กฎระเบียบใหม่ว่าด้วยการห้ามส่งสิ่งของมีข้อกำหนดใหม่ๆ อะไรบ้าง?

Thread Content

กฎระเบียบใหม่ว่าด้วยการห้ามส่งสิ่งของมีข้อกำหนดใหม่ๆ อะไรบ้าง? ที่มา: เว็บไซต์ Compliance Chemistry วันที่เพิ่มข้อมูล: 26 ธันวาคม 2016 เวลา 11:14:03 จำนวนครั้งที่มีผู้เข้าชม: 117 ในวันที่ 16 ธันวาคม 2016 กระทรวงไปรษณีย์ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกระทรวงความมั่นคง ได้ร่วมกันออกประกาศเกี่ยวกับ “ข้อบังคับเกี่ยวกับการห้ามส่งสิ่งของบางชนิด” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “ข้อบังคับ”) โดยมีการระบุเนื้อหาทั้งหมดของข้อบังคับไว้ในเอกสารแนบด้วย ในขณะเดียวกัน 《ข้อบังคับ》ดังกล่าวก็เริ่มมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ประกาศออกมาเลย **“บัญชีรายการสิ่งของที่ห้ามส่ง พร้อมวิธีการจัดการ (ฉบับชั่วคราว)” ที่ไปรษณีย์กำหนดออกมาเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2007 (เอกสารหมายเลข กป.ศ. [2007] 152) ก็ถูกยกเลิกไปพร้อมกันด้วย 1. ข้อกำหนดใหม่ได้ระบุขอบเขตของ “สิ่งของที่ห้ามส่ง” ไว้อย่างชัดเจน โดยแบ่ง “สิ่งของที่ห้ามส่ง” ออกเป็น 3 ประเภทหลัก ได้แก่: (1) สิ่งของที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัย รบกวนความสงบเรียบร้อยของสังคม หรือทำลายเสถียรภาพของสังคม ； (2) สิ่งของต่างๆ ที่อาจก่อให้เกิดอันตรายต่อความปลอดภัยในการขนส่ง เช่น สิ่งของที่มีคุณสมบัติระเบิดได้ ติดไฟง่าย กัดกร่อนได้ มีพิษ สามารถแพร่เชื้อได้ หรือมีคุณสมบัติกัมมันตรังสี ； (3) สิ่งของอื่นๆ ที่กฎหมาย ระเบียบข้อบังคับทางปกครอง ตลอดจนข้อกำหนดของคณะรัฐมนตรีและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดให้ห้ามส่งไปรษณีย์ เมื่อเทียบกับข้อกำหนดเดิม ข้อกำหนดใหม่ได้กำหนดขอบเขตของสิ่งของต้องห้ามในการส่งอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อบริษัทขนส่งและหน่วยงานกำกับดูแลไปรษณีย์ในการระบุสิ่งของต้องห้ามได้อย่างถูกต้อง ประการที่สอง การปรับปรุง “รายชื่อสิ่งของที่ห้ามส่ง” เนื้อหาสำคัญของข้อกำหนดใหม่ก็คือภาคผนวกที่เรียกว่า “รายชื่อสิ่งของที่ห้ามส่ง” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “รายชื่อ”) เมื่อเปรียบเทียบแล้วจะเห็นได้ว่า รายชื่อใหม่นี้มีความครอบคลุม มีความเป็นแนวทางที่ชัดเจน และสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงมากขึ้น ในแง่ของจำนวน รายการที่ระบุไว้ในคู่มือการแนะนำนั้นเพิ่มขึ้นจากเดิม 14 รายการ เป็น 19 รายการในปัจจุบัน (18 ประเภทของสินค้า + สินค้าประเภทอื่นๆ) ส่วนจำนวนสินค้าที่ระบุไว้นั้นเพิ่มขึ้นจาก 58 ชนิด เป็น 188 ชนิด ในแง่ของเนื้อหานั้น การเปลี่ยนแปลงในรายการสิ่งที่ได้รับอนุญาต/ไม่ได้รับอนุญาตนั้นมีมากกว่าที่จะแสดงออกมาในแง่ของจำนวน และลำดับของรายการสิ่งของที่ห้ามส่งนั้นก็แตกต่างจากรายการในคู่มือเวอร์ชันเก่าอย่างมากเช่นกัน ในแง่ของเนื้อหาทางเทคนิค ความแตกต่างหลักๆ แสดงไว้ในรูปที่ 1 รูปที่ 1 การเปลี่ยนแปลงหลักๆ ในบัญชีรายการใหม่ ในขณะเดียวกัน สำหรับ “สิ่งของอื่นๆ ที่ห้ามส่ง” (มาตรา 14) ซึ่งเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันมาโดยตลอดในบัญชีรายการเก่า ก็มีคำอธิบายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในบัญชีรายการใหม่ (มาตรา 19) ข้อกำหนดใหม่ระบุไว้ว่า นอกเหนือจากสิ่งของอื่นๆ ที่ถูกห้ามไม่ให้ส่งตามกฎหมาย กฎระเบียบทางปกครอง และข้อกำหนดของสำนักงานคณะรัฐมนตรีและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว สารเคมีอันตรายที่อยู่ในรายชื่อสารที่ต้องควบคุมอย่างเข้มงวดในประเทศของเรา ก็ถือเป็น “สิ่งของที่ห้ามส่ง” ตามข้อกำหนดใหม่นี้เช่นกัน ดังที่แสดงในตารางที่ 1 ตารางที่ 1 รายชื่อ “สิ่งของที่ห้ามส่ง” ในประเทศของเรา หากสิ่งของที่จะส่งอยู่ในรายชื่อสิ่งของที่ห้ามส่งตามตารางที่ 1 ก็จะถือว่าเป็นสิ่งของที่ห้ามส่งโดยเด็ดขาด สิ่งที่ควรสังเกตก็คือ เนื่องจาก “บัญชีรายชื่อสารอันตราย” ฉบับล่าสุด (ปี 2015) ได้รับการปรับให้สอดคล้องกับระบบ GHS แล้ว ดังนั้นตามหลักการที่กำหนดไว้ โดยทฤษฎีแล้ว สารอันตรายทั้งหมดก็ถือเป็นสารที่อยู่ในบัญชีรายชื่อสารอันตรายนี้ทั้งสิ้น นอกจากนี้ยังบ่งชี้โดยอ้อมว่า เมื่อมีการบังคับใช้ “ข้อกำหนดเกี่ยวกับการห้ามส่งสิ่งของ” แล้ว โดยปกติแล้วสารอันตรายทั้งหมดก็จะถูกห้ามไม่ให้ส่งไปด้วยเช่นกัน สาม กำหนดให้ชัดเจนถึงหน้าที่และความรับผิดชอบของแต่ละฝ่าย (1) กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับหน้าที่ในการกำกับดูแลของหน่วยงานที่ดูแลด้านไปรษณีย์ หน่วยงานดังกล่าวควรกำกับดูแลและให้คำแนะนำแก่บริษัทที่ให้บริการจัดส่งพัสดุ (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “บริษัทจัดส่งพัสดุ”) เพื่อให้บริษัทเหล่านี้ปฏิบัติตามระบบการตรวจสอบพัสดุที่ส่งมา และส่งเสริมให้บริษัทเหล่านี้เสริมสร้างมาตรการด้านความปลอดภัยในการจัดส่งพัสดุให้มากขึ้น ； กำกับดูแลและให้คำแนะนำแก่บริษัทขนส่งให้เพิ่มการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยให้แก่พนักงาน ； ดำเนินการตรวจสอบและกำกับดูแลด้านความปลอดภัยของบริษัทขนส่งตามกฎหมาย รวมถึงการจัดการกับพฤติกรรมที่ผิดกฎหมายในการรับส่งสิ่งของที่ถูกห้าม ； สามารถมอบรางวัลให้แก่หน่วยงานและบุคคลที่สามารถป้องกันหรือลดอุบัติเหตุที่เกิดขึ้นระหว่างการจัดส่งได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตามกฎหมายที่กำหนดไว้ (ข) กำหนดถึงหน้าที่ในการรักษาความปลอดภัยของผู้ส่งพัสดุ ข้อกำหนดใหม่ระบุว่า ผู้ส่งจดหมายหรือพัสดุต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับต่างๆ รวมถึงข้อกำหนดของรัฐบาลกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับสิ่งของที่ห้ามส่ง ห้ามส่งสิ่งของที่ห้ามส่ง ห้ามนำสิ่งของที่ห้ามส่งมาซ่อนไว้ในจดหมายหรือพัสดุ และห้ามปกปิดข้อมูลหรือแจ้งข้อมูลเท็จว่าเป็นสิ่งของอื่นเพื่อส่งมันไป (3) เสริมสร้างความรับผิดชอบของบริษัทขนส่ง กฎหมายฉบับใหม่ได้กำหนดให้ชัดเจนถึงบทบาทความรับผิดชอบของบริษัทขนส่งไว้อย่างละเอียด โดยบริษัทขนส่งควรประกาศข้อกำหนดเหล่านี้ไว้ในสถานที่ประกอบการของตน และเผยแพร่ข้อมูลเหล่านี้ให้สาธารณชนทราบผ่านช่องทางอื่นๆ ด้วย ； ประการที่สอง ควรจัดตั้งระบบการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยให้มีประสิทธิภาพ โดยเน้นการเสริมสร้างความตระหนักรู้ ความรู้ในการแยกแยะ และทักษะในการจัดการกับสิ่งของที่ห้ามส่งให้แก่พนักงาน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีการฝึกอบรมพนักงานก่อนที่จะให้พวกเขาเริ่มปฏิบัติหน้าที่ด้วย ； ก่อนส่งพัสดุ ควรมีการตรวจสอบพัสดุอย่างเข้มงวด เพื่อป้องกันไม่ให้สิ่งของที่ห้ามส่งเข้ามาในช่องทางการส่งพัสดุ ； บริษัทขนส่งควรกำหนดระบบการตรวจสอบความปลอดภัยและแผนรับมือกับสิ่งของที่ห้ามส่งไว้ด้วย หากพบสิ่งของที่ห้ามส่งระหว่างกระบวนการขนส่ง ก็ควรจัดการกับสิ่งของเหล่านั้นตามแผนที่กำหนดไว้ เนื่องจากสิ่งของที่ห้ามส่งในประเทศของเรานั้นอยู่ภายใต้การดูแลของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่แตกต่างกัน ดังนั้น มาตรา 11 ของข้อบังคับใหม่จึงได้กำหนดแนวทางที่ชัดเจนสำหรับบริษัทขนส่งในการรายงานเหตุการณ์ดังกล่าวด้วย กล่าวคือ เมื่อพบสิ่งของที่ห้ามส่งในประเภทต่างๆ ควรรายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบทราบ หากพบ **กระสุน สารเคมีที่ใช้ในการผลิตยาเสพติด หรือสิ่งของอื่นๆ ให้รีบรายงานต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจ** ； เมื่อพบสิ่งพิมพ์ วัสดุการโฆษณาต่างๆ ที่เป็นอันตรายต่อความปลอดภัยและความมั่นคงของสังคม เช่น สื่อผิดกฎหมาย ให้รีบรายงานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น หน่วยงานด้านความปลอดภัย ตำรวจ และหน่วยงานด้านสื่อสิ่งพิมพ์ ； เมื่อพบสิ่งของที่ถูกห้ามนำเข้าหรือส่งออก ให้รายงานต่อกรมศุลกากร หน่วยงานด้านความปลอดภัย และหน่วยงานตรวจสอบและกักกันโรคที่เกี่ยวข้อง ข้อควรระวังที่เกี่ยวข้อง กฎระเบียบเกี่ยวกับการห้ามส่งสิ่งของที่เพิ่งออกมาใหม่นี้ ย่อมส่งผลกระทบอย่างมากต่ออุตสาหกรรมการขนส่งสิ่งของอย่างไม่ต้องสงสัย ไม่ว่าจะเป็นผู้ส่งสินค้าหรือบริษัทขนส่ง ก็ต้องมีการปรับตัวให้เข้ากับกฎเกณฑ์ใหม่อย่างแน่นอน โดยเฉพาะบริษัทขนส่งซึ่งเป็นฝ่ายที่มีหน้าที่รับผิดชอบหลัก หากประมาทหรือทำงานผิดพลาดเพียงเล็กน้อย ก็อาจนำไปสู่การกระทำที่ผิดกฎหมาย หรือแม้กระทั่งก่อให้เกิดอาชญากรรมได้ ดังนั้น เมื่อมีการบังคับใช้กฎเกณฑ์ใหม่ สำหรับอุตสาหกรรมสารเคมีแล้ว เราควรให้ความสำคัญกับประเด็นต่อไปนี้เป็นอันดับแรก: (1) กำหนดขอบเขตของ “สิ่งของที่ห้ามส่ง” ให้ชัดเจน จากแนวทางการกำหนดกฎเกณฑ์ต่างๆ จะเห็นได้ว่า เพื่อให้สอดคล้องกับระบบการขนส่งสินค้าอันตรายระดับนานาชาติ กฎเกณฑ์ใหม่จึงกำหนดให้สินค้าอันตราย 9 ประเภทที่ระบุไว้ในข้อบังคับ TDG ซึ่งรวมถึงวัตถุระเบิด ก๊าซ ของเหลวที่ติดไฟง่าย ฯลฯ โดยมีสินค้า 8 ประเภทที่ถูกห้ามไม่ให้ขนส่ง (ยกเว้นสินค้าประเภทที่ 9 ซึ่งเป็นสินค้าอื่นๆ) ประการที่สอง เพื่อลดระดับความเสี่ยงในการขนส่งให้ต่ำที่สุด “สิ่งของอื่นๆ” ในรายการใหม่นี้ได้ครอบคลุมสารอันตรายทั้งหมดที่มีอยู่ในประเทศของเราไว้แล้ว ดังนั้น ทั้งผู้ส่งสินค้าและบริษัทขนส่งควรกำหนดขอบเขตสิ่งของที่ห้ามส่งให้ชัดเจนก่อน เพื่อหลีกเลี่ยงการกระทำผิดกฎหมายเนื่องจากไม่รู้กฎหมาย (2) ปฏิบัติตามแนวทางการกำกับดูแลแบบ “ใช้มาตรฐานเดียวกันสำหรับทุกกรณี” อย่างเคร่งครัด。 จากสถานการณ์ในปัจจุบัน วิธีการกำกับดูแลอุตสาหกรรมการขนส่งในประเทศของเรายังคงเป็นแบบ “ใช้มาตรฐานเดียวกันกับทุกกรณี” โดยหน่วยงานที่ทำหน้าที่กำกับดูแลก็ยังคงเป็น “สินค้าเอง” ส่วนเรื่องการบรรจุสินค้านั้นยังไม่มีข้อกำหนดหรือแนวทางที่ชัดเจน นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นในทางอ้อมว่า ข้อยกเว้นต่างๆ เช่น “การขนส่งในปริมาณจำกัด” หรือ “การขนส่งในปริมาณพิเศษ” ซึ่งเป็นมาตรฐานที่ใช้กันในระดับสากลนั้น ยังคงไม่สามารถนำมาใช้กับอุตสาหกรรมการจัดส่งในประเทศของเราได้ (3) ส่งมอบสินค้าตามข้อกำหนดที่มีอยู่ในปัจจุบัน เนื่องจากความอันตรายพิเศษของสารเคมี รวมถึงความไม่แน่นอนในกระบวนการจัดส่ง ประกอบกับเหตุการณ์ “พัสดุมีสารพิษ” ที่เกิดขึ้นหลายครั้งในประเทศของเราในอดีต จึงทำให้อุตสาหกรรมการจัดส่งมีท่าทีหวาดกลัวต่อสารเคมีอันตราย ในขณะเดียวกัน เมื่อพิจารณาว่าความร่วมมือระหว่างอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์กับอุตสาหกรรมการขนส่งในประเทศของเรายังอยู่ในช่วงทดลอง การเสี่ยง “ขังเสือไว้ในกรง” ก็ไม่ดีเท่ากับการ “ไม่เลี้ยงเสือเลย” ดังนั้น ภายใต้สภาพการณ์ของประเทศในปัจจุบัน การส่งมอบสินค้าตามกฎเกณฑ์ที่มีอยู่จึงยังคงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง (4) คอยติดตามข่าวสารใหม่ๆ เกี่ยวกับ “ข้อกำหนด” อยู่เสมอ. ในข้อกำหนดใหม่ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “รายการสิ่งของที่ห้ามส่ง” เป็นสิ่งที่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ โดยจะมีการปรับเปลี่ยนตามความจำเป็นในภายหลัง (มาตรา 13) เพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้า บุคคลที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะบริษัทขนส่ง ควรติดตามและปฏิบัติตามข้อกำหนดล่าสุดอย่างต่อเนื่อง