การตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการผลิตนั้น ตรวจอะไรกันแน่?

Thread Content

เรื่องที่หน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยควรตรวจสอบในบริษัทต่างๆ นั้น ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่ มุมมองที่พบได้บ่อยก็คือ หน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยควรเป็นผู้รับผิดชอบในการตรวจสอบจุดที่อาจเกิดอันตราย และ “ใครเป็นผู้ตรวจสอบ คนนั้นก็ต้องรับผิดชอบ” คดีที่เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดก็คือคดีในเมืองโจวซุน มณฑลซื่อจือ เจ้าหน้าที่ตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการผลิตจำนวน 2 คนจากเมืองโจวซุน เดินทางไปตรวจสอบโรงงานแห่งหนึ่ง และได้ออกคำสั่งให้แก้ไขข้อบกพร่องต่างๆ ภายในระยะเวลาที่กำหนด พร้อมทั้งมีการตรวจสอบซ้ำตามกฎหมายด้วย 2 เดือนต่อมา พนักงานคนหนึ่งของบริษัทเสียชีวิตจากการถูกไฟฟ้าช็อต เจ้าหน้าที่ตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการผลิต 2 คน ถูกตัดสินว่าละเลยหน้าที่โดยไม่สังเกตเห็นปัญหาด้านความปลอดภัยที่องค์กรมีอยู่ จึงถูกดำเนินคดีในข้อหาละเลยหน้าที่ แล้ว เจ้าหน้าที่ตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการผลิต จะสามารถค้นพบปัญหาด้านความปลอดภัยขององค์กรได้ทั้งหมดหรือไม่? เจ้าหน้าที่ตรวจสอบและบังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิตมีความสามารถในการค้นพบจุดเสี่ยงทั้งหมดได้หรือไม่? มาวิเคราะห์กันดีกว่า: หนึ่ง องค์กรมีปัญหาด้านความปลอดภัยกี่อย่าง? ปัญหาด้านความปลอดภัยขององค์กรนั้น สามารถแบ่งออกได้เป็นระดับต่างๆ ทั้งที่เร่งด่วนและที่ไม่เร่งด่วน ลักษณะเฉพาะของด้านความปลอดภัยในการผลิตก็คือความซับซ้อนและการเชื่อมโยงข้ามสาขาต่างๆ โดย **มาตรฐานที่ใช้นั้นครอบคลุมหลากหลายอุตสาหกรรม เช่น พลังงานไฟฟ้า เครื่องจักร เคมี คอมพิวเตอร์ วัสดุศาสตร์ ชีววิทยา ฯลฯ ไม่ต้องพูดถึงหลายหมื่นมาตรฐาน ผมคิดว่าแค่หลายพันมาตรฐานก็มากพอแล้ว และจนถึงตอนนี้ผมก็เห็นเพียงส่วนน้อยเท่านั้นเอง เป็นไปไม่ได้เลยที่เจ้าหน้าที่ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิตจะสามารถใช้มาตรฐานต่างๆ เพื่อค้นหาจุดเสี่ยงทั้งหมดในองค์กรได้ ไม่ต้องพูดถึงเจ้าหน้าที่ด้านความปลอดภัยเลย แม้แต่**ผู้เชี่ยวชาญระดับสูงก็ตาม ผมขอยืนยันได้เลยว่า ไม่มีผู้เชี่ยวชาญคนไหนที่จะสามารถระบุปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในองค์กรได้หมดทุกอย่าง ถ้ามีจริง ก็ต้องเป็นคนหลอกลวงแน่ๆ ดังนั้น การที่จะถือว่าเจ้าหน้าที่ตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายธรรมดาคนหนึ่งมีความสามารถในการตรวจหาปัญหาต่างๆ ได้ทุกอย่างนั้น เป็นไปได้ในความเป็นจริงหรือไม่? สอง ความเสี่ยงด้านความปลอดภัยนั้นมีลักษณะเปลี่ยนแปลงไปตล ยกตัวอย่างง่ายๆ ก็คือ หากทางออกฉุกเฉินของบริษัทถูกปิดกั้น แล้วมีเจ้าหน้าที่ตรวจสอบมา ทางออกนั้นก็อาจจะได้รับการเปิดใช้งานอย่างเร่งด่วน คุณจากไปแล้ว ทางเดินก็ถูกปิดอีกครั้ง อันตรายนั้นมีการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ในตอนนั้น ปัญหาด้านความปลอดภัยหลายอย่างได้รับการแก้ไขแล้ว แต่เมื่อสายไฟเกิดการเสื่อมสภาพ บุคลากรมีการเปลี่ยนแปลง และระบบการจัดการก็เปลี่ยนไป ก็อาจเกิดปัญหาด้านความปลอดภัยใหม่ขึ้นมาอีก ซึ่งเป็นกระบวนการที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ในด้านอื่นๆ การประเมินความเสี่ยงด้านความปลอดภัยนั้นทำกันอย่างมีวิทยาศาสตร์ ผมก็เลยสงสัยว่า ทำไมในด้านความปลอดภัยในการผลิตถึงเป็นแบบนี้ได้. ตัวอย่างเช่น เจ้าหน้าที่ตำรวจจราจรได้ทำการตรวจสอบถนน และไม่พบปัญหาใดๆ เลย แต่หลังจากที่เขาเดินผ่านไป อาจเกิดอุบัติเหตุทางถนนร้ายแรงขึ้นได้เนื่องจากปัญหาด้านความปลอดภัยบางอย่าง แล้วทำไมถึงไม่มีการลงโทษเจ้าหน้าที่ตำรวจจราจรที่ไม่สามารถค้นพบปัญหาเหล่านี้ได้ล่ะ? เห็นได้ชัดว่า เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิตไม่มีความสามารถในการตรวจพบความเสี่ยงทุกประการ และก็ไม่สามารถรับผิดชอบในการตรวจสอบบริษัทที่เข้าไปตรวจได้อย่างไม่จำกัด แต่ในปัจจุบัน ยังมีคนและหน่วยงานไม่มากนักที่มีมุมมองเช่นนี้ ในคดีจื้อโป๋ โจวซู ไม่ว่าจะเป็นประธานบริษัท หัวหน้าสำนักงาน หรือพนักงานทั่วไป เป็นต้น มีพยานประมาณ 4-5 คนที่ให้คำให้การในทำนองเดียวกันว่า “ปัญหาแฝงอยู่ในบริษัทมาโดยตลอด เจ้าหน้าที่ความปลอดภัยควรจะสังเกตเห็น แต่ก็ไม่ได้สังเกตเห็น” ”บริษัทไม่ได้แก้ไขปัญหาความเสี่ยงที่มีอยู่ภายในองค์กร แต่กลับรู้สึก “มั่นใจในความถูกต้อง” เป็นอย่างมาก โดยมองว่าตัวแทนการบังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยในการทำงานคือ “เจ้าหน้าที่ตรวจสอบความปลอดภัย” ของบริษัท และควรเป็นผู้ค้นหาความเสี่ยงด้านความปลอดภัยของบริษัทเอง ปัจจุบัน แนวคิดที่ว่า เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิตเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการตรวจสอบความเสี่ยงด้านความปลอดภัยในองค์กร และการตรวจสอบของพวกเขาก็คือการช่วยองค์กรค้นหาความเสี่ยงด้านความปลอดภัยนั้น ยังคงเป็นที่นิยมและมีตลาดอยู่มาก นี่จึงเป็นสาเหตุที่ศาลกลางเมืองจื่อโป้ตัดสินอย่างไร้เหตุผลว่า เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิตต้องรับผิดชอบ ที่จริงแล้ว ปัญหาหลักที่นี่คือการสับสนระหว่างหน้าที่ในการกำกับดูแลของหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการผลิต กับหน้าที่รับผิดชอบด้านความปลอดภัยในการผลิตขององค์กรเอง อะไรคือความรับผิดชอบหลักขององค์กรในด้านความปลอดภัยในการทำงาน? พูดง่ายๆ ก็คือ เมื่อบริษัททำกำไรได้และมีผลกำไรที่ถูกต้องตามกฎหมาย ก็ควรจะต้องรับผิดชอบต่อค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องด้วย