Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü Acil Durumlar [2016] No. 74: Genel Müdürlük, acil durum yönetimi alanındaki denetim çalışmalarını güçlendirme konusunda görüşler yayınladı

Thread Content

**Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü Ofisi’nin, güvenli üretim alanındaki acil durum yönetimiyle ilgili yasal denetim çalışmalarını güçlendirmeye dair görüşleri – Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü Acil Durumlar Dairesi [2016] No. 74
İller, özerk bölgeler, doğrudan yönetilen şehirler ve Sincan Üretim ve İnşaat Kolordusu’nun güvenli üretim denetim birimleri ile ilgili eyalet düzeyindeki kömür madenleri güvenlik denetim birimlerine:
“Devlet Konseyi Ofisi’nin güvenli üretim denetimi ve yasal uygulamaları güçlendirmeye dair bildirisi”nin (Devlet Konseyi Ofisi [2015] No. 20) ruhunu uygulamak, güvenli üretim alanındaki acil durum yönetimiyle ilgili yasal denetim çalışmalarını güçlendirmek amacıyla, “Güvenli Üretim Yasası” ve diğer yasal düzenlemeler ile Devlet Konseyi’nin ilgili hükümlerine dayanarak aşağıdaki görüşler sunulmaktadır:
I. Rehber ilkeler ve çalışma hedefleri
Partinin * ruhunu rehber olarak alarak, “Dört Kapsamlı” stratejik planını etkin bir şekilde uygulamak; acil durum yönetimiyle ilgili yasal denetim çalışmalarını güvenli üretimle ilgili yasal denetimlerin çerçevesi içine dahil etmek; günlük denetimlerle idari yaptırımları bir arada kullanmak; yasal denetim faaliyetlerini düzenlemek; denetim yöntemlerinde yenilik yapmak; yasa dışı ve düzensiz faaliyetleri sert bir şekilde cezalandırmak; işletmelerin yasalara uygun olarak acil durum organizasyon yapılarını geliştirmesini, acil durum sistemlerini sağlamlaştırmasını, acil durum destek koşullarını yerine getirmesini ve acil durum kaynaklarının daha verimli kullanılmasını teşvik etmek; böylece acil durum yönetimiyle ilgili tüm yasal düzenlemelerin etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak. II. Acil durum yönetimi kapsamındaki denetimlerin temel unsurları (I) Denetimin konusu ve ana içeriği. Acil durum yönetimi denetimlerinin kapsamına, çeşitli üretim ve işletme birimleri girer; özellikle madenler, metal eritme ve tehlikeli kimyasalların üretimi, işletilmesi (depolama tesislerine sahip olanlar) ve depolama işletmeleri ile belirlenen miktarlarda tehlikeli kimyasallar kullanan kimya endüstrisi işletmeleri. İçerik, esas olarak kurumsal acil durum yönetimi organizasyon yapısının oluşturulması, acil durum müdahale ekiplerinin kurulması, acil durum müdahalesi için gerekli malzeme ve ekipmanların temini, acil durum planlarına ilişkin düzenlemelerin uygulanması, acil durum tatbikatlarının düzenlenmesi, acil durum yönetimi konusunda eğitim ve öğretim verilmesi ile kaza durumlarında acil müdahale gibi yedi alandaki durumları kapsamaktadır. Acil durum yönetimi denetimleri, işletmelerin acil durum yönetimi faaliyetlerine ilişkin günlük denetim ve inceleme çalışmalarını ve işletmelerin acil durum yönetimi alanındaki yasa dışı eylemlerinin tespit edilip cezalandırılmasını kapsar. (II) Uygulama denetiminin yürütülme subjekti. Acil durum yönetimi denetim faaliyetlerinin yürütülmesinden sorumlu olanlar, çeşitli seviyelerdeki güvenlik denetim ve gözetim birimleri ile onların acil durum yönetimi kuruluşlarıdır. Özel kolluk kuvvetleri mevcutsa, ilke olarak bu görevler özel kolluk kuvvetlerine verilir. (III) Uygulama denetimi yöntemleri. Acil durum yönetimi denetimi, çeşitli seviyelerdeki güvenlik denetim ve gözetim birimlerinin ve acil durum yönetimi kurumlarının, yıllık iş güvenliği denetim planları doğrultusunda, üretim ve işletme birimlerinin ve çalışanlarının acil durum yönetimiyle ilgili yasalara, yönetmeliklere, düzenlemelere ve ilgili hükümlere uyup uymadığını