İşletmelerin güvenli üretim riski teminat fonunun uygulanması

Bizim uygulamamız şu şekildedir: Çalışanlar belirli bir miktar güvenlik riski teminatı öderler; her ay güvenli üretim sağlanır ve bireylerin ciddi bir ihlali olmazsa, bu teminat 1’e 1 oranında iade edilir. İşletmenin ise ayrıntılı bir değerlendirme sistemi oluşturması gerekir.

Birimimiz, güvenlik riski teminatlı yıllık değerlendirme sistemini uygulamakta olup, gereklilikler karşılandığında ödeme yapılmaktadır. Kazalar çok az olduğu için herkes bunu bir ayrıcalık olarak görüyor. Güvenlik önlemleri kapsamında kefalet uygulamasının hiçbir zararı yoktur; bir sorun olursa para kesilir ve en azından bu durum çalışanlarda farkındalık yaratır. Ancak bu sadece güvenlik risklerini kontrol etmek için bir yöntemdir ve çok büyük bir etki yaratmayacaktır.

İşletmelerin Güvenli Üretim Riski Teminat Fonlarının Yönetimi İle İlgili Geçici Yöntemler: İşletmelerin güvenli üretim konusundaki farkındalığını artırmak, güvenli üretim sorumluluklarını yerine getirmek ve üretim kazaları durumunda acil müdahale ve kurtarma çalışmalarının sorunsuz yürütülmesini sağlamak amacıyla, Maliye Bakanlığı, Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü ve Halk Bankası bir araya gelerek “İşletmelerin Güvenli Üretim Riski Teminat Fonlarının Yönetimi İle İlgili Geçici Yöntemler” adlı belgeyi hazırlayıp yayımlamıştır. Yönetmeliklere göre, üretim güvenliği risk teminat fonu (bundan böyle “risk teminat fonu” olarak anılacaktır), işletmelerin kendi tüzel kişilikleri veya ortakları adına, işletmenin üretim güvenliği kazalarının giderilmesi, afetlerin önlenmesi ve sonrasında yapılacak işlemler için özel olarak ayrılan fonudur. İl düzeyindeki güvenlik denetim birimleri ve aynı seviyedeki maliye birimleri, işletmelerin üretim miktarı, satış gelirleri gibi çeşitli faktörleri dikkate alarak risk teminatının belirlenecek miktarını tespit etmelidir: Küçük işletmeler için bu miktar 300 bin yuan’dan az olmamalıdır ； Orta ölçekli işletmeler için 1 milyon yuan ve üzeri ； Büyük işletmeler için 1,5 milyon yuan ve üzeri ； Çok büyük işletmeler için 2 milyon yuan ve üzeri. Risk teminat meblağının maksimum saklama tutarı esasen 5 milyon yuanı aşmamalıdır. Maliye Bakanlığı, Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü ve Çin Halk Bankası’nın “İşletmelerin İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Teminat Fonlarının Yönetimi Üzerine Geçici Yöntemler” konulu bildirisi – Maliye İnşaatı No: 369. İllerin, özerk bölgelerin, doğrudan yönetilen şehirlerin ve özel planlama yapılan şehirlerin maliye daireleri (büroları) ve iş sağlığı ve güvenliği denetim bürolarına; Sincan Üretim ve İnşaat Kolordusu’nun maliye bürosu ve iş sağlığı ve güvenliği denetim bürosuna; Çin Halk Bankası’nın Şanghay merkezine ve tüm şubelerine, işletmelerin iş sağlığı ve güvenliği konusundaki farkındalığını artırmak, iş sağlığı ve güvenliği sorumluluklarını yerine getirmek ve üretim kazaları durumunda acil müdahale ve afet yardım çalışmalarının sorunsuz yürütülmesini sağlamak amacıyla, “Devlet Konseyi’nin İş Sağlığı ve Güvenliği Çalışmalarını Daha Da Güçlendirme Kararı”na (Devlet Kararı No: 2) dayanarak Maliye Bakanlığı, Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü ve Çin Halk Bankası birlikte “İşletmelerin İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Teminat Fonlarının Yönetimi Üzerine Geçici Yöntemler”i hazırlamıştır. Bu belge yayınlanmıştır; lütfen buna uyunuz. Ek: İşletmelerin Güvenli Üretim Riski Teminat Fonlarının