การเริ่มต้นการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในปี 2017 มีผลกระทบต่ออุตสาหกรรมเคมีจากถ่านหินอย่างไร?

Thread Content

**คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูป: มุ่งมั่นให้มีการเริ่มต้นการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี 2017 ผู้เขียน/แหล่งที่มา: วันที่: 27 มกราคม 2016 จำนวนครั้งที่คลิก: 333 **หนังสือจากสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูป เกี่ยวกับการดำเนินการอย่างจริงจังเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการเริ่มต้นตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศ หนังสือฉบับที่ 57 เกี่ยวกับสภาพอากาศ ตามแนวทางที่กำหนดไว้ในการประชุมครั้งที่สามและครั้งที่ห้าของคณะกรรมการกลางของพรรค รวมถึงข้อกำหนดตามแผนพัฒนา “ยุทธศาสตร์ 12 ปี” และ “แผนการปฏิรูประบบนิเวศวิทยา” คณะกรรมการของเราได้เร่งดำเนินการสร้างตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศ และมีความก้าวหน้าในระดับหนึ่งแล้ว ปี 2016 เป็นช่วงเวลาสำคัญในการพัฒนาตลาดซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในระดับประเทศ ดังนั้น หน่วยงานที่รับผิดชอบในแต่ละจังหวัด และเมืองที่มีการจัดการแยกต่างหาก รวมถึงกองบัญชาการพัฒนาซินเจียง (คณะกรรมการเศรษฐกิจและเทคโนโลยีของมณฑลชิงไห่) (ต่อไปนี้จะเรียกว่าหน่วยงานท้องถิ่นที่รับผิดชอบ) กรมการบินพลเรือน สมาคมอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง และบริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ควรร่วมมือกันอย่างใกล้ชิด เพื่อดำเนินการต่างๆ ตามแผนที่กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น ขอแจ้งข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการเตรียมความพร้อมก่อนเริ่มดำเนินการดังต่อไปนี้: 1. เป้าหมายของการดำเนินงาน โดยคำนึงถึงข้อกำหนดโดยรวมในการปฏิรูประบบเศรษฐกิจและระบบนิเวศวิทยา มุ่งเน้นไปที่การควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการพัฒนาที่มีคาร์บอนต่ำ โดยใช้กลไกตลาดให้มีบทบาทสำคัญในการจัดสรรทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ร่วมมือกันระหว่างรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่น และภาคเอกชน เพื่อสร้างตลาดซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศ โดยมุ่งหวังให้สามารถเริ่มดำเนินการได้ภายในปี 2017 และให้มีการใช้ระบบซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างเป็นรูปธรรม สอง หน้าที่ในการปฏิบัติงาน หน่วยงานด้านการบินพลเรือนและหน่วยงานท้องถิ่นที่มีหน้าที่รับผิดชอบควรจัดตั้งและปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ กำหนดข้อกำหนดในการปฏิบัติงานให้ชัดเจน ดำเนินการตามแผนงานต่างๆ อย่างจริงจัง และให้การสนับสนุนที่จำเป็น เพื่อยกระดับศักยภาพของตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนให้ดียิ่งขึ้น องค์กรอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องและบริษัทของรัฐมีบทบาทสำคัญในการเป็นแบบอย่าง ซึ่งช่วยสร้างบรรยากาศที่ดี โดยให้อุตสาหกรรมและบริษัทต่างๆ เข้าร่วมการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศอย่างกระตือรือร้น (1) เสนอรายชื่อบริษัทที่ควรถูกนำเข้าสู่ระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในระดับประเทศ ในช่วงแรกของตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนระดับประเทศ จะครอบคลุมอุตสาหกรรมที่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนสูง เช่น อุตสาหกรรมปิโตรเคมี อุตสาหกรรมเคมี อุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง อุตสาหกรรมเหล็ก อุตสาหกรรมโลหะผสม อุตสาหกรรมการผลิตกระดาษ อุตสาหกรรมไฟฟ้า และอุตสาหกรรมการบิน (สำหรับรายชื่ออุตสาหกรรมและรหัสต่างๆ โปรดดูในตารางที่ 1) โดยกลุ่มบริษัทที่จะเข้าร่วมในตลาดนี้ คือบริษัทที่มีธุรกิจเกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมดังกล่าว และมีปริมาณการใช้พลังงานรวมในช่วงปี 2013 ถึง 2015 อยู่ที่ 10,000 ตันของถ่านหินมาตรฐานขึ้นไป ขอให้สำนักงานการบินพลเรือนและหน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบในแต่ละพื้นที่ จัดให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการสำรวจบริษัทต่างๆ ในอุตสาหกรรมที่ระบุไว้ในตารางที่ 1 ภายในเขตอำนาจของตน และขอให้ส่งรายชื่อบริษัทที่เข้าเกณฑ์ตามข้อกำหนดของประกาศนี้มายังหน่วยงานของเราภายในวันที่ 29 กุมภาพันธ์ 2016 เพื่อนำมาใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงในการกำหนดบริษัทที่จะเข้าร่วมในระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในระดับประเทศ นอกเหนือจากการเสนอรายชื่อบริษัทที่ควรได้รับการคัดเลือกตามข้อกำหนดในประกาศนี้แล้ว หน่วยงานที่รับผิดชอบในแต่ละพื้นที่ยังสามารถเสนอแนะอุตสาหกรรมและบริษัทเพิ่มเติมที่ควรได้รับการคัดเลือก โดยคำนึงถึงสภาพความเป็นจริงของบริษัทในพื้นที่นั้นๆ ด้วย หากมีกรณีดังกล่าว กรุณาระบุไว้ในรายชื่อด้วย เพื่อให้สามารถสะท้อนสถานการณ์จริงของบริษัทต่างๆ ได้อย่างแท้จริง ขอให้สมาคมอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง และบริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ช่วยกันสำรวจข้อมูลของบริษัทต่างๆ ในอุตสาหกรรมหรือกลุ่มบริษัทของตนเอง โดยต้องส่งรายชื่อบริษัทที่เข้าเกณฑ์ตามข้อกำหนดดังกล่าวมายังหน่วยงานของเราภายในวันที่ 29 กุมภาพันธ์ 2016 เพื่อให้หน่วยงานของเราสามารถตรวจสอบข้อมูลเพิ่มเติม และนำมาใช้เป็นเกณฑ์ในการกำหนดรายชื่อบริษัทที่จะเข้าร่วมการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศได้ (2) ทำการคำนวณ รายงาน และตรวจสอบปริมาณก๊าซคาร์บอนที่องค์กรมีในอดีต เพื่อนำมาพิจารณาในการรับเข้าเป็นส่วนหนึ่งขององค์กร ขอให้หน่วยงานด้านการบินพลเรือนและหน่วยงานท้องถิ่นที่มีหน้าที่รับผิดชอบ ดำเนินการจัดทำรายงานและตรวจสอบข้อมูลการปล่อยก๊าซคาร์บอนในอดีตสำหรับบริษัทต่างๆ ที่มีแผนจะเข้าร่วมระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในระดับประเทศ ตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ เพื่อสนับสนุนการกำหนดแผนการจัดสรรสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในระบบดังกล่าว ซึ่งคณะกรรมการของเรามีแผนจะนำมาใช้ในปี 2016 1. การคำนวณและรายงานข้อมูลขององค์กร: องค์กรต่างๆ ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานนี้ จะต้องคำนวณและรายงานปริมาณก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาในช่วงปี 2013, 2014 และ 2015 ตามแนวทางการคำนวณและรายงานข้อมูลดังกล่าว ซึ่งได้มีการประกาศออกมาแล้วโดยหน่วยงานของเรา (เอกสารหมายเลข ฟางเจี้ยวบั๋ว คลายเม่ย 2526, ฟางเจี้ยวบั๋ว คลายเม่ย 2920 และ 1722) โดยจะต้องดำเนินการคำนวณและรายงานข้อมูลเหล่านี้เป็นรายปี นอกจากนี้ ตามความจำเป็นในการจัดสรรโควตา บริษัทต่างๆ จะต้องคำนวณและรายงานข้อมูลพื้นฐานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งไม่ได้ระบุไว้ในแนวทางดังกล่าว โดยใช้แบบฟอร์มที่กำหนดไว้ในประกาศนี้ด้วย 2. การตรวจสอบโดยบุคคลที่สาม: เมื่อบริษัทดำเนินการคำนวณและจัดทำรายงานเสร็จสิ้นแล้ว หน่วยงานกำกับดูแลในท้องถิ่นจะเลือกหน่วยงานที่สามมาตรวจสอบข้อมูลการปล่อยมลพิษของบริษัทดังกล่าว โดยข้อกำหนดพื้นฐานสำหรับหน่วยงานที่สามและผู้ที่ทำหน้าที่ตรวจสอบนั้น สามารถดูได้ในเอกสารแนบของประกาศนี้ หลังจากที่หน่วยงานตรวจสอบภายนอกดำเนินการตรวจสอบแล้ว จะต้องจัดทำรายงานการตรวจสอบขึ้นมา สำหรับขั้นตอนการตรวจสอบและรูปแบบของรายงานการตรวจสอบนั้น สามารถดูได้ในเอกสารแนบของประกาศนี้ 3. การตรวจสอบและการส่งข้อมูล: บริษัทต้องส่งรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจก พร้อมด้วยรายงานการตรวจสอบที่ออกโดยหน่วยงานตรวจสอบอิสระไปยังหน่วยงานท้องถิ่นที่มีหน้าที่ดูแล หน่วยงานท้องถิ่นจะทำการตรวจสอบข้อมูลเหล่านี้ และรวบรวมข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของแต่ละบริษัทตามที่ระบุไว้ในเอกสารแนบ จากนั้นจะส่งข้อมูลที่รวบรวมได้ รวมถึงรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของแต่ละบริษัทที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว (รวมถึงข้อมูลเพิ่มเติม) ในรูปแบบไฟล์อิเล็กทรอนิกส์มายังหน่วยงานของเราภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2016 ขอให้สมาคมอุตสาหกรรมต่างๆ และกลุ่มบริษัทของรัฐให้การสนับสนุนอย่างเต็มที่ โดยร่วมมือกับบริษัทต่างๆ ในอุตสาหกรรมหรือภายในกลุ่มบริษัท เพื่อให้ความสำคัญกับการรวบรวมและประมวลผลข้อมูลพื้นฐาน พร้อมทั้งเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับทีมงานของตนเอง แต่งตั้งผู้รับผิดชอบด้านการประมวลผลและการรายงานข้อมูลโดยเฉพาะ และให้พวกเขาเรียนรู้วิธีการประมวลผลข้อมูลและข้อกำหนดในการจัดทำรายงานให้เร็วที่สุด จากนั้นจึงดำเนินการประมวลผลข้อมูลและจัดทำรายงานตามข้อกำหนดดังกล่าว รวมถึงให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่กับหน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบ เพื่อให้การสนับสนุนและอำนวยความสะดวกต่างๆ ที่จำเป็นสำหรับการตรวจสอบดังกล่าว (3) การพัฒนาและคัดเลือกหน่วยงานและบุคคลที่จะทำหน้าที่ตรวจสอบโดยบุคคลที่สาม คณะกรรมการของเรากำลังศึกษาและจัดทำหลักเกณฑ์ในการบริหารจัดการหน่วยงานตรวจสอบโดยบุคคลที่สาม ก่อนที่มาตรการดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้ แต่ละพื้นที่สามารถประเมินสถาบันหรือบุคคลที่มีความสามารถในการตรวจสอบได้ตามความต้องการของงาน โดยคัดเลือกสถาบันหรือบุคคลที่มีประสบการณ์ในด้านนั้นๆ มีสถานะเป็นนิติบุคคล มีบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเพียงพอ และมีระบบการจัดการภายในที่มีประสิทธิภาพ เพื่อให้บริการการตรวจสอบโดยบุคคลที่สามแก่พื้นที่นั้นๆ ในขณะเดียวกัน ก็ต้องเสริมสร้างการกำกับดูแลหน่วยงานและบุคลากรที่ทำหน้าที่ตรวจสอบ โดยต้องหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ให้ได้ เพื่อให้การตรวจสอบมีความยุติธรรม นอกจากนี้ยังต้องยกระดับคุณภาพและความสามารถของบุคลากรที่ทำหน้าที่ตรวจสอบ รวมถึงกำหนดมาตรฐานในการดำเนินงานของหน่วยงานตรวจสอบ เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของการตรวจสอบ และป้องกันไม่ให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างหน่วยงานตรวจสอบต่างๆ (4) เสริมสร้างศักยภาพในการดำเนินงาน หน่วยงานของเราจะยังคงจัดให้มีการร่วมมือกันระหว่างหน่วยงานต่างๆ ในท้องถิ่น สมาคมอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง และบริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง เพื่อพัฒนาศักยภาพของบุคลากรในทุกด้านที่เกี่ยวข้องกับตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศ โดยจะมีการวางแผนการฝึกอบรมที่เหมาะสมสำหรับกลุ่มเป้าหมายต่างๆ และจัดให้มีการฝึกอบรมในระดับต่างๆ โดยเน้นการพัฒนาทักษะของผู้สอนและบุคลากรทางด้านเทคนิค นอกจากนี้ ยังจะใช้ประโยชน์จากพื้นที่นำร่องเพื่อช่วยเหลือและสนับสนุน ซึ่งจะช่วยให้มีบุคลากรที่มีความสามารถเพียงพอสำหรับการดำเนินงานของตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศ สำหรับหน่วยงานบริหาร ควรเน้นการเสริมสร้างความสามารถในด้านการออกแบบโครงสร้างระบบตลาดสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอน การจัดการการดำเนินงาน การใช้งานและการจัดการระบบการลงทะเบียน รวมถึงการกำกับดูแลตลาดด้วย ； สำหรับบริษัทที่เข้าร่วมโครงการ จะมีการให้ความรู้เกี่ยวกับพื้นฐานของการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอน การคำนวณและรายงานปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอน การใช้ระบบลงทะเบียน การซื้อขายในตลาด และการจัดการสินทรัพย์คาร์บอน เป็นต้น ； สำหรับหน่วยงานตรวจสอบของบุคคลที่สาม จะมีการให้การฝึกอบรมเป็นพิเศษด้านการรายงานข้อมูลและการตรวจสอบ ； สำหรับสถาบันที่ทำหน้าที่ซื้อขาย จะมีการฝึกอบรมเกี่ยวกับการควบคุมความเสี่ยงในตลาด การเชื่อมต่อระบบการซื้อขายเข้ากับระบบการลงทะเบียน เป็นต้น ขอให้แต่ละพื้นที่ แต่ละสมาคมอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง รวมถึงบริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ปฏิบัติตามแผนการโดยรวม โดยเข้าร่วมกิจกรรมฝึกอบรมต่างๆ อย่างเต็มที่ เพื่อยกระดับความสามารถของตนเอง และควรคัดเลือกผู้ที่เหมาะสมมาเป็นวิทยากรในการฝึกอบรมด้วย จากนั้นจึงนำสิ่งเหล่านี้มาใช้ในการจัดกิจกรรมฝึกอบรมต่อไปภายในพื้นที่ อุตสาหกรรม และกลุ่มบริษัทของตนเอง เพื่อให้บุคลากรในระดับปฐมภูมิมีความสามารถที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติงาน สาม มาตรการรับประกัน (1) มาตรการด้านการจัดการ แต่ละพื้นที่ควรให้ความสำคัญอย่างยิ่งกับการสร้างตลาดซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศ และต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการงานที่เกี่ยวข้องในพื้นที่ของตนให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น สร้างกลไกการทำงานที่มีหน่วยงานผู้รับผิดชอบเป็นแกนนำ พร้อมความร่วมมือจากหน่วยงานต่างๆ ； สนับสนุนให้หน่วยงานที่รับผิดชอบจัดตั้งเจ้าหน้าที่ประจำเพื่อดูแลการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอน โดยมีหน้าที่จัดทำแผนการดำเนินงาน กำหนดหน้าที่แต่ละฝ่ายให้ชัดเจน กำหนดเวลาที่ชัดเจน และร่วมมือกันเพื่อดำเนินการตามงานต่างๆ ให้สำเร็จลุล่วง กลุ่มบริษัทของรัฐควรเสริมสร้างการประสานงานและการจัดการด้านการปล่อยก๊าซคาร์บอนภายในองค์กรให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยกำหนดหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการด้านนี้อย่างชัดเจน ปรับปรุงกลไกการจัดการภายในให้มีประสิทธิภาพ และสร้างระบบการจัดการด้านการปล่อยก๊าซคาร์บอนขึ้นมา รวมถึงกำหนดแผนการให้บริษัทต่างๆ เข้าร่วมในตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนในระดับประเทศด้วย (2) การจัดหาเงินทุน ขอให้แต่ละพื้นที่จัดสรรงบประมาณที่จำเป็นสำหรับการจัดตั้งตลาดซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจก และพยายามจัดสรรเงินทุนเฉพาะสำหรับสนับสนุนกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยเฉพาะ นอกจากนี้ ควรมีการสร้างความร่วมมือกับต่างประเทศอย่างจริงจัง โดยใช้เงินทุนจากความร่วมมือดังกล่าวเพื่อสนับสนุนงานพื้นฐานต่างๆ เช่น การพัฒนาศักยภาพ กลุ่มบริษัทของรัฐควรจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนการจัดการกำจัดก๊าซคาร์บอนให้แก่บริษัทต่างๆ ในกลุ่มของตน เพื่อสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพ การรายงานข้อมูล และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง (3) การสนับสนุนทางเทคโนโลยี แต่ละพื้นที่ควรให้การสนับสนุนอย่างเต็มที่แก่หน่วยงานที่มีความสามารถทางเทคโนโลยี โดยจัดตั้งทีมงานที่มีความเชี่ยวชาญทางเทคโนโลยีขึ้นมา เพื่อให้การสนับสนุนทางเทคนิคในการกำหนดและดำเนินนโยบายต่างๆ องค์กรอุตสาหกรรมต่างๆ ควรใช้ประโยชน์จากช่องทางการสื่อสารและความเชี่ยวชาญทางเทคนิคของตนเอง เพื่อช่วยเหลือบริษัทในอุตสาหกรรมของตนให้สามารถเข้าร่วมตลาดการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ ยังควรรวบรวมข้อมูลและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับปัญหาที่บริษัทต่างๆ พบเจอในการเข้าร่วมตลาดดังกล่าว และช่วยให้นโยบายต่างๆ มีความเหมาะสมและสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงมากขึ้น เพื่อเสริมสร้างการสนับสนุนให้แก่ท้องถิ่น คณะกรรมการของเราจึงได้จัดตั้งแพลตฟอร์มสำหรับการตอบคำถามทางเทคนิคเกี่ยวกับการรายงานและการตรวจสอบการปล่อยก๊าซคาร์บอนขึ้นมาโดยเฉพาะ โดยใช้แพลตฟอร์มนี้ในการจัดให้ผู้เชี่ยวชาญตอบคำถามที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นระบบ ฝ่ายที่เกี่ยวข้องสามารถลงทะเบียนเข้าใช้งานผ่านออนไลน์ และสอบถามข้อมูลเกี่ยวกับปัญหาทางเทคนิคต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการคำนวณและการตรวจสอบได้