ปรับปรุงแหล่งน้ำเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมปิโตรเคมีในภาคตะวันอ กระทรวงสิ่งแวดล้อมปฏิเสธการอนุมัติโครงการนำน้ำจากแม่น้ำเชียวมาใช้ในแม่น้ำเหลียว ม

Thread Content

ปรับปรุงแหล่งน้ำเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมปิโตรเคมีในภาคตะวันอ กระทรวงสิ่งแวดล้อมปฏิเสธการอนุมัติโครงการ “ยินเชว่จีเหลียว” มูลค่า 24 พันล้านหยวน ผู้เขียน/แหล่งที่มา: วันที่: 2016-07-08 จำนวนครั้งที่คลิก: 74 ในการประกาศผลการอนุมัติโครงการต่างๆ ที่กระทรวงสิ่งแวดล้อมประกาศออกมาเป็นประจำในวันที่ 30 มิถุนายน ดูเหมือนว่าโครงการ “ยินเชว่จีเหลียว” จะเป็นโครงการเดียวที่ไม่ได้รับการอนุมัติ แต่กลับไม่ได้รับความสนใจจากสื่อมวลชนเลย และในความเป็นจริงแล้ว รายงานการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการนี้ระบุว่า นี่คือ “โครงการจัดสรรทรัพยากรน้ำที่สำคัญที่สุดในภูมิภาคมองโดง” ตามข้อมูลบนเว็บไซต์ของกรมทรัพยากรน้ำแห่งมองโกเลียใน ระบุว่า “โครงการนำน้ำจากแม่น้ำเชวโอมาใช้ในแม่น้ำเหลียว เป็นหนึ่งใน **โครงการด้านน้ำขนาดใหญ่จำนวน 172 โครงการที่ได้รับการกำหนดไว้ นอกจากนี้ยังเป็นหนึ่งใน **โครงการด้านน้ำขนาดใหญ่จำนวน 12 โครงการที่อยู่ในแผนการพัฒนาของภูมิภาคนี้อีกด้วย และยังเป็นหนึ่งใน **โครงการด้านน้ำขนาดใหญ่จำนวน 20 โครงการที่มีกำหนดต้องเริ่มก่อสร้างภายในปี 2016 อีกด้วย” ” ถูกจัดให้เป็นโครงการหมายเลข 1 เนื่องจากโครงการ “นำน้ำจากแม่น้ำชวนมาใช้ในแม่น้ำเหลียว” ได้รับการบันทึกไว้ตั้งแต่ปี 2011 ใน “ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของมองโกเลียในทิศทางที่ดีขึ้นและรวดเร็วขึ้น” ของคณะรัฐมนตรี หลังจากนั้นก็ได้รับการอนุมัติอย่างรวดเร็ว ในปี 2012 และ 2013 พื้นที่ดังกล่าวได้รับการบรรจุไว้ใน “แผนการพัฒนาลุ่มแม่น้ำสงขลา” และ “แผนการพัฒนาลุ่มแม่น้ำเหลียวหู้” ซึ่งเป็นแผนที่ได้รับการอนุมัติจากคณะรัฐมนตรี ； ในปลายปี 2559 ก็ได้รับการอนุมัติแผนงานก่อสร้างจากกระทรวงทรัพยากรน้ำ และในเดือนเมษายน ปี 2560 ก็ได้รับการอนุมัติให้สามารถดึงน้ำมาใช้ได้จากคณะกรรมการทรัพยากรน้ำซงเลียว “ขณะนี้รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการได้รับการจัดทำเสร็จสมบูรณ์แล้ว อยู่ระหว่างรอคำอนุมัติจาก**คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูป โดยคาดว่าโครงการนี้จะสามารถเริ่มก่อสร้างได้ในช่วงครึ่งหลังของปีนี้ ” โครงการนำน้ำจากแม่น้ำเชวอร์มาใช้ในลุ่มแม่น้ำเหลียว เป็นโครงการที่สร้างเขื่อนบนแม่น้ำเชวอร์ในลุ่มแม่น้ำเนินเจียง จากนั้นนำน้ำไปยังแม่น้ำเหลียวทางตอนใต้อีก 390 กิโลเมตร โดยมีปริมาณน้ำที่นำมาใช้เฉลี่ยปีละ 565 ล้านลูกบาศก์เมตร มีมูลค่าการลงทุนรวม 23.748 พันล้านหยวน ในความเห็นที่ออกมา กระทรวงสิ่งแวดล้อมได้ตั้งคำถามสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การดำเนินโครงการดังกล่าวจะส่งผลให้ระบบนิเวศในบริเวณแม่น้ำตอนล่างเสื่อมโทรมอย่างชัดเจน ปริมาณทรัพยากรปลาลดลงอย่างเห็นได้ชัด โดยปริมาณน้ำที่บริเวณปากแม่น้ำส่วนล่างลดลงมากถึง 90% พื้นที่ของเขื่อนกักเก็บน้ำถูกน้ำท่วมครอบคลุมพื้นที่กว้าง ส่งผลกระทบอย่างมากต่อพืชที่อยู่ในกลุ่มที่ต้องได้รับการอนุรักษ์เป็นพิเศษ ซึ่งรวมถึงพืชที่มีความสำคัญระดับ **II และเป็นพืชที่มีลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น จำนวน 18,000 ต้นด้วย ปัจจุบัน พื้นที่รับน้ำมีการใช้ทรัพยากรน้ำมากเกินไป ส่งผลให้แม่น้ำในลุ่มน้ำแห้งขอด และปัญหาด้านสิ่งแวดล้อมทางน้ำก็รุนแรงขึ้นอย่างมาก การปล่อยน้ำออกเพิ่มเติมจะยิ่งเพิ่มแรงกดดันในการควบคุมมลพิษทางน้ำในพื้นที่นั้น ปัญหาการขาดแคลนน้ำนั้นเป็นเรื่องเร่งด่วนจริงๆ เมืองตงเหลียวตั้งอยู่ในพื้นที่ทะเลทรายโคเออร์ชิน จึงถือเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำมากที่สุดในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ โดยปริมาณน้ำที่ประชากรคนหนึ่งคนมีอยู่นั้น อยู่ที่ 45% ของปริมาณน้ำเฉลี่ยในภูมิภาคเนอร์มองโกเลีย 51% ของปริมาณน้ำเฉลี่ยในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และ 44% ของปริมาณน้ำเฉลี่ยทั่วประเทศ ปริมาณน้ำบนพื้นผิวโลกอยู่ในระดับสูงสุดที่สามารถนำมาใช้ได้ แม่น้ำซีเหลียวไม่มีน้ำไหลตลอดทั้งปี ส่วนน้ำใต้ดินก็ถูกดึงออกมาใช้มากเกินไป โดยพื้นที่ที่มีการดึงน้ำใต้ดินมากเกินไปมีขนาด 2,905 ตารางกิโลเมตร และระดับน้ำใต้ดินในบริเวณนั้นลดลงมากที่สุดถึง 18.41 เมตร เขื่อนโม่หลี่เมียว ซึ่งเป็นจุดสิ้นสุดของโครงการนี้ เคยได้รับฉายาว่า “เขื่อนในทะเลทรายที่ใหญ่ที่สุดในเอเชีย” แต่ปัจจุบันก็แห้งขอดมาแล้วกว่าสิบปี แต่เมื่อต้องเผชิญกับสภาพแวดล้อมที่เลวร้าย น้ำจากแม่น้ำโชเอร์ที่มีความอุดมสมบูรณ์นั้น ก็ไม่ได้ถูกนำมาใช้เป็นอันดับแรกเพื่อฟื้นฟูพืชพรรณในทะเลทรายเคอร์ชิน หรือเพื่อเติมน้ำให้กับบริเวณที่น้ำรั่วไหลลงไปใต้ดิน หรือเพื่อให้แม่น้ำซีเลียวกลับมาไหลอีกครั้ง ในทางตรงกันข้าม หนึ่งในภารกิจสำคัญของโครงการนี้ก็คือ “การสร้างแหล่งน้ำที่เพียงพอ เพื่อสนับสนุนการดำเนินนโยบาย ‘การใช้น้ำร่วมกับถ่านหิน’ ในพื้นที่มองโดง” กล่าวคือ การพัฒนาอุตสาหกรรมปิโตรเคมีที่ใช้น้ำมากและก่อให้เกิดมลพิษสูงในพื้นที่ซิงอันหมิงและตงเหลียว ตามเอกสารระบุว่า ในปี 2010 คณะกรรมการพรรคประจำเขตเหอหนานได้เสนอแนวคิดที่จะสร้างฐานอุตสาหกรรมปิโตรเคมีรูปแบบใหม่ขึ้นในเขตซิงอันหมิง