ในด้านบริการทางเทคนิคด้านความปลอดภัยในการผลิต ก็มีเรื่องต่างๆ เช่น “การยกเลิก” หรือ “การรวมกัน” เป็นต้น

Thread Content

“ร่างเอกสารรับฟังความคิดเห็น” ที่ดูหรูหราและมีคุณภาพสูงนี้ ได้วาดภาพอันยิ่งใหญ่เกี่ยวกับการสร้างระบบบริการด้านความปลอดภัยในการผลิตขึ้นมาให้เราได้เห็น หากละเลยเนื้อหาที่เป็นคำอธิบายทั่วไปที่มีมากมายออกไป สิ่งที่ปรากฏขึ้นจริงๆ ก็คือเรื่องต่างๆ ที่น่าสนใจ เช่น “การยกเลิก” หรือ “การรวมกัน” ของหน่วยงานต่างๆ… 1. การยกเลิกการอนุมัติใบอนุญาตให้กับหน่วยงานที่ทำหน้าที่ประเมินความปลอดภัย หน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบความปลอดภัยในการผลิต และหน่วยงานที่ทำหน้าที่ประเมินและตรวจสอบด้านสุขอนามัยในที่ทำงาน นี่คือแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการพัฒนาระบบการจัดการในสังคมสมัยใหม่ ตามที่รัฐบาลกลางได้กำหนดไว้ ในข้อความดูเหมือนจะมีความผูกพัน แต่ก็ทำอะไรไม่ได้เช่นกัน อันนี้ต้องปล่อยไป. “การยกเลิกการอนุมัติใบอนุญาตด้านคุณสมบัติของหน่วยงาน หมายความว่า “ยุคแห่งผลประโยชน์” ที่เกิดจาก “ใบอนุญาต” กำลังจะสิ้นสุดลง ในอนาคต องค์กรที่ให้บริการด้านเทคนิคจะต้องพึ่งพาปัจจัยต่างๆ เช่น ระดับความสามารถ นวัตกรรมทางเทคโนโลยี ขนาดของบริการ และคุณภาพของผลิตภัณฑ์ เพื่อสร้างผลกำไร และพัฒนาต่อไปเรื่อยๆ 2. หลังจากปล่อยมือไปแล้ว องค์กรให้บริการทางเทคนิคเหล่านี้จะทำอย่างไรต่อไป? **กำหนดเงื่อนไขคุณสมบัติ (โดยหน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัย) จากนั้นหน่วยงานดังกล่าวจะประกาศให้สาธารณชนทราบว่า “ฉันมีคุณสมบัติครบถ้วนแล้ว สามารถเปิดดำเนินกิจการได้!” จะกำกับดูแลอย่างไร? ทั้งสังคมต่างจับตามองกันอยู่นะ แน่นอนว่า **มีการกำกับดูแลด้วยเช่นกัน โดยเน้นไปที่ “การกำกับดูแลในระหว่างและหลังเกิดเหตุ”** ข้อกำหนดโดยละเอียดคือ “เปลี่ยนจากการกำกับดูแลโดยฝ่ายปกครองเพียงอย่างเดียว เป็นการกำกับดูแลทั้งโดยฝ่ายปกครองและฝ่ายสังคม” ”นอกจากนี้ยังพูดถึงเรื่องการสร้างวินัยในอุตสาหกรรมและการสร้างความซื่อสัตย์มานานแล้ว จะสามารถเร่งกระบวนการนี้ได้หรือไม่…? นี่เป็นสิ่งที่สอดคล้องกับหลักการพัฒนาขององค์กรบริการทางสังคม และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระดับสากลด้วย. 3. “สำนักงานวิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการจดทะเบียน” ก็มี **เงื่อนไขในการเปิดดำเนินกิจการเช่นกัน ยินดีต้อนรับทุกท่านที่สนใจจะเข้ามาดำเนินกิจการนี้ครับ. ในเอกสารระบุว่า “ควรกำหนดเงื่อนไขและแผนการสำหรับการจัดตั้งสำนักงานวิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง เพื่อสนับสนุนให้สำนักงานดังกล่าวสามารถให้บริการด้านความปลอดภัยในการผลิตได้อย่างมีประสิทธิภาพ” ”เป็นเพียงแค่ “การจัดตั้งสำนักงานวิศวกรด้านความปลอดภัย” ที่ถูกเสนอและผลักดันมาหลายปีแล้ว ส่วนในอดีตเป็นอย่างไร สถานการณ์ปัจจุบันเป็นอย่างไร และอนาคตจะเป็นอย่างไร... เอ่อ... ค่อยว่ากันอีกที. 4. สิ่งที่น่าสนใจมากคือ “การยกเลิกระบบการรับรองคุณสมบัติของผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยภายในสิ้นปี 2018 และนำพวกเขามารวมอยู่ในกลุ่มวิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” ”เฮ้อ… สิ่งที่ยังจดจำได้ดีก็คือ ในปี 2010 กระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคม รวมถึงสำนักงานกำกับดูแลความปลอดภัย มีแผนที่จะรวมตำแหน่ง “ผู้ประเมินความปลอดภัย” เข้ากับตำแหน่ง “วิศวกรความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” ภายในระยะเวลาสามปี จะรวมกันอย่างไร? กำลังศึกษาอยู่… ตอนนี้ยังรวมกันไม่ได้ งั้นก็ใช้วิธีที่รุนแรงหน่อยแล้วกัน: “ยกเลิก” ว้าว วิธีนี้ดีจริงๆ สะดวกกว่าเยอะ. ขอถามเบาๆ นะครับ: ในฐานะผู้สร้างระบบการจัดการทรัพยากรบุคคลด้านความปลอดภัยในระดับอุตสาหกรรม การ “ปฏิเสธ” “ยกเลิก” หรือ “ขจัด” ตำแหน่งผู้ประเมินความปลอดภัยซึ่งเป็นตำแหน่งที่กฎหมายกำหนดไว้นั้น จะสามารถ “ยกระดับ” “ส่งเสริม” หรือ “นำระบบอื่นมาใช้แทน” นั่นคือระบบวิศวกรความปลอดภัยที่ได้รับการรับรองได้จริงหรือครับ? 5. ศึกษาอย่างละเอียดและถี่ถ้วน โดยแท้จริงแล้ว “การยกเลิกตำแหน่งผู้ประเมินความปลอดภัย” ก็คือ “การรวมตำแหน่งเข้าด้วยกัน” ไม่ใช่ “การยกเลิก” สร้างระบบทรัพยากรบุคคลที่มีหน้าที่จัดตั้งระบบบริการด้านความปลอดภัยในการผลิตแบบเป็นเอกภาพ โดยนำ “ผู้ประเมินความปลอดภัย” มาอยู่ภายใต้ระบบการจัดการของ “วิศวกรความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” เพื่อให้สามารถจัดการได้อย่างเป็นระเบียบและแยกตามประเภทต่างๆ แนวคิดดี แต่การนำไปปฏิบัติจริงยังต้องพยายามอีกมาก “การยกเลิกตำแหน่ง “ผู้ประเมินความปลอดภัย” ไม่ใช่การกำจัดตำแหน่งดังกล่าวไปเลย แต่เป็นการขจัด “ความสัมพันธ์” ที่มีลักษณะเป็นอิสระและเท่าเทียมกันระหว่าง “ผู้ประเมินความปลอดภัย” กับ “วิศวกรความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” ซึ่งเป็นสองตำแหน่งที่อยู่ในระบบทรัพยากรบุคคลที่แยกจากกัน โดยการนำ “ผู้ประเมินความปลอดภัย” เข้ามาอยู่ภายใต้กรอบการจัดการทรัพยากรบุคคลในระบบบริการด้านความปลอดภัยในการผลิตแทน 6. ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ก็มีเสียงเรียกร้องให้ “รวมกัน” และ “ยกเลิก” อยู่เสมอ เมื่อพิจารณาสาเหตุแล้ว ปัจจัยภายนอกก็คือ “วิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงทรัพยากรบุคคล ส่วน “ผู้ประเมินด้านความปลอดภัย” นั้นอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงแรงงานและ กระทรวงแรงงานและกระทรวงบุคคลถูกรวมเข้าด้วยกันเป็น “กระทรวงทรัพยากรมนุษย์และสวัสดิการสังคม” หน้าที่ของแต่ละหน่วยงานจึงต้องถูกรวมเข้าด้วยกัน… ภายในองค์กร: กองวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สำนักงานควบคุมความปลอดภัย เป็นผู้รับผิดชอบด้าน “การประเมินความปลอดภัย” ； กองบริหารบุคคลของสำนักงานควบคุมความปลอดภัยมีหน้าที่ดูแลการพัฒนาบุคลากร โดยมีหน้าที่ “กำกับดูแลและให้คำแนะนำเกี่ยวกับการสอบคัดเลือกวิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง รวมถึงการจัดการเกี่ยวกับการรับรองดังกล่าว” นอกจากนี้ ยังมีหน้าที่เกี่ยวข้องกับ “ผู้ประเมินด้านความปลอดภัย” ด้วย แต่หากใครสักคนลองค้นหาข้อมูลในอินเทอร์เน็ตดู จะพบว่า ใน “ข้อกำหนดเกี่ยวกับหน้าที่หลัก โครงสร้างหน่วยงานภายใน และจำนวนพนักงานของสำนักงานกำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิต” ที่สำนักงานคณะรัฐมนตรีออกมาในปี 2005 (เอกสารหมายเลข กวงบัวฟา [2005] 11) ไม่ได้กำหนดให้มีหน้าที่ในการกำกับดูแลคุณสมบัติของผู้ที่จะมาดำรงตำแหน่งด้านความปลอดภัยเลย อีกทั้ง ผู้ประเมินด้านความปลอดภัยก็ถือเป็นอาชีพหนึ่งที่ถูกระบุไว้ใน “พจนานุกรมอาชีพ” ดังนั้นจึงไม่สามารถยกเลิกอาชีพนี้ไปได้ง่ายๆ การบริหารงานตามกฎหมายนั้นสำคัญมากนะ. 