Test raporlarında sahtecilik yapan kişilerin mesleklerine devam etmeleri yasaklanacak!

Thread Content

Ülkenin denetim ve test sektörüne yönelik ilk yerel yasası, en erken bu yıl çıkarılması bekleniyor. Bu düzenleme yürürlüğe girdiğinde, hızla gelişmesine rağmen birçok olumsuz yönü bulunan denetim ve test sektörü üzerinde sıkı kısıtlamalar getirilecek. Son günlerde, Şanghay Şehir Halk Kongresi’nin 14. dönemine ait **32. toplantısında “Şanghay Şehri Denetim ve Test Yönetmeliği (Taslak)” maddeleri gruplar halinde görüşüldü. Sektörde büyük ilgi gören bu “Yönetmelik Taslağı”, denetim ve test sektörüne hangi değişiklikleri getirecek? Bundan yola çıkarak, gelecekte sektör denetiminin hangi yönlerini göreceğiz? Sertifikasyon Uzmanı son zamanlarda bu konuyu yakından takip ediyor ve dikkat çeken noktaları derleyerek herkesin bilgisine sunuyor. Eğer bir fikriniz varsa, yorumlar bölümüne de yazabilirsiniz. Şanghay’ın küresel etkiye sahip bir bilim ve inovasyon merkezi haline gelmesi sürecinde, test ve denetim sektörünün teşviki vazgeçilmezdir” ； İnşaatın kalitesi de, denetim ve test sektörü tarafından “kontrol edilerek” tespit edilmelidir. Şanghay’daki denetim ve test sektörü son yıllarda hızla gelişmiştir: 2015 yılının sonuna kadar Şanghay’da ölçüm sertifikasına sahip 731 denetim ve test kurumu bulunmakta olup, bu kurumlarda 47.000 kişi çalışmaktadır. 2015 yılında bu kuruluşlar tarafından 19,54 milyon adet test ve denetim raporu düzenlenmiş, işletme gelirleri ise 16,42 milyar yuan olup bu rakam 2014 yılına kıyasla %15 artmıştır. Şu an, Şanghay’ın test ve denetim sektörünün yıllık geliri, ülkenin toplam gelirinin yaklaşık %10’una ulaşmış durumda. **Uydu navigasyonu ve konumlandırma hizmetleri ürünleri, robotik ürünler de dahil olmak üzere 47 adet** kalite kontrol merkezine sahip olan Şanghay, yeni enerji araçları, biyoteknoloji, akıllı üretim gibi alanlarda teknik destek ve hizmet kapasitesi açısından ülke genelinde öne çıkmaktadır. Hızlı gelişmenin diğer yüzü ise yasal düzenlemelerin göreceli olarak geri kalmasıdır. Ülkenin denetim ve test sektörüne yönelik ilk yerel yasası olan “Şanghay Şehri Denetim ve Test Yönetmeliği”, bu yıl içinde yürürlüğe girebilir. Bu yönetmelik uyarınca hazırlanan taslaka göre, nitelik belgesi alınıp alınmamasına bakılmaksızın, topluma hizmet vermek amacıyla denetim ve test faaliyetleri yürüten herkes denetim kapsamına alınacaktır. Sektörde büyük ilgi gören bu “Taslak Yönetmelik”, tüm denetim ve test sektörüne daha derinlemesine düşünmeyi sağlayacak. Peki, “Yönetmelik Taslağı”nda dikkate değer olan hangi yeni hükümler bulunuyor? 1. Yetkisiz kuruluşlar artık yasa dışı bir alan değil. İşleri oldukça yoğun olan iç mekan hava kalitesi testlerini örnek alacak olursak, bazı test ve analiz kuruluşlarının gerekli yetkinliklere ve kapasitelere sahip olmadığı, ya da sadece test ekipmanları üreten firmalar olduğu halde, sanki ciddi bir şekilde iş alıyormuş gibi davranıp test raporları düzenledikleri, hatta kasıtlı olarak hava kalitesi verilerini yanlış göstererek tüketicileri korkutup onları pahalı hava arıtma hizmetleri satın almaya zorladıkları görülmektedir. Düzenleyici otoriteler, bu “kaçak kurumlar” ve “yasadışı kurumlar” karşısında, ilgili alanlardaki yasal düzenlemelerin eksikliği nedeniyle yeterli caydırıcılık sağlanamadığını itiraf ediyor. “Şanghay Şehri Denetim ve Test Yönetmeliği” (bundan böyle “Yönetmelik Taslağı” olarak anılacaktır), yukarıda belirtilen durumu sona erdirebilir. Yönetmelik taslağında açıkça belirtildiği üzere, “bu şehrin idari sınırları içinde topluma hizmet vermek amacıyla denetim ve test işleri yürütenler… bu yönetmeliğe tabidir”. Bu da, nitelik belgesine sahip olunup olunmamasından bağımsız olarak, topluma hizmet vermek amacıyla denetim ve test işleri yürütülmesi durumunda bunların denetim kapsamına alınacağı anlamına gelmektedir. 2. Sahtecilik durumunda meslek icra etmek yasaklanacak. Yasa dışı eylemlerin maliyetini artırmak ve düzenlemelerin otoritesini korumak amacıyla, “Yönetmelik Taslağı”nda hukuki sorumluluk bölümünde ilgili cezalar öngörülmüştür. Oluşturulan davranış kuralları için hukuki sorumluluklar belirlenmiştir. Bu yönetmelikte belirtilen, denetim ve test kuruluşlarının yerine getirmesi gereken bilgi açıklama yükümlülüğü, önemli bilgilerin bildirilmesi yükümlülüğü, evrensel hizmet yükümlülüğü, sahte rapor düzenlenmemesi yükümlülüğü, denetim ve test kuruluşlarının mühürlerinin ve personelin imzalarının sahtelenmemesi yükümlülüğü gibi yükümlülükler için ilgili hukuki sorumluluklar öngörülmüştür. Belirtmekte fayda var ki, sahte rapor düzenleme gibi ciddi yasa dışı eylemler için, düzeltme yapılmasını ve belirli bir para cezası uygulanmasının yanı sıra, taslak yönetmelik bu kişilerin üç yıl boyunca **denetim ve test projelerini üstlenememesini de öngörüyor; ayrıca doğrudan sorumlu yöneticilere ve denetim/test personeline belirli bir süre için sektörde çalışma yasağı getiriliyor. “Yönetmelik taslağı”, aynı zamanda kredi kısıtlamaları yoluyla yasa dışı faaliyetlerin maliyetini artırarak dürüst iş yapmayı teşvik ediyor: Birincisi, denetim ve test yönetim birimleri, denetim ve test kuruluşları ile personelin aldığı idari ceza bilgilerini şehrin kamu kredi bilgi platformuna dahil etmelidir ； İkincisi, kredi durumu kötü olan denetim ve test kuruluşlarını ve personelini özel denetim kapsamına almak ve denetim sıklığını artırmaktır ； Üçüncüsü, kredi durumu kötü olan denetim ve test kuruluşları ile personeli söz konusu departmanlar, **alım yaparken, onur unvanları verirken veya politika destekleri sağlarken yasal olarak kısıtlamalara tabi tutar. İnceleme sırasında bazı üyeler, çok sayıda ceza hükmünün bulunması ve cezaların hafif olmasının, denetim ve testlerle ilgili yasa dışı faaliyetlerin toplum üzerindeki etkisinin büyük olması nedeniyle cezaların artırılması gerektiğini, ayrıca şehrin kamu kredi bilgi platformunun işlevlerinin tam olarak kullanılması, kredi yaptırımlarının güçlendirilmesi ve kuruluşların ilgili sorumluluklarını yerine getirmelerinin sağlanması gerektiğini belirttiler. “Üç yıl boyunca **denetim ve test projeleri üstlenilemeyecek, bu çok hafif bir yaptırım! ”Bir üye, sahte test ve denetim verileri veya sonuçları üreterek cezalandırılan test ve denetim kuruluşlarının üç yıl boyunca **test ve denetim projelerini üstlenemeyeceği yönündeki ifadenin yanlış anlamalara yol açabileceğini söyledi ； Öneri olarak, kredi yönetimi ve birleşik yaptırım düzenlemelerinin daha da ayrıntılı hale getirilmesi, denetim ve test kuruluşlarının kredi bilgilerinin merkezi olarak yönetilmesinin güçlendirilmesi ve ciddi yasa dışı davranışlar için topluma açıklanacak bir “ciddi güven kaybı listesi” oluşturulması gerekmektedir. 3. Kamu kuruluşları, risk olmaması durumunda denetimi reddedemez. Günümüz Şanghay denetim ve test sektöründe hâlâ tuhaf bir durum var: “İş var, ancak yapılmıyor”. Şanghay kalite denetim yetkililerinin yaptığı araştırmalara göre, bireysel taleplerde test ve analiz kuruluşları genellikle test yapmayı reddediyor; bunun nedeni ise test edilecek örneğin kaynağını ve test yapılma amacını belirleyememek ve böylece risklerden kaçınmak istemeleridir. “Piyasanın gönüllülük ilkesi esas alındığında, test kuruluşlarının elbette para kazanmamayı tercih etmesi mümkündür. ”Şanghay