Savcılık, üç yıl içinde ağır ve büyük kazalardan dolayı 164 kişinin cezai sorumluluğunu araştırdı

Thread Content

13 ciddi ve ağır kaza için Yüksek Savcılık tam kadro müdahale etti
● 2013’ten 2016’ya kadar ülke genelinde toplam 13 ciddi ve ağır iş güvenliği sorumluluk kazası meydana geldi; bu kazalar sonucunda 918 kişi hayatını kaybetti ve doğrudan ekonomik zarar 9,4 milyar yuan oldu.
● Üç yıl içinde savcılıklar, bu ciddi ve ağır kazalardan dolayı 164 kişinin cezai sorumluluğunu araştırdı; bunların 8’i daire veya bölüm düzeyindeki yetkililerdi.
Her “özellikle ciddi kaza” felaketi sonrasında Yüksek Savcılık’ın zamanında araştırma yapmak üzere ekip göndermesi artık bir “standart uygulama” haline geldi. Son birkaç yılda, ülke genelindeki savcılıkların kaza soruşturmalarına müdahalesi nasıl oldu? Kazaların arkasındaki görevi ihmal suçlarının soruşturulmasında hangi zorluklar bulunuyor? Gazeteciler, son üç yıldaki tipik kazaları derledi ve savcılık yetkilileriyle röportajlar yaptı; tüm bunları sizin için açıklıyor. 　　Denetim sistemindeki eksiklikler ortaya çıktı: “20 Aralık Shenzhen toprak kayması” adlı büyük felakette 73 kişi hayatını kaybetti, 4 kişi kayboldu, 17 kişi yaralandı ve doğrudan ekonomik zarar yaklaşık 900 milyon yuan oldu. Bu özellikle ciddi toprak kayması felaketi, Çalışma Güvenliği Denetim Genel Müdürlüğü ve Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı tarafından insan kaynaklı bir felaket olarak değerlendirildi. 　　30 hafta ve 200’den fazla gün süren soruşturma ve delil toplama çalışmalarının ardından, Devlet Konseyi’nin “20 Aralık Shenzhen toprak kayması” büyük kazasıyla ilgili soruşturma ekibi, 15 Temmuz’da bu kazaya dair bulguları topluma açıkladı ve aynı zamanda ilgili sorumlular hakkındaki yaptırımları da duyurdu. Kazanın arkasında yer alan 25 görevi kötüye kullanma şüphelisi, görevi ihmal suçu, rüşvet alma ve verme suçları gibi suçlamalar nedeniyle savcılık tarafından soruşturma altına alındı ve ilgili zorlayıcı önlemler uygulandı. 　　Zaman 20 Aralık 2015, saat 11:42’ye geri gidiyor; Guangdong Eyaleti, Shenzhen Şehri, Guangming Yeni Bölgesi’ndeki Fenghuang Topluluğu’ndaki Hengtaiyu Endüstri Parkı’nda aniden ciddi bir toprak kayması meydana geldi. Yakındaki Batı’dan Doğu’ya gaz boru hattı patladı ve ardından zincirleme reaksiyonlar sonucunda yan taraftaki gaz istasyonu da şiddetli bir şekilde patladı. Toprak kaymasının yaşandığı bölgedeki 20 fabrika anında farklı derecelerde yıkıldı. Kaza yerinde birçok kişi mahsur kaldı ve durum son derece vahimdi. 　　73 kişinin ölümüne, 4 kişinin kaybolmasına, 17 kişinin yaralanmasına ve yaklaşık 900 milyon yuanlık doğrudan ekonomik zarara neden olan bu son derece ciddi toprak kayması felaketi, Çalışma Güvenliği Denetim Genel Müdürlüğü ve Arazi ve Kaynaklar Bakanlığı tarafından insan kaynaklı bir olay olarak nitelendirildi. Araştırma raporlarına göre, toprak kayması felaketi, bir depolama alanındaki enkaz yığınlarının kayması sonucu meydana gelen bir güvenlik sorumluluğu kazasıdır. Çamur ve enkaz depolama alanlarında esas olarak enkaz ve inşaat atıkları biriktirilir; büyük miktarlarda ve aşırı dik eğimlerde birikim nedeniyle dengesizlik oluşarak çöküş meydana gelmiş ve birçok bina yıkılmıştır. Bu durum açıkça bir dağ kayması değildir ve doğal jeolojik bir afet de sayılmaz. 　　Geçen yıl Tianjin Limanı’nda meydana gelen “8·12” büyük kazasında 173 kişi hayatını kaybetti veya kayboldu ve ekonomik zarar yaklaşık 7 milyar yuan oldu; Shenzhen’deki “12·20” toprak kayması büyük kazasında ise ekonomik zarar yaklaşık 900 milyon yuan oldu. 　　**Çalışma ve Güvenlik Denetimi Genel Müdürü Yang Huaning, 28 Temmuz’da Devlet Konseyi Basın Ofisi’nin düzenlediği basın toplantısında şunları söyledi: “Bu tür büyük kazalar, halkın güvenlik duygusunu ciddi şekilde sarsıyor; bir anda bu kadar çok insanın hayatı kaybediliyor.” Bu ağır kazalar da, normal kazalara kıyasla, güvenli üretim denetim sistemi ve mekanizmalarındaki yasal eksiklikleri ve temel çalışmaların zayıflığını daha açık bir şekilde ortaya koymuştur. ”Yang Huanning ayrıca, 2012’den 2015’e kadar meydana gelen ağır ve ciddi kazaların toplam sayısının 59’dan 38’e düştüğünü, ancak aynı dönemde her bir ağır ve ciddi kaza sonucunda ölen kişi sayısının 15,6’dan 20,2’ye yükseldiğini belirtti. Özellikle 2015’te meydana gelen ağır ve ciddi kazaların zararı son derece ciddiydi. 　　2013’ten günümüze kadar olan verilere bakıldığında, üç yıldan fazla bir süre içinde ülke genelinde toplam 13 büyük kaza meydana geldi. Bu kazalar sonucunda 918 kişi hayatını kaybetti ve doğrudan ekonomik zarar 9,4 milyar yuan oldu; bu durum ciddi sosyal zararlara ve olumsuz etkilere yol açtı. 　　2007 yılında yürürlüğe giren Devlet Konseyi’nin “Üretim Güvenliği Kazalarının Rapor Edilmesi ve Araştırılması Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre, üretim güvenliği kazalarının neden olduğu can kayıpları veya doğrudan ekonomik zararlara bağlı olarak kazalar genellikle çok ciddi kaza, ciddi kaza, orta dereceli kaza ve sıradan kaza olmak üzere dört kategoriye ayrılır. Ölü sayısının 10 ile 30 arasında, ağır yaralı sayısının 50 ile 100 arasında olduğu veya doğrudan ekonomik zararın 50 milyon ile 100 milyon arasında olduğu kazalar “büyük kaza” olarak tanımlanır; ölü sayısının 30’un üzerinde, ağır yaralı sayısının 100’ün üzerinde olduğu veya doğrudan ekonomik zararın 100 milyonun üzerinde olduğu kazalar ise “çok büyük kaza” olarak tanımlanır. 　　Devlet Konseyi’ndeki ilgili yetkililer, son yıllarda defalarca, ciddi ve büyük kazaların önlenmesinin, her türlü kazanın önlenmesinde ve güvenli üretimin temel altyapısının geliştirilmesinde “anahtar unsur” olarak görülmesi gerektiğini vurgulamışlardır. Ayrıca, çok sayıda insanın ölümüne, toplum üzerinde kötü etkilere yol açan ve halkın büyük ilgisini çeken ciddi ve büyük kazaların meydana gelmesinin engellenmesine odaklanılması gerektiği belirtilmiştir. Güvenlik Denetimi Genel Müdürü Yang Huanning de gazetecilere şunları söyledi: “Önleme çalışmaları iyi yürütülürse, sadece ciddi ve büyük kazaların önlenmesinde etkili olmakla kalmaz, aynı zamanda normal kazaların ve daha büyük kazaların da önlenmesine yardımcı olur. Ayrıca güvenli üretim için gerekli olan sistemlerin, hukuk düzenlemelerinin ve altyapının geliştirilmesinde de olumlu bir rol oynar.” ” 　　Savcılık makamları yasalara uygun olarak soruşturmaya müdahale ediyor. Savcılık makamlarının kaza soruşturmlarına “üç seviyeli” hatta “dört seviyeli iş birliği” içinde katılması, ciddi ve büyük kazaların soruşturulmasında savcılık makamlarının müdahale şeklinde yeni bir özellik haline gelmiştir. 2013’ten bu yana, özellikle ciddi güvenlik kazaları meydana geldiğinde, Yüksek Halk Savcılığı, dava soruşturma ve yasal denetim görevlerini tam anlamıyla yerine getirerek, en kısa sürede ekiplerini olay yerine göndererek kaza sorumlularının tespiti ve delil toplama gibi işlemlere katılıyor. Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Genel Müdürlüğü’nün büyük ve ciddi kazaların araştırılmasından sorumlu biriminin yetkilisi şöyle dedi: “Son yıllarda savcılıkların büyük güvenlik sorumluluk kazalarının araştırılmasına eş zamanlı olarak müdahale etmesi kaçınılmaz ve normal bir durum haline geldi.” ” 　　Görülebileceği gibi, “özellikle ciddi kazalar” meydana geldiğinde, Yüksek Savcılık’ın zamanında araştırma yapmak üzere ekip göndermesi artık bir “zorunlu uygulama” haline gelmiştir. Geleneksel uygulamaya göre, özellikle ciddi bir kaza meydana geldikten sonra Devlet Konseyi bir soruşturma ekibi oluştururken Yüksek Savcılık’a davet gönderir ve Yüksek Savcılık da kaza soruşturmasına katılmak üzere zamanında personel gönderir. 　　“Özellikle ciddi kaza” seviyesine ulaşmamış ancak “ciddi kaza” kategorisine giren felaketler meydana geldiğinde, Yüksek Savcılık, il düzeyindeki savcılıkların kazanın nedenlerini ve sorumlularını araştırmasını denetlemek amacıyla bir gözetim sistemi uygular. Bazı ciddi kazalar ciddi toplumsal etkilere neden olduğunda, Yüksek Savcılık da kişiler göndererek olay yerine gidip kaza soruşturmasına katılır veya yönetir. “Yüksek Savcılık, saha incelemesine doğrudan personel gönderilip gönderilmeyeceğine karar verirken, kazanın toplumsal etkilerini ve kaza soruşturmasının yürütülme zorluğunu da dahil olmak üzere çeşitli faktörleri kapsamlı bir şekilde değerlendirmek zorundadır. ”Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Dairesi’nden bir çalışan böyle dedi. 　　12 Ağustos 2015'te, Tianjin Binhai Yeni Bölgesi'ndeki Ruihai Şirketi'nin tehlikeli maddeler deposunda bir yangın ve patlama meydana geldi. 17 Ağustos’ta, kazaya ilişkin ilk incelemeler kapsamında, Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Dairesi’nin ikinci bölümü, Tianjin Savcılığı’ndan ilgili kişilerle birlikte bir savcılık soruşturma ekibi oluşturarak kazanın araştırılmasına başladı. Özel proje ekibinde, Yüksek Savcılık, Tianjin Savcılığı, Tianjin Savcılığı’nın ikinci şubesi, Binhai Yeni Bölgesi Savcılığı ve Binhai Yeni Bölgesi Tanggu Savcılığı gibi dört farklı savcılık biriminin yöneticileri ve memurları yer alıyor. Dördüncü seviye savcılık organlarının üyeleri bir araya gelerek, savcılıkların kaza soruşturmalarına müdahale etme planlarını ve önlemlerini analiz edip incelemekte, ilgili kanıt materyallerini zamanında toplamakta ve yasalara uygun olarak kazayla ilgili olabilecek görev suçlarını titizlikle araştırmaktadır. 　　