Yönetimi Hakkında Geçici Yöntemler – Maliye Bakanlığı, **Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü, Çin Halk Bankası, 26 Temmuz 2006 İşletmelerin Güvenli Üretim Riski Teminat Fonlarının Yönetimi Hakkında Geçici Yöntemler 2 Birinci Bölüm: Genel Hükümler Düzenleyen: 1. Madde İşletmelerin güvenli üretim konusundaki farkındalığını artırmak, güvenli üretim sorumluluklarını yerine getirmek, güvenli üretim riski teminat fonlarının yönetimini düzenlemek ve üretim güvenliği kazalarında acil müdahale ve afet yardım çalışmalarının sorunsuz yürütülmesini sağlamak amacıyla, “Devlet Konseyi’nin Güvenli Üretim Çalışmalarını Daha da Güçlendirme Kararı”na (Devlet Kararı No. 2) dayanılarak bu yöntemler hazırlanmıştır. Madde 2: Bu yönetmelikte bahsedilen işletmeler, madenler (kömür madenleri hariç), ulaşım, inşaat, tehlikeli kimyasallar, havai fişekler gibi sektörlerde veya alanlarda üretim ve işletme faaliyetleri yürüten işletmelerdir. Bu yöntemde bahsedilen güvenli üretim risk teminatı (bundan böyle “risk teminatı” olarak anılacaktır), işletmelerin kendi tüzel kişilikleri veya ortakları adına, işletmenin üretim güvenliği kazalarının giderilmesi, afetlerin önlenmesi ve sonrasında yapılacak işlemler için özel olarak ayrılan fonlardır. 3 İkinci Bölüm: Risk Teminatının Saklanması Düzenlemesi Üçüncü Madde: İller, özerk bölgeler, doğrudan yönetilen şehirler ve ayrı planlama yapılan şehirlerdeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları (bundan böyle “il düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları” olarak anılacaktır) ile aynı seviyedeki maliye departmanları, aşağıdaki standartlara göre, işletmelerin normal üretim ve işletme faaliyetleri sırasındaki büyüklüklerini ve sektör özelliklerini dikkate alarak, üretim miktarı, çalışan sayısı, satış gelirleri gibi faktörleri kapsamlı bir şekilde değerlendirerek belirli bir saklama tutarı tespit ederler: (i) Küçük işletmeler için saklama tutarı 300.000 RMB’den az olamaz (300.000 RMB dahil değildir) ； (II) Orta ölçekli işletmelerin sakladığı miktar 1 milyon RMB’den az olmamalıdır (1 milyon RMB dahil değildir) ； (III) Büyük ölçekli işletmelerin sakladığı tutar 1,5 milyon RMB’den az olmamalıdır (1,5 milyon RMB dahil değildir) ； (d) Çok büyük ölçekli işletmelerin sakladığı tutar, 2 milyon RMB’den az olmamalıdır (2 milyon RMB dahil değildir). Risk teminat meblağı esas olarak 5 milyon yuanı aşmamalıdır. İşletme büyüklüğü sınıflandırma kriterleri **birleşik düzenlemelere göre uygulanır. Madde 4: Bu yönetmelik yürürlüğe girmeden önce, il düzeyindeki halk **ilgili departmanları tarafından belirlenen risk teminatı tutarı standartları bu yönetmelikte belirtilen standartlardan daha yüksekse, yine eski standartlar uygulanır ve ilgili prosedürlere göre ilgili departmanlara bildirilir. 5. madde: Risk teminatı aşağıdaki hükümlere göre saklanır: (1) Risk teminatı, işletme tarafından zamanında ve tam miktarında saklanır. İşletmeler, yasal temsilcisinin veya ortaklarının değişmesi, üretimin durdurulup düzenlemeler yapılması gibi durumlar nedeniyle risk teminat fonunu geciktiremez, az yatıramaz veya hiç yatırmaz; ayrıca risk teminat fonunu herhangi bir şekilde çalışanlara yükleyemez. (II) Risk teminat meblağı, il, şehir ve ilçe düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları tarafından belirlenir ve ilan edilir. (III) Risk teminat fonları özel hesaplar üzerinden yönetilir. İşletmeler, il düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları tarafından belirlenen risk teminatı