Thread Content
1.jpg เมื่อไม่นานมานี้ คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติรายงานการสอบสวนเหตุดินถล่มครั้งร้ายแรงที่เกิดขึ้นเมื่อวันที่ “12•20” ในพื้นที่รับขยะของเขตกวงหมิงในเมืองเซินเจิ้น มณฑลกวางตุ้ง คณะผู้ตรวจสอบของรัฐบาลกลางสรุปว่า อุบัติเหตุครั้งนี้เป็นอุบัติเหตุด้านความปลอดภัยในการผลิตที่ร้ายแรงอย่างยิ่ง เมื่อวันที่ 20 ธันวาคม ปี 2015 เกิดเหตุดินถล่มที่บริเวณพื้นที่กองขยะฮงเอ่า ในเขตกวังมิง นครเซินเจิ้น ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิต 73 ราย มีผู้สูญหาย 4 ราย และมีผู้ได้รับบาดเจ็บ 17 ราย (บาดเจ็บสาหัส 3 ราย บาดเจ็บเล็กน้อย 14 ราย) นอกจากนี้ ยังมีอาคารจำนวน 33 หลัง (อาคารโรงงาน 24 หลัง อาคารที่พักคนงาน 3 หลัง และบ้านเรือนส่วนตัว 6 หลัง) ได้รับความเสียหายหรือถูกดินทับ ส่งผลให้บริษัทจำนวน 90 แห่งต้องหยุดการผลิต โดยมีพนักงานที่ได้รับผลกระทบรวม 4,630 คน อุบัติเหตุครั้งนี้สร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจโดยตรงเป็นจำนวน 881 ล้านหยวน หลังเกิดอุบัติเหตุ รัฐบาลและคณะรัฐมนตรีได้ให้ความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีการออกคำสั่งอย่างเร่งด่วน เพื่อให้ช่วยเหลือผู้ที่ติดอยู่ในพื้นที่เกิดเหตุโดยเร็วที่สุด พร้อมทั้งพยายามลดจำนวนผู้เสียชีวิตและผู้บาดเจ็บให้น้อยที่สุด รวมถึงดูแลรักษาผู้บาดเจ็บและจัดการเรื่องต่างๆ ที่เกิดขึ้นหลังเกิดเหตุด้วย **นายกรัฐมนตรีก็ได้ออกคำสั่งที่สำคัญ เพื่อกำหนดข้อกำหนดในการช่วยเหลือและจัดการสถานการณ์ ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี วังหยง รองนายกรัฐมนตรี ได้นำเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องเดินทางไปยังที่เกิดเหตุโดยเร่งด่วน เพื่อให้คำแนะนำและกำกับดูแลการช่วยเหลือผู้ประสบภัย ด้วยความพยายามของทุกฝ่าย ในวันที่ 14 มกราคม ปี 2016 การช่วยเหลือผู้ประสบภัยและการจัดการสถานที่เกิดเหตุก็เสร็จสิ้นลง โดยมีการขนย้ายดินออกไปทั้งหมด 2.78 ล้านลูกบาศก์เมตร และพื้นที่ที่ได้รับการตรวจสอบแล้วมีขนาด 184,000 ตารางเมตร ผู้บาดเจ็บ 17 คนได้รับการรักษาอย่างเหมาะสม บริษัท 90 แห่ง และพนักงานจำนวน 4,630 คนที่ได้รับผลกระทบจากอุบัติเหตุ ได้รับการดูแลอย่างเหมาะสมแล้ว เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม พ.ศ. 2558 คณะกรรมการสอบสวนเหตุดินถล่ม “12•20” ในเขตกวางหมิง นครเซินเจิ้น ได้ตัดสินว่าไม่ใช่เหตุดินถล่ม และไม่ถือเป็นภัยพิบัติทางธรรมชาติ จากนั้น ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และด้วยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี จึงมีการจัดตั้งคณะกรรมการสอบสวนเหตุดินถล่มร้ายแรง “12•20” ขึ้นมา คณะผู้สอบสวนประกอบด้วยหน่วยงานต่างๆ เช่น กรมกำกับดูแลด้านความปลอดภัย กระทรวงกิจการตำรวจ กระทรวงตรวจเงินแผ่นดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและที่ดิน กระทรวงการก่อสร้างและที่อยู่อาศัย สหภาพแรงงานแห่งชาติ และรัฐบาลมณฑลกวางตุ้ง