Şehri Kalite Denetim Bürosu’nun Sertifikasyon ve Denetim Dairesi Başkan Yardımcısı Tian Yilong, bazı test kuruluşlarının endişelerini anladığını belirtti; ancak objektif olarak bakıldığında, “risk olabileceği için reddetme” yaklaşımının aslında “herkesi aynı kefeye koyma” anlamına geldiğini ve makul talepleri olan birçok tüketicinin de dışarıda bırakıldığını vurguladı. Bu nedenle, “Yönetmelik Taslağı”, denetim ve test kuruluşlarının kamu tüzel kişileri olması ve toplumdan talepler alması durumunda, topluma duyurdukları hizmet kapsamında denetim ve test hizmetleri sağlamayı reddedemeyeceklerini öngören bir “evrensel hizmet” yükümlülüğü getirmektedir (üstlendikleri **görevlerin tarafsızlığını etkileyen dört durum hariç). 4. Kamu güvenliğini tehdit eden durumlar gizlenemez. 2012’deki “ilaçlı tavuk skandalında”, gıda güvenliği sorunlarının yanı sıra büyük ilgi gören bir başka konu daha vardı: Test ve denetim kuruluşları, testler sırasında kamu güvenliğini ciddi şekilde tehdit edebilecek sorunlar tespit ettiğinde, gizlilik anlaşmasına sadık kalmalı mı, yoksa ilgili düzenleyici otoritelere mi bildirmeli? O dönemde Şanghay Gıda Güvenliği Ofisi yaptığı incelemede, 2010’dan 2011’e kadar KFC’ye ait Yum! Brands Group’un Şanghay Gıda ve İlaç Denetim Enstitüsü’ne analiz ettirdiği numunelerden 8 partide antibiyotik kalıntılarının standartlara uymadığını tespit etti. Bu numuneler, büyük miktarda antibiyotik ve hormon kullanılarak beyaz tavuk yetiştirildiği ortaya çıkan Shandong Liuhe Group’tan gelmekteydi. Şanghay Şehri Gıda ve İlaç Denetim Bürosu’na bağlı olan Şanghay Şehri Gıda ve İlaç Laboratuvarı, ilgili numunelerin standartlara uymadığı durumu üst düzey yetkili makamlara zamanında bildirmedi ； Kalitesizlik raporu alan KFC ise, 2012 Ağustos’a kadar Liuhe Grubu ile işbirliğine devam etti. Huadong Hukuk Üniversitesi profesörü Luo Peixin, bazı test kuruluşlarının buna dayanarak sözleşme uyarınca gizlilik yükümlülüklerini yerine getirerek ilgili bilgileri **’ye bildirmemediğini belirtti. Ancak, ifade vermeme hakkı kötüye kullanılamaz; örneğin, test kuruluşu test edilen nesnede kamu güvenliğini tehdit eden bir risk tespit ettiğinde, müşteri ile imzalanan gizlilik sözleşmesinin sağladığı özel çıkarlar, daha büyük olan kamu güvenliği değerlerine yer vermelidir. Dikkate değer olan bir diğer nokta ise, “Yönetmelik Taslağı”nın bir “önemli bilgi bildirimi” yükümlülüğü getirmesidir. Buna göre, denetim ve test kuruluşları, denetimler sırasında incelenen nesnelerin yasal gerekliliklere veya zorunlu standartlara uymadığını ve bunun çevreye veya kamu güvenliğine ciddi zararlar verebileceğini tespit ettiklerinde, derhal ilgili denetim organlarına bilgi vermekle yükümlüdürler. Bu, denetim ve test kuruluşlarının artık sözleşme kısıtlamaları, ticari sırlar gibi gerekçeleri “kalkan” olarak kullanmasını engelliyor. 5. Ağ tabanlı ticaret platformları, kuruluşların “gerçek kimliğini” doğrulamalıdır. Bazı denetim ve test kuruluşlarının faaliyet göstermesini zorunlu kılmanın yanı sıra, “Yönetmelik Taslağı”, denetim ve test kuruluşlarının “bilgi açıklama” yükümlülüğünü yerine getirmesini de talep etmektedir. Kuruluşlar, işletme yerlerinde, resmi web sitelerinde ve ağ tabanlı ticaret platformlarının ana sayfalarında, sahip oldukları yeterlilik sertifikalarını ve onay belgelerini dikkat çekici bir şekilde yayınlamalıdır. Açıklanan bilgiler doğru ve tam olmalı, içerikte değişiklik olursa derhal güncellenmelidir. Tüketiciler açısından bu düzenleme, onların bilgi edinme hakkına saygı göstermekte ve gerçekleri bilmemeleri nedeniyle dolandırılma ihtimalini azaltmaktadır. Ancak bazı test kuruluşları bu konuda tereddütlerini dile getirmekte ve bunun zorunlu bir bilgi ifşa yükümlülüğü olduğunu, düzenlemenin “biraz aşırı” olduğunu savunmaktadır. “‘Güven tabanlı’ ürünler ve hizmetler için yasalar genellikle zorunlu bilgi ifşa yükümlülüğü getirir. ”Tian Yilong, denetim ve testlerin bir tür “güvene dayalı” hizmet olduğunu belirtti. Yüksek giriş engelleri, büyük teknik zorluklar ve yüksek uzmanlık gerektiren bu hizmetler nedeniyle, sıradan tüketicilerin ilgili kuruluşların gerekli yetenek ve niteliklere sahip olup olmadığını anlaması oldukça zordur. Ayrıca, hizmet kalitesi de tüketimden sonra değerlendirilmesi zor olan bir unsurudur ； Değerlendirilebilse bile maliyeti çok yüksek. Bu nedenle, zorunlu bilgi ifşa yükümlülüğü getirilerek tüketicilerin yasal haklarının zarar görmesinin etkili bir şekilde önlenmesi mümkündür. Kalite kontrol ve test kuruluşları ilgili bilgileri açıklamalı, çevrimiçi ticaret platformları da bunları denetlemelidir. “Gıda Güvenliği Yasası”, “Tüketici Haklarını Koruma Yasası”, “Şanghay Şehri Tüketici Haklarını Koruma Yönetmeliği” gibi yasal düzenlemelere atıfta bulunularak, taslak yönetmelikte ağ tabanlı ticaret platformu sağlayıcılarının platformda hizmet veren denetim ve test kuruluşlarının yetkinlik sertifikalarını ve onay belgelerini kontrol etmeleri gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca bu kuruluşların platformdaki faaliyetlerine ilişkin bilgileri ana sayfada yayınlamaları sağlanmalıdır. Sahte bilgilerin verilmesi, yetki alanının dışında denetim ve test yapılması gibi yasa dışı faaliyetler tespit edildiğinde, durum ilgili denetim organlarına bildirilmelidir. 6 Orijinal kaydın en az 6 yıl saklanması uygun mu? Kalite kontrol faaliyetlerine ait orijinal kayıtlar ve raporlar, kalite kontrol sürecini doğrulamak ve anlamak için birinci elden kanıt materyalleridir. Anlaşmazlıkların ortaya çıkmasının ardından kayıtların incelenememesi sorununa yönelik olarak, “Yönetmelik Taslağı”nda şu hüküm getirilmiştir: Denetim ve test kuruluşları, orijinal kayıtları ve raporları arşivlemeli ve bunları en az 6 yıl süreyle saklamalıdır. Müvekkil, denetim ve test verileri ile sonuçlarına itiraz ederse, denetim ve test kuruluşu bunları açıklamalıdır ； Müvekkilin ihtiyacı olması durumunda, denetim ve test kuruluşu orijinal kayıtları ve diğer kanıt belgelerini sağlamalıdır. “Bu düzenleme, anlaşmazlıkların ortaya çıkmasının ardından kayıtların incelenememesi sorununu çözmeye yardımcı olacak bir geriye dönük inceleme mekanizması oluşturmaktadır. ”Şanghay Şehir Halk Kongresi Maliye ve Ekonomi Komitesi Başkan Yardımcısı Du Yuemei, yapılan araştırmalarda bazı görüşlerin ortaya çıktığını belirtti. Bu görüşlere göre, farklı sektörlerin test ve denetimle ilgili orijinal kayıtların ve raporların saklanması konusundaki gereklilikleri birbirinden farklıdır. 6 yıllık bir saklama süresi belirlenmesinin maliyeti yüksek, uygulanması zor ve zorlayıcı olacaktır ； Müvekkilin ihtiyaçları doğrultusunda, kuruluşun yükünü hafifletmek amacıyla, denetim ve test kuruluşlarının orijinal kayıtlar ve diğer kanıt materyalleri sağlaması konusunda bazı koşullar belirlenmelidir. Bu amaçla, denetim ve test kuruluşlarının orijinal kayıt ve raporlarının saklanma sürelerinin daha ayrıntılı bir şekilde belirlenmesi önerilmektedir. Yetkili kuruluşlarda bu süreler, yetkinlik süresiyle uyumlu olmalı; yetkisiz kuruluşlarda ise dava zamanaşımı süresiyle uyumlu olmalıdır ； Müvekkilin orijinal kayıtlar ve diğer kanıt materyallerini sağlaması gereken durumlar için somut hükümler getirilmiş, orijinal kayıtların ve diğer kanıt materyallerinin hangi durumlarda sağlanacağı açıkça belirlenmiştir. - Son -