denetlemesi; gerekli olduğunda ise yasalara uygun olarak idari cezalar ve idari müdahalelerde bulunması anlamına gelir. Kanun uygulama denetimleri esas olarak özel denetimler, alan bazlı denetimler, rastgele denetimler, gizli incelemeler ve karşılıklı denetimler gibi yöntemlerle yürütülür. III. Acil durum yönetimi kapsamındaki denetimlerin yürütülmesine ilişkin gereklilikler (I) Yıllık acil durum yönetimi kapsamındaki denetim çalışma planlarının oluşturulması ve geliştirilmesi. Acil durum yönetimi ile ilgili denetim içerikleri, yıllık iş güvenliği denetim planına dahil edilir. Bu plana dayanarak acil durum yönetimi alanında yapılacak saha denetimlerinin planları hazırlanır. Sınıflandırılmış ve derecelendirilmiş denetim gereklilikleri uygulanır; bölgedeki işletmelerin sayısı, dağılımı ve tehlike kaynaklarının durumu göz önünde bulundurularak denetimlerin kapsayacağı alanlar belirlenir. Denetim yöntemleri esnek bir şekilde kullanılır; özellikle sıkı denetim gerektiren işletmelere yönelik denetim sıklığı artırılır. Böylece işletmelerin acil durum yönetimi çalışmalarında oluşabilecek denetim boşlukları ve eksiklikler giderilir. (II) Tablo tabanlı acil durum yönetimi denetimlerinin uygulanması. Acil durum yönetimi denetim listesine (ekte yer almaktadır) atıfta bulunularak ve üretim/işletme birimlerinin gerçek durumları dikkate alınarak denetim konuları ve içerikleri belirlenir. Sahada yapılan incelemeler, ilgili belgelerin incelenmesi ve ilgili birimlerden/kişilerden bilgi alınması yoluyla her bir madde tek tek kontrol edilir ve durumlar kaydedilir. Uygulama denetimi sırasında tespit edilen sorunlar, denetlenen birime derhal bildirilmeli ve düzeltme gereklilikleri ile tekrar denetim süresi açıkça belirtilmelidir. (III) Acil durum yönetimi kapsamındaki yaptırım uygulama süreçlerini düzenlemek. İdari ceza uygulama prosedürleri, **İdari Cezalar Kanunu** ve **İş Güvenliği İhlallerine İlişkin İdari Cezaların Uygulanması Yöntemleri**ne (Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü’nün 15 numaralı kararıyla yayınlanmış, 77 numaralı kararla değiştirilmiş) tam olarak uygun olarak düzenlenir. **Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı bildiriye** (Anzhen Zong Zhengfa [2010] No. 112) göre, yasal işlem belgelerinin doğru şekilde seçilmesi ve standartlara uygun olarak hazırlanması gerekmektedir. Kanıt biçimi ve elde edilme şekli, “İdari Cezalar Kanunu”, “İdari Dava Kanunu” ve ilgili yargısal yorumlardaki hükümlere uymalıdır. Soruşturma yapılmadan veya yeterli kanıt olmadan, tarafın aleyhine herhangi bir idari önlem alınamaz. İdari cezaların keyfi uygulanmasını sıkı bir şekilde düzenlemek gerekmektedir; ceza yoluyla yönetim veya düzeltme yapılması kesinlikle yasaktır. Taraflar, keyfi kararlara itiraz ettiğinde bunlar açıklanmalı ve gerekçelendirilmelidir. Yasalara uygun olarak idari ceza kararı verilmeden önce, ilgili kişiye idari ceza kararının alınmasına ilişkin gerçekler, gerekçeler, dayanaklar, verilmesi planlanan idari ceza kararı ve ilgili kişinin sahip olduğu beyan ve savunma hakları gibi konular bildirilmelidir. (d) Acil durum yönetimi ile ilgili yasal denetimlerin etkinliğine önem verilmesi. Kanun uygulama denetimlerinin seviyelerini azaltmak, denetimlerin daha alt seviyelere kaydırılmasını teşvik etmek. Kanun uygulama denetimlerinin bilgi teknolojileri düzeyini yükseltmek ve acil durum yönetimiyle ilgili kanun uygulama denetimlerini güvenli üretim kanun uygulama bilgi sistemine daha hızlı entegre etmek. Temel seviyedeki denetim ekipmanlarının geliştirilmesi sağlanacak, akıllı denetim terminalleri kullanıma sunulacak ve zamanla denetim bilgileri, süreçleri, faaliyetleri ve dosyaları çevrimiçi olarak kaydedilecektir. Kanun uygulama denetim sonuçlarının istatistiksel analizi çalışmalarını güçlendirmek, düzenli olarak niceliksel karşılaştırmalar yapmak, durumu takip etmeye önem vermek, aşamalı özellikleri ve erken uyarı niteliğindeki sorunları tespit etmek, hedefe yönelik çözüm önerileri sunmak ve acil durum yönetimi alanındaki kanun uygulama denetimlerinin etkinliğini gerçek anlamda artırmak. IV. Acil Durum Yönetimi Denetimlerine İlişkin Güvence Önlemleri (I) Acil durum yönetimi denetimleri konusundaki farkındalığı daha da artırmak. Acil durum yönetimi denetimleri, güvenlik denetim ve gözetim birimlerinin ile acil durum yönetimi kurumlarının, yasal olarak acil durum yönetimi denetim ve gözetim görevlerini ile idari yaptırım sorumluluklarını yerine getirmelerinin bir yoludur. Acil durum yönetimi denetimleri, güvenli üretim denetimlerinin önemli bir parçasıdır. Aynı zamanda, işletmelerin kazalar ve felaketlere etkili bir şekilde müdahale etmelerini, insan ve mülkiyet kayıplarını azaltmalarını sağlamak ve acil yardımın zamanında ulaşmasını temin etmek için gerekli önlemlerdir. Her seviyedeki güvenlik denetim ve gözetim birimleri, farkındalıklarını daha da artırmalı, düşünce yapılarını netleştirmeli ve yasal denetim araçlarını etkili bir şekilde kullanarak işletmelerin acil durum yönetimi kapasitelerini sürekli geliştirmelerini teşvik etmelidir. (II) Acil durum yönetimi ve denetim faaliyetlerinin organizasyonunu güçlendirmek. Her seviyedeki güvenlik denetim ve gözetim birimleri, acil durum yönetimi alanındaki yasal denetim çalışmalarını güçlendirmeyi, acil durum yönetimi görevlerini tam anlamıyla yerine getirmenin önemli bir parçası olarak görmelidir. Ana liderlerin acil durum yönetimi yasal denetimlerinden tamamen sorumlu olduğu bir sistem oluşturulmalı, görev dağılımları netleştirilmeli, kurumsal yapılar güçlendirilmeli, yerel düzeydeki yasal denetim çalışmalarını teşvik edecek etkili yollar aranmalı ve acil durum yönetimi yasal denetimlerinin sorunsuz yürütülmesini sağlamak için gerekli insan, malzeme ve finansal kaynaklar sağlanmalıdır. (III) Acil durum yönetimi ile ilgili yasal denetimlerin uygulanmasının denetlenmesi. Hiyerarşik denetimi güçlendirmek, uygulama denetimlerindeki sorunları zamanında tespit etmek ve düzeltmek amacıyla değerlendirme sınavları, dosya incelemeleri gibi yöntemler kullanılmalıdır. İlgili departmanların ve yasa uygulama denetçilerinin görevlerini yerine getirmemesi, yasalara aykırı olarak yerine getirmesi veya uygun olmayan şekilde yerine getirmesi durumunda, bu durumlar derhal düzeltilmeli, belirli bir süre içinde düzeltilmesi istenmeli, doğrudan iptal edilmeli veya değiştirilmeli ve ilgili departmanlar ile kişilerin sorumluluğu ciddi şekilde soruşturulmalıdır. Yasa uygulama denetimlerinin şeffaflaştırılması ve idari yasa uygulamalarıyla ilgili şikayetlerin ele alınması gibi sistemleri daha da geliştirmek ve toplumun denetimine gönüllü olarak tabi olmak gerekmektedir ； Uygun zamanda basın medyasını yasa uygulama denetimlerine dahil ederek kamuoyunun denetim rolünü kullanmak ve acil durum yönetimiyle ilgili yasa uygulama denetimlerinin şeffaflığını artırmak. (d) Acil durum yönetimi ve denetim ekiplerinin güçlendirilmesi. Acil durum yönetimi ve yasa uygulama denetimleri gereksinimlerine uygun uzmanların seçilmesiyle, yerel düzeydeki yasa uygulama denetim kapasitesi güçlendirilmelidir. Güvenli üretim konusunda yasa uygulama yetkisine sahip olmayan kişilerin acil durum yönetimi ve yasa uygulama denetimleri yapması kesinlikle yasaktır. Acil durum yönetimi ve denetim uygulamaları konusundaki eğitimleri güçlendirmek, denetim görevlileri için bir eğitim ve değerlendirme sistemi oluşturmak ve denetim ekiplerinin profesyonel becerilerini ve görevlerini yerine getirme kapasitelerini kapsamlı bir şekilde artırmak.