Thread Content
“Güvenli Üretim Yasası” ile “Mesleki Hastalıkların Önlenmesi Yasası” arasında pek bir örtüşme olmamakla birlikte, her ikisinin ilgili düzenlemeleri ve standart sistemleri de oldukça bağımsızdır. Ancak hem güvenli üretim denetimi hem de mesleki hastalıkların önlenmesi görevleri güvenlik denetim kurumlarının sorumluluğundadır. Günlük yasa uygulama denetimlerinde, güvenli üretim denetimi ile mesleki hastalıkların önlenmesi çalışmaları bir arada planlanmalı, bir arada denetlenmeli ve bir arada düzeltilip onaylanmalıdır. Yazar, kendi iş deneyimlerine dayanarak, günlük yasa uygulama denetimlerinde “alt kontrol noktasının” mutlaka göz önünde bulundurulması gerektiğini, bunlardan hiçbirinin atlanmaması gerektiğini düşünmektedir. Birinci Aşama: Ön Hazırlık Aşaması – Büyük ve çeşitli faaliyet alanlarına sahip işletmelerde, denetimler başlamadan önce sistem içindeki veri platformları ve internet bilgi platformları aracılığıyla denetlenecek işletmenin temel bilgilerine ulaşılmalı; söz konusu işletmenin ilgili izinleri, üretim süreçleri, teknolojisi gibi durumlar öğrenilmeli. Ayrıca, olası kaza riskleri ve mesleki hastalık tehlikeleri tespit edilmeli ve işletmenin bulunduğu sektörle ilgili yasalar, yönetmelikler, kurallar ve standartlar konusunda gerekli hazırlıklar yapılmalıdır. Uygulama yapmadan önce gerekli uygulama araçlarını hazırlamak gerekmektedir: uygulama belgeleri, uygulama formları, denetim listeleri, delil toplama araçları (kamera, ses kayıt cihazı, kolluk kuvvetleri kayıt cihazı vb.), taşınabilir ölçüm cihazları (toz ölçer, zehirli gaz detektörü, gürültü ölçer vb.) ve uygun kişisel koruyucu ekipmanlar (toz maskesi, gaz maskesi, güvenlik kaskı, kimyasal koruma kıyafeti vb.). Emin olunamayan işletmeler için, denetimlerin doğruluğunu ve bilimselliğini artırmak amacıyla ilgili sektörden uzmanlar da davet edilebilir. Gizli denetim yapılmasını açıkça talep eden işletmeler dışında, denetlenecek işletmelere ilgili inceleme için hazırlık yapmaları amacıyla bir gün önceden bilgi verilir. İkinci aşama: Sahada temas kurma aşaması. Günlük yasal denetimler sırasında birçok denetçi, ilk kez bir işletmeyi denetlemek durumuyla karşılaşır. Bu nedenle, işletmelerin güvenli üretim ve mesleki sağlıkla ilgili bilgilerini doğru bir şekilde kavramak, işletmelerin endişelerini gidermek, onların denetimlere aktif olarak işbirliği yapmalarını sağlamak ve kısa ve etkili bir saha toplantısı düzenlemek son derece gereklidir. Kolluk kuvvetleri öncelikle kimliklerini göstermek için kimlik kartlarını kullanmalı ve denetlenen işletmeyi, olası kazaların kaynakları, mesleki hastalık risk faktörleri ile işletmenin üretim süreçleri ve tesisin plan yapısı gibi konularda bilgi vermeye teşvik etmelidir. Benzer işlevlere sahip atölyelerde (depo alanlarında), inşa tarihi eski ve üretim koşulları kötü olan yerler uygulama için seçilir; saha denetimi için rotalar ve planlamalar görüşülerek belirlenir. Yeterli personel varsa, sahada ve kayıtlar üzerinden gruplar halinde denetim yapılabilir. Üçüncü aşama: Sahada denetim aşaması – Şirketlerin aslında neyin denetleneceği? Aslında basitçe söylemek gerekirse, işletmenin ana sorumlularının yasalara uygun olarak görevlerini yerine getirip getirmediğinin ve işletmenin güvence sağlama kapasitesinin yasal gerekliliklere uygun olup olmadığının incelenmesi gerekiyor. Peki, saha denetiminde öncelikle neye dikkat edilmeli? Yazar, günümüzde sık ve yoğun olarak meydana gelen kazaların nedenlerini dikkate alarak bu nedenlerin ortadan kaldırılmasına yönelik stratejilerin analiz edilmesi ve bunların saha denetimlerinde öncelikli konu haline getirilmesi gerektiğini düşünmektedir. Atölyeye girildiğinde göze çarpan uyarı işaretleri, tehlike bilgileri, işletim prosedürleri gibi bilgilerin asılı olduğu yerler ； Acil durum kurtarma ekipman ve tesislerinin donanımı ile kurtarma kapasitesinin geliştirilmesi durumu ； Kişisel koruyucu ekipmanların sağlanması, kullanımı ve uygulanabilirliği konusunda, “sağlanmış ancak kullanılmayan” ve “sağlanmış fakat kullanılamayan” durumlara özellikle dikkat edilmelidir ； Güvenlik ekipmanlarının ve tesislerinin kurulumu ile mesleki tehlike kontrol önlemlerinin uygulanma durumu ； Üretim düzeninde kaçış ve tahliye yollarının yerleştirilmesi, zararlı ve zararsız işlerin ayrılması ； Tehlikeli