Uzman analizi: Kayıtlı güvenlik mühendisliği unvanı kaldırılacak mı?

Thread Content

Kaynak: Liu Zu Jian, Deyang Şehri Mesleki Güvenlik ve Sağlık Derneği Genel Sekreteri, 2016-8-22 16:54:54. Günümüzde mesleki güvenlik uzmanlarının çalışmalarında bazı sorunlar ortaya çıkmıştır; örneğin: Kayıt işlemleri askıya alınmış ve yeniden başlama tarihi henüz belli değil; Devlet Konseyi bazı idari onayları ve mesleki yeterlilikleri kaldırmak için çalışmalar yürütüyor. Şu an ülkede 618 adet mesleki yeterlilik sertifikası bulunmakta olup, 15 Temmuz itibarıyla 218’i kaldırılmıştır. Bu yıl beşinci grup sertifikalar da kaldırılmaya devam edecek. 　　Kayıtlı güvenlik mühendislerinin işleri hakkında bazı görüşler: Şu an kayıt işlemleri askıya alınmış durumda ve yeniden başlama tarihi henüz belli değil. Devlet Konseyi, bazı idari onayları ve mesleki yeterlilik gerekliliklerini kaldırmak için çalışmalar yürütüyor. Şu an ülkede 618 adet mesleki yeterlilik sertifikası bulunmakta olup, 15 Temmuz itibarıyla 218’i kaldırılmıştır. Bu yıl beşinci grup sertifikalar da kaldırılmaya devam edecek. İnsan Kaynakları Bölümü’nden gelen bilgilere göre, mesleki yeterlilik sertifikalarının %70’i iptal edilecek; şu an için güvenlik uzmanlarının maaşları ve ilgili politikalar henüz netleşmedi, unvanları ve nitelikleri konusunda hâlâ tartışmalar var. Sınavların ve kayıtların yürütüleceği kurumlar da henüz belirlenmedi. Peki, güvenlik uzmanlarının mesleki yeterlilik sertifikaları iptal edilecek mi? Tüm bu durumlar, güvenlik uzmanlarını ciddi şekilde endişelendirmekte ve dikkatlerini çekmektedir. Güvenlik uzmanlarının ortak olarak ilgilendiği bu konular hakkında, sizinle paylaşmak üzere kişisel görüşlerimi anlatacağım. 　　I. Güvenlik mühendisleri kaldırılacak mı?
(1) “Güvenli Üretim Yasası”nın yirmi dördüncü maddesinde açıkça belirtildiği üzere, tehlikeli maddelerin üretimi ve depolanmasıyla uğraşan işletmeler ile maden ve metal işleme tesislerinde, güvenli üretim yönetimi konularında görev yapacak kayıtlı güvenlik mühendisleri bulunmalıdır. Diğer üretim ve işletme birimlerini, güvenli üretim yönetimi işlerinde görev alacak kayıtlı güvenlik mühendisleri istihdam etmeye teşvik eder. Bu, iş güvenliği uzmanlarının atanmasına ilişkin yasal dayanaktır. 　　(II) Devlet Konseyi, 15 Temmuz’da dördüncü turda 62 mesleki yeterlilik sertifikasını daha iptal ederken, iptal edilenlerin esas olarak hukuki dayanağı olmayanlar ve yasalarda yer almasına rağmen değişiklikler sonucu iptal edilebilenler olduğunu vurguladı. Ayrıca, yıl sonuna kadar beşinci bir grup iptal edilecek projenin daha duyurulacağı belirtildi; özellikle **güvenlik, kamu güvenliği ve halkın can ve mal güvenliğiyle yakından ilgili olmayan projelerin iptal edileceği ifade edildi. Güvenli üretim çalışmaları, halkın can ve mal güvenliği ile ilgilidir. Güvenlik uzmanları, güvenli üretim için teknik destek sağlayan temel unsurlardır ve Devlet Konseyi tarafından belirlenen mesleki yeterlilik ilkelerine uygundurlar. 　　(III) Devlet Konseyi Genel Sekreterliği’nin “Güvenli Üretimle İlgili Yasa Uygulamalarının ve Denetimlerinin Güçlendirilmesi Hakkında Bildiri”si (Devlet Konseyi Genel Sekreterliği Belgesi 2015{20}), beşinci maddesinde, işletmelerin güvenli üretim konusundaki sorumluluklarının yerine getirilmesini teşvik etme kapsamında, “Yönetmeliklere uygun olarak güvenlik yöneticileri ve kayıtlı güvenlik mühendisleri istihdam edilmesi” gerektiğini vurgulamaktadır. On ikinci madde, güvenlik denetimlerini güçlendirmek amacıyla piyasa mekanizmalarının kullanılması konusunda, **, eyalet, şehir ve ilçe düzeylerinde etkili bir iş güvenliği uzmanları ekibi ve hizmet mekanizmalarının oluşturulmasını öngörmektedir. Ayrıca, araştırma enstitüleri, meslek birlikleri, profesyonel hizmet kuruluşları ve kayıtlı iş güvenliği mühendislik firmalarının iş güvenliği çalışmalarına katılımını teşvik ederek, iş güvenliği yönetimi ve teknik hizmetleri konusunda aktif destek sağlanması hedeflenmektedir. Aynı zamanda **Eğitim Bakanlığı** ve **Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü** tarafından yayınlanan “Kimya endüstrisi alanında güvenlik uzmanlarının yetiştirilmesini güçlendirme konusunda rehberlik görüşleri” adlı belgede, kayıtlı güvenlik mühendisleri ve kayıtlı kimya mühendisleri için standartların gözden geçirilip geliştirilmesi önerilmekte; ayrıca büyük kimya endüstrisi tesislerindeki kayıtlı güvenlik mühendisleri ofislerinin, kayıtlı güvenlik mühendisleri derneklerinin, güvenlik teknolojileri araştırma kurumlarının ve güvenlik değerlendirme kuruluşlarının toplumsal sorumluluklarını yerine getirmesi teşvik edilmektedir. Güvenlik uzmanları, **teşvik edilen mesleki alanlara** dahildir. 　　(d) Çin Halk Cumhuriyeti’nin Merkezi Halk ** web sitesinde iş güvenliği uzmanları için sorgulama bölümü bulunmaktadır; bu seviyedeki bir web sitesinde mesleki yeterliliklerin sorgulanabiliyor olması oldukça nadirdir. 　　(V) Eğitim Bakanlığı ve **Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü’nün “Kimya endüstrisi güvenliği alanında uzman yetiştirilmesini güçlendirme konusunda rehberlik görüşleri” (Eğitim Yüksek Numarası) adlı belgesinde, kayıtlı güvenlik mühendisleri ve kayıtlı kimya mühendislerine ilişkin standartların gözden geçirilip geliştirilmesi öngörülmektedir. Ayrıca büyük kimya endüstrisi tesislerinin, kayıtlı güvenlik mühendisleri firmalarının, kayıtlı güvenlik mühendisleri derneklerinin, güvenlik teknolojileri araştırma kurumlarının ve güvenlik değerlendirme kuruluşlarının toplumsal sorumluluklarını yerine getirmesi, öğrencilerin pratik eğitim faaliyetleri düzenlemesine aktif olarak izin vermesi gerektiği vurgulanmaktadır. 　　(Altı)**Çalışma Güvenliği Denetim Genel Müdürlüğü, son zamanlarda iş güvenliği uzmanlarıyla ilgili bir dizi idari düzenleme yayınladı; sadece 8 Temmuz gününde** genel müdürlüğün web sitesinde iş güvenliği uzmanlarına ilişkin 15 bilgi paylaşıldı. Bunlar arasında: – Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü’nün 77 numaralı kararıyla, “Üretim Güvenliği Kazalarının Raporlanması ve İşlenmesine İlişkin Yönetmelikteki Geçici Para Cezaları Hükümlerinde” yapılan değişiklikler kapsamında, kayıtlı güvenlik mühendislerinin mesleki yeterlilik sınavları ve kayıt işlemleri, Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü’nün idari onay yetkileri ve sorumluluk alanına dahil edilmiştir. Ayrıca, tehlikeli maddelerin üretimi ve depolanması yapan işletmeler ile maden ve metal işleme tesislerinin kayıtlı güvenlik mühendisleri istihdam etme durumu, her seviyedeki üretim güvenliği denetim ve gözetim organlarının öncelikli denetim konuları arasına alınmıştır. 　　——Çalışma ve Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü’nün 78 numaralı kararı olan “Kömür dışı madencilik alanındaki dokuz yönetmeliğin yürürlükten kaldırılması ve değiştirilmesi hakkında karar”da, işletmelerin tam zamanlı güvenlik yöneticileri arasında kayıtlı güvenlik mühendislerinin bulunması gerektiği belirtilmiştir. 　　——Çalışma ve Güvenlik Denetimi Genel Müdürlüğü’nün 79 numaralı kararı olan “Tehlikeli Kimyasallar gibi Alanlardaki Yedi Yönetmeliğin İptali ve Değiştirilmesi Hakkında Karar”da, eski “Tehlikeli Kimyasallar Üreten İşletmelerin Güvenli Üretim İzinlerinin Verilmesine İlişkin Uygulama Yöntemleri”ne üçüncü bir madde olarak yeni bir madde eklendi; buna göre işletmelerin, güvenli üretim yönetimi işlerini yürütebilmek için tehlikeli maddeler alanında uzmanlaşmış kayıtlı güvenlik mühendislerine sahip olması gerekmektedir. Orijinal “Tehlikeli Kimyasallarla İlgili İnşaat Projelerinin Güvenlik Denetimi Yöntemleri”nde değişiklik yapılarak, tehlikeli kimyasallarla ilgili inşaat projelerinin “üç aynı anda” denetiminde kayıtlı güvenlik mühendisi sertifikasının sunulması zorunlu hale getirildi. 　　——Çalışma Güvenliği Denetim Genel Müdürlüğü’nün 80 numaralı kararı olan “İş güvenliği ekipmanları ve güvenlik eğitimi gibi alanlardaki on düzenlemenin yürürlükten kaldırılması ve değiştirilmesi hakkında karar”da, “İş Güvenliği Eğitimi Yönetimi Yöntemleri”nin beşinci maddesinde değişiklik yapılmıştır. Güvenlik eğitimi veren kurumların sahip olması gereken koşullar kapsamında, tehlikeli maddelerin üretimi ve depolanmasıyla uğraşan işletmeler ile maden ve metal işleme tesislerinin baş sorumluları ve güvenlik yöneticileri, özel işlerde çalışan kişiler ve kayıtlı güvenlik mühendislerine yönelik eğitim veren kurumların, öğretmenler, eğitim ve uygulama imkanları, pratik eğitim tesisleri gibi konuları yazılı olarak ilgili iş güvenliği denetim ve yönetim birimlerine ve kömür madeni güvenlik eğitimi denetim kurumlarına bildirmesi gerekmektedir. Aynı zamanda, tehlikeli kimyasalların kaydedilmesinden sorumlu kurumların kayıt görevlileri ile güvenlik değerlendirmesi, danışmanlık, test ve denetim işlerini yürüten kişilerin ve kayıtlı güvenlik mühendislerinin, iş güvenliği acil durum müdahale personelinin güvenlik eğitimlerinin ilgili yasal düzenlemelere ve yönetmeliklere uygun olarak yapılması öngörülmektedir. “Gıda Üretim İşletmelerinde Güvenli Üretimin Denetimi ve Yönetimi Hakkında Geçici Yönetmelik”in altıncı maddesinde değişiklik yapılarak, çalışan sayısı 100’ün üzerinde olan gıda üretim işletmelerinin bir güvenli üretim yönetim birimi kurması veya en az 3 tam zamanlı güvenli üretim yöneticisi istihdam etmesi gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca, güvenli üretim yönetimi işlerinde görev almak üzere kayıtlı güvenlik mühendisleri istihdam edilmesi teşvik edilmektedir. 　　II. Yukarıdaki gerçekler ne tür bir mesaj vermektedir?
