De esta manera, se podrá mejorar la capacidad de control de riesgos y prevención de accidentes, y así evitar o reducir la ocurrencia de accidentes graves. Oficina del Comité de Seguridad del Consejo de Estado, 24 de noviembre de 2016