Thread Content
**ความเห็นของสำนักงานกำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิต เกี่ยวกับการเสริมสร้างการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินด้านความปลอดภัยในการผลิต หนังสืออ้างอิง: สำนักงานกำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิต [2016] หมายเลข 74 ถึงหน่วยงานกำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิตของแต่ละจังหวัด แคว้น กรุงเทพมหานคร และกองทัพการผลิตและก่อสร้างในซินเจียง รวมถึงหน่วยงานกำกับดูแลความปลอดภัยในเหมืองถ่านหินในแต่ละจังหวัด: เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการที่ระบุไว้ใน “หนังสือแจ้งของสำนักงานคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการเสริมสร้างการกำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิต” (หนังสืออ้างอิง: คณะรัฐมนตรี [2015] หมายเลข 20) และเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินด้านความปลอดภัยในการผลิต ตามพระราชบัญญัติความปลอดภัยในการผลิตและกฎหมายอื่นๆ รวมถึงข้อกำหนดของคณะรัฐมนตรี จึงมีความเห็นดังนี้: 1. แนวคิดและเป้าหมายในการดำเนินงาน ควรอาศัยหลักการของพรรคเป็นแนวทาง และดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ “สี่ด้านครบถ้วน” โดยนำการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินมาบูรณาการเข้ากับการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิต พร้อมทั้งปฏิบัติตามหลักการของการตรวจสอบในชีวิตประจำวันร่วมกับการบังคับใช้กฎหมาย ปรับปรุงวิธีการตรวจสอบให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ดำเนินการลงโทษผู้ที่ฝ่าฝืนกฎหมายอย่างเด็ดขาด และส่งเสริมให้บริษัทต่างๆ ปรับปรุงโครงสร้างองค์กรด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน สร้างระบบและกลไกที่มีประสิทธิภาพ จัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน และจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้กฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินได้รับการปฏิบัติอย่างจริงจัง สอง องค์ประกอบพื้นฐานของการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน (1) วัตถุประสงค์และเนื้อหาหลักของการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบด้านการบังคับใช้กฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ได้แก่ หน่วยงานผลิตและประกอบธุรกิจทุกประเภท โดยเฉพาะเหมืองแร่ โรงงานผลิตโลหะ และโรงงานที่ผลิต/จำหน่ายสารเคมีอันตราย (รวมถึงโรงงานที่มีสถานที่เก็บสินค้าด้วย) รวมถึงโรงงานอุตสาหกรรมที่ใช้สารเคมีอันตรายในปริมาณที่กำหนดไว้ เนื้อหาหลักประกอบด้วย 7 ด้าน ได้แก่ การสร้างโครงสร้างองค์กรด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินขององค์กร การสร้างทีมปฏิบัติการช่วยเหลือในสถานการณ์ฉุกเฉิน การจัดหาอุปกรณ์และเครื่องมือสำหรับการช่วยเหลือในสถานการณ์ฉุกเฉิน การบังคับใช้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับแผนรับมือสถานการณ์ฉุกเฉิน การจัดให้มีการฝึกซ้อมรับมือสถานการณ์ฉุกเฉิน การฝึกอบรมด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน และการจัดการกับอุบัติเหตุในสถานการณ์ฉุกเฉิน การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ประกอบด้วยการตรวจสอบและกำกับดูแลกิจกรรมด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินขององค์กรต่างๆ ในชีวิตประจำวัน รวมถึงการดำเนินการกับการกระทำที่ผิดกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินขององค์กรเหล่านั้นด้วย (2) หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบการปฏิบัติกฎหมาย หน่วยงานที่มีหน้าที่ดำเนินการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ก็คือหน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยในทุกระดับ รวมถึงหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินด้วย หากมีหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เฉพาะทางอยู่แล้ว โดยหลักการแล้วควรมอบหมายให้หน่วยงานดังกล่าวเป็นผู้ดำเนินการ (3) วิธีการตรวจสอบการปฏิบัติกฎหมาย การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน หมายถึง การที่หน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยในทุกระดับ รวมถึงหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ดำเนินการตรวจสอบว่าหน่วยงานที่ดำเนินกิจการ และพนักงานของหน่วยงานเหล่านั้นปฏิบัติตามกฎหมาย ข้อบังคับ และข้อกำหนดต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินหรือไม่ โดยในกรณีที่จำเป็น ก็จะมีการดำเนินการลงโทษทางปกครอง หรือใช้มาตรการบังคับทางปกครองตามกฎหมาย การตรวจสอบการปฏิบัติกฎหมายนั้น มักดำเนินการผ่านวิธีการต่างๆ เช่น การตรวจสอบเป้าหมายเฉพาะ การตรวจสอบเฉพาะด้าน การสุ่มตรวจ การลับๆ แอบตรวจ และการตรวจสอบแบบแลกเปลี่ยนข้อมูลกัน สาม ข้อกำหนดในการจัดทำและดำเนินการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน (1) จัดทำแผนงานสำหรับการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินในแต่ละปีอย่างเป็นระบบ นำเนื้อหาการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินมาบรรจุไว้ในแผนการตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการทำงานประจำปี จากนั้นจึงจัดทำแผนการตรวจสอบในพื้นที่จริงเกี่ยวกับการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยปฏิบัติตามข้อกำหนดในการตรวจสอบแบ่งตามระดับและประเภท พิจารณาจากจำนวน การกระจายตัวของบริษัทต่างๆ ในพื้นที่ รวมถึงสภาพของแหล่งก่ออันตราย เพื่อกำหนดพื้นที่ที่จะมีการตรวจสอบ นอกจากนี้ยังต้องใช้วิธีการตรวจสอบอย่างยืดหยุ่น และเพิ่มความถี่ในการตรวจสอบบริษัทที่อยู่ในกลุ่มที่ต้องได้รับการควบคุมเป็นพิเศษ เพื่อขจัดจุดที่ไม่สามารถควบคุมการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินของบริษัทเหล่านั้นได้ (2) ดำเนินการตรวจสอบการบริหารจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินในรูปแบบตาราง. อ้างอิงจากรายการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน (ดูเอกสารแนบ) ประกอบกับสภาพความเป็นจริงของหน่วยงานหรือผู้ประกอบการ เพื่อกำหนดรายการและเนื้อหาที่จะตรวจสอบ โดยดำเนินการตรวจสอบทีละรายการ และบันทึกข้อมูลไว้อย่างละเอียด ผ่านการตรวจสอบในสถานที่จริง การตรวจสอบเอกสารที่เกี่ยวข้อง และการสอบถามข้อมูลจากหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้อง สำหรับปัญหาที่พบในระหว่างการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย จะต้องแจ้งให้หน่วยงานที่ถูกตรวจสอบทราบทันที พร้อมระบุข้อกำหนดในการแก้ไขปัญหาและกำหนดระยะเวลาในการตรวจสอบอีกครั้งอย่างชัดเจน (3) กำหนดมาตรฐานในการดำเนินการลงโทษทางกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ปฏิบัติตามข้อกำหนดใน “พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงโทษทางปกครอง” และ “ข้อบังคับว่าด้วยการลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำผิดด้านความปลอดภัยในการผลิต” (ออกตามคำสั่งของกรมกำกับดูแลความปลอดภัย เลขที่ 15 และมีการแก้ไขเพิ่มเติมตามคำสั่งเลขที่ 77) อย่างเคร่งครัด เพื่อให้การดำเนินการลงโทษทางปกครองเป็นไปอย่างถูกต้องตามขั้นตอนที่กำหนด ตามข้อกำหนดใน “ประกาศของสำนักงานกำกับดูแลความปลอดภัยเกี่ยวกับการออกเอกสารทางกฎหมาย” (อันจี้่อัง ซือเปิ้ง [2010] หมายเลข 112) จำเป็นต้องเลือกใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างถูกต้อง และจัดทำเอกสารเหล่านั้นให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้ รูปแบบและวิธีการได้มาของหลักฐานต้องเป็นไปตามที่กำหนดไว้ใน “พระราชบัญญัติว่าด้วยการลงโทษทางปกครอง” “พระราชบัญญัติว่าด้วยการฟ้องร้องทางปกครอง” และข้อบังคับทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง หากไม่มีการสืบสวนหาหลักฐาน หรือหลักฐานไม่เพียงพอ ก็ห้ามดำเนินมาตรการใดๆ ที่เป็นผลเสียต่อผู้เกี่ยวข้อง จะต้องมีการกำหนดกฎเกณฑ์อย่างเข้มงวดเพื่อควบคุมการใช้อำนาจในการลงโทษตามดุลยพินิจ ห้ามใช้การลงโทษแทนการบริหารจัดการ หรือแทนการแก้ไขปัญหา หากผู้เกี่ยวข้องมีข้อสงสัยเกี่ยวกับผลการตัดสินใจดังกล่าว ก็จะต้องมีการอธิบายให้เข้าใจ ก่อนที่จะมีการตัดสินใจลงโทษทางปกครองตามกฎหมาย จะต้องแจ้งให้ผู้เกี่ยวข้องทราบถึงข้อเท็จจริง เหตุผล และเกณฑ์ที่ใช้ในการตัดสินใจลงโทษ รวมถึงโทษทางปกครองที่จะมีการลงโทษด้วย นอกจากนี้ยังต้องแจ้งให้ผู้เกี่ยวข้องทราบถึงสิทธิในการแสดงความคิดเห็นและโต้แย้งด้วย (4) เน้นความมีประสิทธิภาพในการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ลดระดับของการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย และผลักดันให้จุดสนใจในการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายย้ายลงมาที่ระดับล่างมากข ยกระดับความทันสมัยของระบบการตรวจสอบการปฏิบัติกฎหมาย และเร่งนำการตรวจสอบการบริหารจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินมาบูรณาการเข้ากับระบบสารสนเทศสำหรับการปฏิบัติกฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิต เสริมสร้างอุปกรณ์สำหรับการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายในระดับพื้นฐาน พัฒนาอุปกรณ์สำหรับการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายแบบอัจฉริยะ และค่อยๆ ทำให้ข้อมูล กระบวนการ กิจกรรม และเอกสารต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายสามารถบันทึกไว้ในรูปแบบออนไลน์ได้ เสริมสร้างประสิทธิภาพในการวิเคราะห์ข้อมูลผลการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย โดยมีการเปรียบเทียบข้อมูลเชิงปริมาณเป็นประจำ ให้ความสำคัญกับการติดตามสถานการณ์ ค้นหาลักษณะเฉพาะในแต่ละช่วงเวลาและปัญหาที่อาจเกิดขึ้น รวมถึงเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม เพื่อยกระดับประสิทธิภาพในการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายในสถานการณ์ฉุกเฉินอย่างแท้จริง ข้อ 4 มาตรการรองรับการตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน (1) เพิ่มความเข้าใจเกี่ยวกับการตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินให้มากยิ่งขึ้น การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน เป็นวิธีหนึ่งที่หน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยและหน่วยงานจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินใช้ในการปฏิบัติหน้าที่ในการกำกับดูแลและตรวจสอบตามกฎหมาย การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ถือเป็นส่วนสำคัญของการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านความปลอดภัยในการทำงาน นอกจากนี้ ยังเป็นมาตรการสำคัญในการกระตุ้นให้บริษัทต่างๆ สามารถรับมือกับอุบัติเหตุและภัยพิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ และช่วยลดความเสียหายต่อชีวิตและทรัพย์สิน รวมถึงรับประกันให้มีการช่วยเหลือผู้ประสบภัยได้อย่างทันท่ว