(a) Standartlara uygun olarak güvenlik uzmanları atanmasıyla ilgili bu politika gereği, güvenlik uzmanına ihtiyaç duyulan alanlar ve sektörler geçmişe kıyasla daha da genişletilmiştir; gereklilikler daha açık hale getirilmiş, içerik daha somut hale getirilmiş ve uygulanabilirlik büyük ölçüde artırılmıştır. 　　(II) Güvenlik uzmanlarının eğitimi, sınav onayları, kaydı, atanması ve kullanımı gibi konular, güvenlik denetim otoritelerinin işletmeleri ve eğitim kurumlarını değerlendirme ve denetleme kapsamına alınmıştır. Tehlikeli maddelerin üretim ve depolama birimleri ile maden ve metal işleme tesislerinin kayıtlı güvenlik mühendisleri istihdam etme veya görevlendirme durumlarının, çeşitli seviyedeki iş güvenliği denetim ve gözetim organları tarafından öncelikli olarak denetlenmesi özellikle belirtilmiştir. 　　(III) Üçüncüsü: Kayıtlı güvenlik mühendislerinin görevlendirilmesi veya istihdam edilmesi, tehlikeli maddelerin üretim ve depolama birimleri ile maden ve metal işleme tesislerinin güvenli üretim lisansları ile güvenlikle ilgili “üç aynı anda” incelemeleri için gerekli bir koşuldur.
(IV) Kayıtlı güvenlik mühendisleri bürolarının, derneklerinin ve güvenlik teknolojisi araştırma kurumlarının geliştirilmesi teşvik edilmekte ve bu kurumların toplumsal sorumluluklarını yerine getirmesi sağlanmaktadır. Bu durum sadece zorunlu olmakla kalmaz, aynı zamanda bir sonraki gelişim yönüdür. Sosyal hizmet kuruluşlarının güvenli üretim için hizmet verme gereklilikleri açıkça belirlenmiştir. 　　Görülebileceği gibi, kayıtlı güvenlik mühendislerinin işleri sadece azalmayacak, aynı zamanda sürekli güçlenecektir. 　　III. Sichuan Eyaleti’ndeki kayıtlı güvenlik mühendislerinin mevcut durumu ve özellikleri (I) Yeterli sayıda değiller. Tüm eyalette sadece 10.000’den fazla iş güvenliği uzmanı bulunmaktadır. 2015 yılının ilk çeyreğine ait ulusal ekonomi istatistiklerine göre, Sichuan eyaletinde toplam 682.717 şirket bulunmakta olup, bunların 174.890’ı üretim ve imalat sektöründe faaliyet göstermektedir. **İş Güvenliği Denetim Genel Müdürlüğü’nün belirlediği sektörler ve sayılar esas alındığında, genel olarak iş güvenliği uzmanları açığı hâlâ oldukça büyük. 　　(II) Personel dağılımı son derece dengesiz. Yaptığım araştırmalara göre, bazı büyük şirketlerde tek bir firmada 120’den fazla iş güvenliği uzmanı bulunmakta ve bunların çoğu güvenlik yönetimi pozisyonlarında değil. Güvenlik uzmanları büyük şirketlerde ve sektörel kurumlarda oldukça yoğun bir şekilde bulunur, ancak görev yapabilecekleri alan nispeten sınırlıdır. Buna karşılık, %95’ten fazla işletme, özellikle de küçük ve mikro işletmelerde iş güvenliği uzmanı bulunmamaktadır. Bazı kimya endüstrisi şirketlerini standartlaştırma incelemesine tabi tuttuğumuzda, şirketlerin çoğunun güvenli üretim lisanslarını yenilerken yanlarında bir güvenlik uzmanı bulundurmadığını tespit ettik. Az sayıda kişi işe alınmış olsa da, işverenle bir iş ilişkisi kurulmamıştır; bu durum aslında sahte veya ödünç kimlik kullanma şeklinde bir yasa dışılıktır. 　　