Savcılıkların kaza soruşturmalarına “üç seviyeli” hatta “dört seviyeli iş birliği” içinde katılması, ciddi ve büyük kazaların soruşturulmasında savcılıkların müdahale şeklinde yeni bir özellik haline gelmiştir. Ayrıca “çoklu departmanların katılımı” ve “bölgesel koordinasyon” da son yıllarda bazı trafik ve boru hattı patlamaları gibi kazaların soruşturulmasında sıkça kullanılmaktadır. “Çok seviyeli savcılıkların ve bölgesel ötesi savcılıkların bir araya gelerek oluşturduğu kaza soruşturma ekipleri, soruşturma organizasyonunu ve kapasitesini güçlendirecek; soruşturma planlarının ve kararların daha titiz bir şekilde hazırlanmasını sağlayacak, soruşturma sorumluluklarının daha net bir şekilde belirlenmesine olanak tanıyacak ve dış koordinasyonun etkinliğini artıracaktır. ”Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Genel Müdürlüğü’nün büyük ve ciddi kazaların araştırılmasıyla ilgili biriminin sorumlusu gazetecilere konuştu. 　　Çin Halk Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nden Profesör Mo Yuchuan, gazetecilere verdiği röportajda şunları söyledi: “Son birkaç yılda, savcılıkların büyük ve ciddi kazaların soruşturulmasına müdahale etme şekli eskisinden farklı. Daha önce ülkemizde büyük sorumluluk gerektiren kazaların soruşturulması Devlet Konseyi tarafından başlatılır, bir soruşturma ekibi oluşturulur; kazaın niteliği belirlendikten ve kaza ile ilgili sorumlu kişiler tespit edildikten sonra, suç işlediğinden şüphelenilen kişiler yargı organlarına sevk edilirdi.” Ancak son birkaç ciddi kazanın ardından, idari makamlarca herhangi bir sorumlu kişiye disiplin cezası verildiğine dair bir haber gelmezken, savcılık öncelikle kazalardan sorumlu kişiler hakkında soruşturma başlatılması ve zorlayıcı önlemler alınması kararını açıkladı. Bu, açıkça hukukun üstünlüğü açısından bir ilerlemedir; sonradan müdahaleyi, eş zamanlı müdahaleye dönüştürmektedir. ”Profesör Mo Yuchuan’a göre, büyük ve ciddi kazaların soruşturulmasına eş zamanlı olarak müdahale edilmesi, “önce idari işlemler, sonra yargısal işlemler” şeklinde ortaya çıkabilecek görevi kötüye kullanma ve saklama davranışlarını etkili bir şekilde önleyecek ve sahtekarlık olasılığını mümkün olduğunca azaltacaktır. 　　Geçen yılın sonunda Yüksek Halk Mahkemesi ve Yüksek Halk Savcılığı tarafından düzenlenen bir basın toplantısında, Yüksek Halk Savcılığı’ndan sorumlu yetkililer, mevcut iş güvenliği kazalarıyla ilgili görevi ihmal gibi suçların üç temel özelliğe sahip olduğunu açıkladı: Birincisi, söz konusu olan sektörlerin özellikleri dikkat çekicidir; başlıca ilgili sektörler ulaşım, patlayıcılar, itfaiye, tehlikeli kimyasallar, madencilik, çevre, gıda ve ilaçlar ile inşaat olmak üzere sekiz alandır ve bu sekiz alandaki davalar, toplam açılan dava sayısının yüzde seksenini oluşturmaktadır. İkincisi, sorumluluğu bulunan idari birimler nispeten yoğunlaşmış durumdadır; bunlar esas olarak iş güvenliği denetimi, kömür madenciliği alanındaki idari yönetim, inşaat, ulaşım, kamu güvenliği, arazi yönetimi gibi **idari organlar ve idari yaptırım uygulayan birimlerdir ve bu birimler, soruşturma altına alınan tüm suç şüphelilerinin neredeyse yarısını oluşturmaktadır. Üçüncüsü, her büyük veya ağır kaza sonucunda ortaya çıkan zararlar son derece ciddidir; kazalarda çok sayıda kişi hayatını kaybetmekte ve doğrudan ekonomik kayıplar büyüktür. 　　Kazalarla ilgili görevi ihmal suçları titizlikle inceleniyor. 2013’ten bu yana ülke genelinde meydana gelen 13 özellikle ciddi iş güvenliği kazasında, Yüksek Savcılık tamamen müdahale etti ve toplam 164 kişi hakkında cezai soruşturma başlatıldı; bunların 8’i daire başkanı düzeyindeki yetkililerdi. 　　Yüksek Savcılık Bürosu Yolsuzlukla Mücadele Dairesi’nin gazetecilere sunduğu bilgilere göre, son yıllarda meydana gelen ağır ve ciddi kazaların arkasında yatan suçlar esas olarak görevi ihmal ve kötüye kullanma suçları ile yolsuzluk ve rüşvet suçları olmak üzere iki ana kategoride toplanmaktadır. Kazalarla ilgili suçların yüzde 90’ından fazlasını oluşturan görevi ihmal ve kötüye kullanma suçları arasında ise görevi ihmal, yetkiyi kötüye kullanma, adaleti çiğneme ve çevre denetiminde ihmalkarlık gibi suçlar öne çıkmaktadır; bunlar arasında en yüksek oranı %85,9 ile görevi ihmal suçu oluşturmaktadır. 　　“Her büyük ve ciddi kaza durumunda, arkasında yatan bazı **kamu görevlilerinin görevi kötüye kullanma suçlarına karıştığı iddiaları gündemin odağı haline gelmektedir. Hukuki denetim organı olarak savcılıklar, büyük ve ciddi kazaların soruşturulmasına eş zamanlı olarak müdahale eder; bu sayede ilgili departmanların çalışmalarına destek olur ve denetim sağlar. Ayrıca görevi ihmal suçlarına dair ipuçlarını ve delilleri erken tespit ederek olayların çözülmesine yardımcı olur ve büyük kazaların arkasındaki görevi ihmal gibi görev suçlarını caydırıcı şekilde cezalandırır. ”Halk Temsilcisi ve Huaqiao Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekan Yardımcısı Dai Zhongchuan, gazetecilere böyle söyledi. “Umarız savcılık bu uygulamayı daha da kurumsallaştırır ve standartlaştırır, denetimleri artırır ve denetimin etkinliğini güçlendirir; böylece güvenlik kazalarının ve bunların arkasındaki görevi kötüye kullanma suçlarının soruşturulması ve önlenmesinde daha aktif ve daha önemli bir rol oynar. ” 　　“Söz konusu davada yer alan kişilerin çoğu, bölüm düzeyinin altında ve idari rütbesi olmayan kişilerdir; bu da savcılıkların sorumluluk sorgulamasını zorlaştırmaktadır. Ancak son yıllarda siyasi ortamın iyileşmesi, yargı işlemlerindeki sorumluluk sisteminin güçlendirilmesi ve savcılıkların kazaların araştırılmasına daha aktif olarak müdahale etmesiyle birlikte, gerçek ceza verilme oranları belirgin şekilde düzeldi. Birçok kazada sorumluların tespiti daha şeffaf ve açık hale geldi ve sorumlu tutulan kişilerin kapsamı da giderek genişledi. Örneğin geçen yıl Tianjin Limanı’ndaki patlama olayında, savcılık görevi ihmal suçu gerekçesiyle Tianjin Ulaşım Komisyonu Başkanı Wu Dai, Tianjin Ulaşım ve Liman Yönetimi Bürosu eski yardımcı müdürü Li Zhigang, Tianjin Güvenlik Denetim Bürosu yardımcı müdürü Gao Huaiyou da dahil olmak üzere 7 bakanlık düzeyindeki ve daha üst düzeydeki yöneticiyi cezai sorumluluğa tabi tuttu; yeni açıklanan Shenzhen’deki toprak kayması olayında ise bir bakanlık düzeyindeki yönetici cezai sorumluluğa çekildi ki bu geçmişte oldukça nadir görülen bir durumdu. ”Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Genel Müdürlüğü’nün büyük ve ciddi kazaların araştırılmasıyla ilgili biriminden sorumlu yetkili, gazetecilere bilgi verdi. 　　Savcılıkların diğer yargı idari kurumlarıyla koordinasyon ve iş birliği mekanizmalarının oluşturulması da aynı şekilde vazgeçilmezdir. 2006 yılında, Yüksek Savcılık, Denetim Bakanlığı ve **Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü bir araya gelerek “Önemli sorumluluk kazalarının araştırılması ve ele alınmasında idari organlar ile savcılıklar arasındaki işbirliğini güçlendirmeye ilişkin geçici düzenlemeler”i yayımladı; geçen yılın sonunda ise Yüksek Halk Mahkemesi ve Yüksek Savcılık, “Görevi ihmal suçlarıyla ilgili davalarda uygulanacak hukuki hükümler konusunda bazı açıklamalar”ı yayınladı. “Bölümler arası iş birliğini ve yargısal yorum çalışmalarını güçlendirmek, ağır ve ciddi güvenlik sorumluluk kazalarının etkili bir şekilde soruşturulmasına güçlü bir hukuki destek sağlayacaktır. ”Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Dairesi’nden bir çalışan gazetecilere konuştu. 　　Muhabirin öğrendiğine göre, 2013’ten bu yana ülkenin dört bir yanında meydana gelen 13 özellikle ciddi iş güvenliği kazasında Yüksek Savcılık tamamen müdahale etmiş, toplam 164 kişi hakkında cezai soruşturma açılmış ve bunların 8’i daire başkanı düzeyindeki yetkililerdir. Savcılığın titiz soruşturmaları, sadece kazaların arkasındaki görevi ihmal ve yolsuzluk suçlarını yasalara uygun şekilde soruşturmanın bir güvencesi olmakla kalmaz; aynı zamanda hayatını kaybedenlerin ailelerine ve topluma da sorumlu bir açıklama sunar. Böylece kazalardaki eksikliklerin giderilmesi, güvenlik risklerinin tespiti ve ciddi kazaların etkili bir şekilde önlenmesi sağlanır ve savcılık gerçek anlamda yasal denetim işlevini yerine getirebilir. 　　“Son yıllarda meydana gelen her büyük iş güvenliği kazası, derin ve acı verici dersler olarak kan ve hayat pahasına ödenmiştir; ardından bir sonraki büyük iş güvenliği kazasında ise yine kan ve hayat, önceki dersleri doğrulamak için kullanılmış ve böylece kötü bir döngüye girilmiştir. ”Yüksek Savcılık Yolsuzlukla Mücadele Genel Müdürlüğü’nün ciddi ve büyük kazaların araştırılmasıyla ilgili biriminden sorumlu yetkili, ciddi ve büyük sorumluluk gerektiren kazaların azaltılması ve önlenmesi için “kırmızı çizgi” bilincinin sağlam bir şekilde benimsenmesi, işletmecilerin öz sorumluluklarının, denetim ve yaptırım uygulayanların gözetim sorumluluklarının ve yerel yönetimlerin bölgesel liderlik sorumluluklarının güçlendirilmesi sowie iş güvenliği ile ilgili yasaların titizlikle uygulanması gerektiğini söyledi. Savcılık, yasaların kendisine verdiği görevleri yerine getirmeye devam edecek; kazayla ilgili görevi kötüye kullanma gibi görev suçlarını yasalara uygun şekilde ciddi bir şekilde soruşturacak ve güvenli üretim düzeninin sürekli ve istikrarlı bir şekilde iyileşmesinde etkin bir rol oynayacaktır.