นอกจากนี้ยังมีการเชิญเจ้าหน้าที่จากสำนักงานอัยการสูงสุดมาร่วมด้วย และยังมีการว่าจ้างผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผนและออกแบบ การตรวจสอบสิ่งแวดล้อม วิศวกรรมดินและหิน ขยะมูลฝอย และกฎหมาย เข้ามามีส่วนร่วมในการสอบสวนเหตุการณ์ดังกล่าวด้วย คณะผู้สอบสวนยึดมั่นในหลักการ “มีความเป็นวิทยาศาสตร์และรอบคอบ ปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับ มุ่งหาความจริง และให้ความสำคัญกับผลลัพธ์ที่แท้จริง” ในการดำเนินการสอบสวนอุบัติเหตุอย่างละเอียดถี่ถ้วน ผ่านการสำรวจในที่เกิดเหตุ การรวบรวมหลักฐาน การคำนวณเชิงจำลอง และการปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญ ทำให้สามารถทราบถึงรายละเอียดของเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น สาเหตุ จำนวนผู้บาดเจ็บและเสียชีวิต รวมถึงความเสียหายทางเศรษฐกิจโดยตรง นอกจากนี้ยังสามารถระบุลักษณะของอุบัติเหตุและผู้ที่ต้องรับผิดชอบได้อีกด้วย มีการเสนอแนะแนวทางในการดำเนินการกับบุคคลและหน่วยงานที่มีส่วนเกี่ยวข้อง รวมถึงการวิเคราะห์ปัญหาและบทเรียนที่เกิดขึ้นจากอุบัติเหตุครั้งนี้ พร้อมทั้งเสนอแนะมาตรการเพื่อเสริมสร้างและปรับปรุงการทำงานให้ดีขึ้น คณะผู้สอบสวนพบว่าสาเหตุโดยตรงของอุบัติเหตุคือ บริเวณพื้นที่กักเก็บขยะไม่มีระบบระบายน้ำที่มีประสิทธิภาพ ทำให้น้ำที่สะสมอยู่ในพื้นที่ดังกล่าวไม่สามารถระบายออกได้ ส่งผลให้ดินที่ถูกกองไว้มีความชื้นสูงเกินไป จนเกิดแถบดินที่อ่อนแอและเกิดการเลื่อนตัวได้ ； การกองวัสดุมากเกินไปจนเกินขีดจำกัด ทำให้แรงดันที่ผลักดันวัสดุเหล่านั้นเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และความมั่นคงของโครงสร้างก็ลดลง ส่งผลให้วัสดุเหล่านั้นหล่นลงมา และก้อนดินขนาดใหญ่ที่มีพลังงานสูงนี้ก็ก่อให้เกิดแรงกระแทกอย่างมหาศาล ยิ่งไปกว่านั้น การจัดการกับสถานการณ์อันตรายก่อนเกิดเหตุไม่เหมาะสม จึงนำไปสู่การสูญเสียชีวิตและทรัพย์สินอย่างมากมาย ผลการสอบสวนพบว่า บริษัท ลู่เหว่ย ในเมืองเซินเจิ้น เป็นผู้ชนะการประมูลโครงการให้บริการด้านการบริหารจัดการพื้นที่รับขยะที่หงเอา แต่กลับนำโครงการดังกล่าวไปมอบให้บริษัท อี้เซียงหลง ในเมืองเซินเจิ้นเพื่อดำเนินการแทน ซึ่งถือเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย บริษัท เซินเจิ้น อี้เซียงหลง ได้ดำเนินการก่อสร้างพื้นที่รองรับน้ำที่หงเอาโดยไม่มีการสำรวจและออกแบบอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ； การจัดการงานในพื้นที่เกิดความวุ่นวาย มีการดำเนินการบริหารจัดการพื้นที่รับขยะฮงเอ่าอย่างผิดกฎหมาย ； เพิกเฉยต่อความเสี่ยงด้านความปลอดภัยของสถานที่รับของ และจัดการกับสัญญาณเตือนภัยและสถานการณ์อันตรายได้อย่างผิดพลาด บุคคลอย่างหลินหมินวู และหวังหมิงปิน ซึ่งมีความสัมพันธ์ทางหนี้สินกับบริษัท อี้เซียงหลง ได้เข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารโครงการฮงเอาโจวโชว่น่า โดยการแลกหนี้เป็นหุ้น ทั้งสองบริษัทและผู้ที่เป็นผู้ดำเนินการจริงล้วนเป็นผู้รับผิดชอบต่ออุบัติเหตุนี้ จากการสอบสวนพบว่า คณะกรรมการพรรคในเมืองเซินเจิ้นและเขตกว่างหมิงไม่ได้ปฏิบัติตามนโยบาย แนวทาง รวมถึงกฎหมายและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยในการผลิตอย่างจริงจัง โดยได้ดำเนินการสร้างสถานที่เก็บวัสดุก่อสร้างโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย และละเลยการกำกับดูแลปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ； หน่วยงานต่างๆ ด้านการจัดการเมือง การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม น้ำ และการวางผังที่ดินในเมืองเซินเจิ้น ได้ออกใบอนุญาตโดยไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับ ไม่ปฏิบัติหน้าที่ในการกำกับดูแลอย่างเหมาะสม และไม่ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่เกิดขึ้นในพื้นที่รับน้ำเหรงเอาโจวอย่างมีประสิทธิภาพ ； บริษัท กวางตุ้ง หัวซี อาร์คิเทคชั่น แอนด์ ดีไซน์ จำกัด ได้ออกแบบแปลนการก่อสร้างสถานที่กักเก็บขยะหงเอ่า โดยไม่มีการออกแบบ คำนวณ หรือตรวจสอบใดๆ เลย และยังปลอมแปลงวันที่ที่ออกแบบไว้อีกด้วย เพื่อหาผลกำไรจากการกระทำดังกล่าว คณะผู้สอบสวนได้เสนอแนวทางการดำเนินการกับเจ้าหน้าที่ที่มีส่วนรับผิดชอบจำนวน 110 คน ในจำนวนนี้ หน่วยงานด้านยุติธรรมได้ดำเนินมาตรการบังคับทางอาญากับบุคคล 53 ราย โดยแบ่งเป็น บุคลากรขององค์กรและสถาบันกลางที่หน่วยงานความมั่นคงดำเนินการสอบสวนตามกฎหมายและดำเนินมาตรการบังคับทางอาญากับพวกเขา จำนวน 34 ราย และบุคคลที่ถูกสงสัยว่ากระทำความผิดทางอาญาในหน้าที่ ซึ่งหน่วยงานอัยการดำเนินการสอบสวนและดำเนินมาตรการบังคับทางอาญากับพวกเขา จำนวน 19 ราย คณะผู้สอบสวนยังได้เสนอมาตรการลงโทษต่อเจ้าหน้าที่ที่มีส่วนเกี่ยวข้องอีก 57 คน โดยแนะนำให้มีการลงโทษทางวินัยทั้งทางการเมืองและทางราชการกับเจ้าหน้าที่จำนวน 49 คน ได้แก่ เจ้าหน้าที่ที่ดำรงตำแหน่งอยู่ในปัจจุบันของคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลเมืองเซินเจิ้นจำนวน 2 คน และอดีตเจ้าหน้าที่อีก 1 คน โดยแบ่งเป็นเจ้าหน้าที่ระดับกรม/หน่วยงานจำนวน 11 คน เจ้าหน้าที่ระดับเขต/หน่วยงานระดับล่างจำนวน 27 คน และเจ้าหน้าที่ระดับกอง/หน่วยงานระดับต่ำกว่านั้นอีก 11 คน ； เสนอให้มีการตำหนิผู้รับผิดชอบ 2 คน ได้แก่ หัวหน้าคณะกรรมการพรรคประจำเมืองเซินเจิ้น และผู้บริหารระดับสูงของเมืองเซินเจิ้น ส่วนเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานต่างๆ ของเมืองเซินเจิ้นอีก 6 คน ก็ควรได้รับการเตือนสติด้วย คณะผู้สอบสวนยังแนะนำให้มีการกำชับให้จังหวัดกวางตุ้งทำการตรวจสอบอย่างละเอียดต่อคณะรัฐมนตรี และกำชับให้คณะกรรมการพรรคประจำเมืองเซินเจิ้นทำการตรวจสอบอย่างละเอียดต่อคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดกวางตุ้งด้วย คณะผู้สอบสวนเสนอให้ยกเลิกใบอนุญาตต่างๆ ของบริษัท เซินเจิ้น อี้เซียงหลง ตามกฎหมาย พร้อมทั้งเรียกเก็บค่าปรับ และห้ามไม่ให้ผู้บริหารระดับสูงของบริษัทดังกล่าวมาดำรงตำแหน่งผู้บริหารระดับสูงในองค์กรที่ประกอบธุรกิจในสาขาเดียวกันอีกต่อไปตลอดชีวิต ； ยกเลิกใบอนุญาตประกอบธุรกิจของบริษัท กรีนเวย์ พร็อพเพอร์ตี้ แมเนจเมนต์ จำกัด ตามกฎหมาย พร้อมยึดทรัพย์สินที่ได้มาจากการกระทำผิด และปรับเงินด้วย มีการลงโทษทางปกครองกับบริษัท กวางตุ้ง หัวซี อาร์คิเทคชั่น แอนด์ ดีไซน์ จำกัด โดยการยึดทรัพย์สินที่ได้มาจากการกระทำผิด การเรียกเก็บค่าปรับ และการเพิกถอนใบอนุญาตต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง อุบัติเหตุครั้งนี้เผยให้เห็นปัญหาและบทเรียน 5 ด้าน ได้แก่ ประการแรกคือ บริษัทที่เกี่ยวข้องไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับ ทำให้การก่อสร้าง การดำเนินงาน และการจัดการอยู่ในสภาพที่ยุ่งเหยิงอย่างมาก ； ประการที่สองคือ หน่วยงานท้องถิ่นไม่ดำเนินการตามกฎหมาย และแนวคิดเรื่องการพัฒนาอย่างปลอดภัยยังไม่มั่นคง ； ประการที่สาม หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติโดยไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบ และขาดการกำกับดูแลในชีวิตประจ ； ประการที่สี่ การจัดการขยะก่อสร้างจำเป็นต้องมีการกำหนดมาตรฐานให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยองค์กรกลางที่ให้บริการด้านนี้ควรปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบัง ； ประการที่ห้า คือ การเพิกเฉยต่อการรายงานและการดำเนินการแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้น รวมถึงการปลอมแปลงข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว คณะผู้สำรวจได้เสนอมาตรการป้องกันและข้อเสนอแนะใน 8 ด้าน ได้แก่ ประการแรก คือ การสร้างแนวคิดเรื่องการพัฒนาอย่างปลอดภัยให้มั่นคง และการสร้างระบบความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการผลิตให้สมบูรณ์ ； ประการที่สอง คือการดำเนินการอย่างเข้มงวดตามหน้าที่รับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการผลิต เพื่อสร้างรากฐานที่มั่นคงด้านความปลอดภัยในการผลิต ； ประการที่สาม คือการเสริมสร้างความปลอดภัยในเมือง และเพิ่มความตระหนักในการควบคุมความเสี่ยง ； ประการที่สี่ คือการเสริมสร้างจิตสำนึกในการบริหารงานตามกฎหมาย และพัฒนาศักยภาพในการบริหารเมืองอย่างต่อเนื่อง ； ประการที่ห้า คือการเสริมสร้างการจัดการพื้นที่รองรับขยะก่อสร้างในเมือง โดยการกำหนดมาตรฐาน ข้อบังคับ และระบบการจัดการที่ชัดเจน ； หก คือ การเสริมสร้างประสิทธิภาพในการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน เพื่อยกระดับความสามารถในการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินโดยรวม ； ประการที่เจ็ด คือการเสริมสร้างการกำกับดูแลองค์กรบริการกลาง เพื่อให้การให้บริการทางเทคนิคขององค์กรเหล่านี้เป็นไปอย่างมีมาตรฐาน ； ประการที่แปด คือการเสริมสร้างการตรวจหาและแก้ไขปัญหาที่อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุ รวมถึงการรับแจ้งและดำเนินการตรวจสอบ โดยมุ่งให้เกิดการจัดการแบบครบวงจรอย่างแท้จริง ที่มา: **สำนักงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัย