การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายในชีวิตประจำวัน + การป้องกันและควบคุมโรคจากการทำงาน ทำอย่างไร?

Thread Content

แม้ว่า “พระราชบัญญัติว่าด้วยความปลอดภัยในการทำงาน” กับ “พระราชบัญญัติว่าด้วยการป้องกันและควบคุมโรคจากการทำงาน” จะไม่มีความเกี่ยวข้องกันมากนัก และกฎหมาย ระเบียบ และมาตรฐานที่เกี่ยวข้องก็มีลักษณะแยกจากกัน แต่หน้าที่ในการกำกับดูแลความปลอดภัยในการทำงานและการป้องกันโรคจากการทำงานนั้นอยู่ภายใต้หน้าที่ของหน่วยงานกำกับดูแลความปลอดภัยในการทำงาน ดังนั้น ในการปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบตามกฎหมายในชีวิตประจำวัน จึงจำเป็นต้องรวมการกำกับดูแลความปลอดภัยในการทำงานกับการป้องกันโรคจากการทำงานเข้าด้วยกัน โดยมีการวางแผน การตรวจสอบ และการปรับปรุงแก้ไขร่วมกัน จากประสบการณ์การทำงานของผู้เขียนเอง ผู้เขียนเห็นว่าในการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายในชีวิตประจำวันนั้น จำเป็นต้องควบคุม “6 ขั้นตอน” ให้ดี โดยไม่สามารถขาดขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่งได้เ ขั้นตอนแรก: การเตรียมความพร้อมในช่วงเริ่มต้น สำหรับบริษัทที่มีขนาดใหญ่และมีกิจกรรมหลากหลาย ก่อนที่จะเริ่มการตรวจสอบตามกฎหมาย ควรใช้แพลตฟอร์มข้อมูลภายในระบบ หรือแพลตฟอร์มข้อมูลทางอินเทอร์เน็ต เพื่อหาข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับบริษัทที่จะถูกตรวจสอบ รวมถึงข้อมูลเกี่ยวกับใบอนุญาต กระบวนการผลิต และเทคโนโลยีการผลิตของบริษัทนั้นๆ เพื่อระบุจุดที่อาจเกิดอันตรายได้ หรือปัจจัยที่ก่อให้เกิดโรคจากการทำงาน นอกจากนี้ ยังต้องเตรียมความพร้อมด้านกฎหมาย ข้อบังคับ และมาตรฐานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรม/สาขาที่บริษัทนั้นดำเนินกิจการอยู่ด้วย ก่อนปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมาย จำเป็นต้องเตรียมอุปกรณ์ที่จำเป็นไว้ล่วงหน้า เช่น ใบอนุญาตในการบังคับใช้กฎหมาย เอกสารที่เกี่ยวข้อง แบบฟอร์มการตรวจสอบ อุปกรณ์สำหรับการเก็บหลักฐาน (กล้องถ่ายรูป เครื่องบันทึกเสียง เครื่องบันทึกภาพการปฏิบัติหน้าที่ เป็นต้น) อุปกรณ์ตรวจวัดแบบพกพา (เครื่องตรวจวัดฝุ่น เครื่องตรวจวัดก๊าซพิษ เครื่องตรวจวัดเสียง เป็นต้น) รวมถึงอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคลที่เหมาะสม (หน้ากากป้องกันฝุ่น หน้ากากป้องกันก๊าซพิษ หมวกนิรภัย เสื้อผ้าป้องกันสารเคมี เป็นต้น) สำหรับบริษัทที่ยังไม่มั่นใจ สามารถเชิญผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรม/สาขาที่เกี่ยวข้องไปด้วย เพื่อเพิ่มความแม่นยำและความเป็นวิทยาศาสตร์ในการตรวจสอบ ยกเว้นบริษัทที่มีการร้องขอให้มีการตรวจสอบแบบลับโดยเฉพาะ จะมีการแจ้งให้บริษัทที่จะถูกตรวจสอบทราบล่วงหน้าหนึ่งวัน เพื่อให้เตรียมความพร้อมรับการตรวจสอบ ขั้นตอนที่สอง: การประสานงานในสถานที่จริง ในระหว่างการตรวจสอบตามปกติ เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายหลายคนมักจะเจอกับสถานการณ์ที่ต้องไปตรวจสอบบริษัทใดบริษัทหนึ่งเป็นครั้งแรก ดังนั้น จึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีข้อมูลที่ถูกต้องเกี่ยวกับการดำเนินงานด้านความปลอดภัยในการผลิตและสุขอนามัยในที่ทำงานขององค์กร เพื่อขจัดข้อสงสัยขององค์กรต่างๆ และให้องค์กรเหล่านั้นให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่ในการตรวจสอบตามกฎหมาย รวมถึงการจัดการประชุมเพื่อหารือกันในที่เกิดเหตุอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพด้วย เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายต้องแสดงบัตรประจำตัวเพื่อยืนยันตัวตนก่อน และควรช่วยให้บริษัทที่ถูกตรวจสอบอธิบายเกี่ยวกับจุดเสี่ยงที่อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุ ปัจจัยที่ก่อให้เกิดโรคจากการทำงาน รวมถึงขั้นตอนการผลิตและโครงสร้างของโรงงานด้วย ในโรงงาน/คลังสินค้าที่มีหน้าที่คล้ายกัน ให้เลือกโรงงานที่มีอายุการใช้งานนานและมีสภาพการผลิตที่ไม่ดีมาเป็นเป้าหมายในการตรวจสอบ จากนั้นก็หารือกันเพื่อกำหนดเส้นทางและแผนการตรวจสอบในพื้นที่จริง หากมีเจ้าหน้าที่เพียงพอ ก็สามารถแบ่งกลุ่มกันเพื่อตรวจสอบทั้งในพื้นที่จริงและในระบบบัญชีได้ ขั้นตอนที่สาม: การตรวจสอบในสถานที่จริง จะตรวจสอบอะไรกันแน่ในบริษัท? พูดง่ายๆ ก็คือต้องตรวจสอบว่าผู้บริหารหลักของบริษัทปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายหรือไม่ และตรวจสอบว่าความสามารถในการรับผิดชอบของบริษัทนั้นเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายหรือไม่ แล้วสิ่งที่ควรตรวจสอบเป็นพิเศษในการตรวจสอบในสถานที่จริงนั้นมีอะไรบ้า ผู้เขียนเห็นว่า ควรพิจารณาถึงสาเหตุที่ก่อให้เกิดอุบัติเหตุได้ง่ายและบ่อยในปัจจุบัน และวิเคราะห์หาแนวทางในการขจัดสาเหตุเหล่านั้น โดยถือเป็นหัวใจสำคัญในการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายในพื้นที่ดังกล่าว เมื่อก้าวเข้าไปในโรงงาน สิ่งแรกที่จะเห็นคือป้ายเตือนต่างๆ ข้อมูลเกี่ยวกับอันตราย และขั้นตอนการปฏิบัติงานที่ถูกติดไว้ ； สถานการณ์การจัดหาอุปกรณ์และสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการช่วยเหลือฉุกเฉิน รวมถึงการพัฒนาศักยภาพในการช่วยเห ； สำหรับการจัดเตรียมอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล การใช้งาน และสถานการณ์ที่เหมาะสมในการใช้งานนั้น จำเป็นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับกรณีที่ “มีอุปกรณ์ป้องกันแต่ไม่ได้นำมาใช้” หรือ “มีอุปกรณ์ป้องกันแต่ใช้งานไม่ได้” ； สถานการณ์การติดตั้งอุปกรณ์และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านความปลอดภัย รวมถึงการดำเนินมาตรการควบคุมอันตรายจากการทำงาน ； การจัดวางพื้นที่ในโรงงานเพื่อให้มีทางออกฉุกเฉิน และการแยกพื้นที่สำหรับการปฏิบัติงานที่ก่อให้เกิดอันตรายออกจากพื้นที่ที่ไม่ก่อให้เกิดอันตราย ； สถานการณ์การจัดการด้านความปลอดภัยในขั้นตอนการผลิตที่มีความเสี่ยงและอันตราย รวมถึงคลังเก็บวัตถุดิบ ซึ่งเป็นพื้นที่สำคัญต่างๆ ควรให้ความสำคัญกับการสื่อสารกับพนักงาน เพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์จริงของบริษัทในด้านการป้องกันส่วนบุคคล การฝึกอบรม และอุปกรณ์ความปลอดภัยต่างๆ ตลอดกระบวนการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย จำเป็นต้องควบคุมสถานการณ์ให้อยู่ในมือของตนเองอย่างแท้จริง ； ควรฝึกนิสัย “ถ่ายรูปปัญหาที่อาจเกิดขึ้นได้ทันที” โดยถ่ายรูปพฤติกรรมและสภาพการณ์ต่างๆ ในสถานที่ทำงาน เพื่อให้มีหลักฐานชัดเจน ซึ่งจะช่วยให้สามารถอธิบายและวิเคราะห์ปัญหาได้อย่างง่ายดาย ขั้นตอนที่สี่: การตรวจสอบบัญชีรายการ ผู้เขียนเห็นว่า เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายควรมีความสามารถในการค้นหาปัญหาจากการตรวจสอบบัญชีรายการต่างๆ หน้าที่สำคัญอันดับแรกในการตรวจสอบบัญชี คือการตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมายของบริษัทและบุคคลที่เกี่ยวข้อง กล่าวคือ ต้องตรวจสอบว่าใบอนุญาต หนังสือรับรอง รายงานต่างๆ เหล่านั้นยังอยู่ในช่วงเวลาที่ยังมีผลบังคับใช้อยู่หรือไม่ หากมีการตรวจสอบบริษัทเหมืองแร่ที่ไม่ใช่เหมืองถ่านหินซึ่งใบอนุญาตด้านความปลอดภัยในการผลิตได้หมดอายุลง ก็จะพบปัญหาเสี่ยงต่างๆ มากมาย แต่กลับไม่พบว่าใบอนุญาตของบริษัทนั้นหมดอายุเลย การตรวจสอบการปฏิบัติกฎหมายในลักษณะนี้ถือว่าอันตรายมาก เพราะจะทำให้ต้องตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องไปตรวจสอบผู้ที่ไม่ใช่หน่วยงานที่มีอำนาจตามกฎหมายว่ามีการกระทำผิดหรือไม่ นอกจากนี้ ในการตรวจสอบบัญชีรายการต่างๆ ยังจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับระบบความรับผิดชอบขององค์กร รวมถึงการจัดทำและการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เกี่ยวกับการค้นหาจุดเสี่ยง โครงสร้างของหน่วยงานที่รับผิดชอบและจำนวนพนักงานที่มีหน้าที่ดูแล แผนการรับมือเหตุฉุกเฉินที่มีการจัดทำขึ้นและมีการฝึกซ้อม รวมถึงการประชาสัมพันธ์และการฝึกอบรมพนักงาน การรายงานเกี่ยวกับอันตรายจากโรคจากการทำงานและการตรวจสอบปัจจัยที่ก่อให้เกิดอันตราย รวมถึงการตรวจสุขภาพของพนักงานในตำแหน่งที่มีความเสี่ยง ไม่ว่าจะเป็นก่อนเริ่มงาน ระหว่างการทำงาน หรือหลังเลิกงาน ขั้นตอนที่ห้า: ขั้นตอนการให้ข้อเสนอแนะและการสื่อสาร เมื่อเจ้าหน้าที่ตรวจสอบมาถึงขั้นตอนนี้ สามารถขอให้พนักงานของบริษัทที่ถูกตรวจสอบออกไปก่อนได้ เพื่อให้เจ้าหน้าที่สามารถหารือกันโดยไม่มีผู้อื่นรับรู้ และตัดสินใจว่าจำเป็นต้องออกคำสั่งให้ปรับปรุงหรือไม่ หรือจำเป็นต้องดำเนินการสอบสวนหรือไม่ ในบันทึกการตรวจสอบควรระบุสถานะการดำเนินงานของบริษัทในวันที่มีการตรวจสอบอย่างถูกต้อง ส่วนเอกสารที่ใช้ในการดำเนินการตามกฎหมายควรใช้ศัพท์ทางกฎหมายที่เหมาะสมเพื่ออธิบายปัญหาที่พบ ข้อกำหนดที่ให้บริษัทต้องดำเนินการแก้ไขภายในระยะเวลาที่กำหนดนั้น ควรอิงจากระดับการพัฒนากระบวนการผลิตในประเทศของเราในปัจจุบัน รวมถึงปัจจัยอื่นๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับบริษัทด้วย โดยควรมีการเสนอแนะแนวทางการแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจน พร้อมทั้งให้คำแนะนำแก่นายจ้างในการประเมินผลการแก้ไขอย่างต่อเนื่องด้วย ในขณะเดียวกัน ก็ควรส่งเสริมให้บริษัทต่างๆ เข้าใจถึงความสำคัญอย่างยิ่งของการดูแลความปลอดภัยในการทำงานและสภาพแวดล้อมการทำงานที่ดี พร้อมทั้งกระตุ้นให้บริษัทเหล่านั้นรับผิดชอบในหน้าที่ของตนเองอย่างจริงจัง และดำเนินการแก้ไขปัญหาต่างๆ ให้เสร็จสมบูรณ์ตามกำหนดเวลาและมาตรฐานที่กำหนดไว้ ขั้นตอนที่หก: การดำเนินการให้เป็นรูปธรรม หากในการตรวจสอบไม่พบปัญหาที่ชัดเจน ก็จำเป็นต้องกำชับให้บริษัทยังคงให้ความสำคัญกับการดูแลความปลอดภัยในการทำงานและสภาพแวดล้อมการทำงานต่อไป หากบริษัทมีปัญหาที่ต้องดำเนินการแก้ไข จะมีการออกหนังสือสั่งให้บริษัทดำเนินการแก้ไขภายในระยะเวลาที่กำหนด และเมื่อดำเนินการแก้ไขเสร็จสิ้นแล้ว บริษัทต้องส่งรายงานการแก้ไขที่เป็นลายลักษณ์อักษรและมีรายละเอียดครบถ้วน พร้อมทั้งรูปภาพเปรียบเทียบก่อนและหลังการแก้ไขปัญหา (โดยมีตราประทับของบริษัทประทับไว้ด้วย) เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายต้องดำเนินการตรวจสอบอีกครั้งภายใน 10 วัน นับจากวันที่บริษัทยื่นคำขอปรับปรุงแก้ไข หรือเมื่อครบกำหนดเวลาที่กำหนดไว้ โดยจะต้องเสนอความคิดเห็นหรือข้อเสนอแนะต่างๆ ส่วนบริษัทที่จำเป็นต้องมีการสอบสวน ก็จะต้องมีการจัดการตามขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด เอกสารที่บริษัทยื่นเพื่อขอตรวจสอบซ้ำนั้นมีความสำคัญมาก เพราะถือเป็นการยอมรับปัญหาที่บริษัทมีอยู่ และเป็นการยืนยันถึงกระบวนการแก้ไขปัญหาดังกล่าว นอกจากนี้ ยังเป็นหลักฐานสำคัญที่แสดงให้เห็นว่าปัญหาต่างๆ ได้รับการแก้ไขจนเรียบร้อยแล้วด้วย (หน่วยงานของผู้เขียน: สำนักงานควบคุมความปลอดภัย เมืองหางโจว มณฑลเจ้อเจียง)