7. สรุปได้ว่าตำแหน่ง “ผู้ประเมินความปลอดภัย” เกิดขึ้นเนื่องจากพระราชบัญญัติความปลอดภัยในการทำงานได้กำหนดให้มีการประเมินความปลอดภัย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีบุคคลที่มีทักษะเฉพาะทางมาทำหน้าที่นี้ กลุ่มบุคคลเหล่านี้ถูกเรียกว่า “ผู้ประเมินด้านความปลอดภัย” และได้รับการยอมรับให้เป็นอาชีพหนึ่งในสังคมของประเทศเรา ปัจจุบัน อาชีพนี้ถูกรวมอยู่ใน “หนังสืออธิบายการจำแนกอาชีพของสาธารณรัฐประชาชนจีน ฉบับล่าสุด” (ปี 2015) โดยมีจำนวนผู้ที่เป็นผู้ประเมินความปลอดภัยทั่วประเทศอยู่ที่เกือบ 30,000 คน ““วิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” เป็นคุณสมบัติวิชาชีพที่ถูกสร้างขึ้นเพื่อสร้างระบบบุคลากรด้านเทคโนโลยีความปลอดภัยในการผลิต โดยกรมควบคุมความปลอดภัยได้ผลักดันให้มีการจัดตั้งตำแหน่งนี้อย่างจริงจัง และได้รับการบัญญัติไว้ใน “พระราชบัญญัติความปลอดภัยในการผลิต” ดังนั้นจึงถือเป็นตำแหน่งที่มีสถานะทางกฎหมาย ปัจจุบันมีจำนวนวิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรองอยู่ประมาณ 200,000 คน ในแง่ของโครงสร้างระบบ ทั้งสองอยู่ในระดับที่ไม่เท่ากัน หากนักออกแบบระบบ ผู้จัดการธุรกรรม และผู้ปฏิบัติงานในด้านต่างๆ ไม่สามารถเข้าใจสิ่งต่างๆ ได้อย่างชัดเจนในเชิงพื้นฐาน ก็จะก่อให้เกิดปัญหาที่ร้ายแรงได้ เช่น ละครตลก “กวนกงประลองฉินชิวง” หรือกั๋ว เต๋อกัง… ไม่พูดถึงเขาแล้วกัน ช่วงนี้เขามีปัญหาอยู่ ฮ่าๆ 8. ควรจะสอบเพื่อได้รับใบอนุญาต “ผู้ประเมินความปลอดภัย” อีกหรือเปล่า? ในบรรยากาศที่วุ่นวายในปัจจุบัน การให้คำแนะนำนั้นเป็นเรื่องยาก แต่เราสามารถพิจารณาคำถามต่อไปนี้ได้: ใน “พระราชบัญญัติความปลอดภัยในการทำงาน” มีการกำหนดไว้หรือไม่ว่าจะยกเลิกขั้นตอน “การประเมินความปลอดภัย” ไปด้วย? ““การประเมินความปลอดภัย” จำเป็นต้องมีทักษะทางเทคนิคและคุณสมบัติเฉพาะทางหรือไม่? ““การประเมินความปลอดภัย” สามารถใช้ “การให้คำปรึกษาด้านความปลอดภัย” หรือ “การตรวจสอบด้านความปลอดภัย” มาแทนที่ได้หรือไม่? จะกำหนดเงื่อนไขคุณสมบัติของหน่วยงานประเมินความปลอดภัยอย่างไร (ต้องให้วิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรองเป็นผู้ทำหน้าที่แทนทั้งหมดหรือไม่)? ไม่ว่าจะเป็น “วิศวกรด้านความปลอดภัยที่ได้รับการรับรอง” หรือ “ผู้ประเมินด้านความปลอดภัย” ก็ตาม ในเชิงหลักการแล้วทั้งสองก็คือบุคคลที่มีความรู้และทักษะเท่านั้นเอง บุคคลเหล่านี้คือผู้ที่ใช้ความสามารถของตนเพื่อรับใช้องค์กร และ**สังคม เราให้ความสำคัญกับรูปแบบมากเกินไป ให้ความสำคัญกับการได้รับใบรับรอง และให้ความสำคัญกับผลประโยชน์และเกียรติยศที่มาพร้อมกับใบรับรองนั้น สิ่งที่ถูกมองข้ามไปก็คือองค์ประกอบพื้นฐานในการสร้างระบบบริการด้านความปลอดภัยในการทำงาน นั่นก็คือบุคลากรที่มีความสามารถและทักษะเฉพาะทาง