ve zararlı üretim süreçleri ile ham madde depoları gibi kritik alanlardaki güvenlik yönetimi durumu. İşçilerle diyalog kurmaya önem verilmeli ve işletmenin bireysel koruma, eğitim ve öğretim, güvenlik ekipmanları ve tesisleri gibi konulardaki gerçek durumu anlaşılmalıdır. Uygulama denetiminin tüm sürecinde inisiyatifi sağlam bir şekilde elde tutmak gerekir ； “Riskleri hemen fotoğraflama” alışkanlığı edinmek gerekir; iş yerlerindeki davranışsal ve durumsal sorunları fotoğraflayın. “Resim varsa gerçek de vardır”; bu sayede mantıklı açıklamalar yapmak ve durumu analiz etmek daha kolay olur. Dördüncü aşama: Kayıt inceleme aşaması. Yazarın görüşüne göre, kolluk kuvvetleri kayıt incelemeleri sırasında sorunları tespit etmede yetenekli olmalıdır. Kayıt defterlerini incelemenin en önemli amacı, işletmenin ve ilgili kişilerin yasal statülerini kontrol etmektir; yani onların sertifikalarının, izinlerinin, raporlarının vb. yasal ve geçerli süreleri içinde olup olmadığını görmektir. Eğer güvenli üretim lisansı süresi dolmuş olan bir kömür dışı maden işletmesi denetlenirse, birçok potansiyel tehlike tespit edilir, ancak lisansın süresinin dolduğu sorunu hiç bulunamaz. Bu tür denetimler son derece tehlikelidir ve “yasadışı bir özne üzerinde yasa dışılıkların araştırılması” şeklinde pasif bir duruma düşülür. Ayrıca, kayıt incelemelerinde işletmenin sorumluluk sistemi, potansiyel tehlikelerin tespiti gibi önemli sistemlerin ve prosedürlerin oluşturulması ve uygulanma durumu, yönetim yapısının ve yöneticilerin atanması, acil durum müdahale planlarının hazırlanması, tatbik edilmesi ve kaydedilmesi, bilinçlendirme ve eğitim faaliyetleri, meslek hastalıklarıyla ilgili risklerin bildirilmesi ve risk faktörlerinin tespiti, serta görevde olan personelin “üç aşamalı” (işe başlama, görev sırası ve işten ayrılma) mesleki sağlık kontrolleri gibi konulara da özellikle dikkat edilmelidir. Beşinci Aşama: Geri Bildirim ve İletişim Aşaması – Denetim bu aşamaya geldiğinde, denetlenen işletmenin çalışanlarının bir süreliğine oradan ayrılması istenebilir; denetçiler kapalı kapılar ardında görüşme yaparak düzeltici işlem yapılıp yapılmayacağına veya soruşturma başlatılıp başlatılmayacağına karar verirler. Kontrol kayıtlarında, o gün yapılan denetim sırasındaki işletmenin faaliyet durumu doğru bir şekilde belgelenmelidir. Denetim belgelerinde ise mevcut sorunlar mümkün olduğunca ilgili hukuki terimlerle tanımlanmalıdır. İşletmelerden belirli bir süre içinde düzeltme yapmalarını talep eden hükümler, ülkemizin mevcut üretim teknolojilerinin gelişim seviyesi ve işletme dışı faktörler göz önünde bulundurularak, hedefe yönelik ve net düzeltme önerileri sunmalı; ayrıca işverenlere düzeltmelerin etkinliğini dinamik olarak değerlendirmeleri konusunda rehberlik etmelidir. Aynı zamanda, işletmelere güvenli üretim ve mesleki sağlık konularının ne kadar hayati öneme sahip olduğu aktif bir şekilde anlatılmalı; işletmelerin sorumluluklarını gönüllü olarak yerine getirmeleri ve mevcut sorunların zamanında ve kaliteli bir şekilde giderilmesi sağlanmalıdır. Altıncı aşama: Kapsamlı denetim aşaması. Eğer denetim sırasında belirgin bir sorun tespit edilmezse, işletmelerin güvenli üretim ve mesleki sağlık konularına devam etmeleri için teşvik edilmelidir. Eğer işletmede düzeltilmesi gereken sorunlar varsa, düzeltme talimatları gönderilir ve işletmeye bu sorunların belirlenen süre içinde giderilmesi emredilir. Düzeltmeler tamamlandıktan sonra, yazılı ve ayrıntılı bir düzeltme raporu ile kaza risklerinin düzeltilmesinden önce ve sonra çekilmiş karşılaştırmalı fotoğraflar (işletmenin resmi mührüyle) sunulmalıdır. Kolluk kuvvetleri, işletmelerin düzeltme başvurusunu yeniden incelemesini tamamlamasından veya sürenin sona ermesinden itibaren 10 gün içinde yeniden inceleme yapmalı, yeniden inceleme görüşlerini veya önerilerini sunmalı ve soruşturma açılması gereken işletmeler için prosedürlere uygun olarak kapsamlı bir yönetim sağlamalıdır. İşletmelerin sunduğu yeniden inceleme başvuru belgeleri son derece önemlidir; bu belgeler hem işletmenin kendi sorunlarını kabul etmesi ve düzeltme sürecini onaylaması anlamına gelir, hem de potansiyel tehlikelerin giderildiğine dair önemli bir kanıttır. (Yazarın çalıştığı kurum: Zhejiang Eyaleti, Hangzhou Şehri Güvenlik Denetim Bürosu)