ปัจจุบันมีเขตเศรษฐกิจพัฒนาจำนวน 5 แห่ง โครงการนำน้ำจากแม่น้ำชัวไปใช้ในเขตเลียว ช่วยจัดหาน้ำสำหรับอุตสาหกรรมได้ถึง 212 ล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งคิดเป็น 87.6% ของปริมาณน้ำที่เมืองนี้ได้รับ เมืองตงเหลียวก็ได้วางแผนในช่วง “แผนพัฒนาเศรษฐกิจ 12 ปี” ให้ใช้ทรัพยากรถ่านหินที่อยู่ริมแม่น้ำโหลินเหอ เพื่อสร้าง **ฐานการผลิตสารเคมีจากถ่านหินรูปแบบใหม่** ขึ้นมา ปัจจุบันมีเขตเศรษฐกิจพัฒนาในระดับเขตปกครองตนเองจำนวน 6 แห่ง โครงการนำน้ำจากแม่น้ำชัวไปใช้ในเขตเลียว ช่วยให้มีน้ำสำหรับอุตสาหกรรมถึง 248 ล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งคิดเป็น 82.4% ของปริมาณน้ำที่นำเข้ามาในเมืองนี้ ตัวอย่างเช่น โครงการผลิตก๊าซธรรมชาติจากถ่านหินที่มีกำลังการผลิต 4 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี ซึ่งบริษัทเหมืองแร่ในมองโกเลียในภาคเหนือวางแผนจะสร้างขึ้นในเขตอุตสาหกรรมบูเรียตในเขตเซียงอันหมิง เกิดปัญหามากมาย ในการผลิตก๊าซจากถ่านหิน 1,000 ลูกบาศก์เมตร จะต้องใช้น้ำประมาณ 7 ตัน ดังนั้นคาดว่าโครงการนี้จะต้องใช้น้ำสะอาดประมาณ 28 ล้านลูกบาศก์เมตร เทคโนโลยีในการจัดการน้ำที่มีความเค็มสูงและก๊าซ VOC ในโครงการอุตสาหกรรมถ่านหินก็ยังไม่พัฒนาเต็มที่ โดยโครงการของกลุ่มบริษัทต้าตังในเมืองชิเฟิงและโดลุนก็ยังคงมีข่าวเกี่ยวกับน้ำเสียและกลิ่นเหม็นเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง คำมั่นสัญญาเรื่องการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นศูนย์ในอุตสาหกรรมถ่านหินนั้นเป นอกจากนี้ โครงการผลิตก๊าซจากถ่านหินดังกล่าวยังตั้งอยู่ในพื้นที่หน้าที่ทางนิเวศวิทยาของทุ่งหญ้าเคอร์ชิน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีข้อจำกัดในการพัฒนา และไม่เป็นไปตาม “เงื่อนไขการอนุญาตให้ดำเนินโครงการอุตสาหกรรมถ่านหินสมัยใหม่ (ฉบับชั่วคราว)” แต่หน่วยงานพัฒนาและปฏิรูปแห่งมองโกเลียในกลางก็อนุญาตให้ดำเนินโครงการนี้ได้ โดยอ้างว่าเป็นการพัฒนาในพื้นที่หน้าที่ทางนิเวศวิทยาที่มีความสำคัญ ไม่เพียงเท่านั้น แต่เอกสารประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมยังแสดงให้เห็นว่าโครงการนี้ใช้ถ่านหินที่มีส่วนผสมของสารอาร์เซนิกในปริมาณสูง หากไม่มีการกำจัดสารอาร์เซนิกออกอย่างถูกต้อง ก็จะก่อให้เกิดมลพิษที่รุนแรงยิ่งขึ้นไปอีก ในความเห็นที่ออกมา กระทรวงสิ่งแวดล้อมได้กำหนดให้โครงการดังกล่าว “ลดขนาดการนำน้ำมาใช้ในโครงการ และปรับปรุงแผนการจัดการน้ำให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น” นอกจากนี้ยังกำหนดให้ “ยึดหลักการกำหนดปริมาณการใช้น้ำตามความจำเป็นของการผลิต