(III) Güvenlik uzmanlarının topluma hizmet verebileceği koşullar henüz mevcut değil. Güvenlik uzmanlarının yoğunlaştığı şirketlerden çıkıp %95’in üzerindeki küçük ve mikro işletmelere hizmet vermesini öngören politika düzenlemeleri yetersizdir. Çalışanların departman bazında sahipliği, iş güvenliği uzmanlarının yalnızca kayıtlı oldukları birimlerde çalışmasına neden olmakta ve böylece iş güvenliği uzmanlarının topluma hizmet etme kapasiteleri sınırlanmaktadır. 　　(d) Şu ana kadar, iş güvenliği uzmanlarıyla iletişim kurmak, onları denetlemek, yönetmek, değerlendirmek ve onlara hizmet sağlamak için özel bir yönetim organizasyonu bulunmamaktadır; bu da iş güvenliği uzmanlarının gelişimini kısıtlayan önemli bir sorundur. Güvenlik uzmanlarının topluma hizmet etme, iletişim kurma ve fikir alışverişinde bulunma için bir platformun olmaması, ayrıca güvenlik uzmanlarına ilişkin bilgilerin de kolayca ulaşılamaz olması sorun teşkil etmektedir. 　　IV. İş Güvenliği Uzmanlarının İşlerindeki Gelecekteki Gelişim Eğilimleri 　　Günümüzde işletmelerin iş güvenliği konusundaki uygulamalarında, birçok işletmenin yapmak istediği şeylerin olduğu görülmektedir; ancak bunları yalnızca bir işletmenin kendi imkanlarıyla başarması sınırlıdır ve yeterli olmaz. Toplumun ortak ihtiyaçları için yapılması gereken birçok şey var, ancak bunlara liderlik edecek bir departman bulunmuyor. Güvenlik denetim departmanlarının yapmak istediği ve yapılması gerektiğini düşündüğü birçok şey var, ancak işler çok küçük olduğu için veya yeterli enerjileri olmadığı için bunları yapamıyorlar. Böylece birçok boşluk oluştu ve bu da güvenli üretim temel yönetimini güçlendirmemizi engelledi; özellikle de işletmelerin özgün güvenliğini artırmaya yönelik düzenlemelerin uygulanmasını zorlaştırdı. 　　(1) Güvenlik uzmanlarının platformu ortaya çıkacaktır. Güvenlik uzmanları büroları, güvenlik uzmanları dernekleri gibi teknik hizmet kuruluşları için, işletmelerin ihtiyacı var, güvenlik uzmanlarının ihtiyacı var; en önemlisi ise **ihtiyaç var ve piyasanın ihtiyacı var.** Bu amaca ulaşmak için birkaç böyle platform kurulması gerekiyor. 　　(II) Seviyesindeki iş güvenliği uzmanlarının mesleki standartları belirlenecek; bundan sonra mesleki kapsam ve içerik daha da ayrıntılı ve uzmanlaşmış hale gelecek, mesleki görev bölümü ise daha net olacaktır. Mesleki yeterlilik daha fazla önemseniyor. 　　(III) İş güvenliği uzmanlarının performans değerlendirmesi, ödül ve cezalar, sürekli eğitim ve yönetimi daha da netleştirilecektir. Güvenlik denetim birimlerinin iş güvenliği uzmanlarının yönetimi konusundaki denetimlerini artırmasıyla, insanların daha önce endişe duyduğu iş güvenliği uzmanlarına ilişkin bazı zor sorunlar çözülebilir. 　　(d) İş güvenliği uzmanlarının makul bir şekilde yer değiştirmesi mümkün olacak ve bunun için belirli kurallar olacak; aynı zamanda sertifika takası ve ödünç verme uygulamaları engellenecektir. Keyfi şekilde meslek icra etmek cezalandırılacak ve hatta yetkinlik iptal edilecektir. 　　(V) İş güvenliği uzmanlarının yeni teknolojiler, yeni bilgiler ve yeni yöntemler konusundaki öğrenme gereksinimleri daha da yüksek olacaktır. Bireysel mesleki ahlak, sorun çözme yeteneği ve seviyesi, toplum tarafından kabul gören ve onaylanan tek ölçüt olacaktır. Bireysel yetenekler, gelir ve diğer ödüllerle bağlantılı olacak