หน่วยงานกำกับดูแลและตรวจสอบด้านความปลอดภัยในทุกระดับควรเพิ่มความตระหนักรู้และทำความเข้าใจให้ชัดเจนยิ่งขึ้น พร้อมใช้มาตรการตรวจสอบตามกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อส่งเสริมให้บริษัทต่างๆ พัฒนาศักยภาพในการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินให้ดียิ่งขึ้นไปอีก (2) เสริมสร้างการบริหารจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน รวมถึงการกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมาย หน่วยงานกำกับดูแลและตรวจสอบด้านความปลอดภัยในทุกระดับควรถือการเสริมสร้างการปฏิบัติหน้าที่ด้านการบังคับใช้กฎหมายในสถานการณ์ฉุกเฉินเป็นภารกิจสำคัญในการปฏิบัติหน้าที่ด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉินอย่างครบถ้วน โดยต้องมีระบบความรับผิดชอบที่ชัดเจนสำหรับผู้บริหารระดับสูงในการกำกับดูแลการปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าว ต้องกำหนดหน้าที่และความรับผิดชอบให้ชัดเจน พัฒนาระบบการทำงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น และค้นหาวิธีการที่มีประสิทธิผลเพื่อส่งเสริมการปฏิบัติหน้าที่ด้านการบังคับใช้กฎหมายในระดับพื้นที่ นอกจากนี้ ยังต้องมีการจัดสรรทรัพยากรทั้งด้านบุคคล วัสดุ และเงินทุนที่จำเป็น เพื่อให้การปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวสามารถดำเนินไปได้อย่างราบรื่น (3) ดำเนินการกำกับดูแลการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน ต้องเสริมสร้างการกำกับดูแลในแต่ละระดับผ่านการประเมินผล การตรวจสอบเอกสารต่างๆ เป็นต้น เพื่อค้นหาและแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในระหว่างการตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างทันท่วงที สำหรับการที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องและเจ้าหน้าที่ผู้มีหน้าที่ตรวจสอบไม่ปฏิบัติหน้าที่ ปฏิบัติหน้าที่โดยผิดกฎหมาย หรือปฏิบัติหน้าที่อย่างไม่เหมาะสม ควรมีการแก้ไขโดยเร็ว สั่งให้แก้ไขภายในระยะเวลาที่กำหนด หรือยกเลิก/เปลี่ยนแปลงการกระทำดังกล่าว พร้อมทั้งต้องดำเนินการลงโทษหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องอย่างเด็ดขาด จำเป็นต้องสร้างระบบการเปิดเผยข้อมูลการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย และระบบการรับเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น พร้อมทั้งยอมรับการกำกับดูแลจากสังคมอย่างเต็มใจ ； เชิญสื่อมวลชนมาร่วมในการตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ในช่วงเวลาที่เหมาะสม เพื่อให้สื่อมวลชนสามารถทำหน้าที่กำกับดูแลได้ และเพื่อเพิ่มความโปร่งใสในการตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน (4) เสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับทีมงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุ ควรมีการคัดเลือกบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญมาปฏิบัติหน้าที่ในการตรวจสอบตามข้อกำหนดด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยมีจุดประสงค์เพื่อเสริมสร้างศักยภาพในการตรวจสอบในระดับพื้นฐาน และห้ามอย่างเด็ดขาดให้บุคคลที่ไม่มีคุณสมบัติเพียงพอในการปฏิบัติหน้าที่ด้านความปลอดภัยในการทำงานมาทำหน้าที่ในการตรวจสอบดังกล่าว เสริมสร้างความสามารถในการตรวจสอบและบังคับใช้กฎหมายด้านการจัดการสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยจัดตั้งระบบการประเมินผลการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติหน้าที่ด้านการตรวจสอบ เพื่อยกระดับทักษะความเชี่ยวชาญและความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่เหล่านี้ให้ดียิ่งขึ้น