โดยให้ความสำคัญกับการหาวิธีลดการใช้น้ำในพื้นที่ที่รับน้ำเข้ามา และต้องมีการพิจารณาความเหมาะสมของแผนการจัดการมลพิษทางน้ำอย่างรอบคอบ พร้อมทั้งเสนอมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมที่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง” ความคิดเห็นที่ 1: รายงานการประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมมีทั้งหมด 909 หน้า ข้อความในรายงานไม่สามารถคัดลอกได้ และยังมีรูปภาพประกอบในไฟล์หายไปอีก ถือว่าแย่มาก. บ่นอีกอย่าง: โครงการผลิตก๊าซจากถ่านหินในเขตซิงอันหมิง มีการเผยแพร่รายงานประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมเป็นครั้งที่สอง แต่ไม่ได้เผยแพร่รายงานฉบับเต็ม มีเพียงรายงานฉบับย่อที่มีเพียง 14 หน้าเท่านั้น หน่วยที่ทำการประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมคือ บริษัท จีน ฮุยโกว อิงจิเนียริง คอร์ ลิงก์: หนังสือแจ้งจากสำนักงานกระทรวงสิ่งแวดล้อม เรื่อง “การไม่อนุมัติรายงานผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการยินเชว่-จีเหลียว” หนังสือหมายเลข 1143 ถึง บริษัท ยินเชว่-จีเหลียว วอเตอร์ จำกัด ในมองโกเลียใน:
ทางบริษัทได้ส่งเอกสาร “คำขออนุมัติรายงานผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการยินเชว่-จีเหลียว” (เอกสารหมายเลข นยินเชว่[2016]17) มาให้ทางเราแล้ว เราได้รับเอกสารดังกล่าวแล้ว. จากการตรวจสอบพบว่า โครงการนี้และรายงานผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมมีปัญหาดังต่อไปนี้: 1. การดำเนินโครงการจะส่งผลให้ระบบนิเวศในบริเวณลุ่มน้ำด้านล่างเสื่อมโทรมอย่างชัดเจน ตามรายงานการประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อม หลังจากมีการดำเนินโครงการนี้ อัตราการใช้ประโยชน์จากน้ำในลุ่มน้ำจะเพิ่มขึ้นจาก 18% เป็น 50% พื้นที่ทุ่งหญ้าชุ่มน้ำขนาด 16 ตารางกิโลเมตรในบริเวณใต้เขื่อนอาจมีสภาพเสื่อมโทรมลง ส่วนความหนาแน่นและปริมาณของหญ้าในพื้นที่ทุ่งหญ้าขนาด 93 ตารางกิโลเมตรก็จะลดลง นอกจากนี้ ปริมาณปลาในแม่น้ำก็จะลดลงอย่างมาก โดยปริมาณน้ำที่ไหลผ่านปากแม่น้ำในบริเวณล่างอาจลดลงถึง 90% แม้ว่าจะมีการเสนอมาตรการเพื่อบรรเทาผลกระทบ เช่น การปล่อยน้ำเพื่อรักษาสิ่งแวดล้อม แต่ก็ยังมีผลกระทบอย่างมากต่อทรัพยากรน้ำ สภาพน้ำ และพื้นที่ชุ่มน้ำในบริเวณล่างเขื่อน ดังนั้น ควรปฏิบัติตามหลักการ “ให้ความสำคัญกับสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาอย่างยั่งยืน” โดยต้องมีการศึกษาผลกระทบทางนิเวศวิทยาของโครงการนี้ต่อแม่น้ำโชเออร์อย่างละเอียด ลดขนาดการจัดการน้ำในโครงการ และปรับปรุงแผนการจัดการน้ำ เพื่อรักษาความต้องการใช้น้ำเพื่อการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมในบริเวณกลางและล่างของแม่น้ำโชเออร์ 　　สอง พื้นที่ที่ถูกน้ำในเขื่อนท่วมมีขนาดใหญ่ ส่งผลกระทบอย่างมากต่อพืชที่ควรได้รับการอนุรักษ์ พื้นที่ที่ถูกน้ำท่วมในเขื่อนมีเนื้อที่ 112 ตารางกิโลเมตร ซึ่งรวมถึงพืชที่อยู่ในกลุ่มที่ต้องได้รับการอนุรักษ์เป็นพิเศษ ระดับ II จำนวน 18,000 ต้น ซึ่งเป็นพืชที่มีลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นด้วย ควรปรับพารามิเตอร์ทางวิศวกรรมให้เหมาะสมตามขนาดการถ่ายน้ำจริง เพื่อลดผลกระทบจากการที่เขื่อนกักน้ำท่วมพื้นที่ต่างๆ 　　สาม ปัจจุบัน พื้นที่รับน้ำมีการใช้ทรัพยากรน้ำมากเกินไป ส่งผลให้แม่น้ำในลุ่มน้ำแห้งขอด และปัญหาด้านสิ่งแวดล้อมทางน้ำก็รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ หลังจากมีการดำเนินโครงการนี้แล้ว ปริมาณน้ำที่ถูกปล่อยออกมาจะเพิ่มขึ้น ซึ่งจะส่งผลให้แรงกดดันในการควบคุมมลพิษทางน้ำในพื้นที่นั้นเพิ่มสูงขึ้น จำเป็นต้องยึดหลักการกำหนดปริมาณการผลิตตามปริมาณน้ำที่มีอยู่ โดยให้ความสำคัญกับการหาวิธีลดการใช้น้ำในพื้นที่ที่มีน้ำอุดมสมบูรณ์เป็นอันดับแรก นอกจากนี้ยังต้องมีการพิจารณาอย่างรอบคอบถึงความเหมาะสมของแผนการจัดการมลพิษทางน้ำ และกำหนดมาตรการด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมที่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง 　　เนื่องจากปัญหาดังกล่าว กรมของเราจึงตัดสินใจไม่อนุมัติรายงานผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการนี้ มาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม กำหนดไว้ว่า หากเอกสารการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการก่อสร้างไม่ได้รับการอนุมัติ หน่วยงานที่เป็นผู้ก่อสร้างก็ไม่สามารถเริ่มดำเนินการก่อสร้างได้ หากมีความจำเป็นต้องดำเนินการก่อสร้างจริงๆ ก็ควรปรับปรุงรายงานผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมให้สมบูรณ์ก่อน จากนั้นจึงนำไปยื่นขออนุมัติต่อหน่วยงานของเราตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ ฝ่ายของเราได้มอบหมายให้ศูนย์ตรวจสอบการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งภาคเหนือ และกรมคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งมณฑลซินเจียง เป็นผู้ดำเนินการตรวจสอบ 　　หากบริษัทของคุณไม่เห็นด้วยกับการตัดสินใจในหนังสือแจ้งนี้ สามารถยื่นคำร้องขอให้มีการพิจารณาคดีใหม่ต่อหน่วยงานของเราได้ภายใน 60 วันนับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้งนี้ หรืออาจยื่นฟ้องต่อศาลได้ภายในสามเดือนนับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้งนี้ตามกฎหมาย