bankalarında (bundan böyle “aracı banka” olarak anılacaktır) özel bir risk teminatı hesabı açar ve onay bildiriminin ulaşmasından sonraki 1 ay içinde risk teminatını tek seferde aracı bankanın bu özel hesabına yatırır ； İşletmeler, bu yöntemde belirtilen risk teminatı kullanım kapsamı içinde, **nakit yönetimiyle ilgili düzenlemelere uygun olarak bu hesaptan nakit çekebilirler. (IV) Risk teminat fonlarının özel hesaplarına ilişkin somut denetim yöntemleri, il düzeyindeki güvenlik denetim organları ile aynı seviyedeki maliye departmanları tarafından birlikte belirlenir. Madde 6: Farklı iller (özerk bölgeler, doğrudan yönetilen şehirler, özel planlanmış şehirler), şehirler ve ilçeler (bölgeler) arasında faaliyet gösteren inşaat müteahhitlik firmaları ve ulaşım şirketleri, firmanın kayıtlı bulunduğu yerde zaten risk teminatı yatırmış ve geçerli bir kanıt sunabiliyorsa, ayrıca risk teminatı yatırmak zorunda değildir. 4 Üçüncü Bölüm: Risk Teminatının Kullanımı Düzenleme Madde 7: İşletmenin risk teminatının kullanım alanları şunlardır: (i) İşletmenin üretim güvenliği kazalarını ele almak amacıyla doğrudan ortaya çıkan kurtarma ve afet yardımı giderleri ； (II) İşletmenin üretim güvenliği kazalarının ardından gelen işlemleri yürütmek amacıyla doğrudan ortaya çıkan masraflar. Madde 8: İşletmelerde meydana gelen üretim güvenliği kazalarının ardından ortaya çıkan kurtarma, afet yardımı ve sonrası işlemlerle ilgili masrafların tamamı işletme tarafından karşılanır. İlk etapta bu masrafların işletme tarafından ödenmesi esastır; risk teminat fonlarından yararlanılması gerçekten gerektiğinde ise, üretim güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanlarının onayıyla, ilgili işlemler aracı banka tarafından yürütülür. Madde 9: Aşağıdaki durumlardan biri meydana geldiğinde, il, şehir ve ilçe düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları, işletmenin üretim güvenliği kazalarına müdahale, afetlerden kurtarma ve sonrası işlemler için gerekli olan fonları sağlamak amacıyla risk teminat bedelinin bir kısmını veya tamamını bu amaçlar için kullanabilir: (1) İşletme sahibinin üretim güvenliği kazası meydana geldikten sonra kaçması ； (II) İşletmelerin, üretim güvenliği kazaları meydana geldikten sonra belirlenen süre içinde gönüllü olarak sorumluluk üstlenmemesi ve kurtarma, afet yardımı ile sonrası işlemler için gerekli masrafları ödememesi. 5 Dördüncü Bölüm: Risk Teminatlarının Yönetimi Editör Onuncu Madde: Risk teminatları kademeli bir yönetim sistemine tabidir ve il, şehir ve ilçe düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları, yerellik ilkesi uyarınca birlikte sorumluluk üstlenir. Merkezi yönetimli işletmelerin risk teminatları, bulundukları il düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları tarafından belirlendikten sonra **İş Güvenliği Denetim ve Yönetim Genel Müdürlüğü ile Maliye Bakanlığı’na kaydedilmek üzere gönderilir. On birinci madde: İşletmenin sürekli üretim ve işletme faaliyetleri sırasında, o yıl herhangi bir üretim güvenliği kazası meydana gelmemiş ve risk teminatı kullanılmamışsa, risk teminatı otomatik olarak devredilir ve bir sonraki yıl için ek bir miktar daha yatırılmaz. O yıl üretim güvenliği kazası meydana gelmiş ve risk teminatı kullanılmışsa, il, şehir ve ilçe düzeyindeki üretim güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları, işletmenin saklaması gereken risk teminatı miktarını yeniden belirlemeli ve bunu derhal işletmeye bildirmelidir ； İşletmeler, onay bildiriminin tebliğ edilmesinden sonraki 1 ay içinde belirlenen standartlara göre risk teminatını tamamlar. Madde 12: İşletmelerin üretim ve işletme ölçeğinde önemli değişiklikler meydana gelirse, il, şehir ve ilçe düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları, bir sonraki yılın ilk çeyreği sona ermeden risk teminatı miktarını ayarlamalı ve ayarlanan farka göre işletmelere risk teminatını tamamlamaları (geri ödemeleri) konusunda bildirimde bulunmalıdır. Madde 13: İşletmeler yasal olarak kapatılırsa, iflas ederse veya başka bir sektöre geçerse, işletmenin başvurusu üzerine ve il, şehir ve ilçe düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanlarının onayından sonra, işletme **ilgili düzenlemelere göre risk teminat fonu hesabındaki mevcut bakiyeyi serbestçe kullanabilir. İşletmeler mülkiyet devri veya şirket yapısında değişiklik yaptığında, saklanan risk teminatları yine bu yöntemler çerçevesinde yönetilir ve kullanılır. Madde 14: Risk teminat meblağının gerçekleşen ödemelerinde uygulanacak vergilendirme usulleri, Maliye Bakanlığı ve **Vergi İdaresi tarafından ayrıca belirlenir. Özel muhasebe hesaplama sorunları, **muhasebe sistemine göre işlenir. Madde 15: Her yılın sonundan itibaren 3 ay içinde, il düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim departmanları ile aynı seviyedeki maliye departmanları, önceki yıl içinde kendi bölgelerindeki risk teminat fonlarının saklanması, kullanımı ve yönetimiyle ilgili bilgileri **İş Güvenliği Denetim ve Yönetim Genel Müdürlüğü ile Maliye Bakanlığı’na bildirmelidir. Madde 16: Risk teminatı yalnızca belirlenen amaçlar için kullanılmalı ve başka amaçlara aktarılamaz. Güvenli üretim denetim ve yönetim departmanları, aynı seviyedeki maliye departmanları ve bunların çalışanları, risk teminat fonlarını kötüye kullanmak gibi bu yöntemlere ve **ilgili yasalara, düzenlemelere aykırı davranışlarda bulunurlarsa, **ilgili hükümlere göre işlem görürler. 6 Beşinci Bölüm: Ek Hükümler ve Düzenlemeler Madde 17: İl düzeyindeki iş güvenliği denetim ve yönetim birimleri ile aynı seviyedeki maliye birimleri, bu yöntemlere dayanarak somut uygulama yöntemleri belirleyebilirler. Madde 18: Bu Yöntemin 2. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen kapsama girmeyen iş gruplarının, kendi içindeki şirketleri ve atölyeleri söz konusu kapsama giriyorsa, bu Yöntem esas alınarak uygulanır. Madde 19: Bu yöntem, Maliye Bakanlığı, **Güvenli Üretim Denetim ve Yönetim Genel Müdürlüğü ve Çin Halk Bankası tarafından yorumlanır. Madde 20: Kömür madeni işletmeleri, “Maliye Bakanlığı ve **Güvenli Üretim Denetim ve Yönetim Genel Müdürlüğü’nün <Kömür Madeni İşletmelerinde Güvenli Üretim Risk Teminatlarına İlişkin Geçici Yöntemler> hakkındaki bildirisi” (Maliye İnşaatı No. 918)’ndeki ilgili hükümlere göre hareket eder. Madde 21: Bu yöntem, 1 Ağustos 2006 tarihinden itibaren yürürlüğe girer. Maliye Bakanlığı, **Güvenlik Denetim Genel Müdürlüğü ve Çin Halk Bankası’nın “İşletmelerin İş Güvenliği Riski Teminat Fonlarının Yönetimi Üzerine Geçici Yöntemler” konulu bildirisi: Bu yöntemler başlangıçta işletmeler için hazırlanmış olup, esas amacı işletmelerin güvenlik yönetimini güçlendirmek, güvenlik kazalarına müdahale etmek, afetlerde yardım sağlamak ve sonrasındaki işlemleri yürütmektir ； Ayrıca patronun kaçmasını da engeller ； Aynı şekilde, bazı şirketler de esas olarak çalışanların güvenlik konusundaki sorumluluk bilincini artırmak ve güvenlik işlerini kendi görevleri olarak görmek amacıyla benzer uygulamalar benimsemektedir