ซึ่งค่าใช้จ่ายเหล่านี้รวมถึงค่าใช้จ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานอย่างปลอดภัยด้วย นอกจากนี้ เนื่องจากบริษัทต่างๆ มีความเข้าใจเกี่ยวกับข้อบกพร่องด้านกระบวนการผลิตและความปลอดภัยของตนเองได้ดีกว่าทั้งภายในองค์กรเองและบุคคลภายนอก จึงสามารถรับรู้ถึงปัญหาต่างๆ ได้อย่างชัดเจน และมีผลกระทบต่อพนักงานโดยตรง ดังนั้น บริษัทจึงมีความสามารถมากที่สุดในการขจัดอันตรายด้านความปลอดภัยภายในองค์กร เพื่อให้เกิดความปลอดภัย ซึ่งถือเป็นหน้าที่ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ สำหรับองค์กรแล้ว การปฏิบัติตามหน้าที่หลักด้านความปลอดภัยในการทำงานนั้นสามารถสรุปได้เป็น 12 คำ ได้แก่ การตรวจสอบความปลอดภัยด้วยตนเอง การแก้ไขปัญหาด้านความปลอดภัยด้วยตนเอง และการรับผิดชอบด้วยตนเอง การกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแลความปลอดภัยในการผลิตและการบริหารจัดการ เป็นการกำกับดูแลในเชิงปกครอง ซึ่งก็คือการพิจารณาว่าภาคธุรกิจปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบข้อบังคับด้านความปลอดภัยในการผลิตหรือไม่ และเป็นการกำกับให้ภาคธุรกิจปฏิบัติหน้าที่หลักด้านความปลอดภัยในการผลิต โดยมีจุดประสงค์เพื่อเร่งรัด ไม่ใช่การทำแทน หรือเป็นตัวแทนดำเนินการ จะนำความรับผิดชอบ “หลัก” ด้านความปลอดภัยในการผลิตของภาคธุรกิจไปโยนให้หน่วยงานกำกับดูแลความปลอดภัยได้ไม่ การตรวจสอบถือเป็นวิธีสำคัญที่หน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยใช้ในการปฏิบัติหน้าที่ดูแลความปลอดภัยในการผลิต โดยการตรวจสอบบริษัทต่างๆ จะช่วยกระตุ้นให้บริษัทเหล่านั้นปฏิบัติตามหน้าที่หลักในการดูแลความปลอดภัยในการผลิตอย่างจริงจัง เจ้าหน้าที่ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านความปลอดภัยในการผลิตควรตรวจสอบในโรงงานอย่างไร? ในอดีต ผมคิดว่าคนส่วนใหญ่จะรีบไปยังสถานที่เกิดเหตุ ลงไปที่หน้างาน เพื่อค้นหาจุดเสี่ยงและปัญหาต่างๆ นี่คือตรรกะในอดีต นั่นคือการเข้าไปตรวจสอบจุดที่อาจก่อให้เกิดอันตรายในโรงงาน แทนที่โรงงานเองจะเป็นผู้ตรวจสอบจุดเสี่ยงดังกล่าว ผมคิดว่า ตามหลักการที่ว่า “การตรวจสอบเป็นวิธีการสำคัญในการกำกับดูแลด้านความปลอดภัยในการทำงาน” การตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการทำงานสามารถแบ่งออกได้เป็นสองส่วน ได้แก่ การบันทึกข้อมูลไว้ในระบบบัญชี ； สองคือ การตรวจสอบในสถานที่ปฏิบัติงาน การตรวจสอบบัญชีรายการต่างๆ นั้นประกอบด้วยเนื้อหามากมาย ตัวอย่างที่พบบ่อยได้แก่ ข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินงานด้านความปลอดภัยในการผลิตขององค์กร ข้อมูลเกี่ยวกับการฝึกอบรมด้านสุขอนามัยในที่ทำงาน ระบบการตรวจสอบความปลอดภัยในการผลิต รวมถึงบันทึกผลการดำเนินการต่างๆ ข้อมูลเกี่ยวกับการบำรุงรักษาอุปกรณ์ด้านความปลอดภัยและอุปกรณ์ป้องกันโรคจากการทำงาน รวมถึงบันทึกการจัดการและการตรวจสอบผู้รับเหมาด้วย โดยการตรวจสอบบัญชีรายการอย่างละเอียด เพื่อประเมินระดับความสำเร็จในการปฏิบัติตามหน้าที่หลักด้านความปลอดภัยในการผลิตขององค์กร รวมถึงจุดอ่อนต่างๆ และใช้เป็นข้อมูลในการกำกับให้องค์กรเสริมสร้างจุดอ่อนเหล่านั้น เพื่อยกระดับมาตรฐานการจัดการด้านความปลอดภัยให้ดีขึ้น การตรวจสอบในสถานที่ปฏิบัติงานแบ่งออกเป็นสองด้าน ได้แก่ การตรวจสอบความถูกต้องของข้อมูลที่บันทึกไว้ โดยการสุ่มตรวจหรือการตรวจสอบอย่างครบถ้วน เพื่อตรวจสอบความสอดคล้องกันระหว่างสภาพในสถานที่ปฏิบัติงานกับข้อมูลในบัญชี/เอกสารต่างๆ ว่ามีการดำเนินการตามที่กำหนดจริงหรือไม่ เป็นแค่การระบุไว้บนกระดาษเท่านั้นหรือเปล่า? นอกจากนี้ เมื่อระบบสารสนเทศพัฒนาขึ้น บันทึกต่างๆ ขององค์กรก็สามารถดูได้ผ่านแพลตฟอร์มข้อมูลขนาดใหญ่ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องไปตรวจสอบที่สถานที่จริงในกรณีส่วนใหญ่ สิ่งที่อาจจำเป็นต้องมีการตรวจสอบในสถานที่จริงก็คือ บันทึกเกี่ยวกับกระบวนการตรวจหาความเสี่ยงที่เกิดขึ้นภายในองค์กร รวมถึงการฝึกอบรมต่างๆ ด้วย ประการที่สองคือ การสังเกตจากสิ่งเล็กๆ เพื่ออนุมานสิ่งใหญ่ๆ โดยการสุ่มตรวจสอบสถานที่ปฏิบัติงาน ไม่ว่าจะเป็นการตรวจสอบบางส่วนหรือทั้งหมด เพื่อประเมินว่าองค์กรมีการดำเนินการตามระบบความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยหรือไม่ ระบบต่างๆ มีความสมบูรณ์หรือไม่ มีการฝึกอบรมพนักงานหรือไม่ และมีการจัดการสถานที่ปฏิบัติงานอย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ เป็นต้น สำหรับปัญหาที่มีอยู่แล้ว นอกจากการกดดันให้บริษัทแก้ไขปัญหาเหล่านั้นแล้ว สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการกดดันให้บริษัทพัฒนาระบบการตรวจหาปัญหาให้ดียิ่งขึ้น โดยนำบทเรียนจากปัญหาที่มีอยู่มาประยุกต์ใช้ เพื่อค้นหาปัญหาที่ยังไม่ถูกค้นพบ และสร้างระบบการตรวจสอบและแก้ไขปัญหาด้วยตนเองที่มีประสิทธิภาพขึ้นเรื่อยๆ โดยสรุปแล้ว ในยุคที่ปกครองประเทศตามหลักกฎหมาย จะไม่สามารถสับสนระหว่างบทบาทขององค์กรธุรกิจกับบทบาทของรัฐได้อีกต่อไป มีเพียงเมื่อกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบหลักขององค์กรในการรักษาความปลอดภัยในการผลิต และความรับผิดชอบในการกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยในการผลิตให้ชัดเจนแล้วเท่านั้น จึงจะทำให้หน้าที่การตรวจสอบและกำกับดูแลด้านความปลอดภัยในการผลิตมีความชัดเจนขึ้น จะทราบได้ว่าควรตรวจสอบอะไรบ้างในเรื่องความปลอดภัยในการผลิต และจะช่วยให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายและตรวจสอบด้านความปลอดภัยในการผลิตสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างคล่องตัว พร้อมทั้งปฏิบัติหน้าที่กำกับดูแลได้อย่างมีประสิทธิภาพ ความคิดเห็นส